Tài liệu bồi dưỡng Quản lý nhà nước về nông nghiệp cho công chức Địa chính - Nông nghiệp - Xây dựng và Môi trường xã vùng đồng bằng (Quyển 1)

ChuyJn djch c(/ c4u, phat iriAn kinh ti, nang ClIO thu nhpp. Giiim ngheo va an sinh xi hpi.. - Phat dQng phong trao thi dua xay dlplg nong thon mm trong tOM quAe.. • Huy di)ng cac [r]

~

BQ NaNG NGHIJ;P vA PMT TRIEN TRUONG cAN DQ QuAN LYNONG NGHI¥P VA

TAl LIEU•

uANQI,2011

pHAN I: KIEN TmJC QuAN

Chuyen c1~ 1 MQT s6 cHiJ TRUONG clItNH SACH, pHAp LU~T

DANG vA NHA NUOC vi NONG NGHltP, NONG THON

I NGHl QUYET so 26/NQ-TW HOI NGHl LAN THU

HANH TRUNG UONG DANG KHoA X vB NONG NGHIEP,

1 Quan di~m, m\lc tieu

2 Nhi~m V\l va giro phap

II CHUONG TRiNH HANH DONG CVA cHfNH PHU THlfC meN NGHl QUYET so 26/NQ-TW HOI NGHl LAN THU 7

HANH TRUNG UONG DANG KHOA X vB

1 M\lc tieu va yeu cAu cua chuang triOO

2 Nhiing OOi~m V\l chu y~u

III CHUONG TRiNH Ml)C TIEU QUOC GIA VB xAY Dl)'NG NONG THON MOl GIAI OO~

2 NQi dung cua chuang trinh

3 van va nguBn van th\lc hi~n chuang trinh

4 Cac giai phap chu y~u d8 th\lc hi~n chuang trioo

5 Phan cong qulin lyva t6 chuc th\lc hi~n

IV LuAT DAT DAI

1 Nhiing quy diOO chung

2 Thfun quy8n cua UBND xa trong liOO V\lC ddt dai

V LuAT BAo ve MOl TRUONG

1 Nhiing quy diOO chung

2 Thfun quy8n cua UBND xa trong ho~t dQng bao v~ moi truOng

VI LuATHQP TAc xA

1 Nhiing quy diOO chung

2 T6 chuc va qulin ly Hgp tic xa

3 Thfun quy8n cua UBND cAp xa trong qulin ly ho~t dQng cua HTX

Chuyen d~ 2

I KHAI NleM, VAl TRO vA D!C DIEM NONG NGHlep, 43

NaNG THaN

2 Vai tra eua nang nghi~p, nang than trong ti~n trioo CNH, HDH i:J 45

nuoe ta

II VAl TRO CVA cHiNH QUYEN xA DOl VOl QuA TRiNH 50

pRAT TRIENNaNG NGHIep, NaNG THaN

III QUAN DIEM, DINH WONG QuAN LY NHA NUdc vB 50

NaNG NGHIep, NaNG THaN

IV NOI DUNG QuAN LY NHA NUOC vB NaNG NGH!EP, NaNG 54

THaN DOl vdl CHlNH QUYEN cAP xA

1 Th\le tr~g quan Iy OOa nuoe v~ nang nghi~p, nang than dBi vOi 54

ehinh quy~n xa

2 NQi dung quan Iy OOil nuoe v~ nang nghi~p, nang than eua ehiOO 63

,

quyenxa

v NGUYEN TAc, HiNH TIITJC, PWONG PHAP, QUY TRiNH 73

QUAN LY NHA NUdc vB NaNG NGH!EP, NaNG THaN

1 Cae nguyen tde quan Iy OOa nuoe v~ nang nghi~p, nang than 73

2 HiOO thue qUID Iy nha nuoe v~ nang nghi~p, nang than 75

3 Phuong phap quan Iy OOa nuoe v~ nang nghi~p, nang than 76

4 Quy triOO quan Iy OOa nuoe v~ nang nghi~p, nang than 78

Chuyen d~ 3

DOl VOl cAc TO cHirc KINH TE mEN DJA BAN cAp xA

I cAc TO cmJC KINH TE HOAT DONG TREN DIA BAN xA 82

1 Cae Io~i hiOO doanh nghi~p ho~t dQng thea Lu~t Doanh nghi~p 2005 82

~

3 KiOO t@ hQ

II QuAN L Y CVA cHiNH QUYEN xX DOl VOl cAc TO cmJC KINH TE HO~T DONG TIffiN DIA BAN

1 NQi dung quan ly OOa nuoc d6i vOi cac t6 chuc kiOO t@

2 Thfun quy~n quan ly Clla UBND xii d6i vOi cac t6 chuc kiOO t@ tren

3 Chinh sach cua Nha nuoc dBi voi cac t6 chuc kiOO t@ tren dia ban xii

4 Quan ly OOa nuoc cua UBND xii d6i vOi cac t6 chuc kinh t@ trong liOO V\lC nang

I HOI NJW> KINH TE QU6c TE

1 Khai ni~ffi

2 Co hQi va thach thuc cua Vi~t Nam trong hQi OO~p kiOO t@ qu6c t@

II TO CmJC THlfdNG ~ THE GIOI (WTO) VA TIEN TRiNH

1 T6 chuc thuong ffifili th@ giOi (WTO)

2 Qua triOO gia OO~p WTO cua Vi~t Nam

3 Co hQi va thach thuc vOi nang nghi~p Vi~t Nam khi gia OO~p WTO III NHONG CAM KET CVA VreT NAM TRONG VIBc THlfC HIBN H$p DlNH vB NONG NGHIBp CVA

1 Hi~p diOO v~ nang nghi~p cua WTO

2 Cam k@t th\lc hi~n cua Vi~t Nam

IV THl TRUONG NONG SAN THE GIOI vA cAc GIAr Tlf0c DAy SAN xuAT NONG NGHIBp HOI NJW> KINH TE

1 Thi wOng nang san th@ giOi

2 Cac giai phap thuc ddy san xudt nang nghi~p hQi OO~p kiOO t@ qu6c t@

pHAN I: KIEN TRue

NHA NlflJc vE

IIANH TRUNG UONG BANG KHOA X vE NONG NGHIEP, NONG

1 Quan diim, m,c tieu

1.1.QIUUI dilm

- Nang nghi~p, nang dan, nang than co vi tri chi~n luqc trong S\l

nghi~p cang nghi~ hoa, hi~n dtili hoa, xay d\lllg va bao v~ T6 qu6c

- Cac vAn d8 nang nghi~p, nang dan, nang than phai duqc giai quy~t d6ngbQ

- Phat trian nang nghi~p, nang than va nang cao diri s6ng v~t ch~t, tinh than Clla nang dan phai d\la tren co ch~ kinh t~ thi tru<mg diM huang xii hQi chu nghia, phil hW vm di8u ki~n Clla timg vilng, timg linh V\lc

- Gi8.i quy6t vin d8 nang nghi~p, nang dan, nang than la nhi~m V\l cua

ca h~ th6ng chinh tri va toan xii hQi

1.2 Mile liiu

- Mttc tieu tang quat

+ Khang ngirng nang cao diri sBng v~t c~t, tinh thAn Clla dan cu nang than +Xay d\lllg n8n nang nghi~p phat tri8n toan di~n theo huang hi~n dtili, b8n viing

+Xay d\lllg nang than mm co k~t c~u htil tang kinh t~ - xii hQi hi~n dtili;

co c~u kinh ~ va cae hinh thuc t6 chuc san xu~t hQ"P ly; xii hQi nang than 6n diM, giau ban sAc van hoa dan tQc; dan tri duqc nang cao, mai tru<mg sinh thai duqc bilo v~; h~ th6ng chinh tri anang than dum S\l lanh dtilo cua Dang duqc tang cuang

- Mttc tieu din nam 2020

1

+ TBc dQ tang truang nong, lam, thuy san ~t 3,5 - 4%/nam; sir d\lI1g

dAt nong nghi~p tiBt ki~m va hi~u qua; duy tri di~n tich ddt Ilia dam bao Vl1ng

ch~c an ninh luang th\lc quBc gia truoc m~t va lau dai Phat tri~n nong nghi~p

kBt hgp vm phat tri~n cong nghi~p, dich V1) va nganh ngh~ nong thon, giai

quyBt co ban vi~c lam, nang cao thu nhjp cua dan cu nong thon gAp tren 2,5

IAn so vm hi~n nay

+ Lao dQng nong nghi~p con khoang 30% lao dQng xa hQi, ti l~ lao

dQng nong thon qua dao ~o d,t tren 50%; sB xa d,t tieu chuAn nong thon moo

khoang 50%

+ Phat tri~n d6ng bQ kBt cAu h, tfulg kinh tB - xa hQi nong thon, truoc

hBt la h~ thBng thuy 19i diun bao tum tieu chu dQng cho tOM bQ di~n tich dAt

Ilia 2 V1), rna rQng di~n tich tum cho rau mau, cay c6ng nghi~p, cAp thoat nuoc

chu dQng cho di~n tich nuoi tr6ng thuy san, lam muBi; dam bao giao thong

thong suBt 4 mila too hAu hBt cac xa va co ban co dUOng 0 to too cac thon, ban;

xay dl)'Ilg cang ca, khu neo dju tau thuy~n va h, tfulg ngh~ ca; cAp di~n sinh

ho,t cho hAu hBt dan cu, cac co so cong nghi~p va dich V\l anong thon; dam

bao co ban di~u ki~n hQC tjp chua b~nh, sinh ho,t van hoa, th~ d\lc th~ thao a

hAu hBt cac vilng nong thon tiBn gin too muc cac do t.hi trung binh

+ Nang cao chAt lu<,m.g cUQc sBng cua dan cu nong thon; th\lc hi~ co

hi~u qua, b~n Vl1ng cong cUQc xoa doi, giiun ngheo; nang cao trinh dQ ghic

ngQ va vi thB chinh tri cua giai cAp nong dan, ~o di~u ki~n d~ nong dan tham

gia dong gop va huang lqi nhi~u han trong qua trinh oong nghi~p hoa, hi~n

d,i hoa ddt nuoc

+ Nang cao nang l\lc phong chBng, giiun nh~ thien tai, hOM chinh h~

thBng de song, de bi~n va rimg phong hQ ven bi~n, h~ thBng co so h, tfulg

giao thong, thuy 19i, C\lffi dan cu dap icng yeu cAu phong chBng bao, Hi, ngan

m~ va chBng nuoc bi~n dang; ~o di~u ki~n sBng an toan cho nhan dan d6ng

bfutg song Ciru Long, mi~n Trung va cac vilng thuOng xuyen bi bao, Iii, thien

tai; chu dQng tri~n khai mQt buoc cac bi~n phap thich icng va dBi pho vm biBn

d6i khi hju toan cAu Ngan ch~, xir ly tinh tr~g 0 nhi~m moi truOng, timg

buoc nang cao chAt lugng moi wOng nong thon

~

2 Nhi~m vy va giii phap

- Xay d\lDg n~n nong nghi~p toRn di~n theo huang hi~n dl;li, d6ng thm phat trien ml;lOh cong nghi~p va dich Y\l anong thon

- Xliy d\lDg k~t ciu hl;l ting kiOO t~ - xa hQi nong thon giht vo; phat trien cac do thj

- Nang cao do; sang v~t chAt, tinh than Clla dan cu nong thon, ooit la vimg kho khan

- OOi mo; ,va xay d\lDg cac hiOO thuc t6 chuc san xuit, djch Y\l co hi~u qua anong thon

- Phat trien OOanh nghien CUll, chuyen giao va img d\ffig khoa hQc, cong ngh~, dao tlilo ngu6n OOan l\lc, tlilo dQt pha de hi~n dl;li hoa nong nghi~p, cong

nghi~p hoa nong thon

- D6i mo; ml;lOh me co ch~, chinh sach de huy dQng cao cac ngu6n l\lc, phat trien OOanh kiOO t~ nong thon, nang cao doi sang v~t chit, tiOO thAn cua nongdan

- Tang cUOng S\l lanh dl;lo Clla Dang, quan ly cua Nha nu6c, phat huy suc

- Nhiing nhi~m V\l cip bach cAn th\lc hi~n t6i nam 2010

IIANH TRUNG {faNG BANG KH6A X vi NONG NGHI~P, NONG

DAN, NONG mONo

1.1 MIIC tieu CIla ChUY11lg trinh

- Xay d\lDg n~n nong nghi~p phat trien toRn di~n theo huang hi~n dlili, san xuit hang hoa lan, co nang suit, chit lugng, hi~u qua va kha nang cl;lOh tranh coo, dlilt muc tang truemg 3,5 - 4%/nam; bao dam viing ch~c an niOO luang th\lc quac gia ca tru6c m~t va lau dai

,

- T~p trung dao ~o nguon nhan hrc anong thon, chuyen mQt bQ ph~

lao dQng nong nghi~p sang cong nghi~p va dich Vl), giAi quy8t vi~c lam, nang

cao thu nh~p cua dan cu nong thon tang len 2,5 lful so vm hi~n nay

- Nang cao chAt luqng cUQc sang v~t chAt va tinh thful Clla dan cu nong

thon, nhAt la acac vimg con nhi8u kho khan, ~o di8u ki~n thu~ lqi d8 nong

dan tham gia dong gop va huang lqi nhi8u han vao qua trinh cong nghi~p

hoa, hi~n dt:ri hoa dAt nuac

- Hoan thi~n d6ng bQ k8t cAu ~ tfulg kinh 18 -xli hQi nong thon; xay

d\ffig nong thon moo b8n vfrng theo huang van minh, giau d~p, bao v~ moi

truang sinh thai, giu gin ban s~c van hoa dan tQc; dam bao di8u ki~n hQc tip,

chua b~nh, sinh ho~t van hoa, th8 d\lc th8 thao ahAu h8t cac vimg nong thon

gful vm cac do thi trung binh

- Nang cao nang l\lc phong chang giam nh~ thien tai, th\lC hi~n mQt

buac cac bi~n phap thich lmg va dai pho vm bi8n d6i khi h~u toAn cAu, nhAt la

nuac bi8n dang

Qulin tri~t sau s~c quan di8m, m\lc tieu va nQi dung Clla Nghi quy8t '-Trung uang d8 xay d\ffig cac chuang trinh kinh t8 - xli hQi, cac d8 an chuyen

nganh, C\l th8 hoa thanh cac van ban quy ph~ phap lu~t Tren co sa Nghi

quy8t va Chuang trinh hanh dQng Clla Chinh phu, cac BQ, nganh, UBND tinh,

thanh pha tf\Ic thuQc Trung uang xay d\ffig k8 ho~ch C\l th8 d8 chi ~o tri8n

khai th11c hi~n

2 Nhii'ng nhi~m v\I chi y~u

nang than

Ti8p t\lc trien khai d6ng bQ, co hi~u qua a dia ban nong thon cac

Chuang trinh m\lc tieu Quac gia dli dugc phe duy~t Tri8n khai xay d\ffig moo

Chuang trinh m\lc tieu QuAc gia sau day:

+ Chuang trinh m\lC tieu Quae gia v8 xay d\ffig nong thon moo

+ Chuang trinh m\lc tieu Quae gia v~ thich img vm S11 bi8n d6i khi ~u

+ Chuang trinh m\lc tieu Quae gia v~ dao 410 ngu6n nhan

1.3 Nang cao chat luymg quy hO{lch va quan Ij quy hO{lch

- Xay d\lIlg quy ho~ch sir d\Ulg dAt d8n nam 2020 Trong do, s6m hoan thimh quy ho~ch sir d\Ulg dAt lila dB co co ch8, chinh sach bilo v~, bilo dam an ninh luang th\lc qu8c gia truac m&t va lau dai

- Ril soat va xay d\lIlg moo cac quy ho~ch: t6ng thB phat triBn h~ th8ng

do thi Vi~t Nam (g6m ca thi trAn, thi ill) d8n nam 2025; quy ho~ch vimg tiOO; quy ho~ch xay d\lIlg diBm dan cu nong thon; quy ho~ch khu dan cu vilng thuOng xuyen bi aM huang Clla thien taL

- Ril soat, b6 sung quy ho~ch cac khu cong nghi~p, C\lffi ocong nghi~p, khu kinh t8, khu ch8 xuAt d8n nam 2015 va tfun nhin 2020 theo nguyen t&c t~ d\Ulg t8i da dAt dai khong co kha nang lam nong nghi~p dB phat tri~n cong nghi~p va dich \'\1

- Ril soat, b6 sung quy ho~ch phat triBn giao thong, chil tr<;mg d8n phat triBn h~ th8ng giao thong 6 cac vimg kho khan ~o dieu ki~n phat triBn OOanh han; giao thong d8n ven biBn va cac vimg trung du dB phat tri~n cong nghi~p,

do !hi

- Ril soat, b6 sung quy ho~ch phat triBn thuy lqi theo huOOg da m\lc

~~~~~~~~~~~~~~~~~ nuoi tr6ng thuy san va ph\lC \'\1 dan sinh

- Ril soat, b6 sung quy ho~ch ve chuyBn d6i co cAu san xuAt nong, lam, ngu nghi~p theo huOOg hi~n d~i, ben vii'ng, san xuAt hang hoa 100, co nang suAt, chAt luqng, hi~u qua va khil nang c~ tranh cao

1.4 Xtiy dtmg cac lJi an chuyen nganh

Xay d\lIlg cac De an chuyen ngimh theo cac OOom:

- Xay d\lIlg nen nong nghi~p hi~n ~i (bao g6m cac de an phat triBn ngimh tr6ng trQt, chan nuoi, bilo v~ va phat trien rirng; phat trien nuoi tr6ng, khai thac va boo v~ ngu6n lqi thuy san)

- Phat triBn cong nghi~p, tiBu thu cong nghi~p va dich \'\1 nong thon

- Phat triBn k8t cAu h~ tAng kinh t8 - xii hQi nong thon

- Nang cao do; sAng v~t chAt, tiOO thAn cho dan cu nong thon

- D6i moo cac hiOO thuc t6 chuc san xuAt co hi~u qua 6 nong thon

5

- Phat tri~n khoa hQc - cong ngh~ phili tra th8.nh khau dQt pha d~ phat

tri~n nong nghi~p hi~n ~i va chuy~n cijch co cAu k:inh t8 nong thon

- Nang cao nang 19c quan ly nha nuac

2.5 Nh6m d¥, tin lupl va chinh stich

- Sua d6i L~t Ddt dai thea huang: ti8p!\lC khing djnh ddt dai la so hiiu

toan dan, nha nuac th6ng nhdt quim ly theo quy ho,ch, k8 hO{lCh d~ su d\lllg

co hi~u qua; giao ddt cho hQ gia dinh sir d\lllg lau dai; rna rQng h~ muc su

d\lllg ddt; thuc dAy qua trinh tich 1\1 ddt dai; oong nh~ quy8n su d\lllg ddt

duqc v~ dQng thea co ch8 thi truimg, tro thanh mQt nguAn v6n trong sim xudt

Ddt dai 2003 v8 thu hAi ddt, b6i thuimg, Uii djnh cu, gia ddt, chuy~n d6i,

chuy~n nhuqng va co ch8 bao v~ quy ddt trAng lua

- Sua d6i Lu~t Ngan sach nha nuac thea huang: tang dAu tu phat tri~n

cho khu Y\lC nong nghi~p, nong thon; di8u ti8t, phan b6 ngan sach nha nuac

dam bao lqi ich cua cac dia phuong co di8u ki~n phat tri~n cong nghi~p vm

cac dia phuong thudn nong; tang cuimg phan cAp thu, chi ngan sach cho cac

dia phuong, bao gAm ca cdp huy~n, xa

"

- Ra soat cac quy dinh v8 dAu tu d~ khuy8n khich dAu tu vao nong

nghi~p, nong thon

- Xay d\ffig cac Lu~t: v~ sinh an toan th\lC phAm, Thuy lqi, Nong

nghi~p, Bao v~ th\lc v~t, Thu y

- Xay d\ffig chinh sach thu hut can bQ, thanh men, tri thuc v8 nong thon

III CHUaNG TRiNH MVC TIEU Qu6c GIA vi xAY DVNG NONG

THON MOI GIAI DO~ 2010-2020

1 Myc tieu cua chtnmg trinh

- D8n nam 2015: 20% s6 xa d~t tieu chuAn Nong thon mm (theo BQ

~

tieu chi qu6c gia v8 nong thon mm)

- D8n nam 2020: 50% s6 xa d~t tieu chuAn Nong thon mm (theo BQ

tieu chi qu6c gia v8 nong thon mai)

2 NQi dung cua chU'01lg trinh

Chuang trinh m\lc tieu qu6c gia v~ xay dlJIlg nong thon moi la mQt chuang trinh tang th~ v~ pluit tri~n kinh t~ - xii hQi, chinh tri va an ninh qu6c phong, g6m I 1 nQi dung sau:

2.1 Quy hO(lch x8y dlplg nong thon mO'i

- M1:lc tieu: d~t yeu cAu tieu chi s6 01 cua BQ tieu chi qu6c gia nong thon moL D~n nam 20 I I, co bim phu kin quy ho~ch xay dlJIlg nong thon tren dja bim ca nuoc lam co so dAu tu xay dlJIlg nong thon moo, lam co so d~ th\l'c

hi~n m\lC tieu qu6c gia xay d\IDg nong thon moo giai do~ 2010 - 2020;

-N6i dung:

+ NQi dung 1: Quy ho~ch su d\lllg dat va h~ tAng thi~t y~u cho phat

tri~n sim xuat nong nghi~p himg hoa, cong nghi~p, ti~u thu cong nghi~p va djch Vl};

+ NQi dung 2: Quy ho~ch phat tri~n h~ tAng kinh t~ - xii hQi - moi truOng; phat tri~n cac khu dan cu moo va chinh trang cac khu dan cu hi~n co tren dia bim xii

2.2 Phdt iriAn h(l tang kinh ti - xli hpi

- M1:lC tieu: ~t yeu cAu tieu chi s6 2; 3; 4; 5; 6; 7; 8; 9 trong BQ tieu chi qu6c gia nong thon moo;

-N6i dung:

+ NQi dung I: Hoan thi~n dUOng giao thong d~n trl) so UBND xii va h~

th6ng giao thong tren dja bim xii D~n 2015 co 350/0 s6 xii d~t chuful (cac trvc dUOng xii duqc nh\lR hoa ho~c be tong hoa) va d~n 2020 co 700/0 s6 xii d~t

chuful (cac trvc dUOng thon, xom co bim cimg hoa);

+ NQi dung 2: Hoim thi~n h~ th6ng cac cong trinh dam bao cung cap

di~n ph\lC Vl} sinh hO\lt va sim xuat tren dja bim xii D~n 2015 co 85% s6 xii

d~t tieu chi nong thon moo va nam 2020 la 950/0 s6 xii d~t chuful;

+ NQi dung 3: Hoim thi~n h~ th6ng cac cong trinh ph\lc Vl} nhu cAu v~ ho~t dQng van hoa th~ thao tren dja bim xii D~n 2015 co 30% s6 xii co nha van hoa xii, thon ~t chuful, d~n 2020 co 75% s6 xii d~t chuful;