Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Chất lượng công chức Sở Giáo dục và Đào tạo ở tỉnh Chăm Pa Sắc nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào

Luận văn tập trung đánh giá thực trạng chất lượng công chức của Sở Giáo dục và Đào tạo ở tỉnh Chăm Pa Sắc, thông qua đó, đề xuất giải pháp cơ bản nhằm nâng cao chất lượng công chức của Sở Giáo dục và Đào tạo trên địa ban tỉnh Chăm Pa Sắc, nước CHDCND Lào.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

-/ -

BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Công trình được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGÔ THÀNH CAN

Phản biện 1: ………

………

Phản biện 2: ………

………

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia

Địa điểm: Phòng họp ……., Nhà … - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia

Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP Hà Nội Thời gian: vào hồi … giờ … ngày … tháng … năm 201…

Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc trên trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong quá trình lãnh đạo cách mạng, Đảng và Nhà nước Lào luôn quan tâm đến vấn đề xây dựng chất lượng công chức coi chất lượng công chức, giáo dục như mục tiêu, động lực chủ yếu sự phát triển kinh tế Nhận thức rõ vai trò

đó, Đại hội X của Đảng NDCM Lào đã khẳng định vai trò quyết định của quản

lý nhà nước về phát triển chất lượng công chức, giáo dục là yếu tố quyết định cho sự phát triển là đối tượng ưu tiên của sự phát triển

Hiện nay nước CHDCND Lào đang ở trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH

và thử thách với Cách mạng 4.0, xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế vì thế việc đào tạo con người phát triển toàn diện về chính trị, tư tưởng, trí tuệ, đạo đức, thể chất, năng lực sáng tạo càng trở nên cấp thiết

Nước Lào đang trên con đường đổi mới, qua đó đòi hỏi chúng ta phải nắm vững được sự vận động của các quy luật kinh tế, phải tập hợp được mọi điều kiện cần thiết nhằm đưa lực lượng sản xuất lên một tầm cao mới, qua đó cải thiện về căn bản năng xuất lao động Trong lực lượng sản xuất thì người lao động là quan trọng nhất, do đó, để phát triển lực lượng sản xuất, nâng cao năng xuất lao động, thì một trong những nhiệm vụ quan trọng nhất là phải quan tâm nâng cao chất lượng, quản lý nhà nước về phát triển công chức giáo dục và Đào tạo

Trong những năm gần đây, nền kinh tế của CHDCND Lào đã có nhiều đổi mới, cải cách, từng bước đi vào ổn định và phát triển vững chắc, đời sống của đại đa số nhân dân được cải thiện cả về vật chất lẫn tinh thần Tuy nền kinh tế có nhiều khởi sắc như vậy nhưng nhìn chung là vẫn chưa tương xứng với tiềm năng của đất nước, một trong những nguyên nhân khiến cho tiềm năng của đất nước chưa được khai thác tốt là do chất lượng công chức còn nhiều hạn chế Do vậy, quản lý Nhà nước về phát triển chất lượng công chức nói chung và chất lượng công chức giáo dục và Đào tạo nói riêng ở Lào hiện nay vừa là yêu cầu cấp bách, vừa là vấn đề chiến lược lâu dài

Tỉnh Chăm Pa Sắc là một trong những tỉnh có nhiều đóng góp cho sự phát triển chung của đất nước Cũng giống như nhiều tỉnh khác, chất lượng công chức giáo dục và Đào tạo, của Chăm Pa Sắc còn nhiều hạn chế, ảnh hưởng đến việc phát triển kinh tế - xã hội và khai thác tiềm năng của địa phương Tình hình

đó đòi hỏi phải đặc biệt quan tâm đến sự quản lý nhà nước về chất lượng công chức giáo dục và Đào tạo của tỉnh, trên cơ sở đó khai thác hiệu quả tiềm năng

chứng kiến từng bước đổi mới của tỉnh, nhận thức rõ những thành tựu và hạn chế quản lý nhà nước về phát triển chất lượng công chức Sở Giáo dục và Đào tạo của tỉnh, cùng với khát vọng được góp phần quản lý nhà nước về chất lượng

công chức trong giáo dục nơi đây nên tôi đã lựa chọn vấn đề: “Chất lượng công

chức Sở Giáo dục và Đào tạo ở tỉnh Chăm Pa Sắc nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sỹ chuyên ngành quản

lý công của mình

2 Tình hình nghiên cứu

Ở CHDCND Lào vấn đề xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức đến nay rất ít công trình nghiên cứu Những năm gần đây, có một số công trình nghiên cứu đến đội ngũ cán bộ, công chức cấp tỉnh và các công trình nghiên cứu đến đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước trong các lĩnh vực khác nhau như sau:

BOUPHALAVANH TINGKEO (2010), “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngành thanh tra tỉnh Chăm Pa Sắc (CHDCND Lào) trong giai đoạn hiện nay” , Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý hành chính công, Học viện Hành chính Quốc gia, Hà Nội Luận văn nghiên cứu những vấn đề liên quan đến chất lượng cán bộ, công chức ngành thanh tra tỉnh Chăm Pa Sắc trong điều kiện phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Chăm Pa Sắc hiện nay

VẮT THA NA CHĂN SA VANG (2007), “Xây dựng đội ngũ cán

bộ, công chức chính quyền cấp tỉnh vùng Tây Bắc nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào’’, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành hành chính công, Học viện Hành chính quốc gia, Hà Nội Luận văn làm rõ những vấn đề lý luận về cán bộ

và xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp tỉnh, đánh giá thực trạng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp tỉnh, vùng Tây Bắc, CHDCND Lào đồng thời

đề xuất những giải pháp để góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ cấp tỉnh Trong luận văn tác giả chủ yếu phân tích các quan niệm, khái niệm về đội ngũ công chức vùng Tây Bắc một cách khái quát, đi sâu vào việc xây dựng đội ngũ công chức cấp tỉnh vùng Tây Bắc nói chung, chưa đề cập những đến vấn đề cụ thể về xây dựng đội ngũ công chức hành chính cấp tỉnh

Khăm Pha Phim Ma Sỏn (2010), “Xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế ở Tỉnh Bo Ly Khăm Xay, CHDCND Lào”, Luận án tiến sĩ chuyên ngành quản lý kinh tế, Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Trong nội dung của luận án, tác giả chủ yếu tập trung làm rõ cơ sở lý luận, đánh giá thực trạng, đề xuất các giải pháp khả thi để xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế, đáp ứng yêu cầu của sự phát triển kinh tế của tỉnh

BoLy Kham Xay Trong đó có đề cập đến việc hệ thống hóa những vấn đề lý luận

cơ bản để làm rõ về đội ngũ công chức và xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp địa phương, nghiên cứu kinh nghiệm xây dựng đội ngũ công chức ở một số nước, chủ yếu là ở Việt Nam và rút ra bài học đối với CHDCND Lào nói chung, tỉnh BoLy Kham Xay nói riêng, tìm ra những ưu điểm, hạn chế, yếu kém và các vấn đề đặt ra đối với việc xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế hiện nay

Vấn đề công tác tổ chức cán bộ cấp tỉnh ở CHDCND Lào hiện nay có hai bài viết trên tạp chí đó là: “Công tác tổ chức cán bộ cấp tỉnh ở CHDCND Lào hiện nay” của Th.Un Kẹo Si Pa Sợt, Tạp chí Xây dựng Đảng, số 8 năm 2009, đã tập trung phân tích đội ngũ cán bộ làm công tác CB của Đảng

Trong quá trình nghiên cứu và sưu tầm tài liệu chúng tôi nhận thấy chưa

có công trình khoa học nào đề cập dưới góc độ quan lý công về vấn đề quản lý nhà nước về chất lượng nguồn nhân lực trong Sở Giáo dục và Đào tạo ở tỉnh Chăm Pa Sắc của nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào trong giai đoạn hiện nay, chứng tỏ đây là một vấn đề rất mới mẻ Điều đó càng thôi thúc tôi hướng việc nghiên cứu của mình vào việc làm rõ quản lý nhà nước chất lượng nguồn nhân lực trong Sở Giáo dục và Đào tạo trên địa ban tỉnh Chăm Pa Sắc, nước CHDCND Lào

3 Mục đích và nghiệm vụ nghiên cứu luận văn

3.1 Mục đích nghiên cứu

Luận văn tập trung đánh giá thực trạng chất lượng công chức của Sở Giáo dục và Đào tạo ở tỉnh Chăm Pa Sắc, thông qua đó, đề xuất giải pháp cơ bản nhằm nâng cao chất lượng công chức của Sở Giáo dục và Đào tạo trên địa ban tỉnh Chăm Pa Sắc, nước CHDCND Lào

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu luận văn

Làm rõ cơ sở lý luận về chất lượng công chức Sở Giáo dục và Đào tạo, những yếu tố tác động đến chất lượng công chức giáo dục và đào tạo trên địa bàn tỉnh Chăm Pa Sắc, nước CHDCND Lào

Phân tích, đánh giá đúng thực trạng về chất lượng công chức Sở Giáo dục

và Đào tạo ở tỉnh Chăm Pa Sắc, tìm hiểu nguyên nhân nhưng tồn tại và hạn chế

Đề ra những phương hướng và giải pháp chủ yếu, nhằm nâng cao chất lượng công chức ở Sở Giáo dục và Đào tạo trên địa ban tỉnh Chăm Pa Sắc, nước CHDCND Lào

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Không gian: Luận văn nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước của công chức Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Chăm Pa Sắc nước CHDCND Lào đó là đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục các trường Mầm non, Tiểu học, THCS, THPT, Trung cấp chuyên nghiệp của tỉnh Chăm Pa Sắc

Thời gian: Nghiên cứu quản lý nhà nước về đội ngũ công chức của Sở Giáo dục và Đào tạo ở tỉnh Chăm Pa

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

5.1 Phương pháp luận

Luận văn sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lênin, quan điểm, đường lối của Đảng nhân dân cách mạng Lào và pháp luật của Nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào

5.2 Phương pháp nghiên cứu

a Phương pháp phân tích - tổng hợp

Luận văn sử dụng phương pháp phân tích để lý giải tính cấp thiết và ý nghĩa mà đề tài nghiên cứu đặt ra trong Chất lượng công chức Sở Giáo dục và Đào tạo ở tỉnh Chăm Pa Sắc nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng Chất lượng công chức Sở Giáo dục và Đào tạo ở tỉnh Chăm Pa Sắc, phân tích nguyên nhân của những hạn chế tạo cơ sở đề xuất các giải pháp và kiến nghị

Luận văn sử dụng phương pháp tổng hợp để tóm lược nội dung sau mỗi phần phân tích, đánh giá Phương pháp tổng hợp được sử dụng để khái quát vấn đề, tóm lược nội dung của từng mục và các kết luận của từng chương của luận văn

b Phương pháp thống kê

Luận văn sử dụng phương pháp thống kê để thống kê các số liệu cụ thể về thực trạng Chất lượng công chức Sở Giáo dục và Đào tạo ở tỉnh Chăm Pa Sắc nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào

c Phương pháp so sánh

Chất lượng công chức Sở Giáo dục và Đào tạo đã được nhiều địa phương, nhiều cơ quan, tổ chức quan tâm thực hiện với những mức độ thành công khác nhau Luận văn sử dụng phương pháp so sánh để đối chiếu, so sánh việc thực hiện nhiệm vụ này ở các quốc gia và các địa phương với tỉnh Chămpa Sắc để tìm ra sự khác biệt và rút ra những bài học kinh nghiệm

d Phương pháp điều tra xã hội học

Tác giả luận văn đã xây dựng bảng câu hỏi và tiến hành khảo sát bằng phiếu hỏi ý kiến đối với cán bộ lãnh đạo tỉnh (phát ra 40 phiếu, thu lại 32 phiếu),

công chức Sở Giáo dục và Đào tạo trên địa bàn tỉnh (phát ra 89 phiếu, thu lại 79 phiếu) và ý kiến đánh giá của người dân (phát ra 200 phiếu, thu về 160 phiếu) Dựa trên kết quả điều tra xã hội học và các số liệu của tỉnh Chămpa Sắc, luận

văn đưa ra kết luận liên quan đến vấn đề nghiên cứu

6 Những đóng góp về khoa học và ý nghĩa của đề tài

6.1 Những đóng góp về khoa học

Góp phần làm phong phú cơ sở lý luận, luận văn vạch rõ thực trạng chất lượng công chức Sở Giáo dục và Đào tạo thời gian qua, đồng thời đề ra phương hướng và giải pháp có tính chất định hướng nhằm quản lý nhà nước về phát triển tối ưu quản lý nhà nước về nâng cao chất lượng công chức ở Sở Giáo dục và Đào tạo trên địa ban tỉnh Chăm Pa Sắc thời gian tới

6.2 Ý nghĩa của đề tài

Kết quả nghiên cứu của luận văn cung cấp cơ sở phương pháp khoa học cho hoạt động thực tiễn nhằm quản lý nhà nước về nâng cao chất lượng công chức ở Sở Giáo dục và Đào tạo trên địa ban tỉnh Chăm Pa Sắc

Luận văn là cơ sở phương pháp luận cho các cơ quan chức năng của tỉnh Chăm Pa Sắc trong việc quản lý, sử dụng, sắp xếp công chức Sở Giáo dục và Đào tạo ở các địa phương thời gian tới

liên quan đã được đề cập trong luận văn và cán bộ quản lý trong Sở giáo dục và Đào tạo

Chương 3: Các giải pháp nâng cao chất lượng công chức Sở

Giáo dục và Đào tạo tỉnh Chăm Pa Sắc

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC

SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

1.1 Công chức ngành giáo dục và Đào tạo

1.1.1 Khái niệm

- Khái niệm công chức

Khái niệm “Công chức” gắn liền với sự ra đời công chức ở các nước tư bản phương Tây Vào khoảng giữa những năm nửa cuối thể kỷ XIX, tại các nước Phương Tây đã thực hiện chế độ công chức Ngày nay, khái niệm công chức được sử dụng phổ biến ở nhiều quốc gia trên thế giới, và tại mỗi quốc gia lại có những quan niệm và định nghĩa khác nhau về công chức

Cộng hòa Pháp định nghĩa: “Công chức là những người được tuyển dung,

bổ nhiệm vào làm việc trong các công sở gồm các cơ quan hành chính công quyền và các tổ chức dịch vụ công cộng do nhà nước tổ chức, bao gồm cả trung ương và địa phương nhưng không kể đến các công chức địa phương thuộc các hội đồng thuộc địa phương quản lý”

Ở nước Anh, công chức bao gồm 2 bộ phận sau:

Những người do nhà vua trực tiếp bổ nhiệm hoặc được ủy ban dân sự cấp giấy chứng nhận hợp lệ cho phép tham gia công tác ở cơ quan dân sự

Những người mà toàn bộ tiền lương được cấp từ ngân sách thống nhất của Vương quốc liên hợp hoặc từ các khoản được quốc hội thông qua

Tại Nhật Bản, công chứcđược phân thành hai loại chính, gồm công chức nhà nước và công chức địa phương Công chức nhà nước gồm những người được nhận chức trong bộ máy Chính phủ trung ương, ngành tư pháp, quốc hội, quân đội, trường công và bệnh viện quốc lập, xí nghiệp và đơn vị sự nghiệp quốc doanh được lĩnh lương của ngân sách nhà nước công chứcđịa phương gồm những người làm việc và lĩnh lương từ tài chính địa phương

Khái niệm công chức tại Trung Quốc được hiểu là: “Công chức nhà nước

là những người công tác trong cơ quan hành chính nhà nước các cấp, trừ nhân viên phục vụ Công chức gồm hai loại:

Công chức lãnh đạo là những người thừa hành quyền lực nhà nước Các công chức này bổ nhiệm theo các trình tự luật định, chịu sự điều hành của Hiến pháp, Điều lệ công chứcvà Luật tổ chức của chính quyền các cấp

Tại Việt Nam, khái niệm công chức đã được xác định trong Nghị định số 06/2010/NĐ - CP ban hành ngày 25 tháng 10 năm 2010 quy định những người

là công chức “công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào

ngạch, chức vụ, chức danh trong biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước hoặc được bảo đảm quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật, làm việc trong các cơ quan, tổ chức, đơn vị quy định tại Nghị định: các cơ quan của Đảng cộng sản Việt Nam; Văn phòng Chủ tịch nước, Văn phòng Quốc hội, kiểm toán nhà nước; Bộ, cơ quan ngang bộ và các tổ chức khác

do Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thành lập; Cơ quan hành chính cấp tỉnh, cấp huyện; Hệ thống Tòa án nhân dân; Hệ thống Viện kiểm sát nhân dân; Cơ quan của tổ chức chính trị - xã hội; Cơ quan, đơn vị của Quân đội nhân dân và công an nhân dân; Bộ máy lãnh đạo, quản lý đơn vị sự nghiệp công lập”

Ở CHDCND Lào, sau khi giải phóng đất nước năm 1975 vẫn sử dụng cụm từ cán bộ Sau khi có Hiến pháp năm 1991, đề phù hợp với pháp luật, Chính phủ đã ban hành Nghị định về Quy chế công chức CHDCND Lào đầu tiên, đó là Nghị định số 171/CT ngày 11 tháng 11 năm 1993 Quy định công chứccủa CHDCND Lào là người được biên chế và bổ nhiệm làm việc thường xuyên tại các Bộ, cơ quan Trung ương, địa phương hoặc đi làm việc tại cơ quan đại diện CHDCND Lào ở nước ngoài; được hưởng lương, các khoản thu phụ cấp

từ quỹ ngân sách nhà nước Bộ đội, công an không tính vào đanh sách công chứcvà có quy định riêng

1.1.2 Vị trí, vai trò công chức Sở Giáo dục và Đào tạo

Vị trí công chức Sở Giáo dục và Đào tạo

Trong suốt tiến trình cách mạng, Đảng và Nhà nước Lào đã luôn khẳng định giáo dục là quốc sách hàng đầu, là những chính sách trọng tâm, có vị trí chính yếu của Nhà nước, được ưu tiên trước nhất, thậm chí đi trước một bước so với các chính sách phát triển kinh tế - xã hội khác Ngay từ khi mới thành lập, Đảng nhân dân cách mạng Lào đã có nhiều quan điểm chỉ đạo về phát triển giáo dục Trong phiên họp đầu tiên của Hội đồng Chính phủ đã trình bày với các Bộ trưởng 6 nhiệm vụ cấp bách của đất nước lúc bấy giờ, trong đó có nhiệm vụ về giáo dục:

1.1.3.Đặc điểm công chức Sở Giáo dục và Đào tạo

- Tính nghề nghiệp thể hiện ở việc Công chức Sở Giáo dục và Đào tạo thực hiện thường xuyên một công vụ theo nghiệp vụ chuyên môn mà công chức

đó đảm nhiệm

- Tính pháp lý: công chức thực hiện công vụ theo một quy trình công tác

đã được pháp luật xác định và họ không có quyền thay đổi nếu không được pháp luật cho phép

- Tính thứ bậc: Công chức Sở Giáo dục và Đào tạo được chia thành những bậc hạng khác nhau tuỳ theo tính chất, yêu cầu về chuyên môn nghiệp vụ của công việc và được bổ nhiệm vào vị trí công tác theo thứ bậc đó

1.2 Chất lƣợng công chức Sở Giáo dục và Đào tạo

1.1.2.Khái niệm

* Khái niệm chất lượng

Chất lượng là đặc tính khách quan của sự vật.Chất lượng biểu thị ra bên ngoài các thuộc tính, các tính chất vốn có của sự vật Quan niệm chung nhất về

“chất lượng” là cái tạo nên phẩm chất, giá trị của một người, một sự vật, sự việc Nói đến chất lượng là nói tới hai vấn đề cơ bản:

Thứ nhất, đó là tổng hợp những phẩm chất, giá trị, những đặc tính tạo nên cái bản chất của một con người, một sự vật, sự việc;

Thứ hai, những phẩm chất, những đặc tính, những giá trị đó đáp ứng đến đâu những yêu cầu đã được xác định về con người, sự vật, sự việc đó ở một thời gian và không gian xác định

Khái niệm chất lượng công chức

Nói đến chất lượng của một con người là nói đến mức độ đạt được của một người ở một thời gian và không gian được xác định cụ thể, đó là các mức độ tốt hay xấu, cao hay thấp, ngang tầm hay dưới tầm, vượt tầm, đạt hay không đạt yêu cầu đặt ra Tổng hợp những phẩm chất, những giá trị, những thuộc tính đặc trưng, bản chất của một con người và các mặt hoạt động của con người đó, chính

là chất lượng con người đó Vì vậy, chất lượng công chức là tổng hợp thống nhất biện chứng những giá trị, những thuộc tính đặc trưng, bản chất của đội ngũ công chức HCNN về mặt con người và các mặt hoạt động, quy định và phản ánh mức

độ đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ chính trị của đội ngũ cán bộ trong điều kiện kinh

tế thị trường, mở cửa, hội nhập quốc tế

1.2.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng công chức Sở Giáo dục và Đào tạo

* Phẩm chất chính trị, Phẩm chất đạo đức

Phẩm chất chính trị của Công chức Sở Giáo dục và Đào tạo là tổng hợp

các đặc tính cá nhân công chức về mặt chính trị, bao gồm các yếu tố cơ bản: nhận thức chính trị, thái độ chính trị và hành vi chính trị

Phẩm chất đạo đức của người Công chức Sở Giáo dục và Đào tạo bao

gồm các yếu tố: Ý thức đạo đức, thái độ đạo đức và hành vi đạo đức

* Trình độ chuyên môn nghiệp vụ

- Trình độ quản lý hành chính nhà nước:

- Trình độ chuyên môn

- Kỹ năng, thái độ trong thực thi công vụ

- Kỹ năng quan hệ giao tiếp: vai trò của công chức là cầu nối đưa ra

- Kỹ năng lãnh đạo quản lý:

- Kỹ năng phối hợp:

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng công chức

1.3.1.Công tác tuyển dụng, sử dụng công chức

Công tác tuyển dụng công chức được coi là khâu quan trọng trong quá trìnhquản trị nhân sự, có ý nghĩa đặc biệt, quyết định đến chất lượng công chức;

là yếu tố chủ yếu của chính sách quản lý nguồn nhân lực, bởi nó có ảnh hưởng quyết định đến tình trạng nhân lực của cơ quan

Tuyển dụng lao động mới một mặt làm cho lực lượng lao động được trẻ hoá và mặt kia, trình độ trung bình được nâng lên, tạo ra một đội ngũ công chức

có trình độ, kinh nghiệm để giúp cho tổ chức tồn tại và phát triển tốt, có tính cạnh tranh cao

1.3.2.Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức

Nói về vai trò của đào tạo, bồi dưỡng nói chung, ông Alvin Toffer người Anh có viết: “Con người nào không được đào tạo, con người đó sẽ bị xã hội loại

bỏ Dân tộc nào không được đào tạo, dân tộc đó sẽ bị đào thải”

Đào tạo, bồi dưỡng sẽ giúp cho công chức Công chức Sở Giáo dục và Đào tạo hoàn thiện về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, phù hợp với chức danh công việc đảm nhiệm, thực hiện tốt phương châm phát triển toàn diện là thường xuyên cập nhật được những kiến thức, kỹ năng nghề nghiệp, giúp họ thích ứng được với những đòi hỏi, yêu cầu thay đổi của môi trường làm việc và sự phát triển của khoa học, công nghệ, sự quản lý tiên tiến và tính chuyên nghiệp trong hoạt động công vụ cũng như yêu cầu phát triển của xã hội

1.3.3 Đánh giá công chức

Đánh giá công chức là hoạt động công vụ được thực hiện từ phía cơ quan, đơn vị, tổ chức, người sử dụng công chức, tập thể lao động nhằm xem xét chất lượng công chức dựa trên cơ sở thực tiễn công tác của người công chức và yêu cầu nhiệm vụ được cơ quan, đơn vị, tổ chức đề ra đối với công chức

Theo pháp luật cán bộ công chức Lào năm 2015 thì đánh giá công chức dựa vào các nội dung sau:

- Chấp hành đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước

- Phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, tác phong và lề lối làm việc;

- Năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ;

- Thái độ phục vụ nhân dân

Ngoài ra đối với công chức lãnh đạo, quản lý còn được đánh giá theo các nội dung sau đây:

- Kết quả hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị được giao lãnh đạo, quản lý;

- Năng lực lãnh đạo, quản lý;

- Năng lực tập hợp, đoàn kết công chức

1.3.4 Chính sách tiền lương và chế độ đãi ngộ đối với công chức

Chế độ, chính sách đối với đội ngũ công chức là hệ thống các quy định do nhà nước, địa phương đặt ra để tạo nguồn và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Chế độ, chính sách đối với công chức bao gồm: Các quy định về ưu tiên tuyển dụng, ưu đãi, thu hút nhân tài vào công chức, các quy định nhằm tạo điều kiện để công chức có điều kiện học tập, câng cao trình độ, điều kiện bảo đảm môi trường làm việc thuận lợi, từng bước hiện đại hóa công sở, nhà công vụ, trang thiết bị làm việc trong công sở, phương tiện để thi hành công vụ; bảo đảm

sự quan tâm, hỗ trợ về vật chất khi công chức gặp rủi ro trong công việc, chế độ tiền lương, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế

Trong đó tiền lương là một yếu tố quan trọng bậc nhất của quyền lợi công chức Đối với công chức tiền lương là sự bảo đảm về phương diện vật chất để thực thi công vụ, đồng thời cũng là sự đãi ngộ đối với họ và là yếu tố ràng buộc chặt chẽ họ với công vụ

1.3.5 Công tác khen thưởng, kỷ luật công chức

- Về khen thưởng: trong các cơ quan hành chính, thành công của người

lãnh đạo quản lý chủ yếu là do hiệu suất và hiệu quả thực thi công vụ của từng công chức Tuy nhiên với đặc điểm là hoạt động bằng ngân sách nhà nước, ràng buộc chặt chẽ về cấp bậc và chế độ chức nghiệp gần như trọn đời nên đây là một

môi trường dễ nảy sinh sự trì trệ, thiếu sáng tạo trong đội ngũ công chức

- Về kỷ luật: đây là việc xử lý công chức mắc sai phạm trong quá trình thi

hành công vụ, thực hiện quy chế làm việc, chất lượng công việc được giao; là yếu

tố không thể thiếu trong việc duy trì nề nếp làm việc, kỷ cương trật tự xã hội

Theo Điều 4 của Chỉ thị 02/CP của Thủ tướng nước CHDCND Lào năm

2008 việc xử lý kỷ luật công chức được áp dụng trong các trường hợp sau đây:

+ Vi phạm việc thực hiện nghĩa vụ, đạo đức và văn hóa giao tiếp của công chức trong thi hành công vụ; những việc công chức không được làm

+ Vi phạm pháp luật bị tòa án kết án bằng bản án có hiệu lực pháp luật + Vi phạm quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; bình đẳng giới; phòng, chống tệ nạn mại dâm và

các quy định khác của pháp luật liên quan đến công chức nhưng chưa đến mức

bị truy cứu trách nhiệm hình sự

1.3.6 Môi trường làm việc của công chức

Chất lượng công chức ngành giáo dục bị ảnh hưởng bởi nhiều lý do khách quan đem lại như điều kiện làm việc và môi trường làm việc Ở đâu có sự quan tâm đầu tư vào cơ sở vật chất, các trang thiết bị, phương tiện làm việc và có môi trường làm việc thuận lợi, quy chế dân chủ được thực hiện tốt, đội ngũ công chức có tinh thần đoàn kết, dân chủ tập thể thì ở đó công chức có động lực làm việc, có điều kiện để hoàn thành tốt nhiệm vụ cấp trên giao

1.4 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng công chức ở một số nước

1.4.1 Việt Nam

Để thực hiện có hiệu quả cải cách nền hành chính Nhà nước Việt Nam cần giải quyết thành công một trong những nhiệm vụ trọng tâm là xây dựng đội ngũ công chức đủ "tâm", đủ "tầm", trước những yêu cầu, đòi hỏi từ thực tiễn Giải pháp để giải quyết vấn đề con người bao gồm:

- Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức

+ Thực hiện tuyển dụng theo nguyên tắc đúng người, đúng việc; lấy công việc và hiệu quả công việc làm tiêu chí lựa chọn nhân sự

+ Thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong tuyển dụng, sử dụng, quản lý biên chế cho người đứng đầu tổ chức sử dụng công chức

+ Thực hiện bố trí, sử dụng nhân sự theo cơ chế giao việc, khoán việc và quy trách nhiệm đến cùng

+ Có thái độ kiên quyết, dứt khoát đối với những công chức không đáp ứng được công việc

+ Thực hiện đánh giá công chức dựa trên hiệu quả công việc

- Cải cách chế độ, chính sách để tạo động lực cho cán bộ, công chức

+ Động lực làm việc của người lao động gắn liền với lợi ích vật chất và tinh thần; công chức cũng không nằm ngoài quy luật đó

+ Về lợi ích vật chất: chính sách tiền lương đối với công chức phải tương xứng với giá trị sức lao động bỏ ra và phải bảo đảm được ba phương diện

+ Về lợi ích tinh thần: cần đổi mới công tác thi đua - khen thưởng, kỷ luật, đào tạo, bồi dưỡng, môi trường và điều kiện làm việc

1.4.2 Hàn Quốc

Đối với hoạt động nâng cao chất lượng công chức chính phủ Hàn Quốc đã đặc biệt quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức và coi đây là một