DỰ ÁN GIẢM NGHÈO CÁC TỈNH MIỀN NÚI PHÍA BẮC GIAI ĐOẠN 2

Cần gửi cho WB QLDA tỉnh Lào Cai về hoạt động giải thưởng Sáng tạo để nhân rộng CPO, TAPI Ngay lập tức Ban QLDA tỉnh Điện Biên cần hoàn thành đánh giá đối tác trồng gừng càng sớm càng tố

Biên bản ghi nhớ ĐÁNH GIÁ GIỮA KỲ (ngày 7-21 tháng 1 năm 2013)

DỰ ÁN GIẢM NGHÈO CÁC TỈNH MIỀN NÚI PHÍA BẮC GIAI ĐOẠN 2

án đối với nỗ lực giảm nghèo chung tại Việt Nam và đánh giá những thành tựu của dự áncho đến nay, đặc biệt chú ý đến thể chế hóa những sáng kiến của dự án và đảm bảo tínhbền vững những tác động của dự án

Đoản, Vụ trưởng Vụ Kinh tế Nông nghiệp, Bộ KH&ĐT Đoàn đã làm việc với Ban Điềuphối Dự án Trung ương (CPO) và nhóm hỗ trợ thực hiện dự án (TAPI) Đoàn đã đếnthăm tỉnh Yên Bái và Lào Cai và có cuộc gặp với các ban QLDA tỉnh, ban QLDA huyện,ban PT xã và những nông dân tham gia vào các hoạt động sinh kế được hỗ trợ thông quanhóm đồng sở thích (CIG) Cuộc họp tổng kết được tổ chức vào ngày 20/1/2013 tại tỉnhLào Cai với sự tham dự của Lãnh đạo các tỉnh, cán bộ dự án Đoàn xin gửi lời cảm ơn tớicán bộ CPO và đại diện Ủy ban nhân dân tỉnh, huyện và xã tại những tỉnh Đoàn đến thăm

vì thời gian, nỗ lực, sự hợp tác, hỗ trợ và sự hiếu khách dành cho đoàn Biên bản ghi nhớtóm tắt những phát hiện chính, khuyến nghị và những hành động đã thống nhất của Đoàn

1 Đoàn bao gồm Bà Nguyễn Thị Thu Lan (Chủ nhiệm dự án), Ông Võ Thành Sơn (Đồng chủ nhiệm dự án), Ông Mark Woodward (Chuyên gia cao cấp về Phát triển xã hội), Ông Lê Toàn Thắng (Chuyên gia đấu thầu), Ông Phạm Văn Cung (Chuyên gia quản lý tài chính cao cấp), Ông Phạm Văn Khang (Chuyên gia môi trường), Ông Nguyễn Huy Dũng (Chuyên gia quản lý rủi ro thiên tai và thủy lợi), và Bà Đỗ Thị Tâm (Trợ lý).

B Những hành động chính

Đoàn đã thống nhất với dự án về những hành động cần được thực hiện kịp thời đểđảm bảo thực hiện trôi chảy Bảng sau đây thể hiện tóm tắt những vấn đề chính đã thốngnhất, những hành động cần thiết theo khung thời gian dự kiến và trách nhiệm của các bên

Bảng 1: Những hành động chính đã được thống nhất

Những hành động (sắp xếp theo thứ tự nêu

trong tài liệu)

Người chịu trách nhiệm Thời gian thực

hiện

Rà soát chất lượng của tất cả các tiểu dự

án cơ sở hạ tầng (bao gồm cả những tiểu

dự án đã được đánh giá trong báo cáo

đánh giá cơ sở hạ tầng) Cần gửi cho WB

QLDA tỉnh Lào Cai về hoạt động giải

thưởng Sáng tạo để nhân rộng

CPO, TAPI Ngay lập tức

Ban QLDA tỉnh Điện Biên cần hoàn thành

đánh giá đối tác trồng gừng càng sớm

càng tốt

Điện Biên, CPO, TAPI 31/3/2013

Rà soát tính khả thi thực hiện tiểu hợp

phần 1.2 và báo cáo CPO và Ngân hàng

Thế giới để đưa ra quyết định chuyển vốn

tiểu hợp phần này sang tỉnh khác

CPO, PPMUs 31/3/2013

CIG cần được phân thành các loại khác

nhau để có phương thức hỗ trợ hiệu quả

và hỗ trợ của dự án có thể là 2 chu kỳ

hoặc 2 năm theo cách nào phù hợp hơn

CPO, TAPI, PPMUs 30/4/2013

Ban QLDA tỉnh Hòa Bình và Sơn La cần PPMU Hòa Bình và Ngay lập tức

2

rà soát nghiêm túc kết quả thực hiện để

xác định những lĩnh vực cần cải thiện

Sơn La, CPO

Rà soát kết quả thực hiện của CF CPO, PPMUs 15/4/2013Hoàn thiện đánh giá chương trình TCNL

và điều chỉnh việc thực hiện năm 2013

Chỉnh sửa PIM, bao gồm việc cho phép

các xã đưa cán bộ khuyến nông xã làm

thành viên ban Phát triển xã nếu cần thiết

CPO, PPMUs 15/4/2013

Cải thiện MIS dựa trên trang web CPO Tháng 4/2013Cải thiện chất lượng môi trường của các

hoạt động đầu tư: kiểm tra chất lượng

nước sinh hoạt, quản lý và xử lý chất thải

chăn nuôi, sử dụng phù hợp thuốc trừ sâu

và phân bón trong hoạt động trồng trọt và

chăn nuôi

PPMUs, DPMUs,CDBs

Ngay lập tức

Giải quyết việc chậm phân bổ vốn và

thiếu vốn đối ứng

CPO, PPMU Ngay lập tức

Tất cả các Ban PT xã cần thanh toán cho

những hợp đồng hoàn thành cho nhà thầu

PPMUs/DPMUs/CDBs Ngay lập tức

Đẩy mạnh thủ tục đấu thầu cho gói kiểm

toán nội bộ và tư vấn cần được huy động

C GIỚI THIỆU, MỤC TIÊU VÀ BỐI CẢNH CHIẾN LƯỢC CỦA DỰ ÁN

1. Giới thiệu dự án Dự án được Ban Lãnh đạo Hiệp hội Phát triển Quốc tế

phê duyệt vào ngày 6/4/2010 và có hiệu lực vào ngày 23/8/2010 Dự án được tài trợ vớiKhoản tín dụng IDA 150 triệu đô la Mỹ Dự án đang được thực hiện trong thời gian 5năm, ngày kết thúc dự án là 30/6/2015

2. Bối cảnh chiến lược và mục tiêu dự án Dự án được thiết kế để hỗ trợ nỗ

lực của Chính phủ trong việc giảm nghèo bền vững tại khu vực nghèo nhất của Việt Nam,

phía Tây Bắc Mục tiêu Phát triển Dự án là tăng mức sống của người hưởng lợi dự án bằng (i) tăng khả năng tiếp cận với cơ sở hạ tầng sản xuất; (ii) tăng cường năng lực sản xuất và thể chế của chính quyền địa phương và cộng đồng; (iii) và tăng liên kết thị trường.

3. Đoàn khẳng định Dự án vẫn phù hợp với ưu tiên của Chính phủ trong côngtác giải quyết vấn đề nghèo đói bằng cách hỗ trợ tăng năng suất và tăng trưởng khu vựcnông thôn thông qua cải thiện liên kết, tăng cường kỹ năng, tăng khả năng tiếp cận vớidịch vụ cơ bản, và xác định các biện pháp hỗ trợ nông nghiệp phù hợp với nhu cầu củangười nghèo và dân tộc thiểu số hơn Mối liên hệ với ưu tiên của Chính phủ được phảnánh trong thiết kế của dự án, bao gồm 4 hợp phần sau đây:

 Hợp phần 1: Phát triển Kinh tế huyện nhằm cung cấp hỗ trợ thực hiện các

kế hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện, tập trung vào cơ sở hạ tầng sản xuấtnhằm tạo việc làm và thu nhập cho người dân địa phương, và đa dạng hóa sinh

kế cho người nghèo ở nông thôn; bao gồm: (a) tài trợ cho những dự án đầu tư

có quy mô vừa và nhỏ, bao gồm, nhưng không giới hạn ở đường liên xã, côngtrình thủy lợi quy mô nhỏ, công trình cấp nước và chợ; và (b) hỗ trợ để giúpbên cung cấp và các tổ chức về thị trường hoạt động tốt hơn cho người nghèo,bao gồm: (i) các báo cáo nghiên cứu và phân tích nhằm xác định các cơ hội thịtrường, và tạo môi trường thuận lợi; (ii) thiết lập mối quan hệ đối tác với cácngân hàng, các tổ chức phi chính phủ, và khu vực tư nhân để cung cấp hỗ trợliên kết đa dạng cho các nhà sản xuất ở nông thôn và các doanh nghiệp vi mô;

và (iii) cung cấp giải thưởng sáng tạo nhằm thúc đẩy các ý tưởng kinh doanh

và các cách tiếp cận mới về liên kết thương mại cho người nghèo ở nông thôn

 Hợp phần 2: Ngân sách phát triển xã cung cấp vốn tài trợ những tiểu dự án

hỗ trợ thực hiện các kế hoạch phát triển xã, bao gồm: (a) các hoạt động cơ sở

hạ tầng xã có quy mô nhỏ (ví dụ, sửa chữa đường, hệ thống thủy lợi nhỏ, vàchợ); (b) hỗ trợ sinh kế cho người nghèo để thành lập các nhóm đồng sở thích,phát triển các kỹ năng cần thiết và tìm kiếm các liên kết về tín dụng và thịtrường cho sản phẩm; và (c) hỗ trợ các hoạt động phát triển kinh tế và xã hộicủa phụ nữ;

 Hợp phần 3: Tăng cường năng lực nâng cao năng lực nguồn nhân lực của tất

cả các bên liên quan của dự án ở cấp Trung ương, tỉnh, huyện, xã và thôn bản,bao gồm tăng cường năng lực cho: (a) cán bộ huyện và xã chuẩn bị kế hoạchphát triển kinh tế xã hội; (b) cán bộ xã và thôn bản về thực hiện và quản lý dựán; (c) tăng cường kỹ năng nghề cho người dân địa phương; và (e) bảo vệ tàisản của xã và hộ gia đình, bao gồm hiểu biết và giảm thiểu rủi ro thiên tai

 Hợp phần 4: Quản lý dự án cung cấp hỗ trợ cho quản lý, giám sát và đánh

giá dự án một cách hiệu quả, bao gồm thúc đẩy việc thực hiện, điều phối,

4

truyền thông, chia sẻ thông tin và học tập, và các nỗ lực nâng cao chất lượng,

và giám sát và kiểm toán nội bộ và độc lập

4. Đánh giá công tác chuẩn bị/những nghiên cứu cho Đánh giá giữa kỳ

-Trong công tác chuẩn bị cho đánh giá giữa kỳ, một số báo cáo đã được chuẩn bị bởinhóm dự án, bao gồm: (i) báo cáo đánh giá giữa kỳ tổng thể chuẩn bị bởi CPO và TAPI;(ii) Báo cáo Điều tra giới hạn chuẩn bị bởi nhóm giám sát độc lập theo quá trình (IPM);(iii) một loạt các nghiên cứu cơ bản, bao gồm: đánh giá hoạt động tăng cường năng lực,đánh giá thí điểm lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, đánh giá chất lượng công trình

cơ sở hạ tầng; và (iv) đánh giá cách tiếp cận thí điểm nhóm đồng sở thích (CIG) Báo cáođánh giá giữa kỳ được chuẩn bị tốt, kết hợp với thông tin của nghiên cứu cơ bản, thể hiệntiến độ dự án và những vấn đề nổi cộm Báo cáo điều tra giới hạn sử dụng nhiều phươngpháp, bao gồm: (a) Điều tra nhẹ dựa trên một vài chỉ số cơ sở gốc được lựa chọn; (b)khảo sát bằng thẻ báo cáo công dân, tập trung vào phản hồi của người hưởng lợi về lập kếhoạch và thực hiện dự án; và (c) Thảo luận nhóm tập trung hướng đến các nhóm phụ nữđược thành lập và hỗ trợ bởi dự án

5. Tập trung vào chất lượng thực hiện và thể chế hóa Ở thời điểm giữa kỳ,

dự án đã đạt được kết quả khả quan Trong 2,5 năm còn lại, cần tập trung hơn nữa về cảithiện chất lượng và thể chế hóa các sáng kiến của dự án đang được thực hiện tại hiệntrường thành chính sách và chương trình của Chính phủ

6. Sự sáng tạo trong công tác giảm nghèo - liên kết thị trường và cách tiếp cận chuỗi giá trị Mặc dù việc thiết lập các liên kết thị trường và chuỗi giá trị ban đầu

diễn ra khá chậm, nhưng tốc độ thực hiện đã tăng trong năm 2012 Hai đối tác giữa công

ty thương mại và nông dân nghèo đã được thiết lập và các đối tác khác trong giai đoạnđầu thiết lập quan hệ vào cuối năm 2012 Nhiều nhóm CIG được thành lập trong 18 thángđầu tiên của dự án đã thiết lập mối liên kết chuỗi giá trị qua thương lái Tuy nhiên, cầntăng cường xây dựng liên kết thị trường và tăng cường mối quan hệ chuỗi giá trị này đểgia tăng lợi ích kinh tế cho nông dân nghèo Những bài học cần được chia sẻ cho nhữngtỉnh dự án và lồng ghép vào các chương trình phát triển nông thôn của Chính phủ

C KẾT QUẢ THỰC HIỆN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CHÍNH

7. Sự phù hợp Mục tiêu phát triển dự án Những nhận định của Đoàn tái

khẳng định sự phù hợp của các mục tiêu của dự án Hai đoàn công tác gần đây khẳngđịnh đối tượng tiếp cận của dự án vẫn phù hợp Theo Chương trình xây dựng nông thônmới của Chính phủ, các cộng đồng được đánh giá theo 19 tiêu chí Trong khi hiện nay,hầu hết các xã thuộc dự án đáp ứng các tiêu chí về an ninh và chính trị, nhưng không xã

nào đáp ứng tiêu chí về kinh tế và xã hội Thứ hai, theo cách tính mới về chuẩn nghèo củaViệt Nam được thực hiện bởi Tổng cục Thống kê (với sự hỗ trợ kỹ thuật từ Ngân hàngThế giới) số hộ thuộc diện hỗ trợ của Dự án đã tăng khoảng 30%.2

8. Việc đạt được Mục tiêu phát triển dự án: Dự án đang đi đúng hướng đạt

được mục tiêu phát triển, với động lực gần đây liên quan tới cơ sở hạ tầng ở địa phương,cải thiện sinh kế thông qua thành lập các nhóm đồng sở thích và đào tạo cán bộ dự án.Công tác giải ngân đã cải thiện nhiều, và phù hợp với tỷ lệ giải ngân dự kiến tại thời điểmgiữa kỳ Các hoạt động hỗ trợ sinh kế đạt được kết quả khích lệ, chắc chắn có tính bềnvững và có thể được nhân rộng cùng với một số điều chỉnh nhỏ trong cách tiếp cận vàlĩnh vực tập trung Bảng 2 thể hiện tóm tắt tiến độ liên quan tới các chỉ số Mục tiêu pháttriển dự án, trong đó có phần bình luận liên quan tới những chỉ số này

Bảng 2: Tóm tắt việc đạt được các chỉ số kết quả dự án

 Ít nhất 60% người hưởng lợi

 Người hưởng lợi dự án báo

cáo thu nhập bình quân tăng

ít nhất 10%

và không có các số liệu khác

Chỉ số kết quả trung gian

Tăng khả năng tiếp cận cơ sở hạ tầng sản xuất

 Ít nhất 60% hộ trong vùng dự

án hài lòng về lợi ích kinh tế

có được nhờ cơ sở hạ tầng

đường giao thông - 48%, tiếp cậncông trình thủy lợi - 37%, tiếp

2 Tỷ lệ nghèo ở nông thôn điều chỉnh của tỉnh Yên Bái và Hòa Bình năm 2010 lần lượt là 53,3% và 54,7%, Điện Biên và Lai Châu chiếm hơn 80% Tổng số người nghèo nông thôn của 6 tỉnh dự án chiếm dưới 14% tổng số người nghèo của cả nước.

6

sản xuất được cải thiện

(đường, công trình thủy lợi,

công trình cấp nước và chợ)

cận công trình cấp nước - 45%,tiếp cận chợ - 11%

Thẻ báo cáo cộng đồng (Thảoluận nhóm tập trung, tất cả là phụnữ): Tiếp cận đường giao thông -45%, tiếp cận công trình thủy lợi

- 28%, tiếp cận công trình cấpnước - 20%, tiếp cận chợ - 0%

 Sản lượng nông nghiệp tăng

ít nhất 10%

Sản lượng lúa tăng 11-17%

Tăng cường năng lực sản xuất và thể chế của chính quyền địa phương và cộng đồng

 Ít nhất 60% người hưởng lợi

dự án hài lòng với cung cấp

dịch vụ công

dịch vụ công - 77%, đại diện công và cung cấp dịch vụ - 73%

 Ít nhất 60% phụ nữ và người

dân tộc thiểu số hài lòng với

mức độ tham gia của họ

trong lập kế hoạch, quá trình

đưa ra quyết định, và cung

cấp dịch vụ công

Cung cấp dịch vụ công - 45%Đại diện công và cung cấp dịch

vụ - 27%

 Ít nhất 60% xã lồng ghép kế

hoạch của dự án vào kế

hoạch phát triển kinh tế xã

hội của địa phương

 Ít nhất 50% thôn bản và xã

thực hiện kế hoạch giảm

thiểu thiên tai và thực hành

diễn tập sẵn sàng hằng năm

trong Điều tra giới hạn Tỷ lệ hài lòng trong điều tra cơ sở là 20%

Tăng liên kết thị trường và sáng kiến kinh doanh

 Số hộ tham gia hoạt động phi

nông nghiệp tạo thu nhập

tăng ít nhất 30%

Điều tra giới hạn không thu thập

số liệu về thu nhập

 30% hộ báo cáo sự cải thiện

các cơ hội và hỗ trợ công để

bắt đầu hay cải thiện hoạt

động kinh doanh

Thẻ báo cáo cộng đồng (Thảo luận nhóm tập trung, tất cả là phụnữ): 22%

Nguồn: Hệ thống thông tin quản lý của dự án năm 2012: Báo cáo giữa kỳ của CPO, tháng 1 năm 2013

9. Tỷ lệ giải ngân tăng dần dần Đến ngày 18/1/2013, dự án đã giải ngân

36,63% khoản tín dụng IDA (hay 54,6 triệu đô la Mỹ) Tỷ lệ này phù hợp với tỷ lệ giảingân dự kiến khoảng 40% tổng vốn sẽ được giải ngân cuối năm 2012 Yên Bái và LàoCai có tỷ lệ giải ngân cao nhất (lần lượt là 60% và 50%) Hai tỉnh này có kinh nghiệmquản lý dự án hơn những tỉnh khác Hai tỉnh mới tham gia dự án Điện Biên và Lai Châuthực hiện khá tốt, với tỷ lệ giải ngân lần lượt là 42% và 44%, mặc dù trước đó có sự chậmtrễ Kế hoạch năm 2012 của các tỉnh nói chung không được phê duyệt cho đến tháng 4hoặc 5 do chất lượng kế hoạch thấp, và quá trình rà soát kéo dài Những bài học kinhnghiệm cần được CPO tiếp thu để tránh sự lặp lại trong năm 2013 Mặc dù có sự chậmtrễ, nhưng 85% các hoạt động trong kế hoạch năm 2012 được hoàn thành vào cuối năm

10. Kết quả thực hiện dự án khác nhau giữa các tỉnh dự án Thực hiện và giải

ngân đạt kết quả tốt nhất tại tỉnh Yên Bái và Lào Cai và thấp nhất tại tỉnh Hòa Bình vàSơn La CPO và TAPI hỗ trợ đặc biệt cho tỉnh Điện Biên, tỉnh có tiến độ tương đối tốttrong quý cuối năm 2012 Hòa Bình và Điện Biên là hai tỉnh đầu tiên thực hiện đối tácsản xuất hay sản xuất nông nghiệp theo hợp đồng (giữa nhóm nông dân và doanh nghiệpnông nghiệp) Có hơn 1000 hộ nông dân tham gia đối tác sản xuất trồng cây Thanh hao

và trồng gừng 5 đối tác sản xuất khác đã được phê duyệt vào cuối năm 2012 và đang

8

được thực hiện Việc học tập chéo giữa các tỉnh thực hiện dự án đã bắt đầu để đánh giánhững kinh nghiệm ban đầu Những kinh nghiệm từ 2 đối tác sản xuất này cần được tàiliệu hóa và những kết luận cần được chia sẻ giữa các tỉnh thực hiện dự án Mặc dù hai đốitác này có tiềm năng rất lớn, nhưng cần lưu ý rằng quy mô thiết lập quan hệ đối tác nhưvậy trong những huyện dự án thuộc vùng sâu vùng xa là hạn chế do thiếu doanh nghiệpchế biến nông sản và/hay các công ty thương mại tư nhân hoạt động tốt trong những khuvực như vậy.

11. Tái cấu trúc dự án: Trong thời gian thực hiện dự án còn lại, một số điều

chỉnh về phương thức thực hiện cần được thực hiện để tối đa hóa khả năng đạt được tácđộng của dự án Về mặt này, những thay đổi sau đây đã được thảo luận và thống nhất (Để

có thêm thông tin chi tiết, xin tham khảo Bảng 4, trang 23):

 Tăng mức trần cho các tiểu dự án Hợp phần NSPTX từ 100 triệu đồng (tươngđương 5.000 đô la Mỹ) lên đến 200 triệu đồng (tương đương 10.000 đô la Mỹ):Điều này là do giá cả leo thang và năng lực quản lý các tiểu dự án của các BanPTX được nâng cao, làm quá trình phân cấp rõ rệt hơn;

 Tăng tỷ lệ tài trợ vốn IDA từ 95% lên 100% cho Hạng mục 3 Hàng hóa, xây lắpbao gồm xe cộ và Hạng mục 5 Chi phí hoạt động gia tăng trong Hiệp định Tài trợ:Việc này để giải quyết vấn đề thiếu vốn đối ứng và cải thiện tiến độ dự án;

 Tăng tỷ lệ đầu tư đường giao thông thuộc tiểu hợp phần 1.1 từ 30% lên tới 50%,

mà không tăng tỷ lệ phân bổ vốn của cả hợp phần: Việc này đáp ứng nhu cầu đi lạingày càng gia tăng ở nông thôn và hỗ trợ các liên kết thị trường;

 Chuyển vốn Vận hành & bảo trì sang Hợp phần 2, tạo thành tiểu hợp phần 2.4(chiếm 10% Hợp phần);

 Chuyển trọng tâm của tiểu hợp phần 3.4 từ đào tạo nghề sang nâng cao năng lựccho nhóm CIG: nhằm đáp ứng nhu cầu nâng cao năng lực cho số lượng nhóm CIGlớn mới được thành lập nhằm duy trì các hoạt động hỗ trợ sinh kế trong dự án;

 Phân bổ nguồn vốn US23,34 triệu đô la Mỹ cho các tỉnh dựa trên kết quả thựchiện và khả năng hấp thụ vốn;

 Chỉnh sửa một vài chỉ số trung gian (chi tiết trong dự thảo Tái cấu trúc đính kèm)

12. Kéo dài thời gian thực hiện dự án và bổ sung vốn: Trong thời gian diễn

ra đoàn đánh giá và cuộc họp tổng kết, Chính phủ đã đề xuất với Đoàn để đảm bảo đạt

được mục tiêu dự án, cần kéo dài thời gian thực hiện dự án và bổ sung thêm vốn Đề nghịkéo dài thời gian thực hiện dự án bắt nguồn từ 2 căn cứ sau:

 Thứ nhất, việc nâng cao năng lực của cán bộ địa phương – cấp huyện, xã vàthôn bản - đã được quan tâm đúng mực nhằm quản lý nguồn lực công và thựchiện các tiểu dự án Để phát huy đầy đủ lợi ích từ năng lực đã được nâng caocủa cán bộ địa phương và chuyển những thói quen này vào trong quy chuẩn lập

kế hoạch cần thêm thời gian thực hiện dự án Điều này đặc biệt đúng với 2 tỉnhĐiện Biên và Lai Châu, 2 tỉnh không tham gia Dự án giảm nghèo giai đoạn 1

 Thứ hai, việc kéo dài thời gian sẽ cho phép tiến hành những thử nghiệm cầnthiết và nhân rộng những sáng kiến sinh kế hay của Dự án để rút ra những bàihọc phù hợp cho chương trình giảm nghèo của Chính phủ Điều này sẽ đảmbảo chất lượng thực hiện với các hoạt động sinh kế khác nhau, đảm bảo tínhthuyết phục để nhân rộng cách tiếp cận này và khả năng thể chế hóa cách tiếpcận phát triển hướng tới cộng đồng của dự án vào các chương trình của Chínhphủ hoặc của tỉnh

13. Đề xuất bổ sung vốn bắt nguồn từ 2 căn cứ:

 Thứ nhất, chi phí dự án gia tăng (đặc biệt liên quan tới nguyên vật liệu xâydựng và đầu vào nông nghiệp) do lạm phát cao hơn so với dự kiến trongvòng 2 năm qua Một số biện pháp can thiệp đã phải giảm quy mô do chiphí vượt quá định mức ban đầu;

 Căn cứ thứ hai là là nhu cầu cải thiện thiết kế các tiểu dự án cơ sở hạ tầng

so với đầu tư ban đầu Kinh nghiệm với các tiểu dự án ban đầu cho thấytrong khi chất lượng xây dựng của các tiểu dự án đáp ứng tiêu chuẩn banđầu, nhưng nó dễ bị ảnh hưởng, thiệt hại bởi điều kiện thời tiết khắc nghiệt,

lũ lụt và các rủi ro khác Chi phí sửa chữa phục hồi khá cao Để đảm bảotính bền vững và khả năng chống chịu với những rủi ro này cho các côngtrình cơ sở hạ tầng tài trợ bởi dự án, các thông số thiết kế cần được cảithiện, do đó kéo theo chi phí ban đầu tăng lên (theo đó tiết kiệm được chiphí sửa chữa, phục hồi)

14. Đoàn đã ghi nhận đề nghị này của các lãnh đạo tỉnh và CPO và đề nghị cáctỉnh làm việc với Bộ Kế hoạch và Đầu tư Nhóm chủ nhiệm dự án của Ngân hàng Thếgiới nhận thấy việc bổ sung thêm vốn cần phải có thêm mục tiêu thể chế hóa cách tiếpcận phát triển hướng tới cộng đồng vào các chương trình quốc gia hay của tỉnh

10

D RÀ SOÁT THEO HỢP PHẦN

Hợp phần 1: Hợp phần Phát triển kinh tế huyện (57 triệu đô la Mỹ)

Tiểu hợp phần 1.1: Đầu tư phát triển kinh tế huyện

Những vấn đề chính và hành động

15. Dự án đã đạt được những kết quả tích cực với tỷ lệ hoàn thành đầu tư

cơ sở hạ tầng cao Cuối tháng 12 năm 2012, dự án đã đầu tư hơn 400 tiểu dự án cơ sở hạ

tầng với hơn 70% tiểu dự án hoàn thành và bàn giao cho người hưởng lợi địa phương sửdụng Báo cáo về đầu ra cho thấy gần 4.000 km đường giao thông nông thôn đã được látvà/hay nâng cấp, hơn 2000 ha đất nông nghiệp được tưới tiêu, gần 1.300 m cầu được xâydựng, gần 6.000 m2 chợ được xây dựng, và hơn 100 công trình cấp nước được xây dựng,đem lại lợi ích cho hàng chục nghìn hộ Nhìn chung, kết quả trung gian rất khả quan.Điều tra giới hạn, được tiến hành bởi nhóm giám sát độc lập theo quá trình, thể hiệnnhững tác động khích lệ (Bảng 3):

Bảng 3: Tóm tắt các lợi ích những loại hình đầu tư cơ sở hạ tầng chính thuộc tiểu hợp phần 1.1

Loại hình cơ sở hạ tầng Lợi ích chính

hành chính và một vài điểm dịch vụ kinh doanh;

 Giảm số ngày thiếu đói hằng năm

 Giảm thời gian đi lấy nước cần có ;

 Cải thiện sức khỏe hộ gia đình

16. Năm 2012 chứng kiến sự cải thiện trong việc thực hiện tiểu hợp phần nàyvới tổng vốn gần 24 triệu đô la Mỹ - so với 8 triệu đô la Mỹ trong 18 tháng đầu tiên của

dự án Nhiều tiểu dự án đã được thiết kế và thực hiện đúng Nhưng theo Báo cáo Đánhgiá chất lượng cơ sở hạ tầng (và đã được Đoàn xác nhận) tồn tại một số vấn đề liên quantới thiết kế không phù hợp, xây dựng có chất lượng kém, và/hay tổ chức vận hành & bảotrì kém Chẳng hạn, cầu treo tại xã Nà Tăm (huyện Tam Đường, Lai Châu) được thiết kếvới nguyên vật liệu sai và thiết kế có tay vịn Công trình thủy lợi xây mới tại xã Cun Pheo(huyện Mai Châu, Hòa Bình) được xây dựng song song với công trình thủy lợi khác cùng

tưới tiêu cho một diện tích Cũng có một số trường hợp đầu tư trùng lặp Điều này dấylên quan ngại tốc độ thực hiện nhanh có thể đi cùng với chi phí chất lượng đầu tư, đảmbảo có những hành động khắc phục nghiêm trọng.3 CPO cần giám sát chặt chẽ để đảmbảo sự tuân theo các quy định về chất lượng.

17. Đoàn cũng thấy rằng một số khuyến nghị từ Đoàn giám sát trước về vậnhành & bảo trì công trình cơ sở hạ tầng được tài trợ bởi dự án không được giải quyết triệt

để Một số tiểu dự án cơ sở hạ tầng đoàn đến thăm tại tỉnh Yên Bái trong tình trạng kém

do công tác bảo trì không được thực hiện thường xuyên Báo cáo Đánh giá chất lượng cơ

sở hạ tầng xác nhận tình trạng tương tự ở các tỉnh khác CPO cần giải quyết điểm yếutrong công tác vận hành & bảo trì một cách khẩn cấp bởi vì chúng đe dọa nghiêm trọngđến tính bền vững đầu ra dự án

Tiểu hợp phần 1.2: Đa dạng hóa các cơ hội liên kết thị trường và hỗ trợ sáng kiến kinh doanh.

19. Đối với tiểu hợp phần này, dự án đang tìm kiếm tăng cường liên kết thịtrường thông qua hỗ trợ đối tác sản xuất giữa nhóm nông dân và các doanh nghiệp nôngnghiệp bằng việc sử dụng vốn giải thưởng sáng tạo Việc thiết lập quan hệ đối tác đã chứng

tỏ là thách thức đối với nhiều huyện dự án do thiếu các công ty chế biến nông sản quy môvừa (tức là lớn hơn quy mô nhỏ) và năng lực hạn chế của hầu hết các công ty thương mại ởđịa phương Trong khi ban đầu dự kiến đối tác sản xuất có thể được thúc đẩy trong vùng dự

3 Đáng chú ý, đoàn quan sát cả hai công trình (i) công trình thủy lợi tại xã Bản Mù (Trạm Tấu, Yên Bái) và (ii) công trình đường giao thông nông thôn tại xã Suối Giàng (Văn Chấn, Yên Bái) đều cần hoạt động sửa chữa ngay lập tức và bảo trì do tình trạng của những công trình này xấu khi đoàn đến thăm Đoàn đặc biệt lo lắng về tình hình thực hiện nhanh của Yên Bái và trước đây đã nhấn mạnh những quan ngại này rằng Yên Bái thực hiện quá nhanh, có thể ảnh hưởng đến chất lượng

12

án, đến nay nhóm dự án cho rằng thiết lập được khoảng từ 8 đến 10 đối tác bền vững trongsuốt vòng đời dự án là một mục tiêu thực tế, tập trung vào những tỉnh có tiềm năng nhưLào Cai, Điện Biên, Hòa Bình và Yên Bái, với gần 5.000 hộ tham gia.

20. Năm 2012, 2 đối tác như vậy đã được hỗ trợ Một là đối tác trồng cây ThanhHao tại tỉnh Hòa Bìnhvới công ty sấy khô và chiết xuất thành thuốc chống bệnh sốt rét xuấtkhẩu sang châu Phi với sự tham gia của hơn 800 hộ Thứ hai là đối tác sản xuất trồng gừngtại Điện Biên - 273 hộ tham gia vụ đầu tiên, thu hoạch vào tháng 12 năm 2012 Công tytham gia đối tác này sấy khô và xuất khẩu gừng sang Nhật Bản Công ty đã mở rộng quan

hệ đối tác, nhiều nông dân tham gia hơn và hỗ trợ cây trồng khác như ớt

21. Những kết quả ban đầu từ 2 đối tác thí điểm đầu tiên này khác nhau Một mặt,

nó khuyến khích để nhận ra rằng nếu nông dân được tổ chức sản xuất và kết nối với thịtrường tốt hơn thì sẽ đem lại thu nhập cao hơn so với cây trồng chính truyền thống (ngô) khithu hoạch tốt Mặt khác, ở địa phương, gặp phải một số vấn đề như trồng muộn so với mùa

vụ Trồng cây Thanh hao ở một số xã của Hòa Bình là một ví dụ Tuy nhiên, công ty thamgia đối tác vẫn cam kết thực hiện đối tác và sự tiếp tục hỗ trợ của dự án có thể giúp sự kết nốibền vững giữa một số lượng nông dân ngày càng tăng và những công ty này

22. Các liên kết thị trường thông qua đối tác là doanh nghiệp địa phương chothấy những kết quả ban đầu tích cực và điều này khuyến khích thiết lập các đối tác khác.Sau khi thực hiện 2 đối tác liên kết thị trường đầu tiên tại tỉnh Điện Biên và Hòa Bình,một số đối tác khác đã bắt đầu hình thành tại tỉnh Lào Cai như đối tác trồng hoa địa lan,cây thì là, trồng sắn với những kết quả ban đầu khả quan và tại tỉnh Sơn La như đối táctrồng khoai Đến thời điểm giữa kỳ, tỉnh Lai Châu và Yên Bái chưa thiết lập hay có kếhoạch xây dựng đối tác nào Trong khi đó, tỉnh Điện Biên đã bắt đầu thiết lập đối táctrồng ớt, sau kinh nghiệm đối tác trồng gừng

Những vấn đề chính

23. Kế hoạch năm 2013 của các tỉnh đề xuất một số đối tác sản xuất các câytrồng truyền thống (chẳng hạn như ngô hay lúa) Trong khi mối liên kết thị trường từnhững cây trồng truyền thống như vậy có thể đem lại lợi ích nhỏ, nhưng dù sao cũng sẽsản xuất những cây trồng này và Dự án có thể đem lại nhiều giá trị hơn bằng việc khuyếnkhích đối tác sản xuất những cây trồng mới có giá trị cao hơn và/hay thúc đẩy kỹ thuậtsản xuất và dịch vụ để tăng năng suất của các hoạt động trồng trọt và chăn nuôi hiện nay

24. Việc tài liệu hóa những bài học từ 2 đối tác sản xuất đầu tiên này cần đượccải thiện một cách hệ thống Đánh giá đối tác trồng cây Thanh hao đã được thực hiệnnhưng những điểm nhận xét trong đánh giá còn hạn chế Đối tác trồng gừng ở Điện Biên

được giám sát tốt hơn mặc dù bản báo cáo đầy đủ về đối tác này vẫn đang trong quá trìnhchuẩn bị.

25. Dự án gặp khó khăn và chậm trễ trong việc thực hiện hoạt động Giảithưởng Sáng tạo Ban QLDA tỉnh Lào Cai đề xuất nên trao giải thưởng cho những nhómCIG thành công bằng nguồn vốn của giải thưởng sáng tạo, chỉnh sửa chương trình giảithưởng sáng tạo có yếu tố thi đua cạnh tranh Vì vậy, đề xuất nhóm CIG có đề xuất pháttriển các hoạt động kinh doanh hay nhất là một cách giúp tiểu hợp phần này thực hiện

Những nội dung thống nhất

a) Do đối tác có sự tham gia của một số lượng lớn nông dân và sản xuất nông nghiệp có rủi ro và mang tính thời vụ, nên sự chuẩn bị tốt cho đối tác là một điều kiện đảm bảo trước khi đối tác bắt đầu Nếu chậm thời vụ, đối tác

sẽ bị trì hoãn cho tới mùa vụ tới;

b) CPO và TAPI cần nghiên cứu tính khả thi đề xuất của Ban QLDA tỉnh Lào Cai về hoạt động Giải thưởng Sáng tạo để áp dụng rộng rãi và đưa ra khuyến nghị với nhóm chủ nhiệm Dự án trước cuối tháng 6 Đề xuất chỉnh sửa PIM liên quan tới hoạt động này cũng cần được trình Ngân hàng xem xét trước cuối tháng 6 năm 2013;

c) Ban QLDA tỉnh Điện Biên cần hoàn thiện báo cáo đánh giá đối tác trồng gừng trước cuối tháng 3 năm 2013;

d) Ban QLDA tỉnh Hòa Bình cần có thêm thông tin để hiểu rõ hơn kinh nghiệm và bài học từ đối tác trồng cây Thanh hao Cần đưa ra khuyến nghị rằng liệu dự án có nên hỗ trợ đối tác thêm một năm nữa hay không để khắc phục những khó khăn ban đầu và cải thiện quy mô để đối tác bền vững Việc này cần được thực hiện trước cuối tháng 4 năm 2013;

e) Đối với những đối tác sắp tới, cần đưa ra quyết định liệu hỗ trợ của dự án kéo dài một hay hai mùa vụ (hay năm) và trọng tâm hỗ trợ cần được chuyển sang mùa vụ/năm hỗ trợ thứ hai CPO và TAPI cần đề xuất cách thực hiện trước cuối tháng 5 năm 2013;

f) Lai Châu và Yên Bái rà soát tính khả thi thực hiện tiểu hợp phần này và báo cáo CPO và Ngân hàng Thế giới trước 31/3/2013;

Hợp phần 2: Hợp phần Ngân sách phát triển xã (40 triệu đô la Mỹ)

14

26. Hợp phần 2 bao gồm cơ sở hạ tầng thôn bản quy mô nhỏ và phát triển sinh

kế và dựa trên cách tiếp cận phát triển hướng tới cộng đồng, trao quyền cho người dânthôn bản tham gia vào lập kế hoạch, thực hiện và giám sát Đến cuối năm 2012, hơn1.743 hợp đồng được trao cho nhóm cộng đồng thực hiện 230 xã dự án là chủ đầu tư của4.446 tiểu dự án với tổng giá trị khoảng 13 triệu đô la Mỹ

27. Trong tiểu hợp phần này, hơn 510 km đường được sửa chữa, hơn 1.600 hađược tưới tiêu và nước sinh hoạt được cung cấp cho hàng trăm hộ gia đình Lợi ích từ cácchương trình đầu tư thôn bản được xác nhận trong Điều tra giới hạn khá tích cực Côngtrình cấp nước giảm thời gian đi lấy nước, và số ngày ốm trong tháng của hộ gia đìnhgiảm xuống Công trình thủy lợi tăng năng suất lúa, cũng như tăng số lượng các cây trồngkhác nhau, và do đó giảm số ngày thiếu đói trong tháng

28. Hỗ trợ CIG là điểm tập trung của sinh kế bền vững của dự án Đến cuốinăm 2012, có 1.674 CIG được thành lập để thực hiện các hoạt động sinh kế khác nhauvới giá trị hơn 5 triệu đô la Mỹ Mặc dù phần lớn các hoạt động trồng trọt và chăn nuôi

sử dụng các phương pháp nông nghiệp truyền thống, nhưng có một số các hoạt động cótính sáng tạo được thực hiện, bao gồm nuôi lươn, nhím và thỏ để tiêu dùng và bán ở địaphương Những kết quả ban đầu thể hiện mức độ bền vững nhất định Nhiều nhóm CIGtrong 6 tỉnh dự án có thể tái đầu tư chu kỳ sản xuất thứ hai hoặc thứ 3 và kết nạp thêm hộtham gia sau chu kỳ sản xuất đầu tiên có hỗ trợ của dự án Một vài nhóm CIG hiệu quảgồm trồng ớt (Mường Khương, Lào Cai), gừng (Điện Biên), chiết xuất tinh dầu quế (LụcYên, Yên Bái), nuôi lợn (Văn Bàn, Yên Bái hay Đà Bắc, Hòa Bình), nuôi lươn (Lục Yên,Yên Bái hay Yên Thủy, Hòa Bình), vườn ươm cà phê (Thuận Châu, Sơn La), cây su su(Tân Lạc, Hòa Bình) và hoa địa lan (Sa Pa, Lào Cai)

29. Hợp phần này được thiết kế đặc biệt hỗ trợ cho phụ nữ nâng cao địa vị kinh

tế xã hội của họ Các tiểu dự án được phụ nữ lựa chọn gồm một loạt các hoạt động kinh

tế, xã hội với phần lớn là hoạt động chăn nuôi, và nuôi gà, là những hoạt động truyềnthống của phụ nữ Đáng khích lệ khi quan sát sự trao quyền cho phụ nữ thông qua sự hỗtrợ của dự án cho các nhóm CIG là phụ nữ, trong đó các thành viên đưa ra quyết định vềcách dự án hỗ trợ nhu cầu sinh kế của mình và phát biểu trong các cuộc họp xã

30. Theo Điều tra giới hạn, nhóm CIG mang lại một số thay đổi đối với sinh kếcủa người nông dân Đáng chú ý, những thay đổi là những nông dân nhận được thông tin

về thị trường, đào tạo và dịch vụ khuyến nông, và thông tin về kỹ thuật sản xuất nhiềuhơn Thành viên nhóm CIG chia sẻ kinh nghiệm sản xuất trong các cuộc họp nhóm định

kỳ và biết cách tính toán hoạt động kinh doanh của mình CIG cũng đóng góp vào pháttriển thị trường mới, cây trồng và vật nuôi mới cũng như tiếp cận dịch vụ sau sản xuất

31. Các tiểu dự án sinh kế được thực hiện trong chương trình thí điểm thuộctiểu hợp phần 2.2 và 2.3 đạt yêu cầu tại cả 2 tỉnh Lào Cai (đặc biệt) và Yên Bái Trongchuyến thực địa đến huyện Văn Bàn, Đoàn đã gặp gỡ các nông dân đang trong chu kỳnuôi lợn thứ 2 Những nhân tố đóng góp vào sự thành công của những hoạt động chănnuôi này là: cán bộ khuyến nông xã hỗ trợ đào tạo kỹ thuật và tiếp tục hỗ trợ, nông dântiết kiệm đủ từ doanh thu để tái đầu tư vào chu kỳ sản xuất tiếp theo, các liên kết thịtrường với thương lái Chương trình sinh kế của Lào Cai đã được ban QLDA tỉnh quản lýtốt và điều này thể hiện qua thông tin giám sát sẵn có, bao gồm số liệu về việc có baonhiêu chu kỳ sản xuất mà các tiểu dự án sinh kế thí điểm hoàn thành Người nông dânnhanh chóng tạo được thu nhập từ hoạt động của mình là một đặc điểm thành công củacác chương trình sinh kế của Lào Cai.

32. Hoạt động phát triển sinh kế của Yên Bái không thực sự tốt Chuyến thựcđịa cho thấy trong một số trường hợp hoạt động sinh kế mới chỉ bắt đầu vào năm 2012 vàthành viên vẫn trong chu kỳ sản xuất đầu tiên Đối lập với các tiểu dự án của Lào Cai, cáctiểu dự án này tập trung vào tạo thu nhập và tái đầu tư ít hơn Đoàn bày tỏ quan ngại chiphí tiểu dự án trồng ngô lai Thu nhập từ can thiệp này bằng với chi phí đầu vào (được dự

án hỗ trợ), và nông dân không có đủ tiền tiết kiệm để tái đầu tư trồng vụ ngô tiếp theo.Các tiểu dự án sinh kế khác tập trung vào làm tăng số lượng đàn gia súc (chưa diễn ramua bán) Vì vậy, mất vài chu kỳ sản xuất để nông dân bắt đầu tạo thu nhập, do đó làmhạn chế tác động giảm nghèo ngay lập tức của dự án Các tiểu dự án của Yên Bái cũng íttập trung vào liên kết thị trường

34. Trong khi nhiều nhóm CIG có dấu hiệu bền vững, có dấu hiệu bền vững,nhưng một số tiểu dự án đề xuất liên quan tới hỗ trợ 1 lần và/hay đầu vào miễn phí, 2kiểu hỗ trợ này đều không đem lại những thay đổi bền vững về hành vi, kỹ thuật sản xuấthay những quy định thể chế Một vài hoạt động tập trung của nhóm CIG chẳng hạn nhưtrồng ngô lai chắc chắn không bền vững bởi vì chi phí đầu vào cao và lợi nhuận thấp

16

Trong khi những nỗ lực nuôi lợn và gia súc có vẻ hứa hẹn, nhưng chi phí và lợi ích từnhững can thiệp này cần được tiếp cận tốt hơn.

35. Đánh giá về CIG gần đây được TAPI và CPO thực hiện đã phát hiện một sốđiểm của chương trình sinh kế cần cải thiện Những điểm này bao gồm: (i) chất lượng đềxuất các tiểu dự án cần tốt hơn; (ii) tăng cường năng lực cho nhóm CIG, đặc biệt là banlãnh đạo nhóm; (iii) tăng cường kiến thức về thị trường cho thành viên CIG; và (iv) tăngcường kiến thức của thành viên CIG về vấn đề lợi nhuận của các tiểu dự án và tăngcường hoạt động nhóm, đặc biệt là những ghi chép về tài chính và biên bản họp Cũngcần có sự giám sát của CF về các hoạt động của CIG thường xuyên hơn

hoạch phân loại CIG, lớp mục tiêu (từ mức độ bảo vệ tài sản đến những thay đổi có tínhthương mại) và một loạt các can thiệp phù hợp cho mỗi loại CIG Đoàn cũng đã tổ chứcthảo luận về thời gian hỗ trợ nhóm CIG Không chỉ hỗ trợ một mùa hay một năm, đãthống nhất hỗ trợ có thể kéo dài khoảng 2 chu kỳ Đoàn nhận thấy ở một số xã đoàn đếnthăm thủ tục tiểu dự án thuộc Hợp phần Ngân sách phát triển xã dài dòng và phức tạpkhông cần thiết đang gây thách thức cho Ban PT xã và khiến cán bộ CF phải tham giatrực tiếp vào quá trình chuẩn bị tài liệu các tiểu dự án cho các cán bộ xã Kiểu làm việcnày tạo rủi ro, cán bộ xã không đóng vai trò là chủ đầu tư thực sự

Khuyến nghị

a) Các ban QLDA tỉnh và huyện cần báo cáo ngắn cho CPO và Ngân hàng về thực trạng hiện nay của các công trình thuộc Dự án và cập nhập theo quý Báo cáo cần được hoàn thành trước cuối tháng 4 năm 2013;

b) CPO cần tổ chức kiểm tra ngẫu nhiên chất lượng các công trình cơ sở

hạ tầng trong vùng dự án Thí điểm kiểm tra chất lượng này có thể được thực hiện trước cuối tháng 7 năm 2013 và báo cáo cần được gửi cho Ngân hàng Thế giới và tất cả các ban QLDA tỉnh trước cuối tháng 8 năm 2013;

c) Các nhóm CIG cần được phân loại để hỗ trợ hiệu quả và hỗ trợ của dự

án có thể kéo dài 2 chu kỳ hay 2 năm tùy thuộc vào sự phù hợp Việc này cần được thực hiện trước cuối tháng 4 năm 2013;

d) Chất lượng các đề xuất CIG cần được cải thiện thông qua kỹ năng thúc đẩy tham vấn tốt hơn và năng lực được tăng cường về phát triển kinh

doanh cho các nhóm CIG Tập huấn nhắc lại cho cán bộ CF và Ban PTX cần tập trung vào vấn đề này và phản ánh trong các khóa học sắp tới; e) Nằm trong nội dung sửa đổi PIM, thủ tục Hợp phần Ngân sách phát triển xã cần được chỉnh sửa để điều chỉnh và/hay đơn giản hóa nhằm trợ giúp các xã đóng vai trò chủ đầu tư một cách hiệu quả hơn;

f) Các nhóm CIG cần được đào tạo nhiều hơn để giúp họ hoạt động tốt hơn Các cán bộ CF tại các xã đến thăm của Yên Bái cần dành nhiều thời gian hơn với nhóm CIG để giúp họ cải thiện những kỹ năng hoạt động nhóm;

g) Kết quả công tác của cán bộ CF cần được rà soát và trong một số trường hợp, những CF không đạt kết quả công tác tốt có khả năng không kéo dài hợp đồng.

Hợp phần 3: Tăng cường năng lực (10 triệu đô la Mỹ)

37. Dự án đã xây dựng chương trình tăng cường năng lực sâu rộng cho tất cảbên liên quan của dự án ở tất cả các cấp, bao gồm một số lượng lớn nông dân Chươngtrình được thực hiện trong 2 giai đoạn Giai đoạn 1, được thực hiện trong 18 tháng đầutiên, tập trung vào những kỹ năng cơ bản cho cán bộ thực hiện dự án Giai đoạn 2 bắt đầuvào đầu năm 2012 và là một chương trình rộng hơn được xây dựng dựa trên đánh giá nhucầu đào tạo được mỗi tỉnh hoàn thiện vào cuối năm 2011 Mỗi tỉnh chuẩn bị kế hoạchtăng cường năng lực cho 2012-2013

38. Trong một nửa thời gian thực hiện dự án, dự án đã tổ chức khoảng 650khóa đào tạo và chuyến tham quan học tập kinh nghiệm với hơn 22,000 lượt người thamgia, trong đó học viên là người dân tộc thiểu số chiếm và phụ nữ lần lượt 79% và 32%.Thực hiện khuyến nghị từ Đoàn giám sát lần trước, CPO đã đánh giá hiệu quả các khóađào tạo để cải thiện tác động của kế hoạch tăng cường năng lực trong tương lai Bản báocáo đánh giá cuối đang chuẩn bị và dự kiến hoàn thiện trước 30/4/2013

Lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội

39. Năm 2012, dự án thực hiện thí điểm lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hộitại 5 tỉnh dự án Tại mỗi tỉnh, 10 xã được lựa chọn để thực hiện quy trình lập kế hoạchkinh tế xã hội lồng ghép (quy trình ban đầu được Hòa Bình xây dựng và sau đó được cảithiện bởi Sở Kế hoạch & Đầu tư Quảng Trị) Mục tiêu của thí điểm là tìm cách thể chếhóa cách tiếp cận lập kế hoạch, giúp các xã tổng hợp tất cả nguồn lực để phát triển xã vào

kế hoạch lồng ghép thông qua lập kế hoạch có sự tham gia Hòa Bình là tỉnh dự án duy

18

nhất đã chính thức sử dụng quy trình lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội tại tất cả các

xã với sự hỗ trợ từ chương trình tài trợ

Quản lý rủi ro Thiên tai

40. Dự án được GFDRR tài trợ nghiên cứu về “Phục hồi sinh kế - Tăng cườngkhả năng của cộng đồng trong việc ngăn ngừa, giảm thiểu và ứng phó với các hiện tượngthời tiết cực đoan” Nghiên cứu được bắt đầu tiến hành từ tháng 12/2012 và dự kiến sẽgiúp cung cấp thông tin cho người nông dân trong quá trình đưa ra các quyết định về sảnxuất nông nghiệp tại các vùng hay gặp thiên tai, bao gồm cả hoạt động chăn nuôi gia súc.Tại cuộc họp tổng kết của Đoàn đánh giá, các bên đã thảo luận chi tiết kế hoạch nghiêncứu và bản báo cáo khởi động hiện đang được hoàn thành

Những nội dung thống nhất

a) CPO sẽ hoàn thành bản đánh giá chương trình tăng cường năng lực và đưa ra các điều chỉnh cần thiết trong công tác triển khai năm 2013 Việc này cần được hoàn thành trong tháng 4/2013.

b) CPO sẽ tiến hành đánh giá và đề xuất các thay đổi cần thiết đối với việc chuyển đổi mục tiêu đào tạo nghề ban đầu thành đào tạo các nhóm CIG

để đảm bảo những điều chỉnh này được nêu một cách đầy đủ trong tài liệu tái cơ cấu dự án.

Hợp phần 4: Quản lý Dự án (16 triệu USD)

Những vấn đề chính

41. Công tác quản lý dự án nói chung đã được cải thiện đáng kể trong năm thứ

3 của dự án với sự phối hợp và trao đổi thông tin nhịp nhàng hơn giữa các bên Tuynhiên, không phải tỉnh nào cũng có được những tiến bộ này: Lào Cai đã đạt được nhữngcải thiện đáng kể trong công tác quản lý dự án sau đợt cải cách nội bộ và thành lập Banquản lý ODA tỉnh năm 2011 Tỉnh Điện Biên cũng cho thấy một số tiến bộ trong thựchiện dự án nhờ vào sự nỗ lực của các cán bộ dự án, sự quan tâm, sát sao hơn của lãnh đạotỉnh và sự hỗ trợ hiệu quả từ phía CPO và TAPI

42. Ngược lại, tỉnh Hòa Bình lại cho thấy xu hướng đi xuống trong công tácquản lý và triển khai dự án dường như do thiếu sự phối hợp hiệu quả giữa các bên Chínhđiều này đã dẫn đến tình trạng yếu kém trong thực hiện dự án ở tất cả các cấp, mặc dù các

xã và cán bộ CF ở Hòa Bình làm việc tốt hơn so với cấp tỉnh và huyện Tình trạng này rất

có vấn đề, đặc biệt khi Hòa Bình là tỉnh đã có kinh nghiệm triển khai giai đoạn 1 của Dự

án, mà lại là một trong những tỉnh thực hiện tốt nhất Đoàn nhận thấy rằng công tác quản

lý, lãnh đạo của Ban QLDA tỉnh chưa đạt được hiệu quả tối đa, và dường như thiếu sựhướng dẫn, chỉ đạo của các lãnh đạo cấp tỉnh Ngoài ra, BQLDA tỉnh Hòa Bình khôngđưa ra các biện pháp theo dõi như khuyến nghị của các đoàn giám sát trước Sơn La làtỉnh trước đây cũng tham gia Dự án Giảm nghèo giai đoạn 1 và đến giai đoạn 2 lại thựchiện kém xa so với mong đợi, do đó cần phải nỗ lực hơn nữa để cải thiện tình hình Sựquan tâm và giám sát sát sao của các lãnh đạo tỉnh là yếu tố then chốt để đảm bảo chấtlượng triển khai và quản lý dự án Tại Hòa Bình và Sơn La cũng như tất cả các tỉnh kháccủa Dự án đều thành lập Ban chỉ đạo tỉnh, mặc dù các Ban này dường như kém hiệu quảtrong việc chỉ đạo Dự án đi đúng hướng yêu cầu

Đoàn nhận thấy năng lực của một số Ban PTX vẫn còn hạn chế Các hoạt động của Dự ánphần lớn được xử lý bởi các cán bộ CF và cán bộ huyện chuyên trách Một số xã có ýkiến đề xuất cần phải đưa cán bộ khuyến nông xã vào Ban PTX để nâng cao năng lực củaBan PTX đối với các vấn đề về sinh kế

44. Hoạt động của các cán bộ hợp đồng CF cũng đạt được những tiến bộ nhấtđịnh, đồng thời lực lượng CF bị kéo căng để hoạt động trong một danh mục đầu tư ngàycàng lớn do dự án đã mở rộng quy mô Tuy nhiên, Ban QLDA các tỉnh cần xem xét lạiđối với một số trường hợp CF hoạt động kém hiệu quả và có thể chấm dứt hợp đồng nếucần thiết

cần tiếp tục điều chỉnh để phục vụ tốt hơn nữa cho Dự án Dự án đã thiết lập Hệ

thống Quản lý thông tin (MIS), đóng vai trò thiết yếu đối với các hoạt động Giám sátđánh giá Hệ thống MIS của Dự án ban đầu được thiết kế trên cơ sở sử dụng hệ thốngExcel và dần dần được cập nhật dữ liệu về các hoạt động của Dự án Hệ thống này gầnđây được chuyển đổi thành hệ thống sử dụng trang web để có thể thường xuyên và trựctiếp cập nhật dữ liệu nhưng vẫn giữ bộ bảng biểu Excel cũ Đây là một cải tiến tích cực,được trông đợi có thể giúp tăng cường khả năng tiếp cận của cộng đồng đối với cơ sở dữliệu Dự án và tạo điều kiện cho việc cập nhật dữ liệu thường xuyên, liên tục Tuy nhiên,giao diện của trang web cần được cải thiện để dễ sử dụng hơn do hiện nay các đề mục

20