Tài liệu bồi dưỡng Quản lý nhà nước về nông nghiệp cho công chức Địa chính - Nông nghiệp - Xây dựng và Môi trường các xã trung du, miền núi (Quyển 1)

- Phat dQng phong trao thi dua xay d\fIlg nang than mm trong toan qu6c... - Huy dQng cac ngu6n tai chinh hqp phap khac..[r]

~

BG NONG NGHIEP vA

TRUc1NG cAN BQ (juAN LY NONG NGHI:E:P vA

TAl LIEU

DOl DUONG QuAN LY NHA NlfOC vE NONG NGHIf:P CHO CONG CHUC DJA CHINH - NONG NGHI~P -xAY DVNG

vA MOl TRUONG cAc xA TRUNG DU, MIEN Nin

A

(Quyen I)

pHAN I: KIEN THUc

Chuyen c1~ 1

DANG vA NHA Nlfoc vE NONG NGHI~P, NONG THON

I NGHJ QUYET so 26/NQ-TW HOI NGHJ LAN THlr HANH TRUNG UONG DANG KHoA X vB NONG NGHIEP,

1 Quan di8m, m\lc tieu

2 Nhi~m V1) va ghii phap

II CHUONG TRiNH HANH DONG CVA cHiNH PHU THVC HIEN NGHJ QUYET so 26/NQ-TW HOI NGHl LAN THl1

HANH TRUNG UONG DANG KHOA X vB

1 M\lc tieu va yeu cAu Clla chuong trinh

2 Nhiing nhi~m V1) chu y8u III CHUONG TRiNH MlJC TIEU QUOC GIA vB xAY Dl!NG NONG THON Men GIAI oo~

1 M\lc tieu cua chuong trinh

2 NQi dung cua chuong trinh

3 VAn va ngu6n vAn th\lc hi~n chuong trinh

4 Cac giai phap chu y8u d8 th\lc hi~n chuong trinh

5 Phdn cong quan ly va t6 chuc th\lc hi~n

IV LU!TDATDAI

1 Nhiing quy dinh chung

2 Thb quy8n cua UBND xa trong linh V\lC d~t dai

V LU!T BAo VS MOl TRUONG

1 Nhiing quy dinh chung

2 Thb quy8n cua UBND xa trong ho~t dQng bao v~ moi tru<mg

VI LU!THQP TAc xA

1 Nhiing quy dinh chung

2 TB chuc va quan ly Hqp tac xa

3 ThAIn quy8n Clla UBND c~p xa trong quan ly ho~t dQng cua HTX

Chuyend~

vE NaNG NGHq:P vA PIlAT TRIEN NaNG THaN cAP

1 KHA.I NISM, VAl TRO vA D!C DIEM NONG NGHIEP,

2 Vai tro eua nang nghi~p, nang than trong ti~n trinh CNH, HDH a

nuae

II VAl TRO CVA cHiNH QUYEN xA DOl VOl QuA TRiNH

III QUAN DIEM, DJNH HVONG QuAN LY NHA NUOC vB

1 Quan diem

2 Dinh huang phat trien

IV NOI DUNG QuAN LY NHA NUOC vB NONG NGHIJ?:P, NONG

THON DOl VOl CHfNH QUYEN cAP

1 Th\le tr~g quan ly nhil nvae ve nang nghi~p, nong than d8i vOi

I " {

2 NQi dung quart ly nhil nuae ve nang nghi~p, nang than eua ehinh

,

quyenxii

V NGUYEN TAc, HiNH TRUC, pHVdNG PHAP, QUY TRiNH

QUAN LY NHA NUOC vB

1 Cae nguyen t~e quart ly nhil nuae ve nang nghi~p, nang than

2 Hinh thue quart ly nhil nuae ve nong nghi~p, nang than

3 Phuong phap quart ly nhil nuae ve nong nghi~p, nang than

4 Quy trinh quart ly nhil nuae ve nang nghi~p, nong than

Chuyend~

QuAN LV NHA NlfOC

DOl VOl cAe TO cHirc KINH TE mEN BJA BAN cAP

1 cAc TO CHUC KINH TE HQ~T DQNG mEN DJA BAN 82

1 Cae lo~i hinh doanh nghi~p ho~t d(>ng theo Lu~t Doanh nghi~p 82

3 Kinh tS h9

II QUAN LY CVA cHiNH QUYEN xA DOl VOl cAc TO CHlJC KINH TE HOAT DONG TREN DJA BAN

1 N9i dung quan ly nha nu6e d6i v6i cae t6 ehue kinh tS

2 Th~m quy@n qwin ly eua UBND xii d6i v6i cae t6 ehue kinh tS tren

3 Chinh saeh eua Nha nu6e d6i v6i cae t6 ehue kinh tS tren dia ban xii

4 Qwin ly nha nu6e eua UBND xii d6i v6i cae t6 ehue kinh tS trong lInh vge nang

Chuyen d~

HQI NH~P QUOC TE TRONG NONG NGHI:E:P, NONG THON

I HOI NHAP KINH TE QUOC TE

1 Khai ni~m

2 CO' h9i va thaeh thue eua Vi~t Nam trong h9i nh~p kinh tS qu6e tS

II TO CHlJC THTJdNG MAl THE GIOI (WTO) VA TIEN TRiNH HOI NHAP CVA

1 T6 ehue thuang m~i thS gi6i (WTO)

2 Qua trinh gia nh~p WTO eua Vi~t Nam

3 CO' h9i va thaeh thue v6i nang nghi~p Vi~t Nam khi gia nh~p WTO III NHONG CAM KET CVA VI$T NAM TRONG VI$C THljC

HI$N HI$P DJNH VE NaNG NGHI$P CVA

1 Hi~p dinh v@ nang nghi~p

2 Cam kSt thge hi~n eua Vi~t Nam

IV THJ TRUONG NaNG SAN THE GIOI vA cAc TRUC DAy SAN XuAT NaNG NGHI$P HOI NHAP KINH TE

1 Thi truang nang san thS gi6i

2 Cae giai phap thue d~y san xu~t nang nghi~p h9i nh~p kinh tS qu6e tS

PHAN I: KIEN THUC QUAN L Y

Chuyen d~ 1

NHA Nlfoc vE NONG

I NGHJ QUYET s6 26/NQ-TW HQI NGHJ LAN THU 7 BAN CHAp HANH TRUNG UONG DANG KHOA X vE NONG NGHlEP, NONG

1 Quan di~m, myc tieu

1.1.Quan diJm

nghi~p cang nghi~p hmi, hi~n d~i hoa, xay d\lllg va bao v~ T6 qu6c

- Cac vein dS nang nghi~p, nang dan, nang than phai duQ'c giai quySt d6ng bQ

- Phat triSn nang nghi~p, nang than va nang cao dai s6ng v~t ch~t, tinh thfu1 Clla nang dan phai d\la tren co chS kinh tS thi twang dinh huang xii hQi Chll nghla, phil hQ'P v6i diSu ki~n clla timg vUng, tUng lInh V\lC

- Giai quySt vein dS nang nghi~p, nang dan, nang than la nhi~m Vl,l Clla

ca h~ th6ng chinh tri va toan xii hQi

- M¥G tieu t6ng quat

+ Khang ngimg nang cao dm s6ng v~t ch~t, tinh thfu1 Clla dan cu nang than

+Xay d\lllg nSn nang nghi~p phat triSn toan di~n theo huang hi~n d~i, bSn vfrng

+Xay d\lllg nang than m6i co kSt c~u h~ t~ng kinh tS - xii hQi hi~n d~i;

co cftu kinh tS va cac hinh thuc t6 chuc san xu~t hQ'P ly; xii hQi nang than 6n dinh, giau ban s~c van hoa dan tQc; dan tri duQ'c nang cao, mai twang sinh thai duQ'c bao v~; h~ th6ng chinh tri anang than dum S\l lanh d~o clla Dang duQ'c tang cuang

- M¥G tieu din nam 2020

+ T6e dQ tang truang nong, lam, thuY'san d~t 3,5 - 4%/nam; su d\II1g d~t nong nghi~p tiet ki~m va hi~u qua; duy tri di~n tieh d~t Ilia dam bao vling ehAe an ninh luang th\le qu6e gia tru6e mAt va lau dai Phat trien nong nghi~p ket hgp vai phat trien eong nghi~p, dieh V\l va nganh nghS nong thon, giai quyet co ban vi~e him, nang eao thu nh~p eua dan eu nong thon g~p tren 2,5 l~n so v6i hi~n nay

+ Lao dQng nong nghi~p con khoang 30% lao dQng xa hQi, ti l~ lao dQng nong thon qua dao t~o d~t tren 50%; s6 xa d~t tieu ehuful nong thon m6i khoang 50%

+ Phat tri@n d6ng bQ ket e~u h~ t~ng kinh te - xa hQi nong thon, tru6e het la h~ th6ng thuy 19i dam bao tu6i tieu ehu dQng eho toan bQ di~n tieh d~t Ilia 2 V\l, rna rQng di~n tieh tu6i eho rau mau, cay eang nghi~p, e~p thoat nu6e ehu dQng eho di~n tich nuoi tr6ng thuy san, him mu6i; dam bao giao thong thong su6t 4 mila t6i h~u het cae xa va co ban co duang 0 to t6i cae thon, ban; xay d\II1g eang ea, khu neo d~u tau thuySn va h~ t~ng nghS ea; e~p di~n sinh ho~t eho h~u het dan eu, cae co sa eong nghi~p va dieh V\l anang thon; dam bao co ban diSu ki~n hQe ~p chua b~nh, sinh ho~t van hoa, the d\le the thao a

h~u het cae vilng nang thon tien g~n tai mue cae da thi trung binh

+ Nang eao eh~t lugng eUQe s6ng eua dan eu nong than; th\le hi~n co

hi~u qua, bSn vling eong eUQe xoa doi, giam ngheo; nang eao trinh dQ giae ngQ va vi the ehinh tri eua giai e~p nong dan, t~o diSu ki~n de nong dan tham gia dong gop va huang 19i nhiSu han trong qua trinh eang nghi~p hoa, hi~n d~i hoa d~t nu6e

+ Nang eao nang l\le phong eh6ng, giam nh~ thien tai, hoan ehinh h~ th6ng de song, de bien va rimg phong hQ ven bien, h~ th6ng co sa h~ t~g giao thong, thuy 19i, e\lffi dan eu dap irng yeu e~u phong eh6ng bao, hi, ngan m~n va eh6ng nu6e bien dang; t~o diSu ki~n s6ng an toan eho nhan dan d6ng bfulg song elm Long, miSn Trung va cae vilng thuang xuyen bi bao, hi, thien tai; ehu dQng trien khai mQt bu6e cae bi~n phap thieh irng va d6i pho vai bien d6i khi h~u toan e~u Ngan eh~, xu ly tinh tr~g 0 nhiSm moi truang, tUng bu6e nang eao eh~t lugng moi truang nong thon

2 Nhi~m vI} va giai phap

- Xay d\lIlg n~n nong nghi~p toan di~n theo huang hi~n d~i, d6ng thai phat tri~n m~nh cong nghi~p va dich V\l 6 nong thon

- Xay d\lIlg k~t cftu h~ tfutg kinh t~ - xii hQi nong thon gful vOi phat triSn cac do thi

- Nang cao dcJi s6ng v~t chftt, tinh thfut cua dan cu nong thon, nhftt la vung kho khan

- D6i mai va xay d\lIlg cac hinh thuc t6 chuc san xuftt, dich Y\l co hi~u qua 6 nong thon

- Phat tri~n nhanh nghien cilu, chuy~n giao va lIng d\lng khoa hQc, cong ngh~, dao t~o ngu6n nhan 19c, t~o dQt pha d~ hi~n d~i hoa nong nghi~p, cong

nghi~p hoa nong thon

- D6i mai m~nh me ca ch~, chinh sach d~ huy dQng cao cac ngu6n 19c, phat tri~n nhanh kinh t~ nong thon, nang cao deJi s6ng v~t chftt, tinh thfut cua nong dan

- Tang cuang sg lanh d~o cua Dang, quan ly Clla Nha nuac, phat huy suc m~ cua cac doan th~ chinh tri -xii hQi 6 nong thon, nhftt la HQi nong dan

- Nhfrng nhi~m V\l cap bach c~n thgc hi~n tai nam 2010

II CHUONG TRINH HANH DQNG CVA CHINH PHV THVC HI~N NGHI QUYET s6 26INQ-TW HQI NGHI LAN THU 7 BAN CHAp HAND TRUNG UONG DANG KHOA X VE NONG NGHI~P, NONG DAN, NONG THON

1 M\le tieu va yeu eiu eua ChU'O'ng trinh

1.1 MIlC tieu cua ChU"dng trinh

- Xay d\ffig n~n nong nghi~p phat tri~n toan di~n theo huang hi~n d~i, san xuat hang hoa lan, co nang suftt, chftt lU<;mg, hi~u qua va kha nang c~nh tranh cao, d~t muc tang tru6ng 3,5 - 4%/nam; bao dam vfrng ch~c an ninh luang thgc qu6c gia ca truac m~t va lau dai

- T~p trung dao t~o ngu6n nhan h;rc anong thon, chuySn mQt bQ ph~ lao dQng nong nghi~p sang cong nghi~p va dich Y\l, giai quySt vi~c lam, nang cao thu nh~p cua dan cu nong thon tang len 2,5 lk so vo; hi~n nay

- Nang cao ch~t lUQTIg cUQc s6ng v~t ch~t va tinh thk cua dan cu nong thon, nh~t la acac vilng con nhi~u kho khan, ~o di~u ki~n thu~ 19i dS nong dan tham gia dong gop va huang 19i nhi~u han vao qua trinh cong nghi~p hoa, hi~n d~i hoa d~t nu6c

- Hoan thi~n d6ng bQ kSt c~u h~ tfulg kinh tS - xii hQi nong thon; xay d\lIlg nong thon m6i b~n vfrng thea huang van minh, giau d~p, bao v~ moi truOng sinh thai, giu gin ban s~c van hoa dan tQc; dam bao di~u ki~n hQc t~p, chua b~nh, sinh ho~t van hoa, thS d\lc thS thao ah~u hSt cac vting nong thon

gk v6i cac do thi trung binh

- Nang cao nang h;rc phong ch6ng giam nh~ thien tai, th\Ic hi~n mQt bu6c cac bi~n phap thich {mg va d6i ph6 v6i biSn d6i khi h~u toan cfiu, nh~t la nu6c biSn dang

1.2 Yeu cliu clla Chtrung trinh

Quan tri~t sau s~c quan diSm, m\lc tieu va nQi dung cua Nghi quySt Trung uang dS xay d\lIlg cac chuang trinh kinh tS - xii hQi, cac d~ an chuyen nganh, C\l thS hoa thanh cac van ban quy ph~m phap lu~t Tren co sa Nghi quySt va Chuang trinh hanh dQng cua Chinh phu, cac BQ, nganh, UBND tinh, thanh ph6 tf\Ic thuQc Trung uang xay d\lIlg kS ho~ch C\l thS dS chi d~o triSn khai th\Ic hi~n

2 Nhfrng nhi~m vI} chii y~u

2.1 Thang nh8t nh{in thirc, hanh d{Jng vJ nong nghifp, nong dan, nong thon

2.2 Xay dvng cac Chtrung trinh mflc tieu Quac gia din niim 2020

TiSp t\lC triSn khai d6ng bQ, co hi~u qua a dia ban nong thon cac Chuang trinh m\lc tieu Qu6c gia dii dugc phe duy~t TriSn khai xay d\lIlg m6i Chuang trinh m\lc tieu Qu6c gia sau day:

+ Chuang trinh m\lc tieu Qu6c gia v~ xay d\lIlg nong thon m6i

+ Chuang trinh m\lc tieu Qu6c gia v~ thich {mg vo; S\I biSn d6i khi h~u + Chuang trinh m\lc tieu Qu6c gia v~ dao ~o ngu6n nhan l\Ic nong thon

4

2.3 Nang cao chat IU'(fflg quy hOlJ.ch va qulin Ij quy hOlJ.ch

- Xay dlJ11g quy ho~ch sir d\lllg d~t dSn nfun 2020 Trong do, s6m hoan thanh quy ho~ch sir d\:mg d~t lila d@ co co chS, chinh sach bao v~, bao dam an ninh luang thvc qu6c gia tru6'c m~t va lau dai

- Ra soat va xay dlJ11g m6'i cac quy ho~ch: tE>ng th@ phat tri@n h~ th6ng

do thi Vi~t Nam (g6m ca thi tr~n, thi tu) dSn nam 2025; quy ho~ch wng tinh; quy ho~ch xay dlJ11g di@m dan cu nong thon; quy ho~ch khu dan cu wng thuOng xuyen bi anh hu6ng cua thien tai

- Ra soat, bE> sung quy ho~ch cac khu cong nghi~p, c\lm cong nghi~p, khu kinh tS, khu chS xu~t dSn nam 2015 va t&m nhin 2020 theo nguyen cic t~ d\lllg t6i da d~t dai khong co kha nang lam nong nghi~p d@ phat tri@n cong

nghi~p va dich V\l

- Ra soat, bE> sung quy ho~ch phat tri@n giao thong, chil tn;mg dSn phat tri@n h~ th6ng giao thong acac vung kho khan ~o diSu ki~n phat tri@n nhanh han; giao thong dSn ven bi@n va cac wng trung du d@ phat tri@n cong nghi~p,

do thi

- Ra soat, bE> sung quy ho~ch phat tri@n thuy 19i theo huOOg da m\lc tieu, chil trQng dam bao nhu c&u tu6'i tieu chu dQng cho h&u hSt di~n tich lila, nuoi tr6ng thuy san va ph\lC V\l dan sinh

- Ra soat, bE> sung quy ho~ch vS chuy@n dBi co c~u san xu~t nong, lam, ngu nghi~p theo huOOg hi~n d~i, bSn vfi'ng, san xufit hang hoa 100, co nang su~t, ch~t lUQ11g, hi~u qua va kha nang c~nh tranh cao

2.4 Xay d1plg cac DJ an chuyen nganh

Xay dlJ11g cac DS an chuyen nganh theo cac nhom:

- Xay dlJ11g nSn nong nghi~p hi~n d~i (bao g6m cac dS an phat tri@n nganh tr6ng trQt, chan nuoi, bao v~ va phat tri@n rUng; phat tri@n nuoi tr6ng, khai thac va bao v~ ngu6n 19i thuy san)

- Phat tri@n cong nghi~p, ti@u thu cong nghi~p va dich V\l nong thon

- Phat tri@n kSt c~u h~ t&ng kinh tS - xii h9i nong thon

- Nang cao dai s6ng v~t chfit, tinh th&n cho dan cu nong thon

- DE>i m6'i cac hinh thuc tB chuc san xu~t co hi~u qua anong thon

5

- Phat triSn khoa hQc - cang ngh~ phai tra thanh khau dQt pha dS phat triSn nang nghi~p hi~n dt;li va chuySn dich co c~u kinh tS nang than

- Nang cao nang h.rc quan 1y nha nu6c

2.5 Nhom dV tin luQ.t va chinh stich

- Sua d6i Lu~t D~t dai thea huang: tiSp t\lC khl1ng dinh d~t dai 1a sa hfiu toan dan, nha nu6c th6ng nh~t quan 1y thea quy hOt;lch, kS hOt;lch dS su d\lllg

co hi~u qua; giao d~t cho hQ gia dinh su d\lllg 1au dai; rna rQng ht;ln muc su d\lllg d~t; thuc d~y qua trinh tich 1\1 d~t dai; cang nh~ quySn su d\lng d~t duQ'c v~ dQng thea co chS thi truang, tra thanh mQt ngu6n v6n trong san xu~t kinh doanh Tru6c mAt, sua d6i ngay cac van ban huang dful thi hanh Lu~t

D~t dai 2003 vS thu h6i d~t, b6i thuang, tai dinh cu, gia d~t, chuySn d6i, chuySn nhuQ'llg va co chS bao v~ quy d~t tr6ng 1ua

- Sua d6i Lu~t Ngan sach nha nu6c thea huang: tang d~u tu phat triSn cho khu V\lC nang nghi~p, nang than; diSu tiSt, phan b6 ngan sach nha nu6c dam bao 1Q'i ich cua cac dia phuong co diSu ki~n phat triSn cang nghi~p vai cac dia phuong thu~ nang; tang cuang phan c~p thu, chi ngan sach cho cac dia phuong, bao g6m ca c~p huy~n, xii

- Ra soat cac quy dinh vS d~u tu dS khuySn khich d~u tu vao nang

nghi~p, nang than

- Xay d\lllg cac Lu~t: v~ sinh an toan th\lC phb, Thuy 1Q'i, Nang

nghi~p, Bao v~ th\lC v~t, Thu y

- Xay d\lllg chinh sach thu hut can bQ, thanh nien, tri thuc vS nang than

III CHUONG TRINH MVC TIEU QUOC GIA vi: xAY DVNG NONG THON MOl GIAI BOAN 2010-2020

1 Mye tieu ella ehuO'ng trinh

- DSn nam 2015: 20% s6 xii dt;lt tieu chu~n Nang than m6i (theo BQ tieu chi qu6c gia vS nang than m6i)

- DSn nam 2020: 50% s6 xii dt;lt tieu chu~n Nang than m6i (theo BQ tieu chi qu6c gia vS nang than m6i)

2 NQi dung ella ehuO'ngtrinh

Chuang trinh m\lc tieu qu6c gia vS xay d\Il1g nong thon mai la mQt chuang trinh t6ng thS vS phat triSn kinh t@ - xii hQi, chinh trj va an ninh qu6c phong, g6m 11 nQi dung sau:

2.1 Quy hO{lch xfiy dlfflg nong thon mOi

- Ml:lc lieu: d~t yeu c~u tieu chi s6 01 cua BQ tieu chi qu6c gia nong thon maio D@n nam 2011, co ban phu kin quy ho~ch xay d\Il1g nong thon tren dja ban ca nuac lam co sa d~u tu xay d\Il1g nong thon mai, him co sa dS thvc hi~n m\lc tieu qu6c gia xay d\Il1g nong thon mai giai do~ 2010 - 2020;

-N(Ji dung:

+ NQi dung 1: Quy ho~ch sir d\lllg dftt va h~ t~g thi@t y@u cho phat triSn san xuftt nong nghi~p hang hoa, cong nghi~p, tiSu thu cong nghi~p va dich V\l;

+ NQi dung 2: Quy ho~ch phat triSn h~ t~ng kinh t@ - xii hQi - moi truOng; phat triSn cac khu dan cu mai va chinh trang cac khu dan cu hi~n co

~

tren dja ban xii

2.2 Phat triJn h{l tang kinh ti - xli hpi

- Ml:lc lieu: d~t yeu c~u tieu chi s6 2; 3; 4; 5; 6; 7; 8; 9 trong BQ tieu chi qu6c gia nong thon mai;

-N(Ji dung:

+ NQi dung 1: Hoan thi~n dUOng giao thong d@n tf\l sa UBND xii va h~ th6ng giao thong tren dja ban xii D@n 2015 co 35% s6 xii d~t chufuI (cac tf\lC dUOng xii duqc nhva hoa ho~c be tong hoa) va d@n 2020 co 70% s6 xii d~t chufuI (cac tf\lc dUOng thon, xom co ban Clmg hoa);

+ NQi dung 2: Hoan thi~n h~ th6ng cac cong trinh dam bao cung cftp di~n ph\lc V\l sinh ho~t va san xuftt tren dja ban xii D@n 2015 co 850/0 s6 xii d~t tieu chi nong thon mai va nam 2020 la 95% s6 xii d~t chuAn;

+ NQi dung 3: Hoan thi~n h~ th6ng cac cong trinh ph\lc Y\l nhu c~u vS ho~t dQng van hoa thS thao tren dja ban xii D@n 2015 co 30% s6 xii co nha van hoa xii, thon d~t chuAn, d@n 2020 co 75% s6 xii d~t chufuI;

7