Mục đích nghiên cứu của đề tài là đánh giá tình hình vi phạm kỷ luật và XLKL CC hành chính trong cơ quan hành chính nhà nước tại tỉnh Ninh Thuận. Đề ra các giải pháp bảo đảm xử lý vi phạm kỷ luật CC hành chính trong cơ quan hành chính nhà nước từ thực tiễn tỉnh Ninh Thuận.
Trang 1BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/……
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
NGUYỄN MINH LƯỢNG
XỬ LÝ KỶ LUẬT CÔNG CHỨC TRONG
CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC -
TỪ THỰC TIỄN TỈNH NINH THUẬN
Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính
Mã số: 60 38 01 02
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH
THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2018
Trang 2Công trình được hoàn thành tại:
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
Người hướng dẫn khoa học: Tiến sĩ Phạm Quang Huy
Phản biện 1: Phó Giáo sư, Tiến sĩ Lê Thị Hương
Phản biện 2: Tiến sĩ Vũ Thế Hoài
Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng đánh giá luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia
Địa điểm: Phòng Hội đồng, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia
Số: 10 - Đường 3 tháng 2 - Quận 10 - Thành phố Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 17 giờ 15 ngày 04 tháng 02 năm 2018
Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc trên trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia
Trang 3MỞ ĐẦU
1 Lý do chọn đề tài luận văn
Qua hơn 30 năm thực hiện công cuộc đổi mới dưới sự lãnh đạo của Đảng, đất nước ta đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng trên nhiều lĩnh vực kinh tế - xã hội, chính trị và ngoại giao Cùng với sự phát triển của đất nước, bộ máy nhà nước và đội ngũ CBCC cũng từng bước được củng cố và kiện toàn; trình độ, năng lực chuyên môn ngày càng được nâng lên, đáp ứng nhu cầu của nền kinh tế tri thức và công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước
Bên cạnh những thành tựu đạt được, sự tác động tiêu cực của kinh tế thị trường đối với đội ngũ CBCC là không tránh khỏi, dẫn đến tình trạng một số CBCC thoái hóa, biến chất về đạo đức, lối sống; vi phạm trong thực thi công vụ của CBCC ngày càng nhiều, tính chất mức độ vi phạm ngày càng phức tạp, tinh vi và nghiêm trọng
Để tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính, phòng ngừa và xử
lý nghiêm minh những hành vi vi phạm của CBCC; trong những năm gần đây, Nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật
về XLKL công chức vi phạm Đây là những cơ sở pháp lý để thực hiện XLKL CC vi phạm trong thực thi công vụ
Tuy nhiên, việc XLKL CC vi phạm trong các cơ quan hành chính nhà nước trong thời gian qua vẫn còn nhiều tồn tại, hạn chế; chưa đạt được mục tiêu giáo dục, răn đe, phòng ngừa sai phạm Bên cạnh đó, quy định pháp luật về XLKL CC vẫn còn thiếu thống nhất, chưa đồng bộ, còn có khoảng trống, còn nhiều bất cập
Để góp phần làm sáng tỏ thêm bản chất của việc XLKL CC, những bất cập trong pháp luật về XLKL CC và thực trạng tình hình XLKL CC trong cơ quan hành chính nhà nước tại tỉnh Ninh Thuận
Trang 4trong thời gian qua nên em đã chọn đề tài “ Xử lý kỷ luật công chức trong cơ quan hành chính nhà nước - từ thực tiễn tỉnh Ninh Thuận” làm luận văn thạc sĩ của mình
2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Các công trình nghiên cứu trên được đăng tải trên một số sách, báo, tạp chí, luận án nghiên cứu sinh như:
- Đề tài khoa học "Trách nhiệm kỷ luật và trách nhiệm bồi
thường vật chất của cán bộ, công chức ở nước ta hiện nay" của Tiến
sĩ Phạm Hồng Thái và Thạc sĩ Lê Thiên Hương năm 2001
- Luận văn thạc sĩ "Trách nhiệm kỷ luật của cán bộ, công chức ở
nước ta hiện nay" của tác giả Phạm Văn Như năm 2001 (Học viện
Hành chính Quốc gia)
- Đề tài "Thời hiệu xử lý kỷ luật cán bộ, công chức" của tác giả
Bùi Thị Đào đăng trên Tạp chí Nhà nước và Pháp Luật số 9 năm
2007
- Đề tài "Xử lý kỷ luật đối với cán bộ, viên chức Y tế - Biện pháp
quan trọng của quản lý nhà nước về Y tế" của tác giả Nguyễn Huy
Quang đăng trên Tạp chí Quản lý nhà nước số 145, tháng 2/2008
- Đề tài "Vai trò của trách nhiệm kỷ luật hành chính trong quản
lý cán bộ, công chức" của tác giải Nguyễn Hữu Phúc đăng trên Tạp
chí Nhà nước và Pháp luật số 8 năm 2009
- Luận án nghiên cứu sinh Tiến sĩ "Chế định trách nhiệm kỷ luật
hành chính trong pháp luật Việt Nam" của tác giả Nguyễn Hữu Phúc
năm 2010
Các công trình trên đã trực tiếp hoặc gián tiếp đề cập đến công tác XLKL, trách nhiệm của CBCC Tuy nhiên, chưa có công trình nghiên cứu nào đánh giá một cách đầy đủ, trực tiếp và toàn diện về XLKL CC trong cơ quan hành chính nhà nước nói chung và tại tỉnh Ninh Thuận nói riêng
Trang 53 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
3.1 Mục đích
Việc nghiên cứu đề tài luận văn nhằm mục đích góp phần hoàn thiện quy định pháp luật về XLKL đối với CC trong các cơ quan hành chính nhà nước; nâng cao hiệu quả việc XLKL CC trong cơ quan hành chính nhà nước
- Đề ra các giải pháp bảo đảm xử lý vi phạm kỷ luật CC hành chính trong cơ quan hành chính nhà nước từ thực tiễn tỉnh Ninh Thuận
4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
4.1 Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của luận văn là những quy định của pháp luật về XLKL CC và việc XLKL CC trong các cơ quan hành chính Nhà nước tại tỉnh Ninh Thuận
4.2 Phạm vi nghiên cứu
- Phạm vi nghiên cứu về không gian: các cơ quan hành chính
nhà nước từ tỉnh đến 7 huyện/thành phố thuộc tỉnh Ninh Thuận
- Phạm vi nghiên cứu về thời gian: từ năm 2010 đến năm 2016
5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn
5.1 Phương pháp luận
Trang 6Nghiên cứu dựa trên cơ sở chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lê nin Tư tưởng Hồ Chí Minh về CBCC và XLKL CBCC, đảng viên
5.2 Phương pháp nghiên cứu
Trong quá trình nghiên cứu tác giả sử dụng các phương pháp:
- Phương pháp phân tích tài liệu
- Phương pháp so sánh
- Phương pháp lịch sử
- Phương pháp thống kê
6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
- Những thông tin thu thập được từ luận văn sẽ góp phần làm phong phú thêm hệ thống cơ sở dữ liệu cho việc phân tích lý luận về XLKL CC nói riêng và XLKL đối với CBCC, viên chức nói chung
- Là nguồn tài liệu tham khảo cho các nghiên cứu sau này về lĩnh vực XLKL CBCC, viên chức
- Phục vụ cho công tác quản lý, sử dụng CBCC nhằm nâng cao hiệu quả và tính pháp chế trong hoạt động của bộ máy Nhà nước và toàn hệ thống chính trị ở nước ta
7 Kết cấu của luận văn
Ngoài các phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo thì nội dung của luận văn gồm 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận và pháp lý về XLKL CC trong cơ quan
hành chính nhà nước
Chương 2: Tình hình vi phạm kỷ luật và XLKL CC hành chính
trong cơ quan hành chính nhà nước tại tỉnh Ninh Thuận
Chương 3: Các giải pháp bảo đảm xử lý vi phạm kỷ luật CC
hành chính trong cơ quan hành chính nhà nước từ thực tiễn tỉnh Ninh Thuận
Trang 71.1 Khái niệm, nguyên tắc, ý nghĩa và điều kiện bảo đảm thực hiện việc xử lý kỷ luật công chức trong cơ quan hành chính nhà nước
1.1.1 Khái niệm
1.1.1.1 Khái niệm công chức
Khoản 2, Điều 4 Luật CBCC quy định: “CC là công dân Việt
Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với CC trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì
Trang 8lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật”
1.1.1.2 Khái niệm xử lý kỷ luật công chức
XLKL CC là việc các chủ thể có thẩm quyền xem xét và giải quyết về việc CC có hành vi vi phạm kỷ luật bằng cách buộc họ phải chịu những hình thức kỷ luật do Nhà nước quy định
1.1.2 Nguyên tắc xử lý kỷ luật công chức
Nguyên tắc XLKL được quy định tại Điều 2, Nghị định 34 cụ thể như sau:
Thứ nhất, việc XLKL phải khách quan, công bằng, nghiêm
minh, đúng pháp luật
Thứ hai, mỗi hành vi vi phạm pháp luật chỉ bị xử lý một hình
thức kỷ luật Đây là một trong những nguyên tắc của việc áp dụng trách nhiệm pháp lý nói chung
Thứ ba, trường hợp CC tiếp tục có hành vi vi phạm pháp luật
trong thời gian đang thi hành quyết định kỷ luật thì bị áp dụng hình thức kỷ luật như sau:
Thứ tư, thái độ tiếp thu, sửa chữa và chủ động khắc phục hậu
quả của CC có hành vi vi phạm pháp luật là yếu tố xem xét tăng nặng hoặc giảm nhẹ khi áp dụng hình thức kỷ luật
Thứ năm, thời gian chưa xem xét XLKL đối với CC trong các
trường hợp quy định tại Điều 4 Nghị định 34 không tính vào thời hạn XLKL
Thứ sáu, không áp dụng hình thức xử phạt hành chính thay
cho hình thức kỷ luật
Thứ bảy, cấm mọi hành vi xâm phạm thân thể, danh dự, nhân
phẩm của CC trong quá trình XLKL
1.1.3 Ý nghĩa của việc xử lý kỷ luật công chức
- Đối với các chủ thể có thẩm quyền xử lý kỷ luật công chức:
Trang 9Có thể nói, việc XLKL CC là "thước đo”, là cơ sở để tiến hành XLKL đúng người, đúng hành vi vi phạm
- Đối với công chức:
Giúp CC vi phạm nhìn nhận lại hành vi của mình từ đó giúp
CC nhận thức được sai lầm, tìm ra hướng đúng đắn để hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao mà không vi phạm kỷ luật
- Đối với Nhà nước:
Việc XLKL mang tính khách quan và khoa học sẽ giúp nhà nước xử lý kịp thời sai phạm của CC, tránh những tổn thất do hành
vi vi phạm pháp luật gây ra
1.1.4 Các điều kiện bảo đảm thực hiện xử lý kỷ luật công chức trong cơ quan hành chính nhà nước
Thứ nhất, cần có sự quan tâm chính trị cao của cả hệ thống
chính trị, CBCC viên chức và toàn dân, nhất là tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng đối với công tác XLKL CC, quyết tâm của các
cơ quan nhà nước
Thứ hai, cần phải hoàn thiện hệ thống pháp luật, cả về trách
nhiệm kỷ luật và quy định về XLKL CC
Thứ ba, cần thường xuyên và có biện pháp hữu hiệu nhằm
nâng cao ý thức trách nhiệm của CC trong thực thi công vụ, chấp hành nghiêm túc quy định của pháp luật về XLKL CC
Thứ tư, cần thường xuyên tuyên truyền, phổ biến, giáo dục
pháp luật nâng cao nhận thức và tăng cương vai trò giám sát của nhân dân và toàn xã hội
1.2 Điều chỉnh pháp luật về xử lý kỷ luật công chức trong cơ quan hành chính nhà nước
Pháp luật về XLKL CC cơ bản được điều chỉnh bởi Luật CBCC
và Nghị định 34 XLKL CC Cụ thể như sau:
1.2.1 Nội dung và hình thức xử lý kỷ luật công chức
Trang 101.2.1.1 Về nội dung xử lý kỷ luật công chức
Theo quy định tại Điều 3 Nghị định 34 thì các hành vi CC bị XLKL bao gồm: “Vi phạm việc thực hiện nghĩa vụ, đạo đức và văn hóa giao tiếp của CC trong thi hành công vụ, những việc CC không được làm quy định trong Luật CBCC Vi phạm pháp luật bị Tòa án kết án bằng bản án có hiệu lực pháp luật Vi phạm quy định về PCTN; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, bình đẳng giới; phòng, chống tệ nạn mại dâm và các quy định khác của pháp luật liên quan đến CC nhưng chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự”
1.2.1.2 Hình thức kỷ luật công chức
Hình thức kỷ luật CC được quy định tại khoản 1, Điều 79 Luật CBCC, theo đó, CC vi phạm quy định của Luật này và các quy định khác của pháp luật có liên quan thì tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm phải chịu một trong những hình thức kỷ luật sau đây: Khiển trách; Cảnh cáo; Hạ bậc lương; Giáng chức; Cách chức; Buộc thôi việc
Việc giáng chức, cách chức chỉ áp dụng đối với CC giữ chức
vụ lãnh đạo, quản lý Điều này là hợp lý, vì chỉ khi “có chức” thì mới có thể giáng chức, cách chức còn “không có chức” thì không thể cách chức, giáng chức được
Nghị định 34 quy định các hành vi vi phạm cụ thể tương ứng với từng hình thức XLKL CC từ Điều 9 đến Điều 14
1.2.2 Thẩm quyền xử lý kỷ luật công chức
Thẩm quyền XLKL CC được quy định tại Điều 15 Nghị định
34, cụ thể:
Thứ nhất, đối với CC giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý, người
đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền bổ nhiệm tiến hành XLKL và quyết định hình thức kỷ luật
Thứ hai, đối với CC không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý,
Trang 11người đứng đầu cơ quan quản lý hoặc người đứng đầu cơ quan được phân cấp quản lý CC tiến hành XLKL và quyết định hình thức kỷ luật
Thứ ba, đối với CC biệt phái, người đứng đầu cơ quan nơi CC
được cử đến biệt phái tiến hành XLKL, quyết định hình thức kỷ luật
và gửi hồ sơ, quyết định kỷ luật về cơ quan quản lý CC biệt phái
Thứ tư, đối với CC đã chuyển công tác mới phát hiện có hành
vi vi phạm pháp luật mà còn trong thời hiệu quy định, thì người đứng đầu cơ quan quản lý CC trước đây tiến hành XLKL, quyết định hình thức kỷ luật và gửi hồ sơ, quyết định kỷ luật về cơ quan đang quản lý
CC
1.2.3 Quy trình xử lý kỷ luật công chức
Quy trình XLKL CC được quy định tại Luật CBCC và Nghị định 34
1.2.3.1 Giai đoạn phát hiện vi phạm và khởi xướng việc xử lý
Cơ sở pháp lý của giai đoạn này được quy định cụ thể như sau:
- Về thời hiệu xử lý kỷ luật công chức
Khoản 1, Điều 80 Luật CBCC quy định thời hiệu XLKL là thời hạn do Luật này quy định mà khi hết thời hạn đó thì CB, CC có hành vi vi phạm không bị xem xét XLKL Thời hiệu XLKL là 24 tháng, kể từ thời điểm có hành vi vi phạm
- Về các trường hợp chưa xem xét xử lý kỷ luật công chức
Điều 4 Nghị định 34 quy định một số trường hợp nếu phát hiện
CC có hành vi vi phạm trong khoảng thời gian này thì chưa xem xét XLKL
Thời gian chưa xem xét XLKL đối với CC trong các trường hợp này cũng không tính vào thời hạn XLKL
- Về các trường hợp công chức được miễn trách nhiệm kỷ luật
Theo Điều 5 Nghị định 34, CC được miễn trách nhiệm kỷ luật
Trang 12trong một số trường hợp
- Về việc tạm đình chỉ công tác của công chức vi phạm kỷ luật
Điều 81 Luật CBCC quy định cơ quan, tổ chức, đơn vị quản lý
CC có thể ra quyết định tạm đình chỉ công tác trong thời gian xem xét, XLKL CC, nếu để CC đó tiếp tục làm việc có thể gây khó khăn cho việc xem xét, xử lý
1.2.3.2 Giai đoạn chuẩn bị xử lý kỷ luật công chức
Giai đoạn này nhằm chuẩn bị những điều kiện cần thiết để tiến hành XLKL CC tốt hơn, tránh tình trạng xử lý qua loa, không đúng hành vi vi phạm Nội dung cụ thể mà pháp luật quy định về giai đoạn này như sau:
- Thời hạn xem xét kỷ luật công chức
Thời hạn XLKL không quá 02 tháng; trường hợp vụ việc có những tình tiết phức tạp cần có thời gian thanh tra, kiểm tra để xác minh làm rõ thêm thì thời hạn XLKL có thể kéo dài nhưng tối đa không quá 04 tháng
- Tổ chức họp kiểm điểm công chức có hành vi vi phạm pháp luật:
- Thành lập Hội đồng kỷ luật
- Tổ chức họp Hội đồng kỷ luật
- Các trường hợp tăng nặng, giảm nhẹ hình thức kỷ luật
1.2.3.3 Giai đoạn ra quyết định kỷ luật công chức
Quy định của pháp luật về giai đoạn này như sau:
Bước 1: Ra quyết định kỷ luật
Bước 2: Chuyển quyết định XLKL CC để thi hành và lưu trữ