(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp nâng cao năng lực của Ban quản lý dự án công trình xây dựng nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Nam Định

(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp nâng cao năng lực của Ban quản lý dự án công trình xây dựng nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Nam Định(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp nâng cao năng lực của Ban quản lý dự án công trình xây dựng nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Nam Định(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp nâng cao năng lực của Ban quản lý dự án công trình xây dựng nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Nam Định(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp nâng cao năng lực của Ban quản lý dự án công trình xây dựng nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Nam Định(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp nâng cao năng lực của Ban quản lý dự án công trình xây dựng nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Nam Định(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp nâng cao năng lực của Ban quản lý dự án công trình xây dựng nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Nam Định(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp nâng cao năng lực của Ban quản lý dự án công trình xây dựng nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Nam Định(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp nâng cao năng lực của Ban quản lý dự án công trình xây dựng nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Nam Định(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp nâng cao năng lực của Ban quản lý dự án công trình xây dựng nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Nam Định(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp nâng cao năng lực của Ban quản lý dự án công trình xây dựng nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Nam Định(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp nâng cao năng lực của Ban quản lý dự án công trình xây dựng nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Nam Định(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp nâng cao năng lực của Ban quản lý dự án công trình xây dựng nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Nam Định(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp nâng cao năng lực của Ban quản lý dự án công trình xây dựng nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Nam Định(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp nâng cao năng lực của Ban quản lý dự án công trình xây dựng nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Nam Định(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp nâng cao năng lực của Ban quản lý dự án công trình xây dựng nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Nam Định(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp nâng cao năng lực của Ban quản lý dự án công trình xây dựng nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Nam Định(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp nâng cao năng lực của Ban quản lý dự án công trình xây dựng nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Nam Định(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp nâng cao năng lực của Ban quản lý dự án công trình xây dựng nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Nam Định(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp nâng cao năng lực của Ban quản lý dự án công trình xây dựng nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Nam Định(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp nâng cao năng lực của Ban quản lý dự án công trình xây dựng nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Nam Định(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp nâng cao năng lực của Ban quản lý dự án công trình xây dựng nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Nam Định(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp nâng cao năng lực của Ban quản lý dự án công trình xây dựng nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Nam Định(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp nâng cao năng lực của Ban quản lý dự án công trình xây dựng nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Nam Định(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp nâng cao năng lực của Ban quản lý dự án công trình xây dựng nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Nam Định(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp nâng cao năng lực của Ban quản lý dự án công trình xây dựng nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Nam Định(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp nâng cao năng lực của Ban quản lý dự án công trình xây dựng nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Nam Định(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp nâng cao năng lực của Ban quản lý dự án công trình xây dựng nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Nam Định(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp nâng cao năng lực của Ban quản lý dự án công trình xây dựng nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Nam Định(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp nâng cao năng lực của Ban quản lý dự án công trình xây dựng nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Nam Định(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp nâng cao năng lực của Ban quản lý dự án công trình xây dựng nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Nam Định(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp nâng cao năng lực của Ban quản lý dự án công trình xây dựng nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Nam Định(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp nâng cao năng lực của Ban quản lý dự án công trình xây dựng nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Nam Định

B GIÁO D C VÀ ÀO T O B NÔNG NGHI P VÀ PTNT

NGHIÊN C U GI I PHÁP NÂNG CAO N NG L C C A BAN

QU N LÝ D ÁN CÔNG TRÌNH XÂY D NG NÔNG NGHI P VÀ

PHÁT TRI N NÔNG THÔN T NH NAM NH

LU N V N TH C S

HÀ N I, N M 2016

B GIÁO D C VÀ ÀO T O B NÔNG NGHI P VÀ PTNT

NGHIÊN C U GI I PHÁP NÂNG CAO N NG L C C A BAN

QU N LÝ D ÁN CÔNG TRÌNH XÂY D NG NÔNG NGHI P VÀ

PHÁT TRI N NÔNG THÔN T NH NAM NH

L I CAM OAN

H c viên là Ph m H ng D u, h c viên cao h c chuyên ngành Qu n lý xây d ng l p 23QLXD12, xin cam đoan m i thông tin liên quan đ n Ban qu n lý d án xây d ng Nông nghi p và Phát tri n nông thôn t nh Nam nh đ c cung c p trong lu n v n là trung th c

H c viên xin cam đoan đây là đ tài nghiên c u c a riêng h c viên d i s h ng d n

c a th y giáo PGS.TS Nguy n Tr ng T và TS Nguy n Trung Anh, h c viên hoàn toàn ch u trách nhi m v nh ng n i dung đã trình bày

Tác gi lu n v n

Ph m H ng D u

L I C M N

Sau th i gian h c t p, nghiên c u và th c hi n, h c viên đã hoàn thành lu n v n v i

đ tài: “Nghiên c u gi i pháp nâng cao n ng l c c a Ban qu n lý d án xây d ng Nông nghi p và Phát tri n nông thôn t nh Nam nh” V i lòng kính tr ng và bi t

n sâu s c, h c viên xin bày t l i c m n chân thành t i:

Ban Giám hi u Nhà tr ng, Khoa Công trình, Phòng ào t o i h c và Sau i h c

c a Tr ng i h c Th y l i đã t o đi u ki n thu n l i giúp đ h c viên trong su t

quá trình h c t p và hoàn thành lu n v n c bi t th y giáo PGS.TS Nguy n Tr ng

T và TS Nguy n Trung Anh đã tr c ti p t n tình h ng d n, giúp đ h c viên trong

su t quá trình th c hi n lu n v n t t nghi p Các th y giáo, cô giáo trong H i đ ng khoa h c đã ch b o l i nh ng khuyên quý giá, giúp h c viên có đ ki n th c c s và

M C L C

DANH M C HÌNH vi

DANH M C B NG BI U vi

DANH M C CÁC T VI T T T VÀ GI I THÍCH THU T NG vii

M U viii

1 Tính c p thi t c a đ tài viii

2 M c tiêu nghiên c u ix

3 i t ng và ph m vi nghiên c u ix

4 Cách ti p c n và ph ng pháp nghiên c u ix

CH NG 1: T NG QUAN V D ÁN U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH VÀ QU N D ÁN U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH 1

1.1 D án đ u t xây d ng công trình 1

1.1.1 Khái ni m d án đ u t xây d ng công trình 1

1.1.2 c đi m c a d án đ u t xây d ng công trình 2

1.1.3 Phân lo i d án đ u t xây d ng công trình 3

1.1.4 Các giai đo n th c hi n d án đ u t xây d ng công trình 4

1.2 Qu n lý d án đ u t xây d ng công trình 6

1.2.1 Khái ni m v qu n lý d án đ u t xây d ng công trình 6

1.2.2 Các m c tiêu c a qu n lý d án xây d ng 7

1.2.3 Các hình th c qu n lý d án đ u t XDCT 10

1.2.4 N i dung qu n lý d án đ u t xây d ng công trình 12

1.2.5 Nh ng nguyên t c qu n lý d án đ u t xây d ng công trình 15

1.3 Th c tr ng công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình trong th g an qua V t Nam 16

K t lu n ch ng 1 19

CH NG 2: C S LÝ LU N TRONG QU N LÝ D ÁN U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH TH Y L I 20

2.1 Các v n b n quy ph m pháp lu t 20

2.2 N i dung công tác qu n lý 23

2.2.1 Qu n lý th i gian d án và ti n đ d án 23

2.2.2 Qu n lý chi phí d án 25

2.2.3 Qu n lý ch t l ng d án 28

2.2.4 Qu n lý r i ro d án 31

2.3 Công tác qu n lý công trình th y l i 31

2.4 Nhân t nh h ng 34

2.5 Ph ng pháp nghiên c u nâng cao n ng l c qu n lý 39

2.5.1 Ph ng pháp qu n lý th i gian d án 40

2.5.2 Ph ng pháp qu n lý chi phí d án 41

2.5.3 Ph ng pháp qu n lý ch t l ng d án 44

2.5.4 Ph ng pháp qu n lý r i ro d án 45

K t lu n ch ng 2 47

CH NG 3: XU T GI I PHÁP NH M NÂNG CAO N NG L C C A BAN QU N LÝ D ÁN XÂY D NG NÔNG NGHI P VÀ PTNT T NH NAM NH 48

3.1 Th c tr ng v Ban qu n lý d án xây d ng NN và PTNT t nh Nam nh 48

3.1.1 Gi i thi u v Ban qu n lý d án xây d ng NN và PTNT t nh Nam nh 48

3.1.2 Nguyên t c ho t đ ng 49

3.1.3 T ch c b máy và biên ch 49

3.2 Kinh nghi m qu n lý các d án c a Ban qu n lý d án XD Nông nghi p và PTNT t nh Nam nh 59

3.2.1 Các d án trên tuy n đê bi n 59

3.2.2 Các d án trên tuy n đê sông 61

3.2.3 Các d án tri n khai th c hi n n m 2015 66

3.2.4 Các công tác tr ng tâm n m 2016 67

3.3 ánh giá n ng l c c a Ban qu n lý d án xây d ng NN và PTNT t nh Nam nh 68

3.3.1 Các m t đ t đ c 68

3.3.2 T n t i, khó kh n 69

3.3.3 Nguyên nhân t n t i, khó kh n 72

3.4 nh h ng công tác nâng cao n ng l c qu n lý d án 74

3.5 Các gi i pháp nh m nâng cao n ng l c qu n lý d án t i Ban QLDA xây d ng Nông nghi p và PTNT t nh Nam nh trong th i gian t i 76

3.5.1 Gi i pháp hoàn thi n v b máy qu n lý Ban qu n lý d án xây d ng NN và

PTNT tnh Nam nh 76

3.5.2 Gi i pháp nâng cao n ng l c trong công tác gi i phóng m t b ng 78

3.5.3 T ng c ng công tác qu n lý ch t l ng trong kh o sát, thi t k 80

3.5.4 Gi i pháp nâng cao công tác l a ch n nhà th u 80

3.5.5 m b o ti n đ th c hi n các d án 83

3.5.6 Gi i pháp nâng cao ch t l ng công tác th m đ nh và phê duy t các d án đ u t xây d ng công trình 85

K t lu n ch ng 3 88

K T LU N VÀ KI N NGH 89

1 K t lu n 89

2 Ki n ngh 90

DANH M C TÀI LI U THAM KH O 92

DANH M C HÌNH

Hình 1 1 Chu trình d án đ u t xây d ng 4

Hình 1 2 Chu trình qu n lý d án 7

Hình 1 3 Tam giác m c tiêu 8

Hình 1 4 T giác m c tiêu 8

Hình 1 5 Ng giác m c tiêu 9

Hình 1 6 L c giác m c tiêu 9

Hình 1 7 Các l nh v c c a qu n lý d án 15

Hình 2 1 Quy trình qu n lý ch t l ng thi t k 30

Hình 2 2 M t s nguyên nhân gây r i ro trong d án đ u t xây d ng 31

Hình 3 1 S đ t ch c b máy Ban QLDA XD NN và PTNT t nh Nam nh 50

DANH M C B NG BI U B ng 3 1 Chi ti t t ng h p s li u kinh phí các d án trên tuy n đê bi n 61

B ng 3 2 Chi ti t t ng h p s li u kinh phí các d án trên tuy n đê sông 65

B ng 3 3 Chi ti t t ng h p s li u kinh phí các d án tu b đê đi u th ng xuyên 67

B ng 3 4 T n t i gây kéo dài th i gian d án 70

B ng 3 5 T ng h p các d án th c hi n 72

B ng 3 6 Hi u qu ho t đ ng qua các n m 72

TKBVTC : Thi t k b n v thi công

TKKT - TDT : Thi t k k thu t - T ng d toán

M U

1 Tính c p thi t c a đ tài

c s quan tâm giúp đ c a Trung ng, s n c a đ a ph ng, trong nh ng n m qua t nh Nam nh đã c b n hoàn thành các m c tiêu, đ i s ng nhân dân d n đ c

c i thi n Tuy nhiên, Nam nh là t nh ti m l c kinh t còn nhi u h n ch , k t c u h

t ng còn thi u và ch a đ ng b , đ c bi t là k t c u h t ng ph c v phát tri n nông nghi p, nông thôn T nh Nam nh đã xác đ nh nâng c p k t c u h t ng ph i đi tr c

m t b c, là b c đ t phá thúc đ y phát tri n kinh t - xã h i trên đ a bàn t nh

Ban qu n lý d án xây d ng Nông nghi p và PTNT t nh Nam nh là đ n v s nghi p

tr c thu c S Nông nghi p và PTNT t nh Nam nh, th c hi n ch c n ng, nhi m v

qu n lý các d án đ u t xây d ng c s h t ng nông nghi p, nông thôn do S Nông nghi p và PTNT đ c giao làm Ch đ u t Trong nh ng n m qua, Ban qu n lý d án

XD Nông nghi p và PTNT t nh Nam nh đã ti n hành qu n lý xây d ng m t s

l ng l n các d án xây d ng c s h t ng nông nghi p nông thôn, ph c v đ c l c cho công tác đê đi u, phòng ch ng l t bão, gi m nh thiên tai, t ng b c nâng c p, c i thi n c s h t ng nông nghi p, nông thôn t nh Nam nh theo h ng công nghi p hóa, hi n đ i hóa, t o c s h t ng thu n l i góp ph n c i thi n và nâng cao đ i s ng nhân dân trên đ a bàn t nh

Tuy nhiên, hi n tr ng k t c u h t ng nông nghi p, nông thôn t nh Nam nh còn nhi u h n ch c n ti p t c đ u t xây d ng đ đáp ng nhu c u giai đo n hi n nay Trong quá trình th c hi n công tác qu n lý các d án, n ng l c c a Ban qu n lý d án xây d ng Nông nghi p và PTNT t nh Nam nh còn có nh ng t n t i, h n ch c n

kh c ph c nh ti n đ thi công ch m, trình đ chuyên môn c a m t b ph n cán b

ch a đáp ng đ c yêu c u nhi m v giai đo n hi n nay

V i nh ng yêu c u c p thi t trên, h c viên ch n đ tài: “Nghiên c u gi i pháp nâng cao n ng l c c a Ban qu n lý d án xây d ng Nông nghi p và Phát tri n nông thôn

t nh Nam nh” làm đ tài lu n v n t t nghi p

4 Cách ti p c n và ph ng pháp nghiên c u

Cách ti p c n: Ti p c n t t ng th đ n chi ti t; Thông qua các công trình th c t và các n ph m đã phát hành nghiên c u, phân tích đ gi i đáp các m c tiêu đ ra c a đ tài

CH NG 1: T NG QUAN V D ÁN U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH

VÀ QU N D ÁN U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH

1.1 D án đ u t xây d ng công trình

1.1.1 Khái ni m d án đ u t xây d ng công trình

D án đ u t xây d ng là t p h p các đ xu t có liên quan đ n vi c s d ng v n đ

ti n hành ho t đ ng xây d ng đ xây d ng m i, s a ch a, c i t o công trình xây d ng

nh m phát tri n, duy trì, nâng cao ch t l ng công trình ho c s n ph m, d ch v trong

th i h n và chi phí xác đ nh [1]

D án đ u t xây d ng khác v i các d án khác là d án đ u t có g n li n v i vi c xây d ng công trình và h t ng k thu t liên quan đ n d án

D án đ u t có th xem xét d i nhi u góc đ khác nhau, c th :

k ho ch chi ti t tri n khai các ho t đ ng đ u t nh m đ t đ c các m c tiêu đã đ ra trong m t kho ng th i gian nh t đ nh, hay đó là m t công trình c th th c hi n các

ho t đ ng đ u t có đ c m t d án đ u t ph i b ra ho c huy đ ng m t l ng ngu n l c l n k thu t, v t ch t, lao đ ng, tài chính và th i gian Ph i b ra m t l ng chi phí l n nên đòi h i ph i phân tích, đánh giá, so sánh và l a ch n đ tìm ra m t

ph ng án t i u nh t

- Xét v m t hình th c: D án đ u t là tài li u kinh t - k thu t v m t k ho ch t ng

th huy đ ng ngu n l c đ u vào cho m c tiêu đ u t Vì v y, trong d án đó n i dung

ph i đ c trình bày có h th ng và chi ti t theo m t trình t , logic và đúng quy đ nh chung c a ho t đ ng đ u t

đ ng… đ t o ra k t qu kinh t tài chính trong m t th i gian dài Do d án đ u t là tài li u đ c xây d ng trên nh ng c n c khoa h c và th c ti n, đ c tr i qua th m

đ nh và phê duy t c a c quan có th m quy n nên h s d án đ u t mang tính pháp

lý và tr thành m t công c qu n lý quan tr ng trong ho t đ ng th c hi n m t d án

đ u t Vi c qu n lý d án s th c hi n trong khuôn kh mà n i dung d án đã th

hi n v yêu c u s d ng các ngu n l c, v h ng t i m c tiêu c a d án: l i nhu n, l i ích kinh t - xã h i c a ngành, vùng/đ a ph ng

nh t trong công tác k ho ch hóa n n kinh t nói chung D án đ u t là k ho ch chi

ti t c a công cu c đ u t

đ c k ho ch hóa đ đ t đ c m c tiêu c th , trong m t th i gian nh t đ nh, thông qua vi c s d ng ngu n l c nh t đ nh N i dung ph i th hi n 4 v n đ c b n: S c n thi t ph i đ u t và m c tiêu đ u t ; Quy mô đ u t và gi i pháp th c hi n; Tính toán

hi u qu đ u t ; Xác đ nh đ an toàn và tính kh thi c a d án

1.1.2 c đi m c a d án đ u t xây d ng công trình

c đi m c a d án đ u t xây d ng là:

- M i d án đ u t xây d ng là m t đ n v xây d ng đ c c u thành b i m t ho c nhi u công trình đ n l có m i liên h n i t i, th c hi n h ch toán th ng nh t, qu n lý

th ng nh t trong quá trình xây d ng trong ph m vi thi t k s b

- Các d án đ u t xây d ng ph i tuân th theo m t trình t xây d ng c n thi t và tr i qua m t quá trình xây d ng đ c bi t, t c là m i d án xây d ng là c m t quá trình theo th t t lúc đ a ra ý t ng xây d ng và đ ngh xây d ng đ n lúc l a ch n

ph ng án, đánh giá, quy t sách, đi u tra th m dò, thi t k , thi công cho đ n lúc công trình hoàn thi n đi vào s d ng

- D án đ u t xây d ng d a theo nhi m v đ c bi t đ có đ c hình th c t ch c có

đ c đi m dùng m t l n i u này đ c bi u hi n vi c đ u t duy nh t m t l n, đ a

đi m xây d ng c đ nh m t l n, thi t k và thi công đ n nh t

- M i d án đ u t xây d ng đ u có tiêu chu n v h n ng ch đ u t Ch khi đ t đ n

m t m c đ đ u t nh t đ nh m i đ c coi là d án xây d ng, n u không đ t đ c tiêu chu n v m c đ u t này thì ch đ c coi là đ t mua tài s n c đ nh đ n l , m c h n

ng ch v đ u t này đ c Nhà n c quy đ nh

1.1 3 Phân lo i d án đ u t xây d ng công trình [1]

Phân lo i d án đ u t XDCT theo quy mô đ u t :

Tùy theo tính ch t c a d án và quy mô đ u t , d án đ u t trong n c đ c phân

lo i thành: D án quan tr ng qu c gia; D án nhóm A; D án nhóm B; D án nhóm C Tiêu chí ch y u đ phân nhóm d án là t ng m c đ u t bên c nh đó còn c n c vào

t m quan tr ng c a l nh v c đ u t

Phân lo i d án đ u t XDCT theo tính ch t công trình:

D án đ u t xây d ng công trình đ c phân thành 5 nhóm [5]:

Phân lo i d án đ u t XDCT theo ngu n v n đ u t :

V n đ u t XDCT có nhi u ngu n khác nhau, do đó có nhi u cách phân lo i chi ti t khác nhau theo ngu n v n đ u t nh : Phân lo i theo ngu n v n trong n c và n c ngoài; phân lo i theo ngu n v n nhà n c và ngu n v n ngoài nhà n c; phân lo i theo ngu n v n đ n nh t và ngu n v n h n h p Tuy nhiên trong th c t qu n lý, phân

lo i d án đ u t XDCT theo cách th c qu n lý v n đ c s d ng ph bi n h n Theo cách phân lo i này, d án đ u t XDCT đ c phân thành:

- D án đ u t xây d ng s d ng v n Nhà n c: Là nh ng d án có s d ng t 30%

v n Nhà n c tr lên trong t ng v n đ u t c a d án

- D án đ u t xây d ng s d ng v n trong n c khác: Là nh ng d án s d ng v n trong n c khác mà trong t ng v n đ u t c a d án không s d ng v n Nhà n c

ho c s d ng v n Nhà n c v i t l ít h n 30%

1.1.4 Các giai đo n th c hi n d án đ u t xây d ng công trình

D án xây d ng bao g m 3 giai đo n c b n là: Chu n b d án; Th c hi n d án đ u

t ; K t thúc xây d ng đ a d án vào khai thác, s d ng [1]

Hình 1 1 Chu trình d án đ u t xây d ng

C n c đi u ki n c th c a d án, ng i quy t đ nh đ u t quy t đ nh vi c th c hi n

tu n t ho c k t h p, xen k các công vi c trong giai đo n th c hi n d án và k t thúc xây d ng đ a công trình vào khai thác s d ng

CHU N B D ÁN Nghiên c u c h i Nghiên c u ti n kh thi Nghiên c u kh thi

TH C HI N D ÁN

V N HÀNH D ÁN

V n hành d án ánh giá sau d án

- Giai đo n chu n b d án:

V c b n các d án thông th ng bao g m: báo cáo nghiên c u ti n kh thi, báo cáo nghiên c u kh thi N i dung c n th c hi n trong giai đo n này là: nghiên c u th

tr ng, kh n ng, s c n thi t ph i đ u t và l a ch n đ a đi m xây d ng

D án đ u t xây d ng ch c n l p báo cáo kinh t - k thu t đ u t xây d ng trong các tr ng h p sau: CTXD s d ng cho m c đích tôn giáo; CTXD quy mô nh và công trình khác do Chính ph quy đ nh

- Giai đo n th c hi n d án:

Sau khi d án đ c phê duy t, m c tiêu c a d án đã đ c xác đ nh thì s chuy n sang

b c thi t k k thu t (đ i v i các d án ph c t p có yêu c u thi t k ba b c), thi t

Thi t k ba b c bao g m thi t k c s , thi t k k thu t và thi t k b n v thi công

áp d ng đ i v i công trình quy đ nh ph i l p d án và có quy mô là c p đ c bi t, c p I

và công trình c p II có k thu t ph c t p do ng i quy t đ nh đ u t quy t đ nh

Trên c s thi t k , d toán công trình đ c duy t, C T s t ch c l a ch n nhà th u thi công và tri n khai thi công xây d ng công trình Sau khi công trình đ c hoàn thành, ti n hành v n hành th , chu n b nghi m thu, bàn giao công trình

Nh v y giai đo n này t p trung m t s n i dung sau: Giao đ t ho c thuê đ t đ xây

d ng; n bù gi i phóng m t b ng; Thi t k công trình và l p d toán ho c t ng d toán; Xin c p phép xây d ng; T ch c l a ch n nhà th u thi công xây d ng, l p đ t thi t b ; T ch c tri n khai thi công XDCT và mua s m, l p đ t thi t b

Sau khi nhà th u thi công XDCT hoàn t t vi c thi công, v n hành th và nghi m thu bàn giao công trình thì chuy n sang giai đo n k t thúc xây d ng và đ a công trình vào khai thác s d ng

Các n i dung ch y u trong giai đo n này g m: Nghi m thu bàn giao công trình; a công trình vào s d ng; B o hành công trình; Quy t toán v n đ u t

Trong giai đo n này nhà th u ph i có ngh a v b o hành công trình, các d án thông

th ng th i gian b o hành là 12 tháng, đ i v i các d án quan tr ng c a Nhà n c thì

th i gian b o hành là 24 tháng, ho c m t s tr ng h p đ c bi t C T có th yêu c u

nhà th u kéo dài th i gian b o hành công trình

Công trình, h ng m c công trình xây d ng khi đ a vào khai thác, s d ng ph i đ c

b o trì; Quy trình b o trì ph i đ c C T t ch c l p và phê duy t tr c khi đ a h ng

m c công trình, công trình xây d ng vào khai thác, s d ng; ph i phù h p v i m c đích s d ng, lo i và c p công trình xây d ng, h ng m c công trình, thi t b đ c xây

d ng và l p đ t vào công trình; Ch s h u ho c ng i qu n lý s d ng công trình có trách nhi m b o trì công trình xây d ng, máy, thi t b công trình

Theo phân tích trên đây, các giai đo n th c hi n d án đ u t có m i liên h m t thi t

v i nhau, m i giai đo n có t m quan tr ng riêng nên không đánh giá quá cao ho c xem

nh m t giai đo n nào và k t qu c a giai đo n này là ti n đ c a giai đo n sau Trong quá trình qu n lý đ u t xây d ng C T luôn đóng vai trò quan tr ng và quy t đ nh đ n

vi c nâng cao hi u qu đ u t và xây d ng

1.2 Qu n lý d án đ u t xây d ng công trình

1.2.1 Khái ni m v qu n lý d án đ u t xây d ng công trình

Qu n lý d án là vi c giám sát, ch đ o, đi u ph i, t ch c, lên k ho ch đ i v i các giai đo n c a vòng đ i d án trong khi th c hi n d án M c đích c a nó là t góc đ

qu n lý và t ch c, áp d ng các bi n pháp nh m đ m b o th c hi n t t m c tiêu d án

nh m c tiêu v giá thành, m c tiêu th i gian, m c tiêu ch t l ng Làm t t công tác

qu n lý là vi c có ý ngh a vô cùng quan tr ng

V qu n lý d án đ u t xây d ng, đây là m t lo i hình c a QLDA, đ i t ng c a nó là các d án đ u t XDCT Qu n lý d án đ u t XDCT là quá trình l p k ho ch, đi u

ph i th i gian, ngu n l c và giám sát quá trình phát tri n c a d án nh m đ m b o cho

d án hoàn thành đúng th i h n, trong ph m vi chi phí đ u t đ c duy t và đ t đ c các yêu c u v k thu t và ch t l ng s n ph m, d ch v , b ng nh ng ph ng pháp và

đi u ki n t t nh t cho phép [1]

Hình 1 2 Chu t rình qu n lý d án

1.2 2 Các m c tiêu c a qu n lý d án xây d ng

Các m c tiêu c b n c a QLDA xây d ng là hoàn thành công trình đ m b o ch t

l ng k thu t, trong ph m vi ngân sách đ c duy t và th i h n cho phép Các ch th

c b n c a m t d án xây d ng là: Ch đ u t ; Nhà th u xây d ng công trình; Nhà t

Hình 1 3 Tam giác m c tiêu

T giác m c tiêu trong qu n lý d án là ch t l ng, th i gian, an toàn lao đ ng và giá thành nêu nh Hình 1.4:

Ng giác m c tiêu trong qu n lý d án là ch t l ng, th i gian, an toàn lao đ ng, giá thành, môi tr ng, nêu nh Hình 1.5:

An toàn lao đ ng

trình xây d ng trong khuôn kh pháp lu t c a Nhà n c và không làm t n h i đ n an ninh, qu c phòng, l i ích c a Nhà n c

có công trình xây d ng hoàn thành đ m b o các tiêu chí v ch t l ng, th i gian, giá thành thì ph i có s tham gia c a các đ n v kh o sát, thi t k công trình H n th

n a, ph i có s tham gia c a t v n l p d án, t v n th m đ nh d án, t v n giám sát Các m c tiêu d án không ch gói g n trong ba tiêu chí c b n v ch t l ng, th i gian

và chi phí mà các ch th tham gia vào d án xây d ng công trình còn ph i đ t đ c các m c tiêu khác nh v an ninh, an toàn lao đ ng, v sinh và b o v môi tr ng

1.2.3 Các hình th c qu n lý d án đ u t XDCT

Các hình th c t ch c qu n lý th c hi n d án xây d ng v c b n bao g m: C T tr c

ti p qu n lý th c hi n d án; Ch nhi m đi u hành d án; Chìa khóa trao tay và hình

th c t làm M i hình th c nói trên đ u có n i dung, u nh c đi m và yêu c u v n

d ng khác nhau Tùy theo đi u ki n c th c a d án mà C T có th l a ch n áp d ng

ch u trách nhi m tr c pháp lu t và C T v toàn b quá trình chu n b và th c hi n d

ti n hành nghi m thu quy t toán khi công trình hoàn thành thông qua các h p đ ng xây d ng c b n

Hình th c này ch áp d ng trong tr ng h p:

+ C T có n ng l c ho t đ ng s n xu t, xây d ng phù h p v i yêu c u c a d án và d

án s d ng v n h p pháp c a chính C T nh v n t có c a doanh nghi p, v n huy

đ ng c a các t ch c, cá nhân, tr v n vay c a t ch c tín d ng

+ C T có th s d ng b máy qu n lý c a mình ho c s d ng ban QLDA tr c thu c

đ qu n lý vi c th c hi n d án tuân th theo các quy đ nh c a pháp lu t v qu n lý

ch t l ng s n ph m và ch t l ng công trình xây d ng

C n c quy mô, tính ch t, ngu n v n s d ng và đi u ki n th c hi n d án, ng i quy t đ nh đ u t quy t đ nh áp d ng m t trong các hình th c t ch c QLDA sau:

- Ban QLDA đ u t xây d ng chuyên ngành, ban QLDA đ u t xây d ng khu v c áp

d ng đ i v i d án s d ng v n ngân sách Nhà n c, d án theo chuyên ngành s

d ng v n Nhà n c ngoài ngân sách c a t p đoàn kinh t , t ng công ty Nhà n c

- Ban QLDA đ u t xây d ng m t d án áp d ng đ i v i d án s d ng v n Nhà n c quy mô nhóm A có công trình c p đ c bi t; có áp d ng công ngh cao đ c B tr ng

B Khoa h c và Công ngh xác nh n b ng v n b n; d án v qu c phòng, an ninh có yêu c u bí m t Nhà n c

- Thuê t v n qu n lý d án đ i v i d án s d ng v n Nhà n c ngoài ngân sách, v n khác và d án có tính ch t đ c thù, đ n l

- C T s d ng b máy chuyên môn tr c thu c có đ đi u ki n n ng l c đ qu n lý

th c hi n d án c i t o, s a ch a quy mô nh , d án có s tham gia c a c ng đ ng

Ban QLDA, t v n qu n lý d án ph i có đ đi u ki n n ng l c theo quy đ nh t i i u

152 c a Lu t Xây d ng [1]; Chính ph quy đ nh chi ti t v mô hình, t ch c và ho t

đ ng c a các ban QLDA đ u t xây d ng

1.2.4 N i dung qu n lý d án đ u t xây d ng công trình

Qu n lý d án đ c ti n hành t t c các giai đo n c a chu trình d án Tùy theo ch

th qu n lý d án phân thành: qu n lý v mô d án và qu n lý vi mô d án

Chu trình s ng c a m i d án xây d ng đ u ph i ch u s tác đ ng m nh m c a 3 đi u

c quan ch c n ng c a d án Qu n lý v mô c ng đ c th c hi n t t c các giai

đo n: chu n b d án, th c hi n d án, k t thúc th c hi n khai thác d án và qu n lý v giá xây d ng

Trong quá trình tri n khai d án, Nhà n c luôn theo dõi ch t ch , đ nh h ng và chi

ph i ho t đ ng c a d án nh m đ m b o cho d án đóng góp tích c c gián ti p hay

tr c ti p vào phát tri n kinh t - xã h i

Nh ng công c qu n lý v mô c a Nhà n c bao g m chính sách, k ho ch, quy ho ch

nh chính sách v tài chính, ti n t , t giá, lãi su t, chính sách đ u t , chính sách thu

1.2.4.2 Qu n lý vi mô

QLDA t m vi mô là qu n lý các ho t đ ng c th c a d án Nó bao g m nhi u khâu công vi c nh l p k ho ch, đi u ph i, ki m soát… QLDA bao g m 9 v n đ chính là:

qu n lý ph m vi; th i gian; chi phí; ch t l ng; ngu n nhân l c; trao đ i thông tin d án; r i ro; ho t đ ng mua bán; giao nh n d án

Quá trình qu n lý đ c th c hi n trong su t các giai đo n t chu n b đ u t đ n giai

đo n v n hành các k t qu c a d án

- Qu n lý ph m vi d án:

Qu n lý ph m vi d án là vi c kh ng ch quá trình qu n lý đ i v i n i dung công vi c

c a d án nh m th c hi n m c tiêu d án Nó bao g m vi c phân chia ph m vi, quy

ho ch ph m vi, đi u ch nh ph m vi d án

- Qu n lý th i gian d án:

Qu n lý th i gian d án là quá trình qu n lý mang tính h th ng nh m đ m b o ch c

ch n hoàn thành d án theo đúng th i gian đ ra Qu n lý th i gian d án bao g m các công vi c nh xác đ nh ho t đ ng c th , s p x p trình t ho t đ ng, b trí th i gian,

kh ng ch th i gian và ti n đ d án

- Qu n lý chi phí d án:

Qu n lý chi phí d án là qu n lý chi phí, giá thành d án nh m đ m b o hoàn thành d

án chi phí không v t quá m c trù b ban đ u Qu n lý chi phí bao g m vi c b trí ngu n l c, d tính giá thành và kh ng ch chi phí c a d án

nó m t cách có hi u qu nh t Bao g m các vi c nh quy ho ch t ch c, xây d ng đ i

ng , tuy n ch n nhân viên và xây d ng các ban d án

- Qu n lý vi c trao đ i thông tin d án:

Qu n lý vi c trao đ i thông tin d án là bi n pháp qu n lý mang tính h th ng nh m

đ m b o vi c truy n đ t, thu th p, trao đ i m t cách h p lý các tin t c c n thi t cho

vi c th c hi n d án c ng nh truy n đ t thông tin, báo cáo ti n đ d án

- Qu n lý r i ro trong d án:

Khi th c hi n d án s g p ph i nh ng nhân t r i ro mà chúng ta không l ng tr c

đ c Qu n lý r i ro là bi n pháp qu n lý mang tính h th ng nh m t n d ng t i đa

nh ng nhân t b t l i không xác đ nh cho d án Công tác qu n lý này bao g m vi c

nh n bi t, phân bi t r i ro, cân nh c, tính toán r i ro, xây d ng đ i sách và kh ng ch

r i ro

- Qu n lý vi c mua bán c a d án:

Qu n lý vi c thu mua c a d án là bi n pháp qu n lý mang tính h th ng nh m s

d ng nh ng hàng hóa, v t li u thu mua đ c t bên ngoài t ch c th c hi n d án Nó bao g m vi c lên k ho ch thu mua, l a ch n vi c thu mua và tr ng thu các ngu n v t

li u

- Qu n lý vi c giao nh n d án:

ây là m t n i dung QLDA m i đ a ra d a vào tình hình phát tri n c a QLDA M t

s d án t ng đ i đ c l p nên sau khi th c hi n hoàn thành d án, h p đ ng c ng k t thúc cùng v i s chuy n giao k t qu

M t s d án l i khác, sau khi d án hoàn thành thì khách hàng l p t c s d ng k t

qu d án này vào vi c v n hành s n xu t D án v a b c vào giai đo n đ u v n hành

s n xu t nên khách hàng t c ng i ti p nh n d án có th thi u nhân tài qu n lý kinh doanh ho c ch a n m v ng đ c tính n ng, k thu t c a d án Vì th c n có s giúp

đ c a đ n v thi công d án, giúp đ n v ti p nh n d án gi i quy t v n đ này, t đó

mà xu t hi n khâu qu n lý vi c giao nh n d án Qu n lý vi c giao nh n d án c n có

s tham gia c a đ n v thi công d án và đ n v ti p nh n d án, t c là c n có s ph i

h p ch t ch gi a hai bên giao và nh n, nh v y m i tránh đ c tình tr ng d án t t

1.2.5 Nh ng nguyên t c qu n lý d án đ u t xây d ng công trình

Vi c đ u t xây d ng công trình ph i phù h p v i quy ho ch t ng th phát tri n kinh

t - xã h i, quy ho ch ngành, quy ho ch xây d ng, b o đ m an ninh, an toàn xã h i và

an toàn môi tr ng, phù h p v i các quy ho ch c a ph n lu t v đ t đai và pháp lu t khác có liên quan

Ngoài vi c tuân th quy đ nh nêu trên, tùy theo ngu n v n s d ng cho d án, Nhà

n c còn qu n lý theo quy đ nh sau đây:

+ i v i các d án s d ng v n ngân sách Nhà n c k c các d án thành ph n, Nhà

n c qu n lý toàn b quá trình đ u t xây d ng t vi c xác đ nh ch tr ng đ u t , l p

d án, quy đ nh đ u t , l p thi t k , t ng d toán, l a ch n nhà th u, thi công xây d ng

đ n khi nghi m thu, bàn giao đ n khi đ a công trình vào khai thác s d ng Ng i quy

Qu n lý Giao nh n

+ Các d án s d ng v n ngân sách Nhà n c do c quan qu n lý Nhà n c có th m quy n quy t đ nh theo phân c p, phù h p v i quy đ nh c a pháp lu t v ngân sách Nhà

n c

+ i v i d án c a doanh nghi p s d ng v n tín d ng cho Nhà n c b o lãnh, v n tín d ng đ u t phát tri n c a doanh nghi p nhà n c thì Nhà n c ch qu n lý v ch

tr ng và quy mô đ u t Doanh nghi p có d án t ch u trách nhi m t ch c th c

hi n và qu n lý d án theo các quy đ nh c a pháp lu t có liên quan

+ i v i các d án s d ng v n khác bao g m c v n t nhân, C T t quy t đ nh hình th c và n i dung qu n lý d án i v i các d án s d ng h n h p v n khác nhau thì các bên góp v n th a thu n v ph ng th c qu n lý ho c qu n lý theo quy

lý đ u t xây d ng r t quan tr ng và ngày càng tr nên ph c t p, đòi h i ph i có s

ph i h p c a nhi u c p, nhi u ngành và nhi u đ i tác liên quan Do đó, công tác QLDA đ u t xây d ng c n ph i có s phát tri n sâu r ng, và mang tính chuyên nghi p h n m i có th đáp ng nhu c u XDCT n c ta trong th i gian t i

Công tác QLDA đ u t xây d ng đã ngày càng đ c chú tr ng, nó t l thu n v i quy

mô, ch t l ng công trình và n ng l c c a chính C T Ch t l ng công trình xây

d ng là v n đ c t lõi, tác đ ng tr c ti p đ n hi u qu kinh t , đ i s ng c a con ng i

và s phát tri n b n v ng Trong th i gian qua công tác QLDA đ u t XDCT - y u t quan tr ng quy t đ nh đ n ch t l ng CTXD đã có nhi u ti n b V i s t ng nhanh

và trình đ đ c nâng cao c a đ i ng cán b qu n lý, s l n m nh đ i ng công nhân các ngành xây d ng, v i vi c s d ng v t li u m i có ch t l ng cao, vi c đ u t thi t

b thi công hi n đ i, s h p tác h c t p kinh nghi m c a các n c có n n công nghi p xây d ng phát tri n cùng v i vi c ban hành các chính sách, các v n b n pháp quy t ng

c ng công tác qu n lý ch t l ng xây d ng, c n c đã xây d ng đ c nhi u công trình xây d ng công nghi p, giao thông, thu l i (Nhà máy Xi m ng Cát Lái, TP H

Chí Minh; Qu c l 48, Ngh An - D án WB4; Cao t c Hà N i - Lào Cai; công trình

th y l i C a t; h th ng thu l i Sông Quao, Cà Giây, Bình Thu n…) góp ph n vào

hi u qu t ng tr ng c a n n kinh t qu c dân, ph c v và nâng cao đ i s ng c a nhân dân

Tuy nhiên, bên c nh nh ng công trình đ t ch t l ng c ng còn không ít các công trình

có ch t l ng kém, không đáp ng yêu c u s d ng, công trình n t, v , lún s t, th m

d t, bong b p đ a vào s d ng th i gian ng n đã h h ng gây t n kém, ph i s a ch a, phá đi làm l i ã th nhi u công trình không ti n hành b o trì ho c b o trì không đúng đ nh k làm gi m tu i th công trình (S xu ng c p c a tr m b m My ng,

H i D ng; Công trình th y đi n Sông Tranh 2, Qu ng Nam b n t đ p; H th ng đóng m các c ng vùng tri u Thái Bình, Nam nh và m t s c ng ng n m n ng

b ng Sông C u Long h h h ng nghiêm tr ng… ) Yêu c u hi n nay là ph i h n ch

t i đa t n t i đ có nh ng công trình t t nh t, chi phí và th i gian xây d ng h p lý

nh t, ch t l ng công trình đ t hi u qu cao nh t

T n t i ph bi n trong công tác QLDA đ u t XDCT n c ta trong th i gian qua là:Không ti n hành ho c không có đ các kh o sát đ a ch t; kh n ng tài chính h n h p;

sai sót trong các b n thi t k ; thi u thi t k chi ti t; nhà th u không đ n ng l c; liên

k t gi a các nhà th u đ t o u tiên cho m t nhà th u; h s th u không rõ ràng; tiêu

c c và đ l thông tin nh y c m trong quá trình th u; ch m GPMB; quy đ nh và khung pháp lý cho di d i dân, GPMB thi u và không rõ ràng; chi phí GPMB quá l n, v t quá d toán; ch t l ng xây d ng kém, không đáp ng yêu c u; chi phí quy t toán

ch m, n đ ng lâu ngày; ch m ti n đ xây d ng; không quy t toán đ c các h ng m c

đã hoàn thành; công trình không đ c duy tu, b o trì th ng xuyên…

Nguyên nhân do: C T thi u v n, nhân l c và kh n ng qu n lý công trình; b n thi t

k /d toán không đ c ki m đ nh, ch ki m đ nh s sài; C T, đ n v xét th u không công b ng, rõ ràng trong đ u th u, che đ y thông tin; đ n bù di d i, ph ng án tái đ nh

c và n đ nh cu c s ng m i ch a đ thuy t ph c ng i dân; giám sát không ch t ch

và tuân th theo h p đ ng, quy đ nh; nh h ng c a th i ti t, khí t ng thu v n, và

c a con ng i; có nhi u sai sót, không l ng tr c đ c trong quá trình th c hi n d

án d n đ n công trình không phù h p v i yêu c u…

Nâng cao ch t l ng QLDA đ u t XDCT là ho t đ ng có ý ngh a c c k quan tr ng

đ n s phát tri n c a đ t n c, nó góp ph n t o l p h t ng kinh t - xã h i, đi u ch nh

c c u kinh t , thúc đ y s phát tri n kinh t - xã h i, nó đòi h i s tham gia tích c c,

đ ng b c a c p y, chính quy n, s vào cu c c a C T, nhà th u và s tham gia c a

c c ng đ ng dân c trong t t c các khâu, các b c c a ho t đ ng đ u t Th c hi n

t t vi c này, tin ch c r ng Vi t Nam ti p t c đ t đ c s có nh ng thành t u đáng k

K t lu n ch ng 1

Qua nghiên c u ch ng này, h c viên đã h th ng hóa và hoàn thi n c s lý lu n v

d án đ u t XDCT và qu n lý d án đ u t XDCT, làm c s cho vi c nghiên c u, làm rõ các v n đ các ch ng ti p theo

C th , h c viên đã làm rõ khái ni m, đ c đi m, phân lo i và các giai đo n c a d án

đ u t XDCT Gi i thi u và phân tích nh ng nét khái quát nh t v khái ni m, m c tiêu, hình th c và các n i dung ch y u và nguyên t c qu n lý c a qu n lý d án đ u t XDCT Nêu ra đ c th c tr ng công tác QLDA đ u t XDCT trong th g an qua

V t Nam

ó là các n i dung quan tr ng và là ti n đ g i m cho các phân tích sâu h n v công tác qu n lý T đó đ a ra đ c các gi i pháp c t lõi nh m c đích đ t ra cho đ tài

lu n v n này

CH NG 2: C S LÝ LU N TRONG QU N LÝ D ÁN U T

XÂY D NG CÔNG TRÌNH TH Y L I

2.1 Các v n b n quy ph m pháp lu t

Các v n b n quy ph m pháp lu t là c n c quan tr ng nh t đ c quan qu n lý Nhà

n c th c hi n vi c qu n lý và các bên tham gia d án xây d ng công trình th c hi n theo Trong tr ng h p x y ra tranh ch p không th hòa gi i thì các v n b n pháp lý s

là c s đ i chi u và gi i quy t các tranh ch p

Qua nhi u giai đo n đi u ch nh s a đ i, đ n nay Nhà n c đã ban hành h th ng các

v n b n quy ph m pháp lu t t ng đ i đ y đ nh m đ a ra nh ng quy đ nh và hoàn thi n t ng b c công tác QLDA đ u t XDCT Ngoài các B Lu t đi u ch nh chung thì các ho t đ ng thu c l nh v c đ u t xây d ng công trình đã đ c đi u ch nh tr c

ti p b i Lu t Xây d ng cùng v i các Quy t đ nh áp d ng có liên quan, Ngh đ nh quy

đ nh chi ti t, Thông t h ng d n D i đây là m t s v n b n pháp lu t hi n hành liên quan t i QLDA đ u t XDCT nói chung và QLDA đ u t XDCT th y l i nói riêng:

- Lu t Xây d ng S 50/2014/QH13 đ c Qu c h i ban hành ngày 18/06/2014, là hành lang pháp lý rõ ràng, c b n nh t đ i v i các ch th tham gia vào ho t đ ng đ u t và xây d ng Th hi n tính ch t bao quát, qu n lý v mô, có các v n b n d i lu t là Ngh

đ nh, Thông t h ng d n chi ti t vi c tri n khai và áp d ng lu t

- Lu t u t công s 49/2014/QH13 đ c Qu c h i ban hành ngày 18/06/2014 quy

- Lu t u th u s 43/2013/QH13 đ c Qu c h i ban hành ngày 26/11/2013 có n i dung chính quy đ nh qu n lý Nhà n c v đ u th u; trách nhi m c a các bên có liên quan và các ho t đ ng đ u th u Lu t đ u th u chính th c có hi u l c t ngày 01/07/2014, hi n là Lu t u th u m i nh t

- Lu t t đai s 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 quy đ nh v ch đ s h u đ t đai, quy n h n và trách nhi m c a Nhà n c đ i di n ch s h u toàn dân v đ t đai và

th ng nh t qu n lý v đ t đai, ch đ qu n lý và s d ng đ t đai, quy n và ngh a v

c a ng i s d ng đ t

- Thông t s 01/2015/TT-BKH T đ c B K ho ch và u t ban hành ngày

14/02/2015 quy đ nh chi ti t l p h s m i quan tâm, h s m i th u, h s yêu c u

d ch v t v n

- Ngh đ nh 18/2015/N -CP đ c Chính ph ban hành ngày 14/02/2015 v m t s d

án ph i đánh giá tác đ ng môi tr ng

- Ngh đ nh s 31/2015/N -CP đ c Chính ph ban hành ngày 24/03/2015 v danh

m c công vi c ph i có ch ng ch k n ng ngh qu c gia Trong đó quy đ nh danh m c công vi c nh h ng tr c ti p đ n an toàn, s c kh e c a cá nhân ng i lao đ ng ho c

c ng đ ng ph i có ch ng ch k n ng ngh qu c gia

- Ngh đ nh s 32/2015/N -CP đ c Chính ph ban hành ngày 25/03/2015 v qu n lý chi phí đ u t xây d ng

- Ngh đ nh s 37/2015/N -CP đ c Chính ph ban hành ngày 22/04/2015 quy đ nh chi ti t v h p đ ng xây d ng, Ngh đ nh này có hi u l c thi hành k t ngày 15/06/2015

- Ngh đ nh s 46/2015/N -CP đ c Chính ph ban hành ngày 12/05/2015 v qu n lý

ch t l ng và b o trì công trình xây d ng Ngh đ nh này có hi u l c thi hành k t ngày 01/7/2015, thay th ngh đ nh 15/2013/N -CP v qu n lý ch t l ng công trình xây d ng và ngh đ nh s 114/2010/N -CP v b o trì công trình xây d ng

- Ngh đ nh s 59/2015/N -CP đ c Chính ph ban hành ngày 18/06/2015 v qu n lý

d án đ u t xây d ng quy đ nh công trình xây d ng đ c qu n lý theo nh ng nguyên

t c chung sau đây:

+ Công tác kh o sát, thi t k , thi công xây d ng công trình ph i đ m b o an toàn cho

b n thân công trình và các công trình lân c n; đ m b o an toàn trong quá trình thi công xây d ng

+ Công trình, h ng m c công trình ch đ c nghi m thu đ đ a vào s d ng khi đáp

ng đ c các yêu c u c a thi t k , quy chu n k thu t qu c gia, tiêu chu n áp d ng cho công trình, ch d n k thu t và các yêu c u khác c a C T theo n i dung c a h p

đ ng và quy đ nh c a pháp lu t có liên quan

+ T ch c, cá nhân khi tham gia ho t đ ng xây d ng ph i có đ đi u ki n n ng l c phù h p v i công vi c th c hi n, có h th ng qu n lý ch t l ng và ch u trách nhi m

v ch t l ng các công vi c xây d ng do mình th c hi n tr c ch đ u t và tr c pháp lu t

+ C T có trách nhi m t ch c qu n lý ch t l ng phù h p v i tính ch t, quy mô và ngu n v n đ u t XDCT trong quá trình th c hi n đ u t XDCT

+ Ng i quy t đ nh đ u t có trách nhi m ki m tra vi c t ch c th c hi n qu n lý CTXD c a C T và các nhà th u theo quy đ nh c a pháp lu t có liên quan

+ C quan qu n lý Nhà n c v xây d ng h ng d n, ki m tra công tác qu n lý c a các t ch c, cá nhân tham gia xây d ng công trình; ki m tra, giám đ nh công trình xây

d ng; ki n ngh và x lý các vi ph m v CTXD theo quy đ nh c a pháp lu t

- Thông t 10/2015/TT-BKH T B K ho ch và u t ban hành ngày 26/10/2015 quy đ nh chi ti t v k ho ch l a ch n nhà th u Thông t 10/2015/TT-BKH T có

hi u l c t ngày 10/12/2015 và thay th Thông t 02/2009/TT-BKH T Theo đó, hình

th c l a ch n nhà th u đ c quy đ nh nh sau: i v i t ng gói th u c n nêu rõ hình

th c l a ch n nhà th u; l a ch n nhà th u trong n c hay qu c t , có áp d ng th t c

l a ch n danh sách ng n hay không, l a ch n nhà th u qua m ng hay không trên c s phù h p v i quy đ nh pháp lu t v đ u th u Tr ng h p l a ch n áp d ng hình th c

đ u th u r ng rãi thì không c n gi i trình lý do áp d ng; tr ng h p áp d ng đ u th u

qu c t thì c n gi i trình lý do áp d ng đ u th u qu c t

- Thông t 19/2015/TT-BKH T B K ho ch và u t đã ban hành ngày 27/11/2015

quy đ nh m i v t ch c l a ch n nhà th u, quy đ nh chi ti t l p báo cáo th m đ nh trong quá trình t ch c l a ch n nhà th u Thông t này có hi u l c thi hành k t ngày 15/01/2016

- Thông t s 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 c a B Tài chính Quy đ nh v qu n

lý, thanh toán v n đ u t s d ng ngu n v n ngân sách Nhà n c Thông t này có

- Thông t s 18/2016/TT-BXD ngày 30/06/2016 c a B Xây d ng quy đ nh chi ti t

và h ng d n m t s n i dung v th m đ nh, phê duy t d án và thi t k , d toán xây

d ng công trình Thông t này có hi u l c thi hành t ngày 15/08/2016

2.2 N i dung công tác qu n lý

2.2.1 Qu n lý th i gian d án và ti n đ d án

Qu n lý th i gian d án là quá trình qu n lý mang tính h th ng nh m đ m b o ch c

ch n hoàn thành d án theo đúng th i gian đ ra Nó bao g m các công vi c nh xác

đ nh ho t đ ng c th , s p x p trình t ho t đ ng, b trí th i gian, kh ng ch th i gian,

ti n đ d án Th i gian t ch c tri n khai d án ph i th hi n c th trong k ho ch

qu n tr d án bao g m: ho ch đ nh, l p th i gian bi u c th cho t ng công vi c, tri n khai, ki m soát, đánh giá

Qu n lý th i gian là c s đ giám sát chi phí c ng nh ngu n l c khác c n cho công

vi c d án Trong môi tr ng d án, ch c n ng qu n lý th i gian và ti n đ quan tr ng

h n trong môi tr ng ho t đ ng kinh doanh thông th ng vì nhu c u k t h p ph c t p,

th ng xuyên liên t c gi a các công vi c

Công trình xây d ng tr c khi tri n khai ph i đ c l p ti n đ thi công xây d ng phù

h p v i t ng ti n đ c a d án đã đ c phê duy t Nhà th u thi công xây d ng công trình có ngh a v l p ti n đ thi công xây d ng chi ti t, b trí xen k k t h p các công

vi c c n th c hi n nh ng ph i b o đ m phù h p v i t ng ti n đ c a công tác qu n lý

th i gian và ti n đ đ c th c hi n trên c s k ho ch ti n đ do nhà th u l p Trên

th c t , th i gian và ti n đ d án do nhi u đ n v có liên quan cùng tham gia th c

hi n qu n lý, trong đó đ n v ch u trách nhi m tr c ti p và cao nh t là nhà th u

Trong quá trình đó, Ban QLDA có trách nhi m c n c vào k ho ch đ u th u đã đ c phê duy t ph i h p v i các bên có liên quan nh nhà th u thi công, t v n giám sát thi công… ti n hành theo dõi, giám sát ti n đ thi công xây d ng công trình và ra quy t

đ nh đi u ch nh trong tr ng h p ti n đ thi công xây d ng m t s giai đo n b kéo dài nh ng không đ c làm nh h ng đ n t ng ti n đ c a d án và trình v i lãnh đ o

S Nông nghi p và PTNT xin ch tr ng cho phép đi u ch nh th i gian th c hi n

Vi c theo dõi giám sát ti n đ d án đ c th c hi n th ng xuyên đ nh k hàng tháng Ban QLDA ph i h p v i các đ n v có liên quan ti n hành ki m tra báo cáo ti n đ

c a nhà th u và so sánh ti n đ th c t v i ti n đ theo k ho ch Nh ng tr ng h p xét th y t ng ti n đ c a d án b kéo dài thì l p v n b n báo cáo S Nông nghi p và PTNT đ báo cáo UBND t nh đ a ra quy t đ nh vi c đi u ch nh t ng ti n đ c a d án cho phù h p

Công tác qu n lý th i gian và ti n đ d án ch u nh h ng m nh c a ti n đ gi i phóng m t b ng và ti n đ thi công

Công tác qu n lý ti n đ GPMB:

Công tác b i th ng, GPMB hi n nay là m t v n đ h t s c nan gi i đ i v i công tác QLDA đ u t xây d ng nói chung n c ta và đ i v i công tác QLDA Ban QLDA nói riêng Theo đánh giá c a các chuyên gia QLDA trong l nh v c đ u t xây d ng,

ti n đ chung c a toàn d án ch u nh h ng t i 70% t ti n đ GPMB, 25% t ti n

đ c a các nhà th u và 5% t phía C T [13]

Nh n th c đ c t m quan tr ng c a công tác b i th ng GPMB đ i v i vi c đ y nhanh ti n đ d án, lãnh đ o Ban QLDA c n ch đ ng b trí cán b c a c quan tr c

ti p ph i h p v i h i đ ng b i th ng GPMB các đ a ph ng có xây d ng công trình

th c hi n các th t c v thu h i đ t, ti n hành ki m kê l p ph ng án b i th ng GPMB trình c p có th m quy n phê duy t Ch đ ng ti n hành gi i quy t nh ng khúc

m c phát sinh trong quá trình GPMB, tr ng h p có phát sinh s c đ c bi t nghiêm

tr ng k p báo cáo v i S Nông nghi p và PTNT đ có ph ng án x lý

c bi t, nh ng n m g n đây do ngu n v n b trí cho đ u t xây d ng h n ch , th c

hi n ch tr ng xây d ng d án trên c s Nhà n c và nhân dân cùng làm, Ban QLDA chú tr ng đ n công tác ph i h p v i chính quy n đ a ph ng v n đ ng ng i dân t nguy n GPMB không nh n kinh phí b i th ng đ ti t ki m chi phí đ u t , ngu n v n t p trung cho đ u t XDCT

V i công tác qu n lý ti n đ thi công xây d ng:

Ban QLDA ti n hành qu n lý ti n đ thi công xây d ng c n c vào k ho ch đ u th u

và k ho ch ti n đ chi ti t do nhà th u l p và đã đ c phê duy t C cán b giám sát

c a Ban QLDA ph i h p v i đ n v t v n giám sát, giám sát ti n đ thi công th c t

c a nhà th u, k p th i phát hi n các khó kh n làm ch m ti n đ d án và có bi n pháp

đ c thúc nhà th u đi u ch nh k p th i nh k và đ t xu t l p báo cáo ti n đ báo cáo

S Nông nghi p và PTNT theo yêu c u đ m b o d án đ c xây d ng luôn đ c ki m soát ch t ch v ti n đ th c hi n

Công tác qu n lý ti n đ t i Ban QLDA ch u s giám sát th ng xuyên, liên t c, theo các hình th c ki m tra đ nh k và đ t xu t c a lãnh đ o và đ n v C T và c p quy t

đ nh đ u t

2.2.2 Qu n lý chi phí d án

Qu n lý chi phí d án là quá trình qu n lý t ng m c đ u t , t ng d toán; qu n lý đ nh

m c d toán và đ n giá xây d ng, qu n lý thanh toán chi phí đ u t xây d ng công

trình; hay nói cách khác, qu n lý chi phí d án là qu n lý chi phí, giá thành d án

nh m đ m b o hoàn thành d án mà không v t t ng m c đ u t Nó bao g m vi c b trí ngu n l c, d tính giá thành và kh ng ch chi phí

n v QLDA ph i luôn n m rõ chi phí d toán cho t ng h ng m c, t ng k t c u công trình N u công trình đ c đ a ra đ u th u công khai thì c n so sánh gi a giá d th u

và giá d toán L a ch n giá d th u th p nh t và th p h n giá d toán nh ng ph i kh thi Tránh tr ng h p nhà th u đ a ra giá th p h n nhi u so v i th c t đ có th trúng

th u nh ng sau đó l i thi công đình tr , không đ n ng l c đ th c hi n d án c v tài chính và k thu t

Trong su t th i gian th c hi n d án, đ n v QLDA c n đ m b o chi phí cho các khâu

đ c th c hi n đúng, tránh lãng phí Chi phí th c t luôn ph i th p h n chi phí d toán, n u v t d toán thì c n có gi i trình h p lý v i C T đ C T cân nh c có chi thêm d toán b sung hay không

Qu n lý chi phí d án bao g m nh ng quy trình yêu c u đ m b o cho d án đ c hoàn

t t trong s cho phép c a ngân sách D a trên kh i l ng công vi c c th và tình hình

th c t theo lu n ch ng kinh t - k thu t c a d án, Ban QLDA v i các công c và k thu t c tính chi phí c a d án, l p d th o ngân sách, lu n ch ng các kho n m c chi phí t đó l p k ho ch huy đ ng và k ho ch s d ng v n đ u t

Sau khi hoàn t t giai đo n đ u th u và l a ch n đ c nhà th u, Ban QLDA ti n hành đàm phán và ký k t h p đ ng v i nhà th u trúng th u hoàn thi n ngân sách đã đi u

ch nh bao g m k ho ch thanh toán v i nhà th u và nhà cung ng

Ngân sách cu i cùng s đ c duy t ngay khi nhà th u hoàn thành h s t ch c thi công Khi d án đi vào giai đo n k t thúc, Ban QLDA s l p b n ngân sách th c t ,

h ch toán t ng chi phí c a d án và báo cáo v i S Nông nghi p và PTNT

Công tác qu n lý chi phí d án đ c th c hi n trong t t c các giai đo n khác nhau c a chu trình d án, và trong m i giai đo n c th qu n lý chi phí l i có vai trò khác nhau

và đ c th c hi n khác nhau C th nh sau:

Trong giai đo n chu n b th c hi n d án:

Trong giai đo n này, Ban QLDA có trách nhi m đôn đ c và ph i h p v i các đ n v t

v n ti n hành l p t ng m c đ u t XDCT, d toán XDCT, đ nh m c và giá xây d ng

T ng m c đ u t XDCT là chi phí d tính c a toàn d án, bao g m: chi phí xây d ng, chi phí thi t b , chi phí đ n bù GPMB, tái đ nh c , các chi phí khác (chi phí QLDA, chi phí t v n đ u t xây d ng,…) và chi phí d phòng

T ng m c đ u t sau khi l p ph i đ c S K ho ch và u t t ch c th m đ nh trình UBND t nh phê duy t C n c vào t ng m c đ u t , Ban QLDA s ti n hành l p

k ho ch và qu n lý v n th c hi n đ u t XDCT

D toán XDCT đ c xác đ nh theo CTXD c th và là c n c đ Ban QLDA qu n lý chi phí đ u t XDCT D toán công trình đ c l p c n c trên c s kh i l ng các công vi c xác đ nh theo thi t k k thu t ho c thi t k b n v thi công, nhi m v công

vi c ph i th c hi n c a công trình và đ n giá XDCT, đ nh m c chi phí tính theo t l

ph n tr m c n thi t đ th c hi n kh i l ng, nhi m v công vi c đó N i dung d toán công trình bao g m: chi phí xây d ng, chi phí thi t b , chi phí khác và chi phí d phòng D toán công trình sau khi l p ph i đ c S Nông nghi p và PTNT ti n hành

th m tra và phê duy t

C n c trên c s k ho ch đ u th u đ c phê duy t, Ban QLDA th c hi n các th t c

l a ch n nhà th u thi công xây d ng, giám sát thi công, b o hi m XDCT Sau khi hoàn thành công tác t ch c đ u th u, l a ch n đ c nhà th u theo quy đ nh và các bên tham gia đã k t thúc quá trình đàm phán h p đ ng, Ban QLDA có trách nhi m đàm phán và ký k t đ ng v i nhà th u trúng th u

H p đ ng xây d ng là s là c s đ Ban QLDA ti n hành qu n lý d án không ch trong l nh v c chi phí mà còn c trong l nh v c ti n đ và ch t l ng H p đ ng xây

d ng là v n b n pháp lý ràng bu c quy n và ngh a v gi a C T và các bên liên quan,

m i tranh ch p gi a các bên tham gia h p đ ng s đ c gi i quy t trên c s h p đ ng

đã ký k t có hi u l c pháp lu t

Trong giai đo n th c hi n d án:

Sau khi h p đ ng xây d ng đã đ c ký k t, k t thúc m i giai đo n th c hi n d án, nhà th u có trách nhi m n p h s thanh toán cho Ban QLDA N i dung h s thanh toán bao g m: Biên b n nghi m thu kh i l ng th c hi n trong giai đo n thanh toán có xác nh n c a các bên liên quan là đ i di n nhà th u, Ban QLDA và t v n giám sát;

b n xác nh n kh i l ng t ng ho c gi m so v i h p đ ng có xác nh n c a các bên liên quan; b ng tính giá tr đ ngh thanh toán trên c s kh i l ng công vi c đã đ c xác

nh n và đ n giá ghi trong h p đ ng; đ ngh thanh toán c a nhà th u

Sau khi nh n đ c h s đ ngh thanh toán h p l , Ban QLDA có trách nhi m hoàn

t t các th t c và ti n hành thanh toán trong th i h n quy đ nh cho nhà th u c n c trên

yêu c u đó, ph i tuân th các quy đ nh c a Ngh đ nh 46/2015/N -CP ngày 12/05/

2015 v qu n lý ch t l ng và b o trì CTXD c a Chính ph

C n c vào các quy chu n xây d ng c a Nhà n c và các tiêu chu n ch t l ng c a ngành cùng các yêu c u ch t l ng đ c thù c a t ng d án và h p đ ng đã ký k t v i nhà th u, Ban QLDA ph i h p v i đ n v t v n giám sát ti n hành ki m tra, giám sát

ch t l ng các công trình đ u t xây d ng c a t ng d án, k p th i phát hi n ra các r i

ro, sai ph m đ ti n hành x lý k p th i

Ch t l ng c a CTXD đ c hình thành cùng v i quá trình hình thành CTXD và ph thu c vào c 2 giai đo n: Giai đo n nghiên c u đ u t , thi t k và giai đo n thi công xây d ng Giai đo n đ u là giai đo n hình thành nên nh ng tiêu chu n ch t l ng cho công trình Tiêu chu n ch t l ng CTXD ph i đ c xác đ nh phù h p v i m c tiêu

đ u t , v i yêu c u s d ng công trình nh h ng c a các quy t đ nh đ n ch t l ng công trình giai đo n này là r t to l n và có ý ngh a quy t đ nh Giai đo n thi công XDCT là giai đo n th c hi n các bi n pháp ki m soát ch t l ng, đ m b o vi c thi công đúng thi t k N u qu n lý thi công không t t s không đ m b o đ c các tiêu chu n ch t l ng công trình đã đ c xác đ nh giai đo n tr c

Giám sát ch t l ng khâu kh o sát xây d ng:

+ Giám sát ch t l ng ph ng án k thu t kh o sát xây d ng

+ Giám sát ch t l ng n i dung báo cáo k t qu kh o sát xây d ng

+ Giám sát ch t l ng b sung nhi m v kh o sát xây d ng

Giám sát ch t l ng khâu thi t k XDCT:

+ Giám sát ch t l ng khâu thi t k k thu t

+ Giám sát ch t l ng khâu thi t k b n v thi công

+ Giám sát ch t l ng h s thi t k XDCT

+ Giám sát ch t l ng khâu nghi m thu h s thi t k xây d ng