(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về cải cách thủ tục hành chính của tỉnh Thái Nguyên

(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về cải cách thủ tục hành chính của tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về cải cách thủ tục hành chính của tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về cải cách thủ tục hành chính của tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về cải cách thủ tục hành chính của tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về cải cách thủ tục hành chính của tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về cải cách thủ tục hành chính của tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về cải cách thủ tục hành chính của tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về cải cách thủ tục hành chính của tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về cải cách thủ tục hành chính của tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về cải cách thủ tục hành chính của tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về cải cách thủ tục hành chính của tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về cải cách thủ tục hành chính của tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về cải cách thủ tục hành chính của tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về cải cách thủ tục hành chính của tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về cải cách thủ tục hành chính của tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về cải cách thủ tục hành chính của tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về cải cách thủ tục hành chính của tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về cải cách thủ tục hành chính của tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về cải cách thủ tục hành chính của tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về cải cách thủ tục hành chính của tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về cải cách thủ tục hành chính của tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về cải cách thủ tục hành chính của tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về cải cách thủ tục hành chính của tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về cải cách thủ tục hành chính của tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về cải cách thủ tục hành chính của tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về cải cách thủ tục hành chính của tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về cải cách thủ tục hành chính của tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về cải cách thủ tục hành chính của tỉnh Thái Nguyên

L I CAM OAN

Tôi xin cam đoan Lu n v n này do tôi th c hi n d i s h ng d n khoa h c c a PGS

TS Ngô Th Thanh Vân và không trùng l p v i b t c lu n v n ho c công trình nào

c a các tác gi khác Các t li u và con s đ c s d ng trong lu n v n có ngu n g c

rõ ràng

L I C M N

Tôi xin chân thành c m n ng i h ng d n khoa h c PGS T.S Ngô Th Thanh Vân đã

t n tình h ng d n và đ nh h ng cho tôi đ tôi hoàn thành lu n v n này

Tôi xin chân thành c m n các th y cô giáo Tr ng i h c Th y L i đã có nh ng góp ý xác đáng và giúp đ tôi trong quá trình h c t p, nghiên c u và hoàn thành lu n

v n

Tôi c ng xin c m n UBND t nh Thái Nguyên, S K Ho ch & u T t nh Thái Nguyên, UBND thành ph Thái Nguyên đã cung c p s li u và nh ng g i ý giúp tôi hoàn thi n lu n v n

Tôi xin g i l i c m n t i lãnh đ o c quan đang công tác đã t o đi u ki n cho tôi

đ c đi h c nâng cao trình đ trong th i gian qua; xin c m n các b n bè đ ng nghi p

đã đ o đi u ki n và giúp đ nhi t tình đ tôi có th hoàn thành quá trình h c v p và nghiên c u t i Tr ng i h c Th y L i

Xin trân tr ng c m n!

Tác gi

M C L C

L I CAM OAN i

L I C M N ii

M C L C iii

DANH M C B NG BI U vi

DANH M C CH VI T T T vii

PH N M U 1

1 Tính c p thi t c a đ tài 1

2 M c đích nghiên c u c a đ tài 2

3 Ph ng pháp nghiên c u 2

4 i t ng và ph m vi nghiên c u 2

5 Ý ngh a khoa h c và ý ngh a th c ti n c a đ tài 2

6 K t qu d ki n đ t đ c 3

CH NG 1 T NG QUAN C I CÁCH TH T C HÀNH CHÍNH VÀ QU N LÝ NHÀ N C V C I CÁCH TH T C HÀNH CHÍNH 5

1.1 C i cách th t c hành chính và qu n lý Nhà n c v c i cách th t c hành chính 5 1.1.1 Khái ni m th t c hành chính 5

1.1.2 Khái ni m, vai trò và đ c đi m c a c i cách th t c hành chính 7

1.1.3 Khái ni m, vai trò, nguyên t c qu n lý Nhà n c v th t c hành chính 8

1.2 Qu n lý Nhà n c v c i cách th t c hành chính t i Vi t Nam 10

1.2.1 T ch c b máy qu n lý Nhà n c v c i cách th t c hành chính 10

1.2.2 S c n thi t c a qu n lý Nhà n c v c i cách th t c hành chính 13

1.2.3 C n c qu n lý Nhà n c v c i cách th t c hành chính 16

1.2.4 N i dung qu n lý Nhà n c v c i cách th t c hành chính 18

1.2.5 Các tiêu chí đánh giá 25

1.3 Các nhân t nh h ng đ n qu n lý Nhà n c v c i cách th t c hành chính 26

1.3.1 Các nhân t ch quan 26

1.3.2 Các nhân t khách quan 27

1.4 Nh ng kinh nghi m 27

1.4.1 Kinh nghi m t m t s đ a ph ng v công tác c i cách th t c hành chính 27

1.4.2 Qua nhi u n m th c hi n công tác c i cách th t c hành chính, bài h c kinh

nghi m rút ra cho t nh Thái Nguyên nh sau 30

1.5 Nh ng nghiên c u liên quan đ n đ tài 32

K t lu n ch ng 1 33

CH NG 2 TH C TR NG CÔNG TÁC QU N LÝ NHÀ N C V C I CÁCH TH T C HÀNH CHÍNH TRÊN A T NH THÁI NGUYÊN 35

2.1 Gi i thi u chung v t nh Thái Nguyên 35

2.1.1 V trí đ a lý và đi u ki n t nhiên 35

2.1.2 Tình hình kinh t - xã h i 37

2.2 Hi n tr ng v c i cách th t c hành chính t i t nh Thái Nguyên 38

2.2.1 Hi n tr ng c i cách hành chính 38

2.2.2 Nh ng thay đ i v c i cách th t c hành chính giai đo n 2011 – 2016 54

2.3 Th c tr ng công tác qu n lý Nhà n c v c i cách th t c hành chính c a t nh Thái Nguyên 55

2.3.1 Công tác t ch c, ch đ o, tri n khai th c hi n công tác c i cách th t c hành chính 55

2.3.2 Công tác tri n khai th c hi n k ho ch c i cách th t c hành chính 57

2.3.3 Công tác đi u ch nh và ki m soát v th t c hành chính hàng n m 58

2.3.4 ánh giá k t qu tri n khai th c hi n công tác c i cách th t c hành chính 59

2.4 ánh giá vi c th c hi n công tác qu n lý Nhà n c v c i cách th t c hành chính c a t nh Thái Nguyên 62

2.4.1 Nh ng k t qu đ t đ c 62

2.4.2 Nh ng h n ch 67

2.4.3 Nguyên nhân d n đ n nh ng h n ch 70

K t lu n ch ng 2 72

CH NG 3 GI I PHÁP T NG C NG CÔNG TÁC QU N LÝ NHÀ N C V C I CÁCH TH T C HÀNH CHÍNH TRÊN A BÀN T NH THÁI NGUYÊN 73

3.1 K ho ch c i cách th t c hành chính c a t nh đ n n m 2020 73

3.1.1 C i cách th ch 73

3.1.2 C i cách th t c hành chính 74

3.1.3 C i cách t ch c b máy hành chính nhà n c 75

3.1.4 Xây d ng, nâng cao ch t l ng đ i ng cán b , công ch c 76

3.1.5 C i cách tài chính công 78

3.1.6 Hi n đ i hóa n n hành chính nhà n c 79

3.1.7 Th c hi n c ch m t c a, m t c a liên thông 80

3 2 Quan đi m v đ xu t gi i pháp 81

3.3 Gi i pháp t ng c ng công tác qu n lý Nhà n c v c i cách th t c hành chính c a t nh Thái Nguyên 82

3.3.1 Hoàn thi n và nâng cao n ng l c t ch c b máy qu n lý Nhà n c 83

3.3.2 Gi i pháp v k ho ch c i cách th t c hành chính 88

3.3.3 T ng c ng công tác ki m tra, ki m soát qu n lý th t c hành chính 92

3.3.4 ng d ng công ngh thông tin vào qu n lý c i cách th t c hành chính 93

3.3.5 Tuyên truy n và nâng cao nh n th c c ng đ ng 95

K t lu n ch ng 3 96

K T LU N - KI N NGH 97

DANH M C TÀI LI U THAM KH O 100

1 Các v n b n pháp lu t 100

DANH M C B NG BI U

Bi u đ 2.1 K t qu th c hi n c i cách th ch t i UBND c p huy n 39

Bi u đ 2.2 K t qu th c hi n c i cách th ch t i các s , ban, ngành n m 2016 40

Bi u đ 2.3 K t qu th c hi n c i cách TTHC t i UBND c p huy n 2016 41

Bi u đ 2.4 K t qu th c hi n c i cách TTHC t i các s , ban, ngành n m 2016 43

Bi u đ 2.5 K t qu th c hi n c i cách t ch c b máy t i các s , ban, ngành n m 2016 45

Bi u đ 2.6 K t qu th c hi n c i cách t ch c b máy t i UBND 46

c p huy n n m 2016 46

Bi u đ 2.7 K t qu th c hi n nâng cao ch t l ng đ i ng CBCCVC 47

t i UBND c p huy n n m 2016 47

Bi u đ 2.8 K t qu nâng cao ch t l ng đ i ng CBCCVC t i các s , ban, 48

ngành n m 2016 48

Bi u đ 2.9 K t qu hi n đ i hóa hành chính t i các s , ban, ngành n m 2016 52

Bi u đ 2.10 K t qu hi n đ i hóa hành chính t i UBND c p huy n n m 2016 53

CNTT Công ngh thông tin

PH N M U

1 Tính c p thi t c a đ tài

C i cách hành chính đang là v n đ mang tính toàn c u C các n c đang phát tri n

và các n c phát tri n đ u xem c i cách hành chính nh m t đ ng l c m nh m đ thúc đ y t ng tr ng kinh t , phát tri n dân ch và các m t khác c a đ i s ng xã h i Công tác c i cách hành chính đang đ c th c hi n t ng b c th n tr ng và đã thu đ c nhi u k t qu r t đáng khích l C i cách hành chính đang th hi n rõ vai trò quan tr ng

c a mình trong vi c đ y nhanh s phát tri n đ t n c Vi t Nam đang là n c xu t kh u

g o đ ng hàng th hai, th ba trên th gi i, công nghi p và d ch v phát tri n, đ u t

n c ngoài xu h ng chung là t ng, nhi u v n đ xã h i đang đ c gi i quy t t t Tuy nhiên, Vi t Nam đang còn r t nhi u v n đ v kinh t - xã h i đã t n t i t lâu và m i

n y sinh c n ph i đ c gi i quy t tích c c và có hi u qu Bên c nh đó, b i c nh toàn

c u hoá đang đ t ra tr c Vi t Nam nh ng thách th c và c h i m i đòi h i ph i có

nh ng c g ng cao đ i u đó c ng có ngh a là quá trình c i cách hành chính Vi t Nam nói chung và t nh Thái Nguyên nói riêng còn r t nhi u v n đ đ t ra c n đ c

ti p t c gi i quy t

C i cách th t c hành chính liên quan r t nhi u đ n vi c thu hút t o đi u ki n cho các nhà đ u t , các doanh nghi p trong và ngoài n c đ u t vào các khu công nghi p, các làng ngh th công, ti u th công nghi p trên đ a bàn t nh Thái Nguyên

Nh m ch ra th c tr ng v th t c hành chính và có gi i pháp c i cách đ t ng c ng công tác qu n lý Nhà n c v c i cách hành chính mang tính hi u qu kh thi và phù

h p v i xu th phát tri n c a xã h i là m t v n đ h t s c c n thi t Các nhà đ u t s góp ph n thúc đ y phát tri n n n kinh t c a t nh Vì lý do đó tác gi ch n đ tài

“Hoàn thi n công tác qu n lý Nhà n c v c i cách th t c hành chính c a t nh Thái Nguyên” đ ti n hành nghiên c u

Lu n v n ch y u nghiên c u các n i dung và công c s d ng trong qu n lý Nhà

n c v c i cách th t c hành chính trên đ a bàn t nh Thái Nguyên

b Ph m vi nghiên c u

ánh giá th c tr ng công tác qu n lý Nhà n c v c i cách hành chính t nh Thái Nguyên giai đo n 2011 – 2015, và đ ra các gi i pháp t ng c ng hi u qu công tác này cho đ n n m 2020 trên đ a bàn t nh Thái Nguyên

5 Ý ngh a khoa h c và ý ngh a th c ti n c a đ tài

a Ý ngh a khoa h c

Nh ng k t qu nghiên c u có giá tr tham kh o trong h c t p, gi ng d y và nghiên c u

- a ra các gi i pháp t ng c ng công tác qu n lý Nhà n c v c i cách th t c hành chính nâng cao tính hi u qu và kh thi đ i v i t nh Thái Nguyên

Theo T đi n ti ng Vi t "th t c" đ c hi u là nh ng vi c c th ph i làm theo m t

tr t t quy đ nh, đ ti n hành m t công vi c có tính chính th c Khái ni m này là

t ng đ i rõ ràng và đ c hi u th ng nh t Khác v i s th ng nh t trong cách hi u v khái ni m "th t c", khái ni m "hành chính" đ c hi u theo nhi u ngh a Theo T đi n

ti ng Vi t, hành chính đ c hi u là thu t ng thu c ph m vi ch đ o, qu n lý vi c ch p hành lu t pháp, chính sách c a Nhà n c; thu c v nh ng công vi c s v nh v n

th , t ch c, k toán v.v ; có tính ch t gi y t , m nh l nh, khác v i giáo d c, thuy t

v n b n pháp quy, các thi t ch , các quy trình và th t c hành chính m t cách khoa

h c, h p lý và có hi u qu ; là s qu n lý c th m i ngu n tài l c to l n th hi n qua ngu n ngân sách nhà n c đ ph c v l i ích chung c a toàn xã h i; là m t h th ng

qu n lý b o đ m cho xã h i phát tri n có k c ng, có n n p, b o đ m cho quy n và ngh a v c a công dân đ c th c hi n theo Hi n pháp và pháp lu t

Tuy t n t i nhi u cách hi u khác nhau nh trên, nh ng trong gi i khoa h c pháp lý hành chính và trong ho t đ ng c a các c quan nhà n c, c ng nh trong các v n b n quy ph m pháp lu t c a h th ng pháp lu t Vi t Nam thì thu t ng hành chính đang

đ c hi u theo ngh a h p, t c là đ ch ho t đ ng c a m t lo i c quan trong b máy

quan hành chính nhà n c) ch không ph i c quan l p pháp và t pháp

Chính vì v y, th t c hành chính đ c phát sinh trong vi c gi i quy t các công vi c

c a Nhà n c và các ki n ngh , yêu c u thích đáng c a công dân ho c t ch c nh m thi hành ngh a v hành chính, b o đ m công v nhà n c và ph c v nhân dân Th

t c hành chính g n li n v i tính m nh l nh, b t bu c, đ n ph ng và đ c th c hi n

b ng quy n l c nhà n c

T đó, có th hi u th t c hành chính là nh ng công vi c c th phát sinh trong quá trình gi i quy t các công vi c c a Nhà n c và các ki n ngh , yêu c u thích đáng c a

t ch c, cá nhân nh m thi hành ngh a v hành chính, b o đ m công v nhà n c và

ph c v nhân dân và theo quy đ nh c a pháp lu t các công vi c đó ph i đ c th c hi n theo m t tr t t , trình t nh t đ nh

Th t c hành chính đ c đ t ra đ các c quan hành chính Nhà n c (HCNN) th c

hi n các ho t đ ng c n thi t bao g m trình t thành l p, b nhi m, bãi nhi m, đi u

đ ng cán b , trình t l p quy, áp d ng quy ph m đ đ m b o quy n ch th và x lý vi

ph m, trình t đi u hành, t ch c các tác nghi p hành chính

Th t c hành chính có trình t v th i gian, không gian và là cách th c gi i quy t công

vi c c a c quan qu n lý HCNN trong m i quan h v i các c quan, t ch c và cá nhân

Trình t th c hi n các công vi c này c ng nh th m quy n gi i quy t c a các c quan trong b máy nhà n c đ c quy đ nh t i các v n b n quy ph m pháp lu t nh m đ m

b o hi u l c, hi u qu trong vi c gi i quy t các gi i quy t các công vi c thu c n i b nhà n c, các công vi c liên quan đ n công dân và t ch c công dân T ng h p các quy ph m pháp lu t quy đ nh v trình t th c hi n th m quy n c a các c quan nhà

n c trong vi c gi i quy t nhi m v c a nhà n c t o thành m t h th ng quy ph m

th t c Các quy ph m th t c này là nh ng quy t c b t bu c các c quan nhà n c

c ng nh cán b công ch c nhà n c ph i tuân theo trong gi i quy t công vi c thu c

th m quy n c a mình

Nh v y, th t c hành chính có th đ c đ nh ngh a nh sau: Th t c hành chính là

trình t th c hi n th m quy n c a các c quan hành chính nhà n c ho c cá nhân, t

ch c đ c u quy n qu n lý nhà n c trong vi c gi i quy t các công vi c c a nhà

n c nh m thi hành ngh a v qu n lý hành chính, đ m b o công v nhà n c và ph c

v nhân dân

1.1.2 Khái ni m, vai trò và đ c đi m c a c i cách th t c hành chính

Theo cách hi u chung nh t, c i cách là nh ng thay đ i có tính h th ng và có m c đích

C i cách hành chính nhà n c là m t trong nh ng n i dung quan tr ng c a khoa h c hành chính, có ý ngh a không ch v m t lý lu n mà còn mang tính th c ti n cao M i

ho t đ ng c i cách hành chính nhà n c đ u h ng t i vi c nâng cao hi u l c và hi u

qu ho t đ ng c a b máy hành chính nh m đáp ng các yêu c u qu n lý c th c a

m i qu c gia trong m i giai đo n phát tri n

B máy hành chính nhà n c là m t b ph n không th tách r i c a b máy nhà n c nói riêng và h th ng chính tr c a m t qu c gia nói chung nên cách th c t ch c và

ho t đ ng c a nó ch u nh h ng m nh m c a y u t chính tr , m c đ phát tri n kinh

t -xã h i, c ng nh các y u t mang tính ch t đ c tr ng khác c a m i qu c gia nh truy n th ng v n hoá, l ch s , C i cách hành chính nhà n c các n c khác nhau,

vì v y, c ng mang nh ng s c thái riêng, đ c ti n hành trên nh ng c p đ khác nhau,

v i nh ng n i dung khác nhau Vi t Nam, có th xem c i cách hành chính nhà n c

là m t b ph n quan tr ng c a công cu c đ i m i, là tr ng tâm c a ti n trình xây d ng

và hoàn thi n Nhà n c C ng hòa Xã h i ch ngh a Vi t Nam, bao g m các thay đ i

có ch đích và lâu dài nh m nâng cao hi u l c và hi u qu ho t đ ng c a b máy hành

Ho t đ ng hành chính nhà n c đóng vai trò quan tr ng trong vi c b o đ m tr t t

c a xã h i, duy trì s phát tri n xã h i theo đ nh h ng c a nhà n c, qua đó hi n th c hóa m c tiêu chính tr c a đ ng c m quy n đ i di n cho l i ích c a giai c p c m quy n trong xã h i Chính vì v y, nâng cao ch t l ng ho t đ ng c a b máy hành chính nhà

n c là yêu c u và mong mu n c a m i qu c gia C i cách hành chính nhà n c, xét cho cùng, không có m c đích t thân mà nh m t ng c ng hi u l c và hi u qu qu n

lý c a b máy hành chính nhà n c trong quá trình qu n lý các m t c a đ i s ng xã

h i, tr c h t là qu n lý, đ nh h ng và đi u ti t s phát tri n kinh t -xã h i và duy trì

tr t t c a xã h i theo mong mu n c a Nhà n c

Công cu c đ i m i do ng và Nhà n c kh i x ng và lãnh đ o n c ta h n 30

n m qua đã t o nên nh ng thay đ i v t b c trong đ i s ng kinh t - xã h i c a đ t

n c N n kinh t k ho ch hoá t p trung, quan liêu, bao c p đã t ng b c v ng ch c chuy n sang n n kinh t th tr ng đ nh h ng XHCN i s ng c a nhân dân không

ng ng đ c c i thi n, duy trì đ c đ nh h ng phát tri n xã h i ch ngh a Nh ng thành công k trên có nhi u nguyên nhân, trong đó có m t nguyên nhân r t quan tr ng

là trong toàn b ti n trình đ i m i đ t n c t n m 1986 cho đ n nay, ng và Nhà

n c ta luôn chú tr ng đ n c i cách n n hành chính nhà n c C i cách hành chính nhà n c đã tr thành m t trong nh ng đòi h i khách quan c a s phát tri n và đ i

m i Kh ng đ nh t m quan tr ng c a c i cách hành chính nhà n c v i t cách là m t

b ph n không tách r i và quy t đ nh thành công c a đ i m i, ng và Nhà n c ta

đã xác đ nh: c i cách hành chính là n i dung tr ng tâm c a công cu c đ i m i và c i cách nhà n c theo h ng xây d ng nhà n c pháp quy n xã h i ch ngh a

1.1.3 Khái ni m, vai trò, nguyên t c qu n lý Nhà n c v th t c hành chính

Các nguyên t c qu n lý hành chính nhà n c mang tính ch t khách quan b i vì chúng

đ c xây d ng, đúc k t t th c t cu c s ng và ph n ánh các quy lu t phát tri n khách quan Tuy nhiên, các nguyên t c trên c ng mang y u t ch quan b i vì chúng đ c xây d ng b i con ng i mà con ng i d a trên nh ng nh n th c ch quan đ xây

d ng

Các nguyên t c qu n lý hành chính nhà n c có tính n đ nh cao nh ng không ph i là nguyên t c b t di b t d ch Nó g n li n v i quá trình phát tri n c a xã h i, tích l y kinh nghi m, thành qu c a khoa h c v qu n lý hành chính nhà n c

Tính đ c l p t ng đ i v i chính tr H th ng chính tr c a nhà n c Vi t nam đ c

th c hi n thông qua: các t ch c chính tr xã h i (Ð ng, M t tr n t qu c ), và b máy nhà n c (L p pháp, hành pháp, t pháp) Trong h th ng nguyên t c qu n lý hành chính nhà n c có c nh ng nguyên t c riêng, đ c thù trong ho t đ ng qu n lý hành chính nhà n c Tuy nhiên gi a ho t đ ng chính tr và qu n lý nhà n c có m i quan h h u c ch t ch Các quan đi m chính tr là c s c a vi c t ch c ho t đ ng

qu n lý hành chính nhà n c và ho t đ ng qu n lý hành chính nhà n c th c hi n t t không ch đòi h i đ c trên pháp lu t (lu t), mà còn ph i th c hi n đúng đ n các quan

đi m chính tr (chính sách)

M i nguyên t c qu n lý hành chính nhà n c có n i dung riêng, ph n ánh nh ng khía

c nh khác nhau c a qu n lý hành chính nhà n c Tuy nhiên, nh ng nguyên t c này có

m i quan h ch t ch v i nhau t o thành m t th th ng nh t Vi c th c hi n t t nguyên

t c này s t o ti n đ cho vi c th c hi n có hi u qu nguyên t c khác Vì th nên các nguyên t c qu n lý hành chính nhà n c luôn th hi n tính h th ng, tính th ng nh t

và đây là m t thu c tính v n có c a chúng

Các nguyên t c trong qu n lý hành chính nhà n c có n i dung đa d ng, có tính th ng

nh t và liên h ch t ch v i nhau Vì th c n ph i xác đ nh đ c chúng g m nh ng nguyên t c c b n nào, c n ph i phân lo i chúng m t cách khoa h c đ xác đ nh đ c

v trí, vai trò c a t ng nguyên t c trong qu n lý hành chính nhà n c, t đó xây d ng

và áp d ng h th ng các nguyên t c m t cách có hi u qu vào th c ti n qu n lý hành chính nhà n c

Ho t đ ng qu n lý hành chính nhà n c đ c bi u hi n c th trong ho t đ ng t

ch c, nó bao g m hai m t: t ch c chính tr và t ch c k thu t D a trên nh ng c s khoa h c v qu n lý nhà n c ta chia các nguyên t c trong qu n lý hành chính nhà

n c thành hai nhóm là nhóm nh ng nguyên t c chính tr -xã h i và nhóm nh ng nguyên t c t ch c k thu t Tuy nhiên, s phân chia này c ng ch mang tính ch t

t ng đ i vì y u t t ch c k thu t và chính tr trong qu n lý hành chính nhà n c có

m i liên h ch t ch nhau Vi c th c hi n các nguyên t c t ch c k thu t là đ th c

hi n m t cách đúng đ n các nguyên t c chính tr -xã h i và vi c th c các nguyên t c chính tr - xã h i là c s đ th c hi n các nguyên t c t ch c k thu t

1.2 Qu n lý Nhà n c v c i cách th t c hành chính t i Vi t Nam

1.2.1 T ch c b máy qu n lý Nhà n c v c i cách th t c hành chính

B máy hành chính nhà n c bao g m h th ng các c quan hành chính nhà n c t o nên Ho t đ ng c a b máy đ c tr c ti p thông qua t ng c quan hành chính nhà

n c Hi u l c, hi u qu c a ho t đ ng qu n lý nhà n c nói chung và tri n khai t

ch c th c hi n pháp lu t đ a pháp lu t vào đ i s ng ph thu c r t l n vào chính n ng

l c c a các c quan hành chính nhà n c c ng nh c b máy hành chính nhà n c

M i m t t ch c, và c b máy hành chính nhà n c đ u ph i xác đ nh th t rõ ràng c

th ch c n ng, nhi m v và quy n h n c a t ng y u t c u thành nên b máy hành chính nhà n c Tuy nhiên, ho t đ ng qu n lý hành chính nhà n c c a các c quan hành chính nhà n c v n còn nhi u v n đ thách th c C i cách t ch c b máy hành chính nhà n c là đòi h i t t y u t c nh ng nguyên nhân mang tính khách quan l n

ch quan

Th hai, quy n l p quy và ho t đ ng l p quy c a h th ng hành pháp ch a đ c

th c hi n m nh m , h th ng pháp lu t v a thi u v a không đ ng b , không hoàn

ch nh, v a có nh ng m t l c h u và không đáp ng k p yêu c u c a c c u kinh t và

c ch th tr ng, c ng nh yêu c u chính tr , xã h i, v n hoá trong giai đo n m i, giai

đo n c ng c và hoàn thi n n n dân ch XHCN

Th ba, th ch hành chính và b máy qu n lý Nhà n c không phân đ nh rõ và k t

h p bi n ch ng gi a qu n lý Nhà n c và qu n lý kinh doanh

Th t , c c u t ch c b máy hành chính b c l nhi u nh c đi m, b máy t ch c

c ng k nh, nhi u t ng n c trung gian, nhi u đ u m i r m rà, v a t p trung quan liêu,

v a phân tán, không quán tri t nguyên t c t p trung dân ch

Th n m, đ i ng công ch c Nhà n c v a quá đông, quá th a nh ng ng i y u kém,

v a thi u cán b có n ng l c cao, có ph m ch t đ o đ c, k lu t, b nh quan liêu, tham

nh ng trong m t s không ít cán b công ch c khá tr m tr ng

Th sáu, th ch c a n n hành chính m t m t, không đ c quy đ nh chính th c, ch t

ch , m t khác, l i sa vào m t h th ng th t c r m rà, ph c t p, công vi c hành chính còn mang n ng tính ch t bàn gi y, ch m tr , kém hi u l c và hi u qu

Th b y, nghi p v và k thu t hành chính còn th công, l c h u, ít s d ng k thu t

hi n đ i, h th ng thông tin c , ch a b t k p s phát tri n c a xã h i và đòi h i c a

m t Nhà n c hi n đ i

- V ch quan

Vi c t n t i, h n ch v vai trò, ch c n ng, nhi m v , th m quy n, trách nhi m c a h

k nh, nhi u đ u m i đã t o nên s xác đ nh và phân công ch c n ng, nhi m v cho

m i ngành, m i c p ch ng l n, trùng chéo n i dung công vi c c a nhau, nh t là khi tri n khai t ch c th c hi n nhi m v th c t ã th l i thi u s quan h ph i h p

ch t ch đ t bàn b c gi i quy t nh ng v n đ liên quan gi a các B , ngành v i nhau

và chính quy n đ a ph ng;

G n li n v i nguyên nhân trên là do thi u c s khoa h c, ch a sát tình hình th c t

trong vi c phân giao ch c n ng, nhi m v qu n lý nh n c cho m i B , ngành và chính quy n đ a ph ng Cách qui đ nh ch c n ng, nhi m v , trách nhi m cho m i c quan hi n nay còn quá nhi u ch quan, áp đ t vì qui đ nh còn r t chung chung đã nh

h ng nhi u đ n hi u l c và hi u qu th c hi n ch c n ng, nhi m v đ c giao

C i cách t ch c b máy hành chính nhà n c trong Ch ng trình t ng th c i cách hành chính nhà n c Vi t Nam

Trên tinh th n c a các Ngh quy t c a ng, nhà n c đã ban hành hai ch ng trình

i v i chính quy n nông thôn: Không t ch c h i đ ng nhân dân huy n; huy n

có u ban nhân dân v i tính ch t là đ i di n c a c quan chính quy n c p t nh đ gi i

quy t các nhi m v v hành chính và các công vi c liên quan đ n quy n l i và ngh a

v c a ng i dân theo quy đ nh c a pháp lu t U ban nhân dân huy n t p trung ch

đ o, h ng d n, ki m tra c p d i th c hi n ch tr ng, chính sách, ngh quy t, k

ho ch c a c p trên C ch giám sát đ i v i t ch c, ho t đ ng c a u ban nhân dân huy n đ c th c hi n thông qua ho t đ ng giám sát c a đ i bi u và đoàn đ i bi u

Qu c h i, h i đ ng nhân dân, u ban nhân dân c p t nh, M t tr n T qu c và các đoàn

th và giám sát tr c ti p c a nhân dân Ki n toàn c p u huy n đ đáp ng t t yêu

c u lãnh đ o toàn di n và lãnh đ o ho t đ ng c a u ban nhân dân huy n

i v i chính quy n đô th : T ch c chính quy n đô th ph i b o đ m tính th ng nh t

và liên thông trên đ a bàn v quy ho ch đô th , k t c u h t ng (nh đi n, đ ng, c p thoát n c, x lý rác th i, b o v môi tr ng) và đ i s ng dân c Xác đ nh c p dân

c đô th có h i đ ng nhân dân: là h i đ ng nhân dân thành ph tr c thu c trung ng,

h i đ ng nhân dân thành ph thu c t nh, h i đ ng nhân dân th xã; không t ch c h i

đ ng nhân dân qu n và ph ng T i qu n, ph ng có u ban nhân dân là đ i di n c quan hành chính c p trên t i đ a bàn đ th c hi n các nhi m v theo quy đ nh c a pháp lu t và phân c p c a chính quy n c p trên

huy n, qu n, ph ng không t ch c h i đ ng nhân dân nh ng có c quan hành chính là u ban nhân dân đ qu n lý và th c hi n các nhi m v theo quy đ nh c a pháp

lu t và phân c p c a chính quy n c p trên U ban nhân dân huy n, qu n, ph ng bao

g m ch t ch, các phó ch t ch và các u viên do u ban nhân dân c p trên b nhi m,

mi n nhi m trên c s xem xét nhân s do c p u huy n, qu n, ph ng gi i thi u và

- Quá trình chuy n đ i n n kinh t t k ho ch hoá t p trung sang kinh t th tr ng

đ m b o cho đ t n c phát tri n nhanh và b n v ng theo đ nh h ng xã h i ch ngh a

c bi t ph i đi u ch nh ch c n ng, nhi m v c a các c quan hành chính trong vi c

th c hi n ch c n ng qu n lí nhà n c

- Nh ng b t c p còn t n t i c a n n hành chính

N n hành chính nhà n c n c ta trong quá trình đ i m i v n còn t n t i nhi u bi u

hi n tiêu c c, ch a đáp ng đ c nh ng yêu c u c a c ch qu n lý m i c ng nhu c u

c a nhân dân trong đi u ki n m i, hi u l c, hi u qu qu n lý ch a cao, th hi n trên các m t:

+ Ch c n ng, nhi m v qu n lý nhà n c c a b máy hành chính trong n n kinh t th

tr ng đ nh h ng xã h i ch ngh a ch a đ c xác đ nh th t rõ và phù h p; s phân công, phân c p gi a các ngành và các c p ch a th t rành m ch;

+ H th ng th ch hành chính ch a đ ng b , còn ch ng chéo và thi u th ng nh t; th

t c hành chính trên nhi u l nh v c còn r m rà, ph c t p; tr t t , k c ng ch a nghiêm;

+ T ch c b máy còn c ng k nh, nhi u t ng n c; ph ng th c qu n lý hành chính

v a t p trung quan liêu l i v a phân tán, ch a thông su t; ch a có nh ng c ch , chính sách tài chính thích h p v i ho t đ ng c a các c quan hành chính, đ n v s

nghi p, t ch c làm d ch v công;

+ i ng cán b , công ch c còn nhi u đi m y u v ph m ch t, tinh th n trách nhi m,

n ng l c chuyên môn, k n ng hành chính; phong cách làm vi c ch m đ i m i; t quan liêu, tham nh ng, sách nhi u nhân dân còn di n ra trong m t b ph n cán b , công ch c;

+ B máy hành chính các đ a ph ng và c s ch a th c s g n bó v i dân, không

n m ch c đ c nh ng v n đ n i c m trên đ a bàn, lúng túng, b đ ng khi x lý các tình hu ng ph c t p

+ Ch đ qu n lí tài chính không phù h p v i c ch th tr ng Vi c s d ng và qu n

lí ngu n tài chính công ch a ch t ch , lãng phí và kém hi u qu

- Quá trình toàn c u hoá và h i nh p qu c t

Toàn c u hoá là m t quá trình khách quan có nh h ng sâu r ng đ n t t c các qu c gia Quá trình này khi n cho các qu c gia trên toàn th gi i tr nên g n nhau h n, quan h v i nhau ch t ch h n và s th m th u, ph thu c vào nhau c ng nhi u h n Các qu c gia đang đ ng tr c nhi u c h i nh ng c ng ph i đ i m t v i nhi u thách

- S phát tri n c a khoa h c - công ngh

Nh ng nh h ng c a cách m ng k thu t – công ngh có nh h ng t i m i m t c a

đ i s ng xã hôi, trong đó có ho t đ ng qu n lý Nh ng bi n đ i này đ t ra tr c n n hành chính truy n th ng nh ng thách th c m i i u đó đòi h i ph i c i cách n n

hành chính, s p x p l i b máy, đ i m i ph ng pháp qu n lí nhân s đ theo k p

nh ng ti n b chung c a th gi i

- òi h i c a công dân và xã h i đ i v i Nhà n c ngày càng cao

Công cu c đ i m i đã đ t đ c nhi u thành t u, nâng cao m c s ng và nh n th c c a

ng i dân Trong b i c nh đó, đòi h i c a ng i dân đ i v i các ho t đ ng c a nhà

n c ngày càng cao h n Nhân dân đòi h i và mong mu n đ c th c hi n quy n làm

ch h p pháp m t cách đ y đ , đ c yên n sinh s ng, làm n trong môi tr ng an ninh, tr t t và dân ch , không b phi n hà, sách nhi u, đ c đ m b o cung c p các

d ch v công m t cách đ y đ và có ch t l ng i u đó đòi h i nhà n c ph i phát huy dân ch , thu hút s tham gia c a ng i dân vào qu n lí nhà n c và ph i công khai, minh b ch trong các ho t đ ng c a mình

1.2.3 C n c qu n lý Nhà n c v c i cách th t c hành chính

Th t c hành chính v i t cách là b ph n c a th ch hành chính ngày càng có vai trò quan tr ng trong ho t đ ng qu n lý hành chính nhà n c i u này không nh ng có ý ngh a vai trò to l n trong ho t đ ng l p pháp, l p quy mà còn h t s c c n thi t đ có

nh n th c đúng đ n trong ho t đ ng qu n lý nhà n c đ c bi t là trong ti n trình c i cách n n hành chính

Th t c hành chính đ c quy đ nh nh m t o ra tr t t trong ho t đ ng qu n lý c a các

c quan Nhà n c khi ti n hành các ho t đ ng qu n lý c a mình Có th nói th t c hành chính là các quy ph m th t c c a lu t hành chính quy đ nh cách th c ti n hành các ho t đ ng qu n lý hành chính nên chúng t o ra c s và đi u ki n c n thi t đ các

c quan qu n lý nhà n c gi i quy t các công vi c c a ng i dân theo lu t đ nh, đ m

b o quy n, l i ích h p pháp c a các t ch c và công dân

Th t c hành chính có vai trò quan tr ng trong qu n lý hành chính nhà n c N u không có th t c hành chính thì m i chính sách, ch tr ng c a ng và Nhà n c ban hành s khó đ c th c thi Có th nói th t c hành chính là công c và ph ng

ti n đ đ a pháp lu t vào đ i s ng

Ý ngh a c a th t c hành chính đ c bi u hi n qua nh ng khía c nh c b n:

- Là nh ng tiêu chu n hành vi cho công dân và cán b , công ch c, viên ch c hành chính th c hi n quy n và ngh a v c a m ình, b o đ m s ho t đ ng ch t ch , thu n

l i, đúng ch c n ng c a b máy hành chính

- m b o các quy t đ nh hành chính đ c đ a vào th c t c a đ i s ng xã h i;

- m b o cho các quy t đ nh hành chính đ c thi hành th ng nh t và có th ki m tra

đ c tính h p pháp và h p lý c a quy t đ nh hành chính thông qua th t c hành chính;

- Là công c đi u hành c n thi t c a t ch c hành chính;

- Xây d ng th t c hành chính khoa h c góp ph n vào quá trình xây d ng và tri n khai lu t pháp;

- Giúp cho vi c th c hi n nguyên t c dân ch trong qu n lý; th hi n trách nhi m c a nhà n c đ i v i nhân dân;

- Là s bi u hi n trình đ v n hoá, m c đ v n minh c a n n hành chính N u thi u quy ph m th t c, các quy ph m v t ch t khó đ c th c hi n

Ví d :

+ M t v n b n pháp lu t s không đ c th c thi khi không th c hi n th t c công b + M t quy t đ nh s không h p pháp khi ký không đúng th m quy n

+ Không đ h s gi y t v n gi i quy t là vi ph m th t c v n th v.v

Tóm l i, th t c hành chính là chi c c u n i quan tr ng gi a c quan nhà n c v i

ng i dân và các t ch c, kh n ng làm b n ch t các m i quan h trong quá trình

qu n lý, làm cho nhà n c ta th c s là “Nhà n c c a dân, do dân và vì dân” Chính

vì l đó, c i cách th t c hành chính không ch đ n thu n liên quan đ n pháp lu t, pháp ch mà còn là y u t nh h ng đ n s phát tri n chung c a đ t n c v chính

tr , v n hóa, giáo d c và m r ng giao l u v i các n c trên th gi i, nh t là trong giai

đo n hi n nay, n c ta đã tr thành thành viên chính th c c a t ch c WTO, đ h i

nh p vào n n kinh t th gi i, vi c c i cách hành chính nói chung và c i cách th t c

tri n đ t n c

1.2.4 N i dung qu n lý Nhà n c v c i cách th t c hành chính

C i cách hành chính nhà n c trong giai đo n 2011-2020 Chính ph xác đ nh nh ng

n i dung c b n c a c i cách hành chính s t p trung vào 6 n i dung ch y u là:

- Ti p t c xây d ng và hoàn thi n h th ng th ch , c ch , chính sách, tr c h t là

th ch kinh t th tr ng đ nh h ng xã h i ch ngh a, b o đ m s công b ng trong phân ph i thành qu c a đ i m i, c a phát tri n kinh t - xã h i;

- Hoàn thi n th ch v s h u, trong đó kh ng đ nh rõ s t n t i khách quan, lâu dài

c a các hình th c s h u, tr c h t làs h u nhà n c, s h u t p th , s h u t nhân,

b o đ m các quy n và l i ích h p pháp c a các ch s h u khác nhau trong n n kinh

t ; s a đ i đ ng b th ch hi n hành v s h u đ t đai, phân đ nh rõ quy n s h u đ t

trách nhi m c a Nhà n c trong vi c ch m lo đ i s ng v t ch t và tinh th n c a nhân

dân; khuy n khích các thành ph n kinh t tham gia cung ng các d ch v trong môi

tr ng c nh tranh bình đ ng, lành m nh;

- Ti p t c xây d ng và hoàn thi n h th ng th ch v t ch c và ho t đ ng c a các

c quan hành chính nhà n c; s a đ i, b sungvà hoàn thi n các v n b n quy ph m pháp lu t v t ch c và ho t đ ng c a Chính ph , H i đ ng nhân dân và y ban nhân dân các c p;

- Xây d ng, hoàn thi n quy đ nh c a pháp lu t v m i quan h gi a Nhà n c và nhân dân, tr ng tâm là b o đ m và phát huy quy n làm ch c a nhân dân, l y ý ki n

c a nhân dân tr c khi quy t đ nh các ch tr ng, chính sách quan tr ng và v quy n giám sát c a nhân dân đ i v i ho t đ ng c a c quan hành chính nhà n c

1.2.4.2 C i cách th t c hành chính

C i cách th t c hành chính nh m gi i quy t m i quan h gi a các c quan nhà n c

v i nhau và c quan nhà n c v i công dân và t ch c trong xã h i theo h ng đ n

gi n, g n nh và công khai, minh b ch Nh ng nhi m v c th đ t ra trong c i cách

th t c hành chính giai đo n 2011-2020 bao g m:

- C t gi m và nâng cao ch t l ng th t c hành chính trong t t c các l nh v c qu n

lý nhà n c, nh t là th t c hành chính liên quan t i ng i dân, doanh nghi p;

- Trong giai đo n 2011 -2015, th c hi n c i cách th t c hành chính đ ti p t c c i thi n môi tr ng kinh doanh, gi i phóng m i ngu n l c c a xã h i và nâng cao n ng

l c c nh tranh qu c gia, b o đ m đi u ki n cho n n kinh t c a đ t n c phát tri n nhanh, b n v ng M t s l nh v c tr ng tâm c n t p trung là: u t ; đ t đai; xây

d ng; s h u nhà ; thu ; h i quan; xu t kh u, nh p kh u; y t ; giáo d c; lao đ ng;

b o hi m; khoa h c, công ngh và m t s l nh v c khác do Th t ng Chính ph quy t đ nh theo yêu c u c i cách trong t ng giai đo n;

- C i cách th t c hành chính gi a các c quan hành chính nhà n c, các ngành, các

c p và trong n i b t ng c quan hành chính nhà n c;

- Ki m soát ch t ch vi c ban hành m i các th t c hành chính theo quy đ nh c a pháp lu t;

- Công khai, minh b ch t t c các th t c hành chính b ng các hình th c thi t th c và thích h p; th c hi n th ng nh t cách tính chi phí mà cá nhân, t ch c ph i b ra khi

gi i quy t th t c hành chính t i c quan hành chính nhà n c; duy trì và c p nh t c

s d li u qu c gia v th t c hành chính;

- t yêu c u c i cách th t c hành chính ngay trong quá trình xây d ng th ch , t ng

k t kinh nghi m th c ti n và t ng c ng đ i tho i gi a Nhà n c v i doanh nghi p

và nhân dân; m r ng dân ch , phát huy vai trò c a các t ch c và chuyên gia t v n

đ c l p trong vi c xây d ng th ch , chu n m c qu c gia v th t c hành chính; gi m

m nh các th t c hành chính hi n hành; công khai các chu n m c, các quy đ nh hành chính đ nhân dân giám sát vi c th c hi n;

- Ti p nh n, x lý ph n ánh, ki n ngh c a cá nhân, t ch c v các quy đ nh hành chính đ h tr vi c nâng cao ch t l ng các quy đ nh hành chính và giám sát vi c

th c hi n th t c hành chính c a các c quan hành chính nhà n c các c p

1.2.4.3 C i cách t ch c b máy hành chính nhà n c

L nh v c c i cách t ch c b máy hành chính nhà n c h ng t i xây d ng m t b máy hành chính đ n gi n, g n nh , v n hành thông su t t trung ng t i c s v i

ch c n ng, nhi m v gi a các c quan hành chính nhà n c và các c p hành chính không ch ng chéo, trùng l p Nh ng nhi m v c th đ t ra trong l nh v c này bao

g m:

- Ti n hành t ng rà soát v v trí, ch c n ng, nhi m v , quy n h n, c c u t ch c và biên ch hi n có c a các B , c quan ngang B , c quan thu c Chính ph , y ban nhân dân các c p, các c quan chuyên môn thu c y ban nhân dân c p t nh, c p huy n, các c quan, t ch c khác thu c b máy hành chính nhà n c trung ng

và đ a đ trên c s đó đi u ch nh ch c n ng, nhi m v , quy n h n và t ch c,

s p x p l i các c quan, đ n v nh m kh c ph c tình tr ng ch ng chéo, b tr ng ho c trùng l p v ch c n ng, nhi m v , quy n h n; chuy n giao nh ng công vi c mà c

quan hành chính nhà n c không nên làm ho c làm hi u qu th p cho xã h i, các t

ch c xã h i, t ch c phi chính ph đ m nh n;

- T ng k t, đánh giá mô hình t ch c và ch t l ng ho t đ ng c a chính quy n đ a

ph ng nh m xác l p mô hình t ch c phù h p, b o đ m phân đ nh đúng ch c n ng, nhi m v , quy n h n, sát th c t , hi u l c, hi u qu ; xây d ng mô hình chính quy n đô

th và chính quy n nông thôn phù h p

- Hoàn thi n c ch phân c p, b o đ m qu n lý th ng nh t v tài nguyên, khoáng s n

qu c gia; quy ho ch và có đ nh h ng phát tri n; t ng c ng giám sát, ki m tra, thanh tra; đ ng th i, đ cao vai trò ch đ ng, tinh th n trách nhi m, nâng cao n ng l c c a

t ng c p, t ng ngành;

- Ti p t c đ i m i ph ng th c làm vi c c a c quan hành chính nhà n c; th c hi n

th ng nh t và nâng cao ch t l ng th c hi n c ch m t c a, m t c a liên thông t p trung t i b ph n ti p nh n, tr k t qu thu c V n phòng H i đ ng nhân dân và y ban nhân dân c p huy n; b o đ m s hài lòng c a cá nhân, t ch c đ i v i s ph c v

c a c quan hành chính nhà n c đ t m c trên 80% vào n m 2020;

- C i cách và tri n khai trên di n r ng c ch t ch , t ch u trách nhi m c a các đ n

v s nghi p d ch v công; ch t l ng d ch v công t ng b c đ c nâng cao, nh t là trong các l nh v c giáo d c, y t ; b o đ m s hài lòng c a cá nhân đ i v i d ch v do

đ n v s nghi p công cung c p trong các l nh v c giáo d c, y t đ t m c trên 80% vào n m 2020

1.2.4.4 Xây d ng và nâng cao ch t l ng đ i ng cán b , công ch c,

viên ch c

Ch t l ng c a đ i ng cán b , công ch c hành chính là y u t c b n, quy t đ nh t i

hi u l c và hi u qu ho t đ ng c a các c quan hành chính nhà n c nói riêng và c

b máy hành chính nhà n c nói riêng Do đó, đây là m t trong nh ng n i dung đ c chú tr ng nh t trong ti n trình c i cách hành chính n c ta Nh ng nhi m v ch y u

đ t ra trong giai đo n 2011-2020 trong l nh v c này bao g m:

- Ph n đ u đ n n m 2020, đ i ng cán b ,công ch c, viên ch c có s l ng, c c u

h p lý, đ trình đ và n ng l c thi hành công v , ph c v nhân dân và ph c v s nghi p phát tri n c a đ t n c;

- Xây d ng đ c đ i ng cán b , công ch c, viên ch c có ph m ch t đ o đ c t t, có

b n l nh chính tr , có n ng l c, có tính chuyên nghi p cao, t n t y ph c v nhân dân thông qua các hình th c đào t o, b i d ng phù h p, có hi u qu ;

- Hoàn thi n h th ng các quy đ nh pháp lu t v ch c danh, tiêu chu n nghi p v c a cán b , công ch c, viên ch c, k c cán b , công ch c lãnh đ o, qu n lý;

- Xây d ng c c u cán b , công ch c, viên ch c h p lý g n v i v trí vi c làm;

- Hoàn thi n quy đ nh c a pháp lu t v tuy n d ng, b trí, phân công nhi m

v phù h p v i trình đ , n ng l c, s tr ng c a công ch c, viên ch c trúng tuy n;

th c hi n ch đ thi nâng ng ch theo nguyên t c c nh tranh; thi tuy n c nh tranh

đ b nhi m vào các v trí lãnh đ o, qu n lý t c p v tr ng và t ng đ ng ( trung ng), giám đ c s và t ng đ ng ( đ a ph ng) tr xu ng;

- Hoàn thi n quy đ nh c a pháp lu t v đánh giá cán b , công ch c, viên ch c trên

c s k t qu th c hi n nhi m v đ c giao; th c hi n c ch lo i b , bãi mi n nh ng

ng i không hoàn thành nhi m v , vi ph m k lu t, m t uy tín v i nhân dân; quy đ nh

rõ nhi m v ,quy n h n c a cán b , công ch c, viên ch c t ng ng v i trách nhi m

và có ch tài nghiêm đ i v i hành vi vi ph m pháp lu t, vi ph m k lu t, vi ph m đ o

đ c công v c a cán b , công ch c, viên ch c;

- i m i n i dung và ch ng trình đào t o, b i d ng cán b , công ch c, viên ch c;

th c hi n vi c đào t o, b i d ng theo các hình th c: H ng d n t p s trong th i gian t p s ; b i d ng theo tiêu chu n ng ch công ch c, viên ch c; đào t o, b i d ng

theo tiêu chu n ch c v lãnh đ o, qu n lý; b i d ng b t bu c ki n th c, k n ng t i

thi u tr c khi b nhi m và b i d ng hàng n m;

- T p trung ngu n l c u tiên cho c i cách chính sách ti n l ng, ch đ b o hi m xã

h i và u đãi ng i có công; đ n n m 2020, ti n l ng c a cán b , công ch c, viên

ch c đ c c i cách c b n, b o đ m đ c cu c s ng c a cán b , công ch c, viên ch c

và gia đình m c trung bình khá trong xã h i

- Nâng cao trách nhi m, k lu t, k c ng hành chính và đ o đ c công v c a cán

nh p, ti n l ng, ti n công; th c hi n cân đ i ngân sách tích c c, b o đ m t l tích

l y h p lý cho đ u t phát tri n; dành ngu n l c cho con ng i, nh t là c i cách chính sách ti n l ng và an sinh xã h i; ph n đ u gi m d n b i chi ngân sách;

- Ti p t c đ i m i c ch , chính sách tài chính đ i v i doanh nghi p nhà n c, nh t

là các t p đoàn kinh t và các t ng công ty; qu n lý ch t ch vi c vay và tr n n c ngoài; gi m c n Chính ph , n qu c gia và n công trong gi i h n an toàn;

- i m i c n b n c ch s d ng kinh phí nhà n c và c ch xây d ng, tri n khai các nhi m v khoa h c, công ngh theo h ng l y m c tiêu và hi u qu ng d ng là tiêu chu n hàng đ u; chuy n các đ n v s nghi p khoa h c, công ngh sang c ch t

ch , t ch u trách nhi m; phát tri n các doanh nghi p khoa h c, công ngh , các qu

đ i m i công ngh và qu đ u t m o hi m; xây d ng đ ng b chính sách đào t o, thu hút, tr ng d ng, đãi ng x ng đáng nhân tài khoa h c và công ngh ;

- i m i c ch phân b ngân sách cho c quan hành chính nhà n c, ti n t i xóa

b ch đ c p kinh phí theo s l ng biên ch , thay th b ng c ch c p ngân sách d a trên k t qu và ch t l ng ho t đ ng, h ng vào ki m soát đ u ra, ch t l ng chi tiêu theo m c tiêu, nhi m v c a các c quan hành chính nhà n c;

- Nhà n c t ng đ u t , đ ng th i đ y m nh xã h i hóa, huy đ ng toàn xã h i ch m

lo phát tri n giáo d c, đào t o, y t , dân s - k ho ch hóa gia đình, th d c, th thao,

1.2.4.6 Hi n đ i hóa hành chính

Hi n đ i hóa hành chính là xu h ng không th ph nh n trong b i c nh cách m ng khoa h c - công ngh phát tri n m nh m hi n nay Vi c ng d ng các thành t u khoa

h c-công ngh vào ho t đ ng hành chính nhà n c không ch làm t ng n ng su t lao

đ ng mà còn góp ph n quan tr ng làm thay đ i ph ng th c làm vi c c a cán b , công

ch c, h ng t i m t môi tr ng hành chính hi n đ i Nh ng nhi m v ch y u c a

hi n đ i hóa hành chính trong giai đo n t i th hi n trên các m t:

- Hoàn thi n và đ y m nh ho t đ ng c a m ng thông tin đi n t hành chính c a Chính ph trên Internet y m nh ng d ng công ngh thông tin truy n thông trong

ho t đ ng c a c quan hành chính nhà n c đ đ n n m 2020: 90% các v n b n, tài

li u chính th c trao đ i gi a các c quan hành chính nhà n c đ c th c hi n d i

d ng đi n t ; cán b , công ch c, viên ch c th ng xuyên s d ng h th ng th đi n

t trong công vi c; b o đ m d li u đi n t ph c v h u h t các ho t đ ng trong các

c quan; h u h t các giao d ch c a các c quan hành chính nhà n c đ c th c hi n trên môi tr ng đi n t , m i lúc, m i n i, d a trên các ng d ng truy n thông đa

ph ng ti n; h u h t các d ch v công đ c cung c p tr c tuy n trên M ng thông tin

đi n t hành chính c a Chính ph m c đ 3 và 4, đáp ng nhu c u th c t , ph c v

ng i dân và doanh nghi p m i lúc,m i n i, d a trên nhi u ph ng ti n khác nhau;

- ng d ng công ngh thông tin -truy n thông trong quy trình x lý công vi c c a

t ng c quan hành chính nhà n c, gi a các c quan hành chính nhà n c v i nhau và trong giao d ch v i t ch c, cá nhân, đ c bi t là trong ho t đ ng d ch v hành chính công, d ch v công c a đ n v s nghi p công;

- Công b danh m c các d ch v hành chính công trên m ng thông tin đi n t hành chính c a Chính ph trên Internet Xây d ng và s d ng th ng nh t bi u m u

đi n t trong giao d ch gi a c quan hành chính nhà n c, t ch c và cá nhân, đáp ng yêu c u đ n gi n và c i cách th t c hành chính;

- Th c hi n có hi u qu h th ng qu n lý ch t l ng trong các c quan hành chính nhà n c;

- Th c hi n Quy t đ nh s 1441/Q -TTg ngày 06tháng 10 n m 2008 c a Th t ng Chính ph v vi c phê duy t K ho ch đ u t tr s c p xã, ph ng b o đ m yêu c u

c i cách hành chính, nâng cao hi u l c, hi u qu qu n lý c a b máy nhà n c;

- Xây d ng tr s c quan hành chính nhà n c đ a ph ng hi n đ i, t p trung

nh ng n i có đi u ki n

1.2.5 Các tiêu chí đánh giá

M t là,c i cách hành chính ph i đáp ng yêu c u hoàn thi n nhanh và đ ng b th ch

kinh t th tr ng đ nh h ng xã h i ch ngh a; nâng cao hi u qu h i nh p kinh t

qu c t ; phát huy dân ch trong đ i s ng xã h i; huy đ ng và s d ng có hi u qu các

ngu n l c và s tham gia c a m i ng i dân vào ti n trình phát tri n c a đ t n c

Hai là, c i cách hành chính nói chung, đ c bi t là c i cách th t c hành chính, ph i b o

đ m t o thu n l i nh t cho ng i dân, doanh nghi p và góp ph n tích c c ch ng quan

liêu, phòng và ch ng tham nh ng, lãng phí

Ba là, xây d ng t ch c b máy hành chính tinh g n, xác đ nh rõ ch c n ng, nhi m

v , phân đ nh r ch ròi trách nhi m gi a các c quan, gi a các c p chính quy n, gi a chính quy n đô th và chính quy n nông thôn, gi a t p th và ng i đ ng đ u c quan hành chính; ho t đ ng có k lu t, k c ng và nâng cao hi u l c, hi u qu qu n lý nhà

n c

B n là, c i cách hành chính ph i đáp ng yêu c u xây d ng đ i ng cán b , công ch c

có ph m ch t chính tr , trình đ chuyên môn nghi p v , tinh th n trách nhi m và t n

1.3.1 Các nhân t ch quan

ó chính là nh ng y u kém, h n ch , không phù h p t bên trong b máy hành chính nhà n c K t qu qua quá trình th c hi n cho th y nh ng h n ch bên trong n n hành chính nh sau:

M t là, n n hành chính công truy n th ng v n có s c ì và trì tr , nh t là t n t i trong

c ch t p trung, quan liêu Nay chuy n sang n n kinh t th tr ng nh ng c ch xin - cho v n t n t i trong ho t đ ng c a b máy hành chính nhà n c

1.3.2 Các nhân t khách quan

Có nhi u lý do khách quan đòi h i n n hành chính nhà n c ph i đ c c i cách:

- Xu h ng phát tri n chung c a cácnhà n c là ph i thu h p ph m vi ho t đ ng c a

b máy hành chính

- Trình đ dân trí và tinh th n dân ch ngày càng cao đã đ t ra nh ng yêu c u nâng cao hi u qu ho t đ ng c a các c quan hành chính và ng i dân càng tham gia tr c

ti p vào công vi c c a c quan hành chính;

- Xu th toàn c u hóa hoá và h i nh p kinh t đã đòi h i ho t đ ng hành chính nhà

n c ph i thay đ i c v hình th c, n i dung; ph i tuân theo nhi u thông l qu c t trong ho t đ ng hành chính nhà n c

- Khu v c phi chính ph và kinh t t nhân ngày càng phát tri n, t o c h i đ h tham gia nhi u h n vào các l nh v c ho t đ ng v n do nhà n c đ c quy n

đ ng doanh nghi p trên đ a bàn t nh trong vi c c i thi n ch t l ng đi u hành kinh t , nâng cao s c c nh tranh và cam k t liên t c c a các c p lãnh đ o trong vi c đ i phó

v i nh ng thách th c nh c i thi n môi tr ng đ u t , nâng cao ch t l ng c s h

t ng, qu n lý hành chính, phòng, ch ng tham nh ng, phát tri n ngu n nhân l c và ch t

25.000 t đ ng Ch t ch VCCI đánh giá cao các ho t đ ng duy trì và nâng cao ch s PCI c a Lào Cai trong nh ng n m qua, đ c bi t là c i thi n quan h gi a doanh nghi p và b máy chính quy n Ch t ch VCCI kh ng đ nh v i nh ng k t qu đã đ t

đ c, hình nh PCI c a Lào Cai là thông đi p quan tr ng v i các đ a ph ng khác trên

c n c trong vi c th c hi n các bi n pháp c i thi n môi tr ng đ u t kinh doanh Tuy nhiên, theo các chuyên gia, hi n nay Lào Cai v n ch a ph i đi m đ n h p d n v i các nhà đ u t

Chính vì v y, Ch t ch UBND t nh đã yêu c u các s , ban, ngành và đ a ph ng trên

c s k t qu đ t đ c n m 2010, xây d ng k ho ch hành đ ng, duy trì và nâng cao

ch s PCI các n m ti p theo c a t nh, trong đó t p trung vào m t s nhi m v : Ti p

t c th c hi n đ n gi n hóa TTHC trên đ a bàn t nh; t ng c ng công tác quy ho ch và

ti p c n thông tin, tính n ng đ ng và tiên phong c a chính quy n, chi phí gia nh p th

tr ng, chi phí đ th c hi n các quy đ nh c a Nhà n c, d ch v h tr doanh nghi p Tuy nhiên, các ch s c a thành ph v ti p c n đ t đai, chi phí không chính th c v n

m c th p so v i m t s đ a ph ng khác

Bên c nh đó, m c dù v n d n đ u, song ch s n ng l c c nh tranh c a à N ng c ng

nh các đ a ph ng đ u gi m M c dù đ u nh m nâng cao kh n ng thu hút doanh nghi p, h tr doanh nghi p kinh doanh b n v ng, các công c chính sách c a thành

ph v n đ c tri n khai tri t đ , nh ng trong t ng cán b công ch c ch a t nâng cao

ch t l ng ph c v ng i dân, ph c v doanh nghi p Trong khi đó, đi u tra đ c l p

c a T ch c Xúc ti n Th ng m i Nh t B n (JETRO) cho th y s c c nh tranh c a à

N ng ngoài kh n ng c nh tranh v giá, v trí đ a lý thu n l i, "h t ng c ng" thì đi m

đ c bi t quan tr ng giúp à N ng “gi v ng ngôi đ u” n m "h t ng m m": áp

d ng chính sách m m d o, linh ho t, c th không ch đ thu hút đ u t m i, mà còn

đ i v i nh ng doanh nghi p đang ho t đ ng t i à N ng

• Bài h c kinh nghi m t t nh B c Ninh

B c Ninh là m t trong nh ng t nh thu n l i đ giao l u, trao đ i v i bên ngoài, t o ra nhi u c h i to l n cho vi c phát tri n kinh t - xã h i và khai thác các ti m n ng hi n

có c a t nh Con ng i B c Ninh mang trong mình truy n th ng v n hoá, hi u khách,

c n cù và sáng t o, v i nh ng bàn tay khéo léo mang đ m nét dân gian c a vùng tr m ngh nh t t m, g m s , đúc đ ng, tr m b c, kh c g , làm gi y, tranh v dân gian

đ c bi t là nh ng làn đi u dân ca quan h tr tình n i ti ng trong và ngoài n c

Trên đ a bàn t nh B c Ninh hi n có 16 tr ng i h c, Cao đ ng, Trung h c d y ngh

và nhi u c s giáo d c có quy mô l n, ch t l ng khá Trong t nh hi n có h n 650.000 lao đ ng trong đó đ i ng cán b khoa h c k thu t, công nhân lành ngh phát tri n khá nhanh phù h p v i n n kinh t m c a i ng lao đ ng trong t nh có

kh n ng tham gia h p tác lao đ ng qu c t , đ ng th i c ng là c h i cho các nhà đ u

t khai thác lao đ ng khi đ n B c Ninh đ u t

N ng l c c nh tranh c p t nh B c Ninh đ ng th 10 toàn qu c n m 2009, x p th 6

n m 2010 và v n lên v trí th 2 n m 2011 là m t trong ba t nh d n đ u mi n B c

Ho t đ ng kinh t đ i ngo i đ c m r ng, góp ph n qu ng bá hình nh B c Ninh, thu hút đ u t tr c ti p n c ngoài đ ng th 7 trong toàn qu c, th 2 trong vùng kinh

t tr ng đi m B c B

Bài h c kinh nghi m cho B c Ninh t các t nh nh à N ng, Lào Cai đã giúp cho lãnh

đ o t nh B c Ninh th y đ c t m quan tr ng và có bi n pháp h u hi u đ nâng cao

n i l c trên đ a bàn, coi đây là ngu n v n quan tr ng cho đ u t phát tri n

1.4.2 Qua nhi u n m th c hi n công tác c i cách th t c hành chính, bài h c kinh nghi m rút ra cho t nh Thái Nguyên nh sau

Th nh t, c i cách hành chính liên quan đ n nhi u c p, nhi u ngành và trách nhi m

ph c v nhân dân c a đ i ng cán b , công ch c, viên ch c Do đó c n ph i đ t d i

s lãnh đ o tr c ti p c a các c p y ng; s qu n lý đi u hành c a chính quy n; s tham gia tuyên truy n, v n đ ng, giám sát c a M t tr n và các h i, đoàn th ng

th i, ph i xác đ nh đây là nhi m v tr ng tâm, th ng xuyên, lâu dài nh m t o s chuy n bi n v nh n th c m t cách đ y đ t m quan tr ng c a nhi m v c i cách hành chính, trách nhi m, s th ng nh t và quy t tâm cao trong c h th ng chính tr Th c t cho th y, n i nào có s lãnh đ o, ch đ o kh n tr ng, quy t li t và th ng xuyên

ki m tra, k p th i ch n ch nh và tháo g nh ng khó kh n, v ng m c trong quá trình tri n khai th c hi n thì n i đó vi c t ch c th c hi n c i cách hành chính đ t hi u qu càng cao, là y u t quan tr ng, quy t đ nh s thành công

Th hai, nh n th c c a các c p, các ngành v m c tiêu, ý ngh a, t m quan tr ng c a

c i cách hành chính đ i v i công cu c xây d ng và phát tri n kinh t - xã h i C i cách hành chính ph i b t đ u t thay đ i “t duy” và c n t o đ c s đ ng thu n cùng

th ng nh t trong quan đi m c ng nh nh n th c c a lãnh đ o, đ i ng cán b , công

ch c, ng i dân v ch tr ng, đ ng l i c i cách do ng lãnh đ o t “qu n lý” sang

“h tr và ph c v ” M c tiêu c a c i cách hành chính là l y vi c gi i quy t yêu c u

c a ng i dân, t ch c làm c s cho nh ng chính sách c a nhà n c k t h p v i

ph ng châm: “ph c v là công khai, minh b ch và thu n l i” UBND t p trung vào các ch c n ng c b n nh : đi u ti t kinh t , giám sát th tr ng, qu n lý xã h i và cung

ng m t ph n d ch v công Ngoài ra, cùng v i vi c tinh gi n biên ch , gi m s l ng cán b , công ch c là nâng cao n ng l c chuyên môn, trách nhi m v i công vi c, thái

đ ph c v t ch c, ng i dân và ch đ đãi ng t ng x ng

Th ba, b o đ m s th ng nh t, kiên trì, liên t c trong tri n khai c i cách hành chính

C i cách hành chính c n đ c ti n hành m t cách kiên trì, liên t c, lâu dài và toàn di n trong c h th ng chính tr và hành chính Trên th c t có r t nhi u n c nh : Singapore, Malaysia, Trung Qu c, c i cách hành chính đã ti n hành hàng ch c n m, liên t c, kéo dài đ n nay và s ti p t c trong th i gian t i

Th t , xây d ng, đào t o đ i ng cán b , công ch c nhà n c đ n ng l c, có kh

n ng đáp ng đ c các yêu c u c i cách hành chính ngày càng cao trong giai đo n m i

Vi c nâng cao ch t l ng đ i ng cán b , công ch c có ph m ch t đ o đ c, v ng v chính tr , gi i v chuyên môn, có tính chuyên nghi p, t n t y ph c v nhân dân, nh t là trách nhi m c a ng i đ ng đ u c p y, c quan, đ n v là nhân t quy t đ nh đ n s thành công c a công tác c i cách hành chính Bên c nh đó, c n ph i có đ i ng cán b , công ch c làm công tác c i cách hành chính nhi t tình, tâm huy t và có n ng l c đ tham m u, đ xu t giúp ng i đ ng đ u ch đ o th c hi n nhi m v c i cách hành chính

đ t k t qu Vì v y, đ i ng cán b , công ch c c n đ c th ng xuyên đào t o, nâng cao trình đ , nâng cao n ng l c th c hành, k n ng gi i quy t các v n đ m i mà th c

ti n luôn đ t ra

Th n m, t ng c ng công tác tuyên truy n, giáo d c nh n th c v c i cách hành

chính trong h th ng chính tr và ngoài xã h i, đ t đó nâng cao h n n a ý th c trách nhi m c a các cán b , công ch c và ng i dân; đ ng th i t o đi u ki n cho ng i dân

th hi n t t vai trò giám sát đ i v i h at đ ng c a đ i ng cán b , công ch c c quan hành chính nhà n c V n phòng H ND và UBND k t h p v i Phòng N i v , Phòng

V n hóa - Thông tin, ài truy n thanh truy n hình t ch c tuyên truy n c i cách hành chính d i nhi u hình th c nh : phát thanh trên sóng truy n thanh, trang tin đi n t , loa phát thanh đ a ph ng, h p dân,…

Th sáu, t ng c ng đ u t xây d ng, phát tri n k thu t, c s h t ng ph c v n n

t c s v t ch t, trang thi t b , đ y m nh ng d ng công ngh thông tin nh m nâng cao hi u qu làm vi c c a cán b , công ch c và công khai minh b ch các quy trình,

th t c hành chính, chính sách có liên quan trên các l nh v c qu n lý

Th b y, c i cách hành chính ph i đ c ti n hành đ ng b , trong đó c i cách th t c

hành chính là khâu đ t phá, có ý ngh a to l n góp ph n thúc đ y t ng tr ng kinh t -

xã h i, c i thi n m i quan h gi a c quan hành chính nhà n c v i t ch c và ng i dân

Th tám, th ng xuyên ki m tra, đôn đ c, nh c nh vi c th c hi n nhi m v c i cách

hành chính mà đ c bi t là ch đ thông tin, báo cáo đúng th i gian đ k p th i khen

th ng đ i v i đ n v , đ a ph ng, cá nhân làm t t ng th i phê bình, ki m đi m

đ i v i đ n v , đ a ph ng, cá nhân còn có thi u sót, h n ch và có bi n pháp kh c

ph c

1.5 Nh ng nghiên c u liên quan đ n đ tài

Hi n đã có m t s đ tài nghiên c u v l nh v c c i cách hành chính và qu n lý kinh t nhà n c nh :

“Báo cáo t ng h p đánh giá c i cách hành chính nhà n c”, Ban ch đ o c i cách

hành chính c a Chính ph , Hà N i, 2000;

“Báo cáo phát tri n Vi t Nam - th c hi n c i cách n n hành chính đ t ng tr ng và

gi m nghèo nhanh h n”, Ngân hàng th gi i t i Vi t Nam, Hà