Luận văn góp phần bổ sung thêm hệ thống lý luận về xác định vị trí việc làm ở nước ta nói chung và đặc biệt là xác định vị trí việc làm tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện nói riêng.
Trang 1BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ./ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
NGUYỄN QUÝ NHẬT LINH
XÁC ĐỊNH VỊ TRÍ VIỆC LÀM TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘCUỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN CAM LỘ, TỈNH QUẢNG TRỊ
Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 8 34 04 03
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2019
Trang 2Công trình được hoàn thành tại:
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
Người hướng dẫn khoa học: TS ĐOÀN NHÂN ĐẠO
Phản biện 1: TS NGUYỄN THỊ THANH THỦY
Phản biện 2: PGS.TS NGUYỄN VĂN LÝ
Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia
Địa điểm: Phòng B.204, - Phân viện Học viện Hành chính Quốc gia tại Huế
Số: 204 - Đường Phan Bội Châu, TP Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế Thời gian: vào hồi …… giờ …… tháng …… năm 2019
Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc trên trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia
Trang 3MỞ ĐẦU
1 Lý do chọn đề tài
Cam Lộ là một huyện ở phía Tây Bắc tỉnh Quảng Trị, có vị trí địa lý thuận lợi cho lưu thông kinh tế, đời sống và phát triển thương mại dịch vụ đồng thời thuận lợi làm cầu nối giao lưu phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội của huyện với các địa phương trong tỉnh và các tỉnh bạn
UBND huyện Cam Lộ là cơ quan chính quyền địa phương cấp huyện; QLNN trên tất cả các lĩnh vực về chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, v.v trên địa bàn huyện Cam Lộ Trong thời gian qua, UBND huyện Cam Lộ đã xây dựng Đề án vị trí việc làm đối với công chức, người lao động làm việc tại các
cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cam Lộ, cơ bản đáp ứng yêu cầu ngày càng cao về QLNN trên tất cả các lĩnh vực Tuy nhiên, trong bối cảnh hiện nay, yêu cầu của việc tổ chức lại các cơ quan chuyên môn theo Nghị quyết 18-NQ/TW của BCH TW Đảng làm cho danh mục vị trí việc làm đã được phê duyệt trước đây theo Nghị định 36/2013/NĐ-CP của Chính phủ sau một thời gian triển khai, thực hiện bộc lộ nhiều bất cập, đòi hỏi phải thay đổi
để đáp ứng được yêu cầu của thực tiễn và nhiệm vụ được giao
Vì vậy, để góp phần tìm hiểu làm rõ hơn thực trạng xác định VTVL tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị cũng như đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hoàn thiện công tác xác định VTVL, trong thời gian nghiên cứu thực hiện luận văn của mình, tác giả
đi sâu nghiên cứu và lựa chọn đề tài luận văn là “Xác định vị trí việc làm tại
các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị”
2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Xác định vị trí việc làm là một trong những nội dung cần đẩy mạnh trong cải cách công vụ, công chức, là nội dung cơ bản của công tác quản trị nhân lực Trên thế giới, vấn đề này đã được nghiên cứu, triển khai phổ biến tại một số quốc gia, như Pháp, Hoa Kỳ,…
Tuy nhiên, ở Việt Nam, đây là vấn đề còn khá mới và đang được nghiên cứu, triển khai trong những năm gần đây, vì vậy, để thực hiện mục tiêu nghiên cứu của đề tài, trong quá trình thực hiện, tác giả đã nghiên cứu, tham khảo kinh nghiệm về xác định vị trí việc làm qua các bài viết và tài liệu nghiên cứu khác nhau
3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
Mục đích: Dựa trên cơ sở khoa học về vị trí việc làm đồng thời phân
tích, đánh giá về thực trạng xác định vị trí việc làm tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị, Luận văn đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động xác định vị trí việc làm tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị
Nhiệm vụ:
Trang 4- Tìm hiểu thực trạng, đánh giá ưu điểm, hạn chế và phân tích nguyên nhân hạn chế trong xác định vị trí việc làm tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cam Lộ
- Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động xác định vị trí việc làm tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị đáp ứng các yêu cầu đòi hỏi trong tình hình mới
4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu: hoạt động xác định vị trí việc làm tại các cơ
quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị
Phạm vi nghiên cứu:
- Về không gian: Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cam
Lộ, tỉnh Quảng Trị
- Về thời gian: Phạm vi thời gian nghiên cứu của luận văn là số liệu
về số lượng, chất lượng công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị từ năm 2016 đến năm 2018
5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
Phương pháp luận: Chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử
Phương pháp nghiên cứu:
- Phương pháp nghiên cứu tài liệu
- Phương pháp chuyên gia
- Phương pháp quan sát
- Phương pháp thống kê, so sánh
- Phương pháp phân tích, tổng hợp
6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
- Về mặt lý luận: Luận văn góp phần bổ sung thêm hệ thống lý luận
về xác định vị trí việc làm ở nước ta nói chung và đặc biệt là xác định vị trí việc làm tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện nói riêng
- Về mặt thực tiễn: Kết quả nghiên cứu của Luận văn giúp bổ sung, điều
chỉnh và hoàn thiện xác định vị trí việc làm tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị, góp phần thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ trong công tác quản lý nhà nước đối với ngành, lĩnh vực được giao
7 Kết cấu luận văn
Ngoài Phần Mở đầu và Phần Kết luận, nội dung luận văn gồm 3 chương:: Chương 1: Cơ sở khoa học về xác định vị trí việc làm tại cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện
Chương 2: Thực trạng xác định vị trí việc làm tại cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị
Chương 3: Quan điểm và một số giải pháp hoàn thiện hoạt động xác định vị trí việc làm tại các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị
Trang 5NỘ I DUNG Chương 1:
CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ XÁC ĐỊNH VỊ TRÍ VIỆC LÀM TẠI CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1.Những vấn đề chung về vị trí việc làm
1.1.1 Khái niệm vị trí việc làm
Theo quy định tại Khoản 3, Điều 7 Luật Cán bộ, công chức năm
2008, Vị trí việc làm là công việc gắn với chức danh, chức vụ, cơ cấu và ngạch công chức để xác định biên chế và bố trí công chức trong cơ quan, tổ chức, đơn vị
1.1.2 Cấu trúc và phân loại vị trí việc làm
Cấu trúc của mỗi VTVL trong cơ quan, tổ chức, đơn vị gồm bản mô
tả công việc và khung năng lực phù hợp để hoàn thành công việc
Vị trí việc làm được phân loại như sau:
- Vị trí việc làm do một người đảm nhận;
- Vị trí việc làm do nhiều người đảm nhận;
- Vị trí việc làm kiêm nhiệm
Danh mục vị trí việc làm của cơ quan, tổ chức, đơn vị bao gồm:
- Các Vị trí việc làm gắn với công việc lãnh đạo, quản lý, điều hành;
- Các Vị trí việc làm gắn với công việc hoạt động nghề nghiệp;
- Các Vị trí việc làm gắn với công việc hỗ trợ, phục vụ
1.2 Tổ chức hoạt động tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện
1.2.1 Chức năng, nhiệm vụ các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện
Căn cứ Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày ngày 05/05/2014 của Chính phủ, cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện là cơ quan thực hiện chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực ở địa phương và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo
sự ủy quyền của Ủy ban nhân dân cấp huyện và theo quy định của pháp luật
Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, vị trí việc làm, biên chế công chức, cơ cấu ngạch công chức và công tác của Ủy ban nhân dân cấp huyện, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh
1.2.2 Tổ chức bộ máy các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện
Căn cứ Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày ngày 05/5/2014 của Chính phủ về Quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND
Trang 6môn cấp huyện
1.3 Xác định vị trí việc làm tại các cơ quan chuyên môn thuộc
Ủy ban nhân dân cấp huyện
1.3.1 Khái niệm và ý nghĩa vị trí việc làm
1.3.1.1 Khái niệm xác định vị trí việc làm
Xác định vị trí việc làm tại cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện là trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ được cấp có thẩm quyền giao, thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức, có tính đến các yếu tố ảnh hưởng để xác định trong cơ quan chuyên môn có bao nhiêu vị trí việc làm, gồm những vị trí việc làm gì và cần bao nhiêu người để hoàn thành chức năng, nhiệm vụ của cơ quan đó
1.3.1.2 Ý nghĩa của việc xác định vị trí việc làm
Xác định vị trí việc làm có ý nghĩa quan trọng đối với các hoạt động, công tác tại cơ quan hành chính nói chung và đặc biệt trong công tác quản trị nhân lực nói riêng
Thứ nhất, giúp rà soát lại tổ chức bộ máy, đội ngũ công chức và xác định từng vị trí trong tổ chức gắn với việc triển khai, thực hiện chức năng, nhiệm vụ của cơ quan
Thứ hai, kịp thời phát hiện những chồng chéo về chức năng, nhiệm
vụ của các vị trí việc làm, các cơ quan, tổ chức, đơn vị
Thứ ba, vị trí việc làm là cơ sở quan trọng, tạo điều kiện thuận lợi để quy hoạch, tuyển chọn, bồi dưỡng, đánh giá và tạo nguồn những nhà lãnh đạo, quản lý
Thứ tư, việc xác định vị trí việc làm là cơ sở để tuyển dụng công chức có chuyên môn phù hợp với vị trí việc làm đã xác định
Thứ năm, trên cơ sở các bản mô tả công việc và khung năng lực cho từng vị trí, làm căn cứ để các cơ quan, tổ chức, đơn vị lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng
Thứ sáu, thông qua các bản mô tả công viêc và khung năng lực cho từng vị trí, các cơ quan, tổ chức, đơn vị sẽ tiến hành đánh giá đội ngũ công chức của mình theo định kỳ
Ngoài ra, xác định vị trí việc làm là một bước chuyển biến trong công tác quản lý công chức từ hệ thống quản lý theo chức nghiệp sang quản lý trên cơ sở kết hợp tiêu chuẩn chức danh và vị trí việc làm
Trang 7- Phải tuân thủ quy định của pháp luật về quản lý công chức
1.3.3 Quy trình xác định vị trí việc làm
1.3.3.1 Giai đoạn chuẩn bị xác định vị trí việc làm
Bước 1: Xác định mục đích sử dụng các thông tin xác định vị trí việc làm
Bước 2: Thu nhập các thông tin liên quan về công việc
Bước 3: Chọn lựa các vị trí đặc trưng và những điểm then chốt để thực hiện xác định vị trí việc làm
1.3.3.2 Giai đoạn tiến hành xác định vị trí việc làm
Bước 1: Lựa chọn phương pháp thu thập thông tin
Bước 2 Tiến hành thu thập thông tin xác định vị trí việc làm Bước 3: Kiểm tra, xác minh lại tính chính xác của thông tin
1.3.3.3 Giai đoạn viết các tài liệu về công việc
Xây dựng bản mô tả công việc, mô tả tiêu chuẩn kết quả thực hiện công việc, tiêu chuẩn nhân sự thực hiện công việc Đây chính là sản phẩm của xác định vị trí việc làm
1.3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến vị trí việc làm tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện
Một là, tính chất, đặc điểm, mức độ phức tạp và quy mô, phạm vi, đối tượng quản lý
Hai là, quy trình quản lý chuyên môn, nghiệp vụ và xử lý công việc
Ba là, mức độ hiện đại hoá công sở, trang thiết bị, phương tiện làm việc và ứng dụng CNTT
Bốn là, thực trạng chất lượng, số lượng công chức của cơ quan, tổ chức
Năm là, số lượng, khối lượng công việc được cấp có thẩm quyền giao
Sáu là, Chế độ làm việc, cách thức tổ chức công việc của cơ quan Bảy là, quy mô dân số, diện tích tự nhiên
Tám là, mức độ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương
Chín là, Số lượng đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã
Việc xác định các yếu tố ảnh hưởng là rất quan trọng bởi với mức độ khác nhau của các yếu tố ảnh hưởng sẽ cho cách nhìn nhận khác nhau để đánh giá về hiệu quả làm việc của công chức tại mỗi vị trí việc làm Với một
vị trí việc làm có độ phức tạp công việc như nhau nhưng sẽ phải sử dụng số lượng biên chế khác nhau ở những cơ quan, tổ chức có mức độ hiện đại hóa công sở, có trình độ phát triển kinh tế địa phương… khác nhau
1.4 Kinh nghiệm xác định vị trí việc làm tại một số quốc gia trên thế giới
Trang 81.4.1 Kinh nghiệm xác định vị trí việc làm tại một số quốc gia trên thế giới
1.4.1.1 Kinh nghiệm xác định vị trí việc làm tại Pháp
1.4.1.2 Kinh nghiệm xác định vị trí việc làm tại Vương quốc Anh và Hoa Kỳ
1.4.1.3 Kinh nghiệm xác định vị trí việc làm tại Hàn Quốc
1.4.2 Giá trị tham khảo đối với xác định vị trí việc làm tại các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Cam Lộ
Trang 9Tiểu kết chương 1
Để có cơ sở cho việc tiếp cận và đánh giá thực trạng về xác định vị trí việc làm tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị hiện nay, tại Chương 1 của luận văn, tác giả đã hệ thống hóa lý luận khoa học cơ bản về vấn đề xác định vị trí việc làm và các vấn đề tổ chức hoạt động của cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện đã được các nhà nghiên cứu, nhà quản lý nghiên cứu một cách sâu rộng và ngày càng sâu sắc
Cùng với đó, tác giả cũng đã nêu rõ các yếu tố ảnh hưởng đến xác định vị trí việc làm tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện Đồng thời, để có cách nhìn so sánh về thực tế áp dụng xác định vị trí việc làm tại các quốc gia trên thế giới, tác giả cũng đã nghiên cứu, đưa ra những kinh nghiệm về xác định vị trí việc làm tại một số quốc gia trên thế giới và giá trị tham khảo cho việc nghiên cứu xác định vị trí việc làm tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị
Cũng thông qua việc hệ thống hóa và khái quát hóa những vấn đề lý luận chung tại Chương 1, tác giả có định hướng đúng đắn cho việc tiếp cận, nghiên cứu Thực trạng xác định vị trí việc làm tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị trong thời gian qua được trình bày trong các chương tiếp theo của Luận văn
Trang 10Chương 2:
THỰC TRẠNG XÁC ĐỊNH VỊ TRÍ VIỆC LÀM
TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN
HUYỆN CAM LỘ, TỈNH QUẢNG TRỊ 2.1 Khái quát chung về các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cam Lộ
2.1.1 Tổ chức bộ máy
(Nguồn: UBND huyện Cam Lộ)
Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức Uỷ ban nhân dân huyện Cam Lộ
2.1.2 Đội ngũ công chức
Trong những năm qua, đội ngũ công chức tại các cơ quan chuyên môn của UBND huyện Cam Lộ nói chung đã được ổn định, từng bước thực hiện chính sách tinh giản biên chế theo Nghị định 108/2014/NĐ-CP của Chính phủ nhưng cơ bản vẫn đáp ứng được những yêu cầu nhiệm vụ, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao
Tổng biên chế công chức của UBND huyện Cam Lộ được giao theo từng năm như sau:
- Năm 2016 là 88 người
- Năm 2017 là 85 người
- Năm 2018 là 83 người
Trang 11Số lượng công chức có mặt tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cam Lộ theo các năm, cụ thể:
- Năm 2016, số lượng công chức là 78 người
- Năm 2017, số lượng công chức là 75 người
- Năm 2018, số lượng công chức là 74 người
Bảng 2.1: Thống kê số lượng công chức tại các cơ quan chuyên môn
thuộc UBND huyện Cam Lộ giai đoạn 2016 - 2018
ĐVT: Người STT Cơ quan chuyên môn Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
9 Phòng Nông nghiệp và Phát
10 Phòng Tài nguyên và Môi
Trang 12chế theo Nghị định 108/2014/NĐ-CP của Chính phủ, do đó, số lượng công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cam Lộ có xu hướng giảm dần nhằm tinh gọn bộ máy và nâng cao năng lực, hiệu quả làm việc của từng công chức trong thực hiện nhiệm vụ
(Nguồn: UBND huyện Cam Lộ) Nhìn chung, tỷ lệ về giới tính của đội ngũ công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cam Lộ có sự chênh lệch như vậy, bởi vì nhiều phòng, ban của UBND huyện đòi hỏi tính chất công việc phức tạp, phù hợp với đối tượng Nam giới, như: Phòng Kinh tế và Hạ tầng, Phòng Tài nguyên và Môi trường,…
Về độ tuổi
Bảng 2.3: Cơ cấu độ tuổi của đội ngũ công chức tại các cơ quan chuyên
môn thuộc UBND huyện Cam Lộ giai đoạn 2016 - 2018
Trang 13Qua bảng 2.3, chúng ta thấy đội ngũ công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cam Lộ có sự đồng đều và chuyển tiếp liên tục qua các độ tuổi: Nhìn chung, đội ngũ công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cam Lộ đã có sự chuyển tiếp, kế thừa Tuy nhiên, trong thời gian tới, cần bổ sung, tuyển dụng mới thêm đội ngũ trẻ dưới 30 tuổi nhằm bổ sung thêm nhiều hơn số lượng, chất lượng cho đội ngũ công chức kế cận của huyện Bên cạnh đó, đa số công chức hiện nay của huyện có độ tuổi từ 30 đến 50 tuổi là chủ yếu, đây là độ tuổi có sự trưởng thành về nhận thức, kinh nghiệm nghề nghiệp và kinh nghiệm quản lý, tạo điều kiện chuẩn hóa đội ngũ công chức
Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ
Bảng 2.4: Trình độ chuyên môn của đội ngũ công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cam Lộ giai đoạn 2016 - 2018
Số lượng
Số lượng +/- % +/- %