Mục đích nghiên cứu của đề tài là đề xuất các giải pháp có tính khả thi nhằm góp phần hoàn thiện Quản lý Nhà nước đối với đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN của tỉnh Tây Ninh. Mời các bạn cùng tham khảo để nắm chi tiết nội dung của luận văn.
Trang 1BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
Trang 2Công trình được hoàn thành tại:
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
Người hướng dẫn khoa học: TS Đào Đăng Kiên
Phản biện 1 : TS Nguyễn Huy Hoàng
Phản biện 2 : PGS.TS.Vương Đức Hoàng Quân
Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ,
Học viện Hành chính Quốc gia
Địa điểm: phòng họp 207, nhà A– Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia- Số 10, Đường 3/2, Quận
10, Tp Hồ Chí Minh
Thời gian: vào hồi 16 giờ 30 tháng 8 năm 2019
Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc trên Web Ban Quản lý đào tạo Sau đại học, Học viện
Hành chính Quốc gia
Trang 3Tuy nhiên, trước tình hình lạm phát tăng cao, có tác động tiêu cực đối với sự phát triển kinh tế - xã hội, ảnh hưởng xấu tới hoạt động sản xuất kinh doanh và đời sống sinh hoạt của nhân dân Chính phủ đã ban hành nhiều Nghị quyết, đề ra các giải pháp kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô và đảm bảo an sinh xã hội Theo đó, đối với đầu tư XDCB phải rà soát, cắt giảm, sắp xếp lại, điều chuyển vốn đầu tư từ nguồn vốn NSNN đã bố trí cho các công trình, dự án chưa cấp bách để tập trung vốn đẩy nhanh tiến độ các công trình, dự án quan trọng, cấp bách; đồng thời nâng cao hiệu quả sử dụng vốn NSNN cho đầu tư XDCB, đảm bảo thực hiện thắng lợi các mục tiêu kinh tế - xã hội Chính vì vậy, chi NSNN cho đầu tư XDCB bắt buộc phải có những chuyển biến trong quản lý cho phù hợp với tình hình Tây Ninh là tỉnh thuộc khu vực miền Đông Nam bộ, có diện tích tự nhiên 4.035km2 Phía Đông giáp tỉnh Bình Dương và Bình Phước, phía Nam và Đông Nam giáp thành phố Hồ Chí Minh và tỉnh Long An, phía Bắc và Tây Bắc giáp với 03 tỉnh của Vương Quốc Campuchia có 240km đường biên giới Tây Ninh hiện có các thành phần kinh tế ngày càng phát triển; các chỉ tiêu về kinh tế-xã hội đạt được những thành tựu mỗi năm một cao, tốc độ tăng trưởng và phát
Trang 4triển nhanh, bền vững và tương đối toàn diện; nhiều chỉ tiêu cơ bản
về kinh tế đạt và vượt theo Nghị quyết các kỳ Đại hội đề ra Cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng hướng; thu ngân sách nhà nước hằng năm đều đạt và vượt kế hoạch; môi trường đầu tư được cải thiện, thu hút đầu tư nước ngoài tiếp tục khởi sắc; hạ tầng kỹ thuật về kinh tế-xã hội được quan tâm đầu tư; bộ mặt nông thôn, đô thị được chỉnh trang, xây dựng từng bước khang trang, văn minh, sạch đẹp; các mặt văn hóa, xã hội có nhiều tiến bộ; an sinh xã hội được bảo đảm, đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân tiếp tục được nâng lên;…Để thực hiện được mục tiêu, tỉnh Tây Ninh cần tiến hành đồng bộ nhiều giải pháp, trong đó hoàn thiện công tác quản lý đầu tư XDCB làm nội dung quan trọng, tạo điều kiện thuận lợi để thúc đẩy phát triển kinh tế
xã hội
Trong những năm qua, công tác quản lý đầu tư XDCB của tỉnh Tây Ninh đã được quan tâm đầu tư, nâng cấp, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh; phối hợp tốt với Trung ương trong quá trình triển khai các dự án lớn của Trung ương; đội ngũ cán bộ, công chức,viên chức làm công tác quản lý đầu tư XDCB được tiếp xúc, làm việc với nhiều dự án lớn nên cũng đã nỗ lực học hỏi nâng cao trình độ Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đạt được thì công tác quản lý và sử dụng vốn đầu tư, đặc biệt là vốn đầu tư từ nguồn NSNN đã và đang xảy ra hiện tượng thất thoát, lãng phí, tiêu cực, khả năng đáp ứng của NSNN cho nhu cầu XDCB lại có hạn Vì vậy làm thế nào để việc quản lý đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tại tỉnh Tây Ninh là tối ưu nhất, vấn đề này là thực sự cấp thiết và cần được quan tâm Xuất phát từ đòi hỏi thực tiễn và ý nghĩa quan trọng nói
trên tôi đã lựa chọn đề tài: “Quản lý nhà nước đối với đầu tư xây
Trang 5dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước của tỉnh Tây Ninh”
làm đề tài luận văn Thạc sĩ chuyên ngành quản lý công
2 Tổng quan vấn đề nghiên cứu
Trong những năm qua đã có nhiều đề tài nghiên cứu về cơ chế quản lý vốn, đầu tư XDCB từ nguồn NSNN ở nhiều thể loại khác nhau như sách, bài báo, luận án, luận văn, bài viết chuyên đề…vv Đối tượng và phạm vi nghiên cứu có thể khác nhau: có thể ở cấp độ quốc gia, vùng lãnh thổ, cấp tỉnh hay huyện; nghiên cứu từ khâu huy động (thu ngân sách) vốn để làm nguồn chi đầu tư; công tác quản lý
sử dụng vốn đến việc kiểm tra, giám sát quản lý vốn,… hay đi sâu phân tích từng khâu trên, tiêu biểu như:
2.1 Các công trình nghiên cứu đã đƣợc xuất bản thành sách
- Cuốn sách “Phân cấp quản lý Nhà nước – Lí luận và thực tiễn”(2004) của PGS.TS Võ Kim Sơn, do NXB Chính trị quốc gia phát
hành [21]: cung cấp cơ sở lý thuyết về phân cấp QLNN cũng như phân
tích, vận dụng lý thuyết để áp dụng vào thực tiễn
- Cuốn sách “Phân cấp ngân sách cho chính quyền địa phương – Thực trạng và giải pháp” của PGS.TS Lê Chi Mai (2006),
do NXB Chính trị quốc gia phát hành [16]: cung cấp cơ sở lý luận về
phân cấp ngân sách; thực trạng phân cấp ngân sách đối với chính quyền địa phương hiện nay và đưa ra một số giải pháp nhằm tăng cường phân cấp NSNN cho chính quyền địa phương
- Cuốn sách “Quản lý chi tiêu công” của PGS.TS Lê Chi
Mai (2011), do NXB Chính trị Quốc gia phát hành [17]: đưa ra các lý
thuyết về quản lý chi tiêu công trong đó nhấn mạnh chi tiêu công là một công cụ quan trọng của Chính phủ nhằm cung cấp nguồn lực tài
Trang 6chính thực hiện các mục tiêu của Nhà nước Đồng thời, tác giả cũng đã trình bày chi tiết các cách thức, chấp hành ngân sách cũng như các công cụ theo dõi, giám sát và kiểm tra chi tiêu công
2.2 Các bài viết trên các tạp chí, tham luận
- Trần Thị Lan Hương (2015), Kinh nghiệm quản lý ngân sách của một số nước, Tạp chí tài chính số 11, kỳ 1-2015, trang 57-
58: đưa ra một số phương thức quản lý ngân sách tiên tiến ở các nước
có nền kinh tế phát triển như quản lý NSNN theo kết quả đầu ra, theo
kế hoạch chi tiêu trung hạn
- Lê Chi Mai (2016), Trách nhiệm giải trình trong quản lý chi tiêu công, Tạp chí Quản lý nhà nước số 249, trang 41-46: nêu rõ
trách nhiệm giải trình gồm có hai thành tố là khả năng giải đáp của công chức và tổ chức nhà nước về những vấn đề có liên quan đến việc họ đã sử dụng thẩm quyền và chịu trách nhiệm về hậu quả xảy
ra Từ đó đề xuất các giải pháp nâng cao trách nhiệm giải trình trong quản lý chi tiêu công
2.3 Các công trình khoa học của học viên
- Luận văn thạc sĩ của tác giả Đinh Công Tuyên, năm 2014
“Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình” Luận văn cũng đã khái quát hóa được những vấn đề lý luận cơ bản về chi đầu tư XDCB Đánh giá thực trạng quản lý chi đầu tư XDCB của huyện để rút ra những kết quả đạt được, những tồn tại và nguyên nhân tồn tại Đề xuất phương hướng và kiến nghị một số biện pháp có tính thiết thực nhằm hoàn thiện quản lý chi đầu tư XDCB của địa phương
- Luận văn thạc sĩ của tác giả Bùi Mạnh Tuyên, năm 2015.”Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách
Trang 7nhà nước trên địa bàn tỉnh Hà Giang” Luận văn nhằm đánh giá, phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn tỉnh Hà Giang Làm rõ những kết quả, những hạn chế, khó khăn trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn ngân sách nhà nước để đề xuất những giải pháp tiếp tục quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn tỉnh Hà Giang
- Luận văn thạc sĩ của tác giả Nguyễn Tiến Đức, năm 2016.”Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước ở quận Ba Đình, thành phố Hà Nội” Đã hệ thống được các
cơ sở lý luận và nêu rõ các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN ở quận Trong phân tích thực trạng, tác giả đã nêu được những đặc điểm riêng về kinh tế xã hội của quận Ba Đình, thành phố Hà Nội trong việc thực hiện chi chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN ở quận, phân tích quy trình và tình hình thực hiện quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN ở quận, từ đó chỉ ra những kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân làm cơ sở cho các
đề xuất giải pháp
- Luận văn thạc sĩ của tác giả Phạm Hồng Ngọc, năm 2017.”Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách nhà nước tại huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An” Luận văn đã tổng quan được các lý thuyết cơ bản về đầu tư và quản lý chi đầu tư
và đồng thởi phân tích thực trạng quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách nhà nước tại huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An, đưa ra các hạn chế và nguyên nhân của hạn chế, đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đầu tư công trên xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách nhà nước tại huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An
Trang 8Các công trình nghiên cứu này đã tiếp cận khá nhiều nội dung của công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản được chi từ ngân sách nhà nước, các nội dung được nghiên cứu tương đối phong phú
và được đề cập trên một số địa bàn cụ thể Đồng thời đề ra được phương hướng, mục tiêu, hệ thống một số các giải pháp vừa có tính cấp bách trước mắt, vừa có tính chiến lược lâu dài cho đầu tư XDCB
từ nguồn NSNN tại địa phương, với mục tiêu nâng cao phương hướng hoàn thiện công tác đầu tư XDCB từ nguồn NSNN phục vụ tốt hơn nhu cầu và lợi ích của nhân dân, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã
hội ở địa phương
Ngoài ra, còn có rất nhiều công trình nghiên cứu khác đề cập đến nhiều khía cạnh khác nhau của quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN như: ban hành luật pháp, chính sách, tiêu chuẩn, định mức XDCB và NSNN; quản lý thu, chi NSNN; quản lý thực hiện chu trình NSNN; công tác giám sát, thanh tra, kiểm toán việc thực hiện đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN
3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1 Mục đích nghiên cứu
Đề xuất các giải pháp có tính khả thi nhằm góp phần hoàn thiện Quản lý Nhà nước đối với đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN của tỉnh Tây Ninh
3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu
Để đạt được mục tiêu nêu trên, luận văn thực hiện những nhiệm vụ sau:
Trang 9- Thứ nhất, Khái quát hóa, phân tích một số vấn đề lý luận
Quản lý Nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách
- Thứ hai, Phân tích thực trạng Quản lý đối với đầu tư xây
dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách của tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2014-2018
- Thứ ba, Trên cơ sở các hạn chế, nguyên nhân đã nêu và
phân tích Đề xuất các giải pháp hoàn thiện Quản lý Nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách của tỉnh Tây Ninh trong thời gian tới
4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
4.1 Đối tƣợng nghiên cứu
Những vấn đề lý luận và thực tiễn Quản lý Nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn Ngân sách
Thứ nhất, Quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản
từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước, là lĩnh vực có nội dung rộng và phức tạp Vì thời gian và dung lượng có hạn chế, luận văn chỉ tập trung vào các nội dung quản lý nhà nước như sau : (1) Quản lý Nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản (2) Quản lý Nhà nước từ nguồn vốn Ngân sách
Trang 10Thứ hai, Có rất nhiều chủ thể tham gia Quản lý Nhà nước đối
với đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước Luận văn tập trung vào nghiên cứu các chủ thể như sau : UBND tỉnh Tây Ninh, Sở tài chính và UBND các huyện thị và thành phố của tỉnh Tây Ninh
5 Phương pháp nghiên cứu
5.1 Phương pháp luận
Đề tài được nghiên cứu trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch suwrcuar triết học Mác-Lênin
5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể
Luận văn sử sụng các phương pháp nghiên cứu như sau : 5.2.1.Phương pháp thu thập và hồi cố thông tin dữ liệu từ các nguồn khác nhau Phương pháp này được sử dụng khi nghiên cứu : (1) Tình hình nghiên cứu đề tài (2) Chương 1 của luận văn và (3) chương 2 của luận văn
5.2.2 Phương pháp tổng hợp, phân tích : Phân tích tổng hợp, phân tính được sử dụng trong việc tổng hợp, phân tích qui định của của pháp luật về quản lý đầu tư xây dựng của các chủ thể của tinh Tây Ninh
5.2.3 Phương pháp thống kê : Phương pháp này được được
sử dụng trong việc thống kê các số liệu, những vấn đề có liên quan đến thực trạng quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn Ngân sách của tỉnh Tây Ninh
6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài
Sau khi hoàn thành, luận văn dự kiến sé có những đóng góp như sau:
Trang 11Thứ nhất, Luận văn khái quát hóa cớ sở lý luận và pháp lý về
Quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn Ngân sách Qua đó, luận văn có thể là tài liệu tham khảo hữu ích cho nhưng
qi quan tân đến vấn đề Quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn Ngân sách
Thứ hai, Luận văn khuyến nghị một số giải pháp có tính khả thi cho
các nhà quản lý đối với vấn đề hoàn thiện Quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn Ngân sách
7 Bố cục luận văn: Ngoài phần mở đầu, phụ lục, kết luận,
tài liệu tham khảo…Luận văn gồm 3 chương:
Chương 1: Những vấn đề lý luận của quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về đầu tư xâ dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách của tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2014-201 Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách của tỉnh Tây Ninh thời gian tới
CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA TỈNH TÂY NINH
1.1 Khái niệm, nguyên tắc quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản
a) Khái niệm đầu tư xây dựng cơ bản
Trang 12Đầu tư XDCB được hiểu là việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở
rộng hoặc cải tạo những công trình xây dựng nhằm mục đích phát
triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ
trong một thời hạn nhất định
b) Khái niệm quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản
Quản lý nhà nước đối với đầu tư XDCB là sự tác động liên tục,
có tổ chức, có định hướng quá trình đầu tư bằng một hệ thống đồng
bộ các biện pháp kinh tế - xã hội và tổ chức - kỹ thuật cùng các biện
pháp khác nhằm đạt được hiệu quả kinh tế xã hội cao trong những
điều kiện cụ thể và trên cơ sở vận dụng sáng tạo những quy luật kinh
tế khách quan nói chung và quy luật vận động đặc thù của đầu tư nói
riêng
1.1.2 Khái niệm nguồn vốn ngân sách
a) Khái niệm nguồn vốn ngân sách
Theo luật Ngân sách nhà nước năm 2015 thì:“Ngân sách nhà
nước là toàn bộ các hoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực
hiện trong một hoảng thời gian nh t định do cơ quan nhà nước có
thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm
vụ của nhà nước”
b) Khái niệm quản lý nhà nước về nguồn vốn ngân sách
Quản lý NSNN là quá trình Nhà nước sử dụng các công cụ
và biện pháp thích hợp tác động vào đối tượng của quản lý NSNN
làm cho chúng vận động phù hợp với mục tiêu, chiến lược, kế hoạch
phát triển kinh tế xã hội đã đặt ra Nhà nước là chủ thể quản lý, các
mối quan hệ, các bộ phận của NSNN là khách thể quản lý
c) Nguyên tắc quản lý nhà nước về nguồn vốn ngân sách
Trang 13Theo mức độ khối lượng thực tế hoàn thành kế hoạch và chỉ trong phạm vi giá dự toán được duyệt: Trình tự đầu tư và xây dựng bao gồm 3 giai đoạn: Chuẩn bị đầu tư, Thực hiên đầu tư, Kết thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác sử dụng
1.2 Cấu thành quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
1.2.1 Chủ thể quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
Chức năng của từng bộ phận trong bộ máy quản lý nhà nước đối với đầu tư
* Ủy ban nhân dân các cấp
* Cơ quan tài chính các cấp
- Cơ quan Tài chính các cấp thực hiện công tác quản lý tài chính vốn đầu tư về việc chấp hành chế độ, chính sách tài chính đầu
tư, tình hình quản lý, sử dụng vốn đầu tư, tình hình thanh toán vốn đầu tư theo quy định của pháp luật hiện hành