Tài liệu bồi dưỡng Quản lý nhà nước về nông nghiệp cho công chức Địa chính - Nông nghiệp - Xây dựng và Môi trường xã vùng đồng bằng (Quyển 2)

D~ ki~m tra qua trinh tinh toan xay d\lllg quy hOlilCh, co quan quan Iy giam sat yeu cAu co quan tu vAn giai thich ro qua trinh xay d\lllg cac chi tieu va phuong phap tinh d~ [r]

'"', ­

TRUONG cAN DO QuliN LYNONG NGHI~P VA

TAl LIEU•

;{

(Quyen ll)

HA

pHAN II: NGHIt:P \TV QuAN LY

ChuyendiS

I NHCrNG VAN DE CIIDNG vB QUAN LY QUY HO~CH NaNG NGHIeP, NaNG THaN

1 Yeu cAu d6i v6i qwin ly quy ho~ch phat trien nong nghi~p, nong thon

2 Cac can cll phap ly v~ quan ly, th\l'c hi~n quy ho~ch phat trien nong

nghi~p, nong thon

3 N(>i dung quan ly quy ho~ch phat trien nong nghi~p, nong thon

4 Co quan th\l'c hi~n chuc nang quan ly v~ quy ho~ch nong nghi~p,

nongthon

5 Kiem tra, giam sat, thanh tra vi~c th\lC hi~n cac d\l' an quy ho~ch phat trien nong nghi~p, nong thon

'- 6 Qwin ly thb dinh, phe duy~t quy ho~ch phat trien nong nghi~p,

nong thon

7 Quan ly giam sat th\l'C hi~n quy ho~ch

II QuAN LYQUY HO~CH NaNG NGHIeP, NaNG THON xA

1 D6i tuqng l~p quy ho~h san xudt nong nghi~p

2 NQi dung quy ho~h san xudt nong nghi~p

3 Quan ly quy ho~ch nong nghi~p,

:

1 Khai ni~m v~ k8 ho~ch va l~p k8 ho~ch xay d\lng xii nong thon m6i

2 Nguyen tic l~p k8 ho~ch xay d\lng xii nong thon m6i

3 Phuong phap l~p k8 ho~ch xay d\lng xii nong thon m6i

4 Can cll l~p k8 ho~ch xay d\l'ng xii nong thon m6i

Trang

II LAP KE HO~CH xAY Dl)NG xA NONG THON MOl 31

1 M\lc tieu xay d\ll1g xa nong thon mm

2 Danh gia th\lc tql1lg kinh t~, xa hQi, moi tl"u<mg va h~ thimg chinh t.Ii

anong thon xa thea 19 tieu chi

3 L~p k~ ho~ch xay d\ll1g xa nong thon mm giai do~

III TO cffirc THTjC meN KE HO~CH xAY Dl)NG xA NONG

THONMOI

1 Thanh l~p Ban chi ~o va Ban quan ly xay d\ll1g xa nong thon mm

2 Theo d5i va danh gia nghi~m thu cong trinh/cong vi~c

3 Danh gia muc dQ hoan thanh k~ ho~ch

nong thon mai

Chuyen c1~

TO CHirC QuAN LY Vl SINH AN ToAN

NONG NGHI~P, MOl TRUONG NONG NGHIt:P, NONG THON

I

NONG NGHlep

1 Vai tro cua cac co quan nha nuac trong quan ly v~ sinh an toan san

phAro nong

,

2 T8 chuc bQ may quan ly chat luqng·v~

nghi~p

3 Cac bi~n phap quil1l ly chat luqng - v~

nong nghi~p

4 Cac giai phap tang cU<mg hi~u qua t8 chuc quan ly v~

san phAro nong nghi~p

II TO CWC QuAN LV MOl TRlfONG NONG NGHIBp, NONG THON

1 Th\lc tr~g moi tru<mg nong nghi~p, nong thon

2 Vai tro cua quan ly moi tru<mg nong nghi~p, nong thon

3 NQi dung quan ly nha nuac ve moi tl"u<mg nong nghi~p, nong thon

4 Nguyen tAc quan ly moi tl"u<mg nong nghi~p, nong thon

5 Cac cong C\l quan ly moi tl"u<mg nong nghi~p, nong thon

Chuyen

TO CHUCvA

I MOT SO VAN DE Cd BAN vB TO CmJC vA QuAN LY

DICH VlJ NaNG NGH!BP, NaNG THaN (DVNN, NT)

1 Khai ni~m v8 dieh V1) nang nghi~p, nang than

2 Phan lo~i dieh V1) nang nghi~p, nang than

3 M\le tieu eua dieh V1) nang nghi~p, nang than

4 Veu eAu eua dieh V1) nang nghi~p, nang than

5 Dij.e diem co ban eua ho~t dQng dieh V1) nang nghi~p, nang than

II NOI DUNG TO CmJC QuAN LY cAc DICH V1)

NGH!BP, NaNG THaN TREN DJA BAN xA

1 Traeh nhi~m eua ehinh quy~n e~p xa trong vi~e

cae djeh V1) nang nghi~p, nang than

2 N(>i dung t6 ehue, quan ly dieh V1) nang nghi~p, nang than

plIAN ill: KIEN THirc DO TRQ

.:

Chuyen

xAYD\1NG vA QuAN"LY

DV AN

I MOT SO VAN DE Cd BAN vB

THaN

1 D\r an

2 Phan lo~ d\l' an

3 D\r an phat trien nang than d\l'a vao e(>ng d6ng

4 Vi sao phai xay d\lfig d\l an phat trien nang than?

5 S\l' tham gia ella ngum dan trong cae d\l an phat trien nang than

n QUYTRiNHxAVDl!NG DljAN NaNG NGH$P, NaNG THaN

~

1 Chu trinh d\l' an

2 Quy trinh l~p d\l an nang nghi~p, nang than

Chuyen d~ 10

II NOI DUNG CVA pRAT TRIEN CONG DONG NaNG THaN 157

1 Nguyen tic phat tri~n c(>ng d6ng nang than 157

2 N(>i dung phat tri~n c(>ng d6ng nang than 158 III TO CWC vA HUY DONG NGUON Ll!C CONG DONG

1 Cac ngu6n Ivc c(>ng d6ng trong nang nghi~p, nang than 162

2 T6 chuc c(>ng d6ng va huy d(>ng ngu6n hIC trong c(>ng d6ng nang 165

nghi~p, nang than

3 Vai tro Clla ngum lam cang tac 16 chuc phat tri~n c(>ng d6ng nang than 174

pHAN II - NGHI~P VV QUAN L Y

Chuyen d@5

TO cHirc A QUA.N _ LV '" At A

dAu tu va I~p k~ ho~h hang nam

quy ho~ch t6ng qUaIl phat tri~n nganh nong nghiep trong 10 nam, quy ho~ch 7

duy~t Dii xay d\lllg tAng quan phat tri~n mQt s6 cay, con qUaIl trQng nhu lua

g~o, ca phe, cao SU, che, di~u, mia duOng, rau qua, chan nuoi Day la nhUng

ho~ch chuy~n dich co cau nong nghiep trong thm gian qua

ho~ch phat trian cae vUng nguyen li~u g6 giAy, quy ho~ch he thBng rirng ~c

thuy lqi cho cac vUng nong nghiep, trong do co 2 vUng quan trQng la DBSH

1

oc~p dQ dia phuong, cac quy ho~ch phat tri~n nong nghi~p, lam ghi~p

ri~~~~~~~~~~~~~~~~

triBn nong nghi~p cua dia phuong trong timg thm kYo Til' quy ho~ch tAng thB

ngimh, OOiSu d\l an duqc de xu~t va l\la chQn dAu tu da gop phAn thuc dAy

OOanh qua triOO chuyen dich co cAu kinh te acac dja phuong

Tuy nhien, hi~n nay qua trinh xay d\lDg va tri~n khai thvc hi~n quy

ho~ch vful con OOieu v~ dS dang d~t ra Tren th\lC te quy ho~ch chua thvc S\l

1a co sa viing ch~c de xay d\lDg ke ho~h phat trien, do nhiSu nguyen OOan

khac OOau oou: tinh phap 1y cua quy ho~ch chua cao, ch~t 1uQ'llg quy ho~ch

chua t6t, quy ho~ch thieu tiOO th\lc ti~n va tiOO d\l bao dai h~ vS thi truimg,

quy ho~ch co qua OOieu m\lc tieu va khong can d6i dUQc nguan l\lc

Mot h~ che co ban trong cong mc quy ho~ch phat trien nong nghi~p

nong thon thai gian qua 1a vi~c quan 1y giam sat th~c hi~n quy ho~ch rAt yeu

Chua co co che phu hgp de giam sat th\lc hi~n quy ho~ch mot cach co hi~u

l\lc, tinh tr~g ddu tu khong then quy ho~ch da gay ra thi~t h~ 100 cho nen

kinh te cling OOu nguai san xu~t Trong nong nghi~p, tinh tr~g quy ho~ch

vting nguyen 1i~u khong dang bo v6i quy ho~ch m~g 1um che bien dft dful

den m~t can d6i gifra san xu~t nguyen li~u v6i che bien va tieu th\l

.,

NONG NGHIE:P, NONG THON

Quan 1y quy ho~ch 1a mQt qua trinh bao gam quan Iy xay d\ll1g quy

ho~ch, quan Iy thb dinh, phe duy~t quy ho~ch va giam sat th\lc hi~n quy

ho~ch Day la mQt qua trinh co quan h~ m~t thiet co tinh dang bQ OOAIn th\lC

hi~n cac phuong an quy ho~ch mQt cach co hi~u qua

De quy ho~ch phat trien nganh nong nghi~ thvc S\l tra thanh mQt cong

C\l quan 1y chien 1uQC phat trien kinh te - xft hQi qu6c gia va cac dia phuong,

cong mc quan 1y th\lC hi~n quy ho~ch phai duqc tien hanh mQt cach dang bO

Truac het, quan Iy quy ho~ch la mQt qua trioo thuOng xuyen, lien tl)c, kip thm

Nha nuac phat hi~n OOii'ng v~ de bAt c~p de co giili phap diSu chinh, b6 sung

kip thm

2

Quan If guy hO(lch nong nghi¢p nong thon cdn dap zmg cac yeu cdu chinh sau:

~

ho~ch, khdu thfun dinh phe duy~t quy ho~ch cho den t6 chuc th\lc hi~n quy

ho~ch va giam sat quy ho~ch

Yeu cdu nay doi hoi vai tro tham gia chu dQng clla cac cQng d6ng trong qua trinh chufut bi va th\lC hi~n quy ho~h Nhfrng h~ che hi~n nay ve chAt

ho~ch con yeu mQt phfut do sv tham gia cua cac cQng d6ng vao qua trinh xdy

nghi~p, nong thon

2.1 Cae van kiin eiia Dang va Nha nwe

Dang va Chinh phu ve chien lugc phat triBn kinh te xa hQi noi chung va chien

3

- Nghi quych 26/NQ-TW ngay 05 thang 8 nam 2008 HQi nghi IAn thit 7

Ban chAp hanh TW khoa X v~ nong nghi~p, nong dan, nong thon va Nghi

quych s6 24/2008/NQ-CP ngay 28/10/2008 cila Chinh phil ban hanh Chuong

triOO hanh dQng cua Chinh phil th\lC hi~n Nghi quy8t HQi nghi IAn thir 7 BCH

TW Dang Khoa X v~ nong nghi~p, nong dan, nong thon;

- Chuong trioo m\lc tieu Qu6c gia v~ xay d\lOg nong thon moL Day la

mQt chuong triOO moi dang duqc ti8n hanh xay d\lOg va se duqc th\lc hi~n

tren ph~ vi ca nuoc tiI nay cho d8n nam 2020 va huang d8n nam 2030 M\lc

tieu cua Chuong trinh la xay d\lOg nong thon mm kinh t8 phat trien, dOi s6ng

v~t chAt, tiOO thAn cila cu dan nong thon khong ngimg duqc nang cao; co k8t

cAu h~ tAng kiOO t8 - xii hQi hi~n d~i; co cAu kinh t8 va cac hiOO thirc tA chirc

san xuAt hqp ly, gAo nong nghi~p vm phat trien OOanh cong nghi~p, dich Vl),

do thi theo quy ho~ch; xii hQi nong thon An djnh, giau bim sic dan tQc; dan tri

duqc nang cao, moi truimg sinh thai duqc bao v~

2.2 Nghj dinh sa 92/2006INB-CP

Nghi djnh 92/2006/ND-CP ngay 07 thang 9 nam 2006 cua Chinh phil

quy diOO v~ trach nhi~m va trinh 11J l~p, thAm diOO, phe duy~t va quim ly quy

ho~ch tAng the phat trien kiOO t8 - xii hQi ca nuoc; quy ho~ch tAng the phat

trien kiOO t8 - xii hQi cua cac vimg kiOO 18 -xii hQi; quy ho~ch tAng the phat "

trien kiOO t8 - xii hQi cac vimg kinh t8 trQng diem; quy ho~ch tAng the phat

trien kiOO t8 - xii hQi tinh, thanh ph6 ir\lc thUQc Trung uong (gQi la cAp tinh),

quy ho~ch tAng the phat trien kiOO t8 - xii hQi cila huy~n, qt$l, thj xii, thanh

ph6 tflJc thuQc tiOO (gQi la cAp huy~n); quy ho~ch phat trien cac nganh, linh

VlJC (tm quy ho~ch xay d\lOg va quy ho~ch sir d\lOg ddt)

2.3 Thong tu sa 0512003nT-BKH

Can cll vao Thong tu s6 OS/2003/TT-BKH, cua BQ K8 ho~ch va DAu tu

huang din v~ nQi dung, trinh 11J l~p, thAm djnh va quim ly cac d\l an quy

ho~ch phat trien nganh va quy ho~ch tAng the phat trien kinh t8 - xii hQi va

lanh thA Thong tu quy diOO chung vS nQi dung, trioo 1\l1~p va thfun dinh cac

d\l an quy ho~ch phat trien nganh, huang dfut ve nQi dung, trinh 11J l~p va

thAm diOO cac d\l an quy ho~ch phat trien kinh t8 - xii hQi lanh thA, quim ly

OOa nuoc v~ cong mc quy ho~ch, trong do quy djnh v~ nQi dung quim ly OOa

nuoc, trach OOi~m tA chitc l~p va di~u chinh d\l an quy ho~ch

4

3 NQi dung quin It quy hm~ch phat tri~n nong nghi~p, nong thon

~ dap Ung yeu cAu nang coo cMt luqng quy ho~ch va 16 chuc th\lC hi~n

quy ho~h nang nghi~, nang than ngay cang t6t hon, c§n thi~t phai co bi~n phap tang cuang quim ly th\lc hi~n quy ho~ch c~t che hon Quim ly quy ho~ch la me}t qua trinh nMm diun boo til vi~ xay d\lllg phuong an quy ho~h, d~n t6 chuc th\lc

hi~n cae phuong an quy ho~h da phe duy~t co hi~u qua dUng thea ne}i dung da

duqc phe duy~t

Qwin ly th\lC hi~n quy ho~ch phat tri~n nang nghi~p, nang than la me}t qua triOO bao gBm nhi~u n(>i dung co quan h~ ch~t che va dien ra lien t\lC thea mQt chu trlnh Qua trinh quim ly dugc th~ hi~n i:J 3 nQi dung sau day:

''thfun diOO,

xay d\lllg quy phe duy~t quy ho~ch" ho~ch" r quy ho~ch" r

1

;

Quy ainh quan If nhiz nuae vJ e6ng tae quy hot;leh n6ng nghi~p, n6ng th6ng6m:

- Nha nuac th6ng ooit quim ly v~ quy ho~ch phat tri~n nganh nang

nghi~p, nang thon

- Trach nhi~m cua cac be}, nganh: Cac be}, nganh Trung uang co trach

nhi~m huang dfut vi~c l~p, thfun diOO, phe duy~t quy ho~ch theo quy diOO; nghien cUu ban hanh diOO muc kiOO phi lien quan d~n vi~c l~p quy ho~ch va quim ly quy ho~ch

- Trach nhi~m cua cae co quan quim ly quy ho~ch: Cac co quan quim ly quy ho~ch co nhi~m V\l ki~m tra, giam sat, thanh tra vi~c th\lc hi~n quy ho~ch;

xem xet ki~n nghi cac cAp co thfun quy~n di~u chiOO quy ho~ch kip thm

- Cac chuang trinh, d\l an: Cac chuang trinh, cac d\l an dAu tu phai

duQ'c th\lc hi~n thea quy ho~ch da duy~t; wOng hgp chua co quy ho~ch duQ'c

duy~t phai xin y kien va duQ'c S\l d6ng y Clla ngum co thfun quyen phe duy~t

quy ho~ch thea phan cdp

4 CO" quan th'IC hi~n chtlc ning quan JY quy ho,ch nong nghifp, nong thon

4.1 Cu quan qUlin Ij nha nwc vi quy hopch

Theo quy dinh hi~n hanh, d6i vm quy ho~ch phat trien nganh, cac bQ

,

quan ly nganh chiu trach OOi~m l~p va dieu chinh quy ho~ch nganh thea chuc

nang De bao dam tfOO th6ng OOdt trong quy ho~ch t6ng the phat trien kinh te

- xa hQi lanh th6 va quy ho~ch phat trien nganh tren ph~ vi ca nuac, cAn co

S\l ph6i hqp ch~t che giua bQ quan ly nganh vm BQ Ke ho~ch va DAu tu va

vm cac dia phuang co lien quan trong qua trinh l~p quy ho~ch

4.2 Cu quan qUlin Ij nha nwc vi nganh, linh vfI'C

Trong linh V\lC nong nghi~p, nong thon, BQ Nong nghi~p va Phat trien

nong thon la co quan chiu trach OOi~m huang dAn vi~c l~p, thfun diOO, phe

duy~t quy ho~ch thea quy djnh; nghien Clm ban hanh djnh muc kiOO phi lien

quan den vi~c l~p quy ho~ch va quan ly quy ho~ch nong nghi~p nong thon

Tren dia ban lanh th6 tiOO, sa nong nghi~p co chuc nang quan ly giam sat t6 ." chuc th\lc hi~n quy ho~ch nong nghi~p, nong thon tren dia ban

Quan ly quy ho~ch lien quan den rdt OOieu chuyen nganh v~y cAn co S\l

ph6i hqp cua OOieu co quan chuyen mon de tang hi~u qua cua cong lac quan

IY Trong quy ho~ch phat trien nong nghi~p, nong thon co 3 nQi dung do la:

(1) quy ho~ch cac nganh san xudt, (2) quy ho~ch phan b6 dan cu va lao dQng,

(3) quy ho~ch phat trien h~ th6ng h~ tAng nong thon Vi~c th\lC hi~n 3 nQi

dung Ian do khong phai chi do Nha nuac bfutg ngu6n dAu tu cong cQng rna

chu yeu hi~n nay la do cac doanh nghi~p, cac he» gia diOO ttvc tiep th\lc hi~n,

d~c bi~t cac nganh san xudt va cung cdp djch V\l Cac doanh nghi~p va cac he»

gia diOO tham gia th\lc hi~n dAu tu phat trien san xudt khi hQ thdy ro lqi fch

kiOO te til dAu tu do

5 Ki~m tra, giam sat, thanh tra vifc th'IC hifn cac d¥, an quy ho,ch phat

tri~n nong nghifp, nong thon

- BQ quart ly nganh -co tnich nhi~m ki8m tra, ghim sat va thanh tra vi~c

th\lc hi~n cac quy ho~ch phat tri8n nganh do Thil tUOng Chinh phil phe duy~t

va bao cao Thil tuOng Chinh phil

- HDND, UBND cac tinh, thanh ph6 ir\lc thuQc trung uong co trach

nhi~m ki8m tra, giam sat va thanh tra vi~c th\lc hi~n cac quy ho~ch do Thil tUOng Chinh phil phe duy~t va cac quy ho~ch do nganh va dia phuong phe

duy~t; bao cao ve Be) K8 ho~ch va BAu tu d8 t6ng hgp trinh Thil tUOng Chinh phil ho~c bao cao tI\lc ti8p vm Thil tuOng Chinh phil

- HDND, UBND c~p huy~n co trach ki8m tra giam sat va thanh tra vi~c

th\lc hi~n quy ho~ch phat tri8n tren dia ban va bao cao ve UBND tinh d8 t6ng hgp bao cao ve Be) K8 ho~ch & BAu tu

5.1 QUlin Ij, g;am sat blrtYc chu8n bi

Quart ly chufuI bi va xay d\lng quy ho~ch phat tri8n nong nghi~p va nong thon la khau dAu tien trong qua trinh qU8n ly quy ho~ch Yeu cAu qU8n ly trong giai do~ chufuI bi va xay d\lng quy ho~h bao g6m vi~c theo doi, giam sat qua trinh th\lC hi~n chufut bi de cuong, nghien Cltu cac rei li~u dii co, chufuI

bi l\lc lugng can bQ ph6i hgp, v~t tu va tai chinh

Quan ly t6t giai do~ chufuI bi xay d\lng quy ho~ch se dam bao nang cao

ch~t luqng quy ho~ch, tranh duqc nhfrng sai sot co th8 xay ra ngay ill dAu Trong quan ly xay d\lng quy ho~h phat tri8n nganh nong nghi~p co nhieu nQi dung va co nhieu chuyen nganh vi v~y cAn co qua trinh qU8n ly ngay ill khau chufuI bi, khau truoc th\lc hi~n t6t se la co so tin c~y cho vi~c tri8n khai ti8p khau sau Qua trinh quart ly cling nh~ phat hi~n cac v~ de b~t hgp ly, v~ de nay sinh d8 xu ly dieu chinh kip thm

5.2 Qulin Ij nghien cuu tdi liiu, chuan bi 42 clrung 5.2.1 Xem xet danh gia cac tai li~u va kit qua nghien cUu dli co lien quan din /i)p quy hor.;zch pMt tri~n nganh

Quan ly giam sat trong buoc nay doi hoi co quan quart ly cimg ph6i hgp vm co quan tu v~ xem xet danh gia l~i tAt ca rei li~u dii co lien quan d8n quy ho~ch phat tri8n nong nghi~p nong thon dii nghien Cltu truoc day, qua do danh gia tai li~u mio co th8 k~ thira, rei li~u mio cAn nghien Cltu b6 sung c~p nh~t them va nhfrng v~ de gi cAn co nghien Cltu mm Trong buoc nay co