Mục đích của luận văn nhằm đánh giá đúng thực trạng công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Long An từ năm 2012 đến nay; Đề xuất mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp cơ bản nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức cấp xã nói chung và công chức cấp xã của tỉnh Long An nói riêng. Đồng thời rút ra những kinh nghiệm đối với các địa phương khác về vấn đề này hiện nay.
Trang 1BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
…………/……… … ……/……
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
VÕ ĐÌNH NGUYÊN HẠNH
BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LONG AN
Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH – NĂM 2018
Trang 2Công trình được hoàn thành tại:
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Thu Hà – Học
viện hành chính Quốc gia
Phản biện 1: TS Trần Trọng Đức – Học viện Hành chính Quốc gia
Phản biện 2: PGS.TS Trương Thị Hiền – Học viện Cán bộ Thành
phố Hồ Chí Minh Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học
viện Hành chính Quốc gia
Địa điểm: Phòng họp: 210, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn
thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia
Số: 10 - Đường 3/2 - Quận10 – TP Hồ Chí Minh
Thời gian: vào hồi: 16 giờ, 03 tháng 02 năm 2018
Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia
hoặc trên trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia
Trang 31
MỞ ĐẦU
1 Lý do chọn đề tài
Một trong các nguồn lực quan trọng tại cấp xã là nguồn nhân
lực Nguồn nhân lực này được hợp thành bởi: Cán bộ, công chức,
người hoạt động không chuyên trách Thực tế cho thấy, công chức
cấp xã nhiều nơi vẫn chưa chuẩn về trình độ, năng lực, phẩm chất
nên chưa đáp ứng được yêu cầu của công việc của xã hội Công chức
cấp xã ở tỉnh Long An không nằm ngoài những hạn chế như: trình
độ, năng lực, kỹ năng, tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật,
khả năng vận dụng khoa học công nghệ hiện đại vào thực thi công vụ
chưa đáp ứng yêu cầu của công cuộc đổi mới Để nâng cao chất
lượng công chức cấp xã, thời gian qua ở Long An, công tác bồi
dưỡng công chức cấp xã cũng được chú trọng nhưng nhận thức về
tầm quan trọng của công tác này trong các cơ quan, tổ chức vẫn chưa
cao, việc xác định nhu cầu bồi dưỡng chưa được quan tâm nhiều,
việc xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch bồi dưỡng chưa mang
lại hiệu quả cao, chế độ chính sách chưa tạo được động lực cho đối
tượng tham gia bồi dưỡng; hệ thống văn bản đối với lĩnh vực bồi
dưỡng công chức cấp xã còn chung chung, chưa cụ thể…Xuất phát từ
lý do này, tác giả chọn đề tài: “Bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa
bàn tỉnh Long An” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn cao học
Luận văn tập trung nghiên cứu, đánh giá thực trạng, đề xuất các giải
pháp và kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức
cấp xã trên địa bàn tỉnh Long An Luận văn là kết quả của việc tiếp
thu kiến thức đã được quý thầy cô truyền đạt trong quá trình giảng
dạy và đúc kết những kinh nghiệm thực tiễn của bản thân
Trang 42
2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Vấn đề bồi dưỡng công chức cấp xã rất được nhiều nhà khoa
học nghiên cứu và quan tâm Cụ thể là:
* Tài liệu:
Chương trình tài liệu khung của các Bộ, ngành Trung ương
chuyển giao cho địa phương theo Quyết định số 294/QĐ-BNV ngày
03 tháng 4 năm 2012 của Bộ Nội vụ về việc ban hành kế hoạch triển
khai đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã theo quyết định số
1956/QĐ-TTg ngày 27 tháng 11 năm 2009 của Thủ tướng Chính phủ
giai đoạn 2012-2015
* Luận án tiến sĩ:
- Trần Thị Hương – Vụ trưởng Vụ Chính sách cán bộ Ban Tổ
chức trung ương với Luận án “Vấn đề tạo nguồn cán bộ cấp xã
vùng sâu, vùng xa đặc biệt khó khăn – thực trạng và giải pháp”
- Ngô Văn Trần với luận án: “Cơ chế đào tạo, bồi dưỡng công
chức hành chính tại các tỉnh Miền trung (từ Quảng Bình đến Ninh
Thuận) – Thực trạng và giải pháp”
* Luận văn:
- Vũ Xuân Khoan với đề tài: “Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán
bộ, công chức xã, phường, thị trấn khu vực Đồng bằng Sông Cửu
Long giai đoạn 2010 – 2015” [luận văn Thạc sĩ Hành chính công,
Học viện Hành chính Quốc gia, TP Hồ Chí Minh, năm 2010]
- Ngô Minh Dũng khi nghiên cứu: “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,
công chức cấp xã trên địa bàn huyện Xuyên Mộc, tỉnh Bà Rịa - Vũng
Tàu” [Luận văn Thạc sĩ Hành chính công, Học viện Hành chính
Quốc gia, TP Hồ Chí Minh, năm 2011]
Trang 53
- Phùng Thị Sửu trong luận văn Thạc sĩ: “Đào tạo, bồi dưỡng
cán bộ, công chức cấp xã tại thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai”
[Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành chính Quốc gia, TP
Hồ Chí Minh, năm 2014]
- Luận văn: “Bồi dưỡng công chức cấp xã, tỉnh Cà Mau” của
Đoàn Thanh Tùng [Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành
chính Quốc gia, TP Hồ Chí Minh, năm 2015]
- Luận văn Thạc sĩ của Lê Thị Thúy An: “Bồi dưỡng công chức
cấp xã theo chức danh trên địa bàn tỉnh Tiền Giang” [Luận văn Thạc
sĩ Quản lý công, Học viện Hành chính Quốc gia, TP Hồ Chí Minh,
năm 2017]
- Luận văn của Nguyễn Văn Nhựt với đề tài: “Đào tạo, bồi
dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn Thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên
Giang” [Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành chính Quốc
gia, TP Hồ Chí Minh, năm 2017]
* Tiểu luận:
- Phan Ngọc Kim Trâm trong khóa luận tốt nghiệp: “Nâng cao
chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên
địa bàn tỉnh Khánh Hòa” [Khóa luận tốt nghiệp, Học viện Hành
chính Quốc gia, TP Hồ Chí Minh, năm 2010]
- Trần Thị Trung với: “Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,
công chức phường trên địa bàn Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh”
[Khóa luận tốt nghiệp, Học viện Hành chính Quốc gia, TP Hồ Chí
Minh, năm 2012]
- Khóa luận tốt nghiệp của Trần Thị Vân Anh: “Đánh giá công
chức sau đào tạo, bồi dưỡng tại UBND thành phố Thủ Dầu Một”
Trang 64
[Khóa luận tốt nghiệp, Học viện Hành chính Quốc gia, TP Hồ Chí
Minh, năm 2015]
* Bài viết
- Tác giả Mạc Minh Sản viết: “Đổi mới công tác đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã” [Tạp chí Quản lý Nhà
nước, năm 2006]
- Tiến sỹ Nguyễn Thị Thu Hà – Học viện Hành chính Quốc gia -
từ thực tiễn ở nhiều địa phương, tác giả viết bài “Đổi mới công tác
đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức trong giai đoạn 2011 –
2020” [Tạp chí Dạy và Học ngày nay, 2013]
- Thạc sĩ Đặng Thị Lý trong bài viết: “Giải pháp đào tạo, bồi
dưỡng công chức theo nhu cầu công việc ở tỉnh Bắc Ninh” [Thông
tin khoa học hành chính số 1, năm 2016]
Tuy có khá nhiều công trình nghiên cứu về lĩnh vực này nhưng ở
một số công trình vẫn còn hạn chế, là chưa làm rõ sự khác biệt giữa
đào tạo với bồi dưỡng nên các giải pháp còn mang tính chung chung,
chưa tác động cụ thể vào từng đối tượng thuộc diện đào tạo hoặc thuộc
diện bồi dưỡng Trên cơ sở các công trình nghiên cứu nêu trên, tác giả
có thêm nhiều hiểu biết để hoàn thiện đề tài nghiên cứu của mình trong
lĩnh vực bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Long An
3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu
Làm rõ một số vấn đề lý luận và thực tiễn; Đánh giá đúng thực
trạng công chức cấp xã; Đề xuất các giải pháp cơ bản nâng cao chất
lượng bồi dưỡng công chức cấp xã của tỉnh Long An
4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu
- Không gian nghiên cứu: tỉnh Long An
Trang 75
- Thời gian nghiên cứu: Từ năm 2012 đến 2017
- Đối tượng nghiên cứu của luận văn là công tác bồi dưỡng công
chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Long An
5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu khoa học
Bên cạnh phương pháp luận, luận văn còn sử dụng các phương
pháp nghiên cứu như: Phương pháp hệ thống, phân loại tài liệu, phân
tích - tổng hợp, điều tra – khảo sát, chuyên gia, xử lý số liệu, thống
kê, so sánh,… mục đích để làm rõ các vấn đề cần nghiên cứu và đảm
bảo cho nội dung nghiên cứu của luận văn vừa có ý nghĩa lý luận, vừa
có ý nghĩa thực tiễn và khoa học
6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn
Luận văn góp phần làm rõ các vấn đề lý luận, chủ trương, đường
lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; đưa ra các giải
pháp nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức cấp xã Công trình
nghiên cứu còn là nguồn tư liệu bổ sung cho các công trình nghiên
cứu tiếp theo
7 Kết cấu của luận văn
Ngoài PHẦN MỞ ĐẦU, DANH MỤC TÀI LIỆU THAM
KHẢO, PHỤ LỤC, kết cấu luận văn gồm 3 chương:
- Chương 1 Cơ sở khoa học về bồi dưỡng công chức cấp xã
- Chương 2 Thực trạng công tác bồi dưỡng công chức cấp xã
trên địa bàn tỉnh Long An
- Chương 3 Phương hướng, mục tiêu và giải pháp nâng cao chất
lượng công tác bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Long An
Trang 86
CHƯƠNG 1 CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ BỒI DƯỠNG
CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Những vấn đề chung về công chức cấp xã
1.1.1 Khái niệm công chức cấp xã
Theo Luật cán bộ, công chức năm 2008, công chức cấp xã là công
dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn,
nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng
lương từ ngân sách nhà nước Công chức cấp xã có các chức danh sau
đây: Trưởng Công an; Chỉ huy trưởng Quân sự; Văn phòng - thống kê;
Địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn)
hoặc địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường (đối với xã);
Tài chính - kế toán; Tư pháp - hộ tịch;Văn hóa - xã hội
1.1.2 Đặc điểm công chức cấp xã
Thứ nhất, về tiêu chuẩn đối với công chức cấp xã
Thứ hai, về hoạt động thực thi công vụ
Thứ ba, công chức cấp xã hoạt động liên tục, ổn định, thường
xuyên, giải quyết các công việc hàng ngày ở cấp xã
Thứ tư, công chức cấp xã phải kiêm nhiệm nhiều việc
Thứ năm, phần lớn công chức cấp xã là người địa phương
Thứ sáu, công chức cấp xã gồm công chức ở xã, thị trấn và
phường có sự khác nhau về hoạt động
1.1.3 Vị trí, vai trò của công chức cấp xã
Thứ nhất, công chức cấp xã là lực lượng trực tiếp triển khai các
chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, cơ sở
Thứ hai, công chức cấp xã là cầu nối trong mối quan hệ giữa
người dân ở cơ sở với Nhà nước
Trang 97
Thứ ba, với sự am hiểu văn hóa, thông thạo phong tục tập quán
địa phương công chức cấp xã giúp chính quyền cấp xã bảo tồn và duy
trì được những giá trị văn hóa tốt đẹp của địa phương
1.1.4 Nhiệm vụ của công chức cấp xã
Công chức xã, phường, thị trấn làm công tác chuyên môn thuộc
biên chế của Ủy ban nhân dân cấp xã, có trách nhiệm tham mưu, giúp
Ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện chức năng quản lý nhà nước về
lĩnh vực công tác được phân
1.2 Bồi dưỡng công chức cấp xã
1.2.1 Khái niệm
“Bồi dưỡng công chức cấp xã” là quá trình tác động vào lực lượng
công chức cấp xã nhằm trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ năng,
phương pháp làm việc cho họ để họ đáp ứng yêu cầu công việc, yêu cầu
công nghiệp hóa – hiện đại hóa và xu thế hội nhập quốc tế
1.2.2 Đặc điểm của hoạt động bồi dưỡng công chức cấp xã
Hoạt động bồi dưỡng công chức cấp xã có các đặc điểm cơ bản sau:
Thứ nhất là, bồi dưỡng phải căn cứ vào vị trí việc làm, tiêu
chuẩn chức danh công chức
Thứ hai là, bồi dưỡng phải tiến hành đồng bộ theo quy hoạch, kế hoạch
Thứ ba là, bồi dưỡng phải tiến hành toàn diện cả về lý luận
chính trị, phẩm chất đạo đức, chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng
quản lý và năng lực hoạt động thực tiễn
Thứ tư là, bồi dưỡng không chỉ là quyền lợi mà còn là trách
nhiệm của công chức cấp xã
1.2.3 Vai trò của công tác bồi dưỡng công chức cấp xã
Bồi dưỡng công chức cấp xã có các vai trò cơ bản sau:
Trang 108
Thứ nhất, nâng cao hiệu quả thực thi công vụ Thứ hai, nâng
cao chất lượng nguồn nhân lực Thứ ba, quy hoạch, phát triển đội ngũ
công chức cấp xã Thứ tư, đánh giá nhân lực Thứ năm, giảm thời
gian học tập, làm quen với công việc mới của cán bộ, công chức do
thuyên chuyển, đề bạt, thay đổi nhiệm vụ
1.2.4 Điều kiện, nội dung, chương trình, quy trình bồi
dưỡng công chức cấp xã
* Điều kiện để công chức cấp xã được cử đi bồi dưỡng
Công chức cấp xã được đi bồi dưỡng phải đảm bảo các điều kiện
như: Đã được tuyển dụng vào chức danh công chức cấp xã Phải hoàn
thành tốt nhiệm vụ được giao trong năm trước đó Chuyên môn,
nghiệp vụ, vị trí việc làm của công chức cấp xã được cử đi bồi dưỡng
phải phù hợp với nội dung, chương trình của khóa bồi dưỡng,…
* Nội dung, chương trình bồi dưỡng công chức cấp xã
- Về nội dung bồi dưỡng công chức cấp xã tập trung vào bồi
dưỡng: lý luận chính trị; chuyên môn, nghiệp vụ; kiến thức pháp luật;
kiến thức, kỹ năng quản lý nhà nước và quản lý chuyên ngành; tin
học; ngoại ngữ; tiếng dân tộc Cụ thể như bồi dưỡng:
+ Về phẩm chất đạo đức: Công chức cấp xã cần phải có phẩm chất
đạo đức như: đạo đức cách, đạo đức cá nhân và đạo đức nghề nghiệp
+ Về trình độ lý luận chính trị: Công chức cấp xã cần nâng cao khả
năng vận dụng một cách sáng tạo quan điểm của chủ nghĩa Mác–Lênin, tư
tưởng Hồ Chí Minh vào hoạt động công vụ của người công chức để giải
quyết các vụ việc, các tình huống khoa học, chính xác và hiệu quả cao
+ Về trình độ chuyên môn nghiệp vụ: Mỗi chức danh công chức
cấp xã đều có đặc thù riêng về chuyên môn nghiệp
Trang 119
- Về chương trình bồi dưỡng công chức cấp xã chủ yếu gồm
chương trình bồi dưỡng: Lý luận chính trị; kiến thức quản lý nhà
nước theo tiêu chuẩn ngạch, chức danh công chức cấp xã; theo yêu
cầu của vị trí việc làm, kiến thức, kỹ năng chuyên ngành
* Quy trình bồi dưỡng công chức cấp xã
Bao gồm các bước sau:
Bước 1: Xác định nhu cầu, đối tượng bồi dưỡng
Bước 2: Xây dựng kế hoạch, nội dung, chương trình bồi dưỡng
Bước 3: Tổ chức, bồi dưỡng và cử công chức cấp xã tham gia
đầy đủ các khóa bồi dưỡng
1.2.5 Các tiêu chí đánh giá chất lượng công tác bồi dưỡng
công chức cấp xã: Thứ nhất là năng lực Thứ hai là trình độ Thứ ba
là phong cách làm việc Thứ tư là năng suất lao động Thứ năm là sự
tín nhiệm của cán bộ, đảng viên và nhân dân
1.2.6 Các cơ quan quản lý công tác bồi dưỡng công chức cấp xã
Bao gồm: Sở Nội vụ tỉnh, Ủy ban nhân dân huyện và Ủy ban
nhân dân cấp xã
1.3 Các yếu tố tác động đến công tác bồi dưỡng công
chức cấp xã
Thứ nhất là, chính sách đào tạo và bồi dưỡng
Thứ hai là, nguồn và chất lượng đầu vào của đội ngũ công chức cấp xã
Thứ ba là, khung năng lực của vị trí việc làm
Thứ tư là, hệ thống các cơ sở bồi dưỡng
Thứ năm là, trình độ, kỹ năng của đội ngũ giảng viên
Thứ sáu là, ngân sách bồi dưỡng
Thứ bảy là, hội nhập và toàn cầu hóa
Trang 1210
1.4 Một số kinh nghiệm về việc bồi dưỡng công chức cấp xã
ở các địa phương
* Kinh nghiệm tỉnh An Giang:
Từ năm 2011 đến 2016, tỉnh đã thực hiện đào tạo, bồi dưỡng cán
bộ, công chức cấp xã được: 25.050 lượt cán bộ, công chức xã và
những người hoạt động không chuyên trách cấp xã, khóm, ấp [Nguồn
từ: Báo cáo số: 1179/BC-SNV, ngày 25 tháng 7 năm 2017 của Sở
Nội vụ tỉnh An Giang] Đạt được kết quả trên là do tỉnh đã có nhiều
giải pháp thực hiện đào tạo, bồi dưỡng
* Kinh nghiệm tỉnh Cà Mau:
Từ năm 2011 đến 2016, tỉnh đã thực hiện đào tạo, bồi
dưỡng cho 5.120 lượt công chức cấp xã [Nguồn từ: Báo cáo số:
193/BC-SNV, ngày 24 tháng 7 năm 2017 của Sở Nội vụ tỉnh Cà
Mau] Đạt được kết quả trên là do tỉnh đã có nhiều giải pháp
thực hiện đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã
* Kinh nghiệm tỉnh Đồng Tháp:
Từ năm 2011 đến 2016, tỉnh đã thực hiện đào tạo, bồi dưỡng
cho 30.901 lượt cán bộ, công chức cấp xã [Nguồn từ: Báo cáo số:
1489/BC-SNV, ngày 26 tháng 7 năm 2017 của Sở Nội vụ tỉnh Đồng
Tháp] Đạt được kết quả trên là do tỉnh đã có nhiều giải pháp thực
hiện đào tạo, bồi dưỡng
* Bài học áp dụng vào việc bồi dưỡng công chức cấp xã
trên địa bàn tỉnh Long An:
Qua nghiên cứu, tìm hiểu kinh nghiệm của các tỉnh bạn về công
tác bồi dưỡng công chức cấp xã, tỉnh Long An có thể vận dụng một
số kinh nghiệm trong việc bồi dưỡng công chức cấp xã, cụ thể như:
Trang 1311
Nâng cao vai trò của cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương;
hoàn thiện cơ chế, chính sách, quy phạm pháp luật trong lĩnh
vực bồi dưỡng công chức cấp xã; nâng cao nhận thức về tầm
quan trọng của công tác bồi dưỡng;…
Tiểu kết chương 1
Trong chương 1, từ cơ sở khoa học về bồi dưỡng công chức
cấp xã, các khái niệm về công chức cấp xã và bồi dưỡng công chức
cấp xã đã được làm rõ Chương 1 cũng đã làm rõ các nội dung như:
đặc điểm, vị trí, vai trò, nhiệm vụ của công chức cấp xã; đặc điểm,
vai trò cùng điều kiện, nội dung, chương trình, quy trình bồi dưỡng
công chức cấp xã Từ công tác bồi dưỡng công chức cấp xã ở một
số địa phương, tác giả rút ra một số kinh nghiệm cho tỉnh Long An
để góp phần nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức cấp xã Tác
giả tiếp tục nghiên cứu cụ thể hơn về thực trạng về việc bồi dưỡng
công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Long An
CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI DƯỠNG
CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LONG AN
2.1 Khái quát về vị trí địa lý, kinh tế - xã hội ở tỉnh Long An
2.1.1 Vị trí địa lý
Long An có diện tích tự nhiên là 4.494 km2, là một tỉnh thuộc vùng
đồng bằng sông Cửu Long Tỉnh Long An, có 192 xã, phường, thị trấn