Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước cho xây dựng cơ sở hạ tầng tại huyện miền núi Đakrông,

Luận văn Quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước cho xây dựng cơ sở hạ tầng tại huyện miền núi Đakrông, tỉnh Quảng Trị được hoàn thành với các nội dung chính như Cơ sở khoa học về quản lý nhà nước đối với các dự án xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cho cơ sở hạ tầng cấp huyện; Thực trạng quản lý nhà nước đối với các dự án xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cho cơ sở hạ tầng tại huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị;....

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý công

Công trình được hoàn thiện tại: Học viện Hành chính Quốc gia

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN VĂN GIAO

vào hồi … giờ …… ngày … tháng … năm 2016

Có thể tìm hiểu Luận văn tại:

- Thư viện Học viện Hành chính.quốc gia

PHẦN MỞ ĐẦU

1.Tính cấp thiết của đề tài luận văn:

Cơ sở hạ tầng còn được gọi là kết cấu hạ tầng, là hệ thống các công trình xây dựng làm nền tảng cho mọi hoạt động KT-XH Cơ sở

hạ tầng bao gồm hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội, là lực lýợng vật chất nền tảng của tất cả các công trình, các hoạt ðộng kinh tế, vãn hóa

và ðời sống Cơ sở hạ tầng có chức nãng và nhiệm vụ cơ bản là ðảm bảo những điều kiện chung cần thiết cho quá trình sản xuất và tái sản xuất mở rộng được diễn ra bình thường, liên tục Với tính chất ða dạng và thiết thực, cơ sở hạ tầng có vai trò quan trọng trong quá trình phát triển KT-XH của mỗi quốc gia và từng vùng lãnh thổ Chính vì vậy, việc đầu tư cho cơ sở hạ tầng đang là ưu tiên của nhiều quốc gia đang phát triển

Đakrông là địa phương có tiềm năng tự nhiên rất lớn cho phát triển KT-XH, được sự quan tâm đầu tư của Đảng và Nhà nước đối với đồng bào các dân tộc ít người; chính quyền địa phương cũng đã triển khai thực hiện các chương trình, giải pháp về phát triển từ NSNN theo các chương trình mục tiêu, đặc biệt là xây dựng kết cấu

hạ tầng KT-XH, giao thông nông thôn, hỗ trợ sản xuất như Chương trình 135, Chương trình 30a, Đề án 814 để tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển sản xuất hàng hóa trên cơ sở khai thác có hiệu quả các tiềm năng, lợi thế về tự nhiên nhằm giúp huyện Đakrông có nhiều cơ hội để thoát khỏi tình trạng nghèo, tụt hậu., dưới sự lãnh đạo của T nh ủy, HĐN t nh, U N t nh, cùng với sự nỗ lực phấn

đấu của chính quyền và nhân dân huyện Đakrông, công tác quản lý đầu tư X C , quản lý vốn đầu tư X C tại huyện Đakrông đã đạt được kết quả quan trọng; việc huy động và s dụng vốn NSNN và vốn trái phiếu Chính phủ đã đóng góp quan trọng vào việc đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng KT-XH của huyện, tạo môi trường thuận lợi góp phần thúc đ y sản xuất phát triển, thúc đ y chuyển dịch cơ cấu kinh tế, xoá đói giảm nghèo và cải thiện đời sống sinh hoạt nhân dân

Tuy những kết quả bước đầu đáng khích lệ nhưng kết quả đạt được còn thấp xa so với yêu cầu phát triển KT-XH Hơn nữa, việc thực hiện các chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước còn bộc

lộ những hạn chế, yếu kém từ khâu lập quy hoạch, lập dự án, thực hiện dự án, giám sát thi công, nghiệm thu đến thanh, quyết toán vốn đầu tư, dẫn đến tình trạng xây dựng dàn trải, nợ đọng X C lớn nên chưa phát huy tốt nguồn vốn đầu tư của ngân sách cho phát triển KT-XH ở huyện miền núi có nhiều khó khăn Vì vậy, hiệu quả

s dụng vốn đầu tư X C từ NSNN cho cơ sở hạ tầng trên địa bàn huyện Đakrông còn hạn chế Tình trạng thất thoát, lãng phí vốn đầu

tư X C từ NSNN vẫn còn nhiều

Căn cứ vào những vấn đề trên, tác giả chọn đề tài " Quản lý

nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước cho xây dựng cơ sở hạ tầng tại huyện miền núi Đakrông,

tỉnh Quảng Trị " để làm luận văn thạc sĩ Quản lý công là phù hợp

với chuyên ngành đào tạo, có ý nghĩa khoa học và thực tiễn nhất định

2 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn:

2.1 Mục đích

ựa trên cơ sở khoa học về QLNN đối với các dự án X C từ NSNN cho cơ sở hạ tầng ở cấp huyện của các các địa phương, luận văn đánh giá thực trạng và đề xuất những giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện QLNN đối với các dự án X C từ NSNN cho cơ sở hạ tầng tại huyện Đakrông, t nh Quảng Trị trong thời gian tới

2.2 Nhiệm vụ

- Hệ thống hóa những cơ sở khoa học về QLNN đối với các dự

án X C từ NSNN cho cơ sở hạ tầng tại các huyện

- Làm rõ thực trạng QLNN đối với các dự án X C từ NSNN cho cơ sở hạ tầng tại huyện, huyện miền núi Đakrông từ năm 2012 đến năm 2015, nhất là chương trình 135 và 30a của Chính phủ

- Đề xuất những định hướng, giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện QLNN đối với các dự án X C từ NSNN cho cơ sở hạ tầng tại huyện Đakrông, t nh Quảng Trị trong thời gian tới

3.Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài:

Liên quan đến đề tài này, đã có một số công trình khoa học nghiên cứu từng lĩnh vực đầu tư của Nhà nước như:

- Trần Chí Việt – Giải pháp quản lý đầu tư X C bằng vốn ngân sách ở t nh Quảng ình, Luận văn thạc sĩ Quản lý công, Thừa Thiên Huế, 2015

- Lê Thị Thu Vân – QLNN với đầu tư từ ngân sách cho vùng dân tộc và miền núi trên địa bàn huyện ắc Trà My t nh Quảng Nam, Luận văn thạc sĩ Quản lý công, Thừa Thiên Huế, 2015

- Nguyễn Thế ảo – QLNN về X C ở huyện Quảng Trạch - Luận văn thạc sĩ Quản lý công, Thừa Thiên Huế, 2015

Các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài trên đã đề cập đến vai trò vốn đầu tư của NSNN cho các dự án X C để phát triển kết cấu hạ tầng góp phần tích cực phát triển KT-XH nhưng chưa có công trình nào nghiên cứu về quản lý nhà nước về các dự án đầu tư

X C từ NSNN cho cơ sở hạ tầng đối với các huyện miền núi Đề tài này không trùng lặp với các công trình khoa học đã công bố

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn:

4.1 Đối tượng nghiên cứu:

- Lý luận: Hệ thống hóa những vấn để về QLNN đối với các dự

án X C từ NSNN cho cơ sở hạ tầng cấp huyện của các địa phương

- Thực tiễn: Nghiên cứu phân tích đánh giá về thực trạng QLNN đối với các dự án X C từ NSNN cho cơ sở hạ tầng tại huyện Đakrông, t nh Quảng Trị

4.2 Phạm vi nghiên cứu của luận văn

- Về không gian: huyện Đakrông, t nh Quảng Trị

- Về thời gian: Số liệu phân tích lấy từ nãm 2012 – 2015 và đề xuất phương hướng, giải pháp cho giai đoạn 2016 - 2020

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn:

5.1 Phương pháp luận và cơ sở lý luận

- Phương pháp luận: luận văn dựa trên cơ sở phương pháp luận

uy vật biện chứng và uy vật lịch s của chủ nghĩa Mác – Lê nin;

- Cơ sở lý luận: dựa trên cơ sở lý luận về QLNN đối với các dự

án X C từ NSNN cho cơ sở hạ tầng cấp huyện của các địa phương

5.2 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp nghiên cứu định tính: phân tích các tài liệu

- Phương pháp nghiên cứu định lượng: phương pháp thống kê, điều tra, phân tích gắn với tổng hợp, tổng kết thực tiễn…

6 Những đóng góp của luận văn

- Làm rõ một số vấn đề lý luận về QLNN đối với các dự án

X C từ NSNN cho cơ sở hạ tầng cấp huyện của các địa phương

- Làm rõ thực trạng QLNN về đầu tư X C từ NSNN cho cơ

sở hạ tầng tại huyện Đakrông

- Đề xuất phương hướng và giải pháp cơ bản nhằm phát huy vai trò của nhà nước trong QLNN về các dự án X C từ NSNN cho cơ

sở hạ tầng ở huyện Đakrông, t nh Quảng Trị

- Kết quả nghiên cứu có thể làm tài liệu tham khảo cho các cơ quan, tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở khoa học về quản lý nhà nước đối với các dự

án XDCB từ NSNN cho cơ sở hạ tầng cấp huyện

Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đối với các dự án X C

từ NSNNcho cơ sở hạ tầng tại huyện Đakrông, t nh Quảng Trị

Chương 3: Phương hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý

nhà nước đối với các dự án XDCB từ NSNN cho cơ sở hạ tầng tại huyện Đakrông, t nh Quảng Trị trong thời gian tới

Chương 1:

CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC

DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

CHO CƠ SỞ HẠ TẦNG CẤP HUYỆN

1.1 Tổng quan về đầu tư các dự án xây dựng cơ bản cho cơ sở hạ tầng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước

1.1.1 Khái niệm đầu tư

a) Khái niệm

b) Đặc điểm

1.1.2 Đầu tư xây dựng cơ bản

a) Khái niệm ngân sách nhà nước

b) Sự cần thiết của đầu tư XDCB bằng ngân sách nhà nước

c) Đặc điểm và vai trò của đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước

1.1.3 Đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước

1.2.1.1 Quản lý Nhà nước

1.2.1.2 Quản lý nhà nước về đầu tư

1.2.1.3 Quản lý nhà nước về các dự án XDCB cho cơ sở hạ tầng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước ở cấp huyện.

1.2.2 Quan niệm và đặc điểm của việc quản lý ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn cấp huyện

1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước ở cấp huyện

1.2.3.1 Xây dựng hệ thống các văn bản quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước ở cấp huyện

1.2.3.2 Xây dựng quy trình quản lý ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng

cơ bản trên địa bàn cấp huyện

1.2.3.3 Lập và giao kế hoạch quản lý nhà nước về XDCB cho cơ sở

hạ tầng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn cấp huyện 1.2.3.4 Tổ chức thực hiện quản lý nhà nước các dự án XDCB bằng nguồn vốn NSNN cho cơ sở hạ tầng trên địa bàn cấp huyện

1.2.3.5 Giám sát, thanh tra, kiểm tra việc thực hiện XDCB cho cơ sở

hạ tầng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn cấp huyện

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về các dự án XDCB từ ngân sách nhà nước cho cơ sở hạ tầng cấp huyện

1.3.2.7 Điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội của địa phương

1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với các dự án xây dựng

cơ bản từ ngân sách nhà nước cho cơ sở hạ tầng miền n i ở m t

Một là, quản lý đầu tư X C cho cơ sở hạ tầng từ NSNN cho

huyện miền núi cần gắn với quá trình phát triển KT - XH của địa phương

Hai là, Đ y mạnh công tác phổ biến các mô hình, điển hình có

hiệu quả để góp phần xóa đói giảm nghèo cho các thôn, xã khó khăn

Ba là, Các chính sách cần phù hợp với từng địa bàn; cần đầu tư

có trọng tâm, trọng điểm, không dàn trải, có chính sách đặc thù cho từng vùng khó khăn

Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN CHO CƠ SỞ HẠ TẦNG TẠI

HUYỆN ĐAKRÔNG, TỈNH QUẢNG TRỊ

2.1 M t số đ c điểm tự nhiên, kinh tế - xã h i và tình hình thực hiện các dự án có lien quan trên địa bàn huyện Đakrông

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội

2.1.3 T nh h nh thực hiện các dự án XDCB từ ngân sách nhà nước cho cơ sở hạ tầng tại huyện Đakông giai đoạn 2 12 – 2015

áp dụng cho giai đoạn 2011 – 2015; thực hiện quy trình phân công

trách nhiệm trong quản lý đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện, tổ chức phân cấp mạnh trong quản lý ngân sách và đầu tư; tạo được sự

chủ động cho các đơn vị địa phương trong việc đề xuất lựa chọn danh mục đầu tư, bố trí kế hoạch và lồng ghép các nguồn vốn đầu tư khác

o đó, việc xây dựng dự toán chi đầu tư hàng năm của huyện Đakrông được chủ động hơn so với các năm trước

* Đối với gói thầu xây lắp có giá trị từ 1 tỷ đồng trở lên thực hiện đấu thầu theo quy định các bước sau:

Bước 1: Mời thầu

Bước 2: Dự thầu

Bước 3: Mở thầu

Bước 4: Đánh giá, so sánh hồ sơ dự thầu

Bước 5: Xếp hạng, lựa chọn nhà thầu

Bước 6: Thông báo kết quả đấu thầu và ký hợp đồng

* Đối với gói thầu xây lắp có giá trị dưới 1 tỷ đồng: ch thực hiện thương thảo hợp đồng trình ch định thầu

2.2.2 Thực trạng về nguồn lực huy động từ ngân sách nhà nước cho các dự án xây dựng cơ bản về cơ sở hạ tầng của huyện Đakrông

Ngân sách cấp huyện là một bộ phận của ngân sách địa phương, cũng phải tuân thủ nguyên tắc trên Tuy nhiên, trong quá trình quản lý ngân sách cho đầu tư X C , để thuận tiện cho việc quản

lý theo dõi và hạch toán từng loại vốn theo tính chất từng nguồn hình thành vốn, huyện Đakrông chia ra làm các loại nguồn vốn sau:

Vốn XDCB tập trung: Là vốn đầu tư nằm trong cân đối dự toán

ngân sách t nh phân cấp cho ngân sách huyện hàng năm để thực hiện chi cho các dự án, công trình X C nằm trong danh mục được HĐN huyện thông qua Nó được hình thành từ việc phân cấp các khoản thu

cho ngân sách huyện

Vốn đấu giá quyền sử dụng đất cho đầu tư XDCB : Là vốn đầu

tư được hình thành từ việc bán đấu giá quyền s dụng đất các dự án

s dụng đất để làm nhà ở do t nh tổ chức đấu giá và cả dự án do huyện

tổ chức đấu giá

Vốn tăng thu cho XDCB: là vốn đầu tư được hình thành từ số

tăng thu thực tế so với dự toán thu năm hiện hành mà t nh giao cho huyện dùng để đầu tư X C

Nguồn vốn này chịu ảnh hưởng rất nhiều từ yếu tố: vị trí địa lý, quy hoạch đô thị, hạ tầng kỹ thuật và đặc biệt là yếu tố thị trường nhà đất từng thời kỳ Vấn đề này đòi hỏi các cấp chính quyền phải nghiện cứu thị trường để chu n bị những điều kiện tốt nhất, tạo ra hàng hoá – quyền s dụng đất đưa ra thị trường đấu giá vào thời điểm thích hợp nhằm tăng thu cho ngân sách địa phương

Vốn hỗ trợ có mục tiêu cho đầu tư XDCB là vốn đầu tư hình

thành từ việc ngân sách t nh bổ sung có mục tiêu cho các dự án thuộc phạm vi quản lý của t nh nhưng t nh giao cho huyện thực hiện

Vốn huy động đóng góp và vốn khác cho đầu tư XDCB là vốn

đầu tư do các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước đóng góp, hỗ trợ cho đầu tư, xây dựng các dự án, công trình cụ thể

Bảng 2.2: Kết quả huy đ ng vốn giai đoạn 2012 – 2015 trên địa bàn huyện Đakrông (Nguồn: áo cáo tình hình phát triển KT-XH

huyện Đakrông giai đoạn 2010 – 2015 – ĐV tính tỷ đồng)

Bảng 2.3: M t số công trình XDCB về cơ sở hạ tầng giai đoạn

2012 – 2015 (Nguồn: áo cáo tình hình phát triển KT-XH huyện

Đakrông giai đoạn 2010 – 2015)

ĐVT: Triệu đồng

Tổng vốn đầu

tƣ

Kế hoạch

hiện ĐTPT SN

Khởi công năm 2013 – Đã hoàn thành

6 Nâng cấp đường vào khu kinh tế mới

Khởi công năm 2014 – Chưa hoàn thành

9

Đường liên thôn Sa Ta - A Đu, xã Tà

trình:Km4+740,53-Km5+152,27

4608.223 2.800

10

Trường Tiểu học a Nang - thôn Tà

Mên, huyện Đakrông; hạng mục: nhà

08 phòng học

4695.378 2.340

11

Nâng cấp đường giao thông thôn A

Bung - La Hót xã A ung, huyện

Đakrông

4398.116 2.140 Khởi công năm 2015 – chưa hoàn thành

224,4 (vốn lồng ghép)

13

Nâng cấp hệ thống cấp nước sinh hoạt

thôn A ung, La Hót xã A ung,

huyện Đakrông

14

Nâng cấp, cải tạo hệ thống cấp nước

sinh hoạt thôn Rò Ró 2, A Vao, xã A

Vao

2.2.3 Thực trạng về tổ chức bộ máy quản lý đối với các dự án xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cho cơ sở hạ tầng của huyện Đakrông

ộ máy quản lý các dự án xây dựng cơ bản từ NSNN có thể được hình thành theo nhiều cách khác nhau Tại huyện Đakrông, bộ máy quản lý các dự án gồm các cơ quan, các phòng chuyên môn chủ yếu sau:

Phòng Tài chính - Kế hoạch th m định, phê duyệt các dự án,

bố trí vốn đầu tư X C từ NSNN cho các công trình; cấp phát và quản lý vốn đầu tư X C từ NSNN ở địa phương, thống nhất khoản vốn vay, vốn viện trợ của huyện để dành cho đầu tư phát triển; Phòng Kinh tế - Hạ tầng nghiên cứu các cơ chế, chính sách về xây dựng, làm nhiệm vụ lập dự án, thiết kế và dự toán công trình,

th m định thiết kế tổng dự toán để trình cấp có th m quyền phê duyệt;

Kho ạc Nhà nước tham gia vào khâu th m định cấp phát và quản lý tất cả các dự án đầu tư từ NSNN hoặc nguồn vốn được coi như là NSNN (các khoản đóng góp, viện trợ không hoàn lại…)

2.2.4 Thực trạng về cơ chế quản lý đối với các dự án xây dựng cơ bản từ ngân sách cho cơ sở hạ tầng của huyện Đakrông

a) Giao và chỉ đạo kế hoạch:

Căn cứ Quyết định phân bổ vốn của U N t nh, Phòng Tài chính - Kế hoạch chủ trì, phối hợp các đơn vị, địa phương tham mưu

U N huyện Quyết định phân bổ nguồn vốn X C tập trung theo phân cấp và trình Sở Kế hoạch và Đầu tư thông báo danh mục cơ cấu