Luận văn Thạc sĩ Quản lý công Quản lý nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng ở huyện Cát Tiên tỉnh Lâm Đồng

5 Nghiên cứu QLNN về BV&PTR theo hướng tiếp cận QLNN bằng pháp luật, Luận án “Quản lý nhà nước bằng pháp luật trong lĩnh vực bảo vệ rừng ở Việt Nam hiện nay” của tác giả Hà Công Tuấn 20

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

LÊ NGỌC DŨNG

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG Ở HUYỆN CÁT TIÊN, TỈNH LÂM ĐỒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 08 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN HUY HOÀNG

TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2019

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn này là công trình nghiên cứu độc lập của tôi dưới

sự hướng dẫn của TS Nguyễn Huy Hoàng

Các số liệu, dữ liệu được trình bày trong luận văn này là chính xác, trung thực, khách quan, có trích dẫn nguồn gốc rõ ràng và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào Luận văn được trình bày theo đúng hướng dẫn của Học viên Hành chính Quốc gia về cách thức trình bày luận văn

Tác giả luận văn

Lê Ngọc Dũng

LỜI CẢM ƠN

Trong thời gian học tập và thực hiện luận văn cao học này, tôi luận nhận được sự giúp đỡ của Quý Thầy Cô, các Anh, Chị vì vậy, tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến:

Ban Giám đốc Học viện Hành chính Quốc gia, các giảng viên đã giảng dạy

và giúp đỡ tôi để tôi có thể hoàn thành quá trình học tập tại Học viện Hành chính Quốc gia Phân viện tại Tp Hồ Chí Minh

Tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc nhất đến TS Nguyễn Huy Hoàng, người hướng dẫn khoa học đã tận tình hướng dẫn, hỗ trợ và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn đến UBND tỉnh Lâm Đồng, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Lâm Đồng, Chi cục Kiểm lâm tỉnh Lâm Đồng, UBND huyện Cát Tiên, Hạt Kiểm lâm huyện Cát Tiên, Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn huyện Cát Tiên đã tạo điều kiện hỗ trợ cung cấp số liệu, các thông tin cũng như giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn

Cùng với sự hướng dẫn của người hướng dẫn khoa học và sự nỗ lực của bản thân, tôi đã hoàn thành luận văn theo đúng quy định của Học viện Hành chính Quốc gia Tuy nhiên, do thời gian nghiên cứu ngắn và năng lực nghiên cứu còn hạn chế, luận văn không tránh khỏi những thiếu sót Vì vậy tác giả luận văn mong muốn nhận được những ý kiến đóng góp của Quý Thầy Cô để luận văn và bản thân tôi hoàn thiện hơn trong quá trình học tập, nghiên cứu khoa học và làm việc sau này

Trân trọng cảm ơn!

Tác giả luận văn

Lê Ngọc Dũng

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

Phát triển PT Cán bộ, công chức CBCC

Cơ quan nhà nước CQNN Quản lý nhà nước QLNN Hội đồng nhân dân HĐND

Ủy ban nhân dân UBND

MỤC LỤC

Trang Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Lời cảm ơn

Mục lục

Danh mục viết tắt

Danh mục các bảng

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài luận văn 1

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 6

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 7

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn 8

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn 8

7 Kết cấu của luận văn 9

Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG 1.1 Tổng quan về bảo vệ và phát triển rừng 10

1.1.1 Khái niệm 10

1.1.2 Đặc điểm 12

1.1.3 Nguyên tắc 12

1.2 Quản lý nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng ở cấp huyện 13

1.2.1 Khái niệm 13

1.2.2 Sự cần thiết 14

1.2.3 Nguyên tắc 16

1.2.4 Nội dung 18

1.2.5 Bộ máy QLNN về bảo vệ và phát triển rừng… 25

1.3 Kinh nghiệm của các địa phương trong quản lý nhà về bảo vệ và phát triển

rừng 28

1.3.1 Kinh nghiệm của các địa phương 28

1.3.2 Bài học kinh nghiệm đúc kết 32

Tiểu kết chương 1 35

Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG Ở HUYỆN CÁT TIÊN, TỈNH LÂM ĐỒNG 2.1.Các nhân tố tác động đến hoạt động quản lý nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng trên địa bàn huyện Cát Tiên, tỉnh Lâm Đồng 36

2.2 Hoạt động quản lý nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng trên địa bàn huyện Cát Tiên, tỉnh Lâm Đồng 39

2.2.1 Tổ chức chấp hành các văn bản quy phạm pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng 39

2.2.2 Tổ chức xây dựng quy hoạch, kế hoạch về bảo vệ và phát triển rừng 41

2.2.3 Tổ chức điều tra, thống kê, kiểm kê rừng, theo dõi diễn biến tài nguyên rừng 45

2.2.4 Việc tổ chức giao rừng, cho thuê rừng và đất rừng 46

2.2.5 Xây dựng tổ chức bộ máy và nhân sự quản lý nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng 50

2.2.6 Tuyên truyền, phổ biến quản lý nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng 55

2.2.7 Thanh tra, kiểm tra và giải quyết khiếu nại tố cáo quản lý nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng 59

2.2.8 Về ứng dụng công nghệ thông tin trong bảo vệ và phát triển rừng 64 2.3 Đánh giá chung về thực trạng quản lý nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng trên địa bàn huyện Cát Tiên, tỉnh Lâm Đồng 65

2.3.1 Những ưu điểm 65

2.3.2 Hạn chế 68

2.3.3 Nguyên nhân 70

Tiểu kết chương 2 77

Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG Ở HUYỆN CÁT TIÊN, TỈNH LÂM ĐỒNG 3.1 Quan điểm, định hướng và dự báo về bảo vệ và phát triển rừng 78

3.2 Những nhiệm vụ cần giải quyết trong quản lý nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng 82

3.3 Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng ở huyện Cát Tiên, tỉnh Lâm đồng 83

3.3.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch, chương trình bảo vệ và phát triển rừng phù hợp với thực tiễn địa phương 83

3.3.2 Sớm đổi mới việc tổ chức thực hiện chính sách bảo vệ và phát triển rừng 86

3.3.3 Kiện toàn tổ chức bộ máy và nhân sự quản lý bảo vệ và phát triển rừng trên địa bàn huyện Cát Tiên 88

3.3.4 Tăng cường công tác thanh tra kiểm tra và xử lý vi phạm về bảo vệ và phát triển rừng trên địa bàn 92

3.3.5 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến 94

3.3.6 Nâng cao nhận thức của người dân và cán bộ công chức, 98

3.4 Một số kiến nghị……… 101

Tiểu kết chương 3……… 103

KẾT LUẬN………104 TÀI LIỆU THAM KHẢO

gỗ, củi, điều hòa, tạo ra oxy, điều hòa nước, là nơi cư trú động thực vật và tàng trữ các nguồn gen quý hiếm, bảo vệ và ngăn chặn gió bão, chống xói mòn đất, đảm bảo cho sự sống, bảo vệ sức khỏe của con người… Rừng là lá phổi xanh của trái đất Sự quan hệ của rừng và cuộc sống đã trở thành một mối quan hệ hữu cơ Không có một dân tộc, một quốc gia nào không biết rõ vai trò quan trọng của rừng trong cuộc sống Trong luật Bảo vệ và phát triển rừng nước ta có

ghi: “Rừng là một trong những tài nguyên quý báu mà thiên nhiên ưu ái ban

tặng cho nước ta, rừng có khả năng tái tạo, là bộ phận quan trọng với môi trường sinh thái, đóng góp giá trị to lớn với nền kinh tế quốc gia, gắn liền với đời sống của nhân dân và sự sống còn của dân tộc”[15]

Nhận thức được tầm quan trọng của rừng nên Đảng và Nhà nước ta luôn chú trọng công tác bảo vệ và phát triển rừng Bảo vệ rừng là trách nhiệm của mọi cơ quan, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Nhà nước có chính sách đầu tư cho việc bảo vệ và phát triển rừng gắn liền, đồng bộ với các chính sách kinh tế - xã hội khác, ưu tiên đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển nguồn nhân lực, định canh định cư, ổn định và cải thiện đời sống nhân dân miền núi Nhà nước ta đã xác định bảo vệ rừng như bảo vệ một hệ sinh thái luôn phát triển, vừa bảo đảm khả năng tái tạo và sử dụng rừng một cách tối ưu Coi trọng công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho các cấp, các ngành và nhân dân về các chính sách pháp luật bảo vệ rừng, kiên quyết và xử lý nghiêm các hành vi phá hoại gây hậu quả nghiêm trọng cho môi trường, tài sản nhà nước Phát triển các dịch vụ sinh thái rừng và tăng cường áp dụng cơ chế chi trả dịch vụ sinh thái rừng, đảm bảo lợi ích cho cả người sử dụng và người cung cấp dịch vụ sinh thái Hoạt động

Cát Tiên là một huyện vùng sâu vùng xa phía tây nam của tỉnh Lâm Đồng Trong thời gian qua, tình hình kinh tế - xã hội đã được địa phương quan tâm và có những bước phát triển vượt bậc Cùng với đó công tác bảo vệ và phát triển tài nguyên và môi trường được chú trọng Tổng diện tích đất có rừng trên địa bàn huyện Cát Tiên (gồm rừng tự nhiên, rừng trồng): 27.665,64 ha, mật độ che phủ rừng trên địa bàn huyện chiếm 62,8% tổng diện tích tự nhiên, đóng vai trò là lá phổi xanh của tỉnh Lâm Đồng và các vùng phụ cận Uỷ ban nhân dân huyện Cát Tiên luôn chú trọng công tác quản lý nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng Việc ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng đã được chú trọng, bộ máy QLNN cũng từng bước được hoàn thiện Tuy nhiên công tác QLNN về bảo vệ và phát triển rừng trên địa bàn huyện cũng tồn tại những bất cập nhất định như nhiều quy định pháp lý còn chồng chéo Việc phối hợp giữa các cơ quan QLNN về lĩnh vực này chưa được nhịp nhàng, đồng bộ Việc tổ chức tuyên truyền, phổ biến chưa tiến hành thường xuyên Tình trạng chặt phá rừng, lấn chiếm rừng còn diễn ra QLNN về bảo vệ

và phát triển rừng đang là vấn đề được đặt ra đối với huyện Cát Tiên đòi hỏi huyện phải có những bước đi và giải pháp phù hợp để nâng cao hiệu quả QLNN

3

2 Tình hình nghiên cứu

Bảo vệ và phát triển rừng cũng như quản lý nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng là một nội dung quan trọng Nên hiện nay có nhiều công trình nghiên cứu về vấn đề này Có thể kể đến một số công trình nghiên cứu sau đây:

1)“6 giải pháp tăng cường quản lý, bảo vệ và phát triển rừng” năm

2017 của tác giả của tác giả Nguyễn Nam Công trình này đã chỉ ra một số hạn chế trong hoạt động quản lý, bảo vệ và phát triển rừng và chỉ ra những nguyên nhân Trên cơ sở đó tác giả đã chỉ ra 6 giải pháp nhằm tăng cường quản lý, bảo

vệ và phát triển rừng như đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến; nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước; rà soát, kiểm tra, đánh giá công tác quy hoạch; Đẩy nhanh tiến độ điều tra, đo đạc, xây dựng hồ sơ; thu hút sự tham gia của các chủ thể; đẩy mạnh hợp tác quốc tế Tuy nhiên công trình này chưa đi sâu nghiên cứu công tác quản lý nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng

2)“Bảo vệ tài nguyên rừng bằng pháp luật hình sự Việt Nam” năm 2014

của tác giả Bạch Xuân Hoà Công trình nghiên cứu này được kết cấu thành 3 chương Trong đó làm rõ các quy định pháp lý về các tội phạm vi phạm các quy định về bảo vệ và phát triển rừng Đồng thời làm rõ thực tiễn về tình trạng vi phạm các quy định về bảo vệ và phát triển rừng, chủ yếu dưới góc độ tội phạm Trên cơ sở đó công trình nghiên cứu đã đề xuất các biện pháp xử lý cũng như các biện pháp ngăn chặn các vi phạm pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng Tuy nhiên công trình nghiên cứu này thiên về lĩnh vực tư pháp, chưa gắn nhiều với công tác quản lý hành chính nhà nước

3)“Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng ở Việt Nam hiện nay” năm 2012 của Nguyễn Thanh Hiền Công trình nghiên cứu này tập trung

nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn các quy định pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng Trên cơ sở đánh giá những hạn chế của các quy định pháp luật về bảo

vệ và phát triển rừng ở Việt Nam, công trình nghiên cứu đã đề xuất các giải pháp hoàn thiện các quy định pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng Tuy nhiên

4

công trình nghiên cứu này chủ yếu tiếp cận từ góc độ pháp lý, các quy định pháp luật mà chưa đi sâu nghiên cứu thực tiễn tổ chức triển khai thực hiện các quy định pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng Đồng thời công trình nghiên cứu này cũng chưa tiếp cận các nội dung quản lý nhà nước khác như xây dựng, ban hành chính sách, kế hoạch về bảo vệ và phát triển rừng, tổ chức bộ máy làm

công tác quản lý nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng

4)“Quản lý nhà nước về xã hội hoá bảo vệ và phát triển rừng ở Tây Nguyên” năm 2015 của tác giả Lê Văn Từ [19] Công trình nghiên cứu này đã

khái quát được các công trình nghiên cứu có liên quan đến vấn đề này, làm rõ khái niệm quản lý nhà nước về xã hội hoá bảo vệ và phát triển rừng, phân tích thực trạng và đề xuất được các giải pháp phù hợp Các giải pháp mà tác giả đề cập trong công trình nghiên cứu này tập trung chủ yếu vào việc hoàn thiện các văn bản pháp lý về quản lý nhà nước về xã hội hoá bảo vệ và phát triển rừng Tuy nhiên công trình nghiên cứu này chủ yếu tiếp cận dưới góc độ xã hội hoá hoạt động bảo vệ và phát triển rừng – một nội dung trong bảo vệ và phát triển rừng Đồng thời công trình này chủ yếu tiếp cận các nội dung bảo vệ và phát triển rừng mà chưa tiếp cận theo các nội dung quản lý nhà nước theo quy định của Luật Bảo vệ và phát triển rừng

5) Nghiên cứu QLNN về BV&PTR theo hướng tiếp cận QLNN bằng pháp

luật, Luận án “Quản lý nhà nước bằng pháp luật trong lĩnh vực bảo vệ rừng ở

Việt Nam hiện nay” của tác giả Hà Công Tuấn (2005) [20], đã nghiên cứu cơ sở

lý luận QLNN về bảo vệ rừng, khẳng định vai trò quan trọng không thể thiếu của công cụ pháp luật đối với QLNN về bảo vệ rừng, chỉ ra những nội dung của phương thức QLNN bằng pháp luật, đánh giá những thành tựu và hạn chế trong việc thực hiện quản lý bảo vệ rừng bằng pháp luật, từ đó đề xuất các giải pháp QLNN bằng pháp luật trong lĩnh vực bảo vệ rừng ở Việt Nam Tuy nhiên, quản lý rừng là một vấn đề phức tạp, để đảm bảo hiệu lực, hiệu quả trong quản lý bảo vệ rừng phải áp dụng đồng bộ nhiều phương thức và công cụ quản lý

5

6) Nghiên cứu trên phương diện quản lý hành chính nhà nước về BV&PT

rừng, Luận án “Các giải pháp quản lý hành chính nhà nước nhằm bảo vệ và phát

triển bền vững rừng Tây Nguyên” [9] của tác giả Nguyễn Huy Hoàng (2009) đã tập

trung nghiên cứu lý luận quản lý hành chính nhà nước về BV&PT rừng bền vững, phân tích hạn chế và thách thức trong công tác BV&PTR bền vững ở Tây Nguyên,

đề xuất các giải pháp quản lý hành chính nhà nước để BV&PTR Tây Nguyên

7)“Quản lý nhà nước trong lĩnh vực bảo vệ rừng trên địa bàn tỉnh Hà

Giang” năm 2015 của tác giả Hoàng Văn Tuấn [21] Công trình nghiên cứu này

đã chỉ ra cơ sở lý luận về QLNN đối với hoạt động này, tiếp cận được thực trạng công tác này trên địa bàn tỉnh Hà Giang và đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường hiệu quả công tác QLNN đối với lĩnh vực này Tuy nhiên trong phần cơ

sở lý luận, công trình này chưa làm rõ và phân tích kỹ các nội dung QLNN, vì vậy việc tiếp cận thực trạng và đề xuất các giải pháp còn mang tính chung chung Bên cạnh đó công trình này chỉ tiếp cận góc độ bảo vệ rừng và chưa tiếp cận khía cạnh phát triển rừng

8)“Xây dựng mô hình quản lý rừng và đất rừng dựa vào cộng đồng dân tộc

thiểu số Jrai và Bahnar, tỉnh Gia Lai” của tác giả Bảo Huy Tác giả đã phân tích

vấn đề quản lý rừng tự nhiên bền vững sau khi giao và đề xuất các giải pháp xác lập

cơ chế hưởng lợi từ rừng tự nhiên cho đối tượng là cộng đồng Trên cơ sở đó đề xuất hoàn thiện chính sách, thể chế và tổ chức Tuy nhiên, công trình nghiên cứu chủ yếu tập trung vào các biện pháp kỹ thuật mà chưa đề cập đến vai trò hỗ trợ, hướng dẫn, kiểm tra, giám sát của các cơ quan QLNN trong quá trình quản lý rừng, quyền, lợi ích của cộng đồng tham gia quản lý rừng, mối quan hệ giữa các bên tham gia

9) “Nghiên cứu liên quan đến giao đất, giao rừng” các tác giả Đinh Hữu Hoàng và Đặng Kim Sơn, trong bài viết “Giao đất giao rừng ở Việt Nam - Chính

sách và thực tiễn”, đã phân tích xu hướng của thế giới về phi tập trung hóa ngành

lâm nghiệp và quan điểm, chính sách của Việt Nam về giao đất, giao rừng; tổng kết những kết quả đạt được, những hạn chế, bất cập và những vấn đề nảy sinh trong

6

thực thi chính sách giao đất lâm nghiệp; đưa ra những nguyên nhân, bài học, đề xuất các giải pháp về tích tụ đất và rút ra các bài học cho chính sách đất nông nghiệp

10) “Quản lý nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng đặc dụng ở tỉnh Tây

Ninh” Công trình nghiên cứu này làm rõ cơ sở lý luận của QLNN về BV và PT

rừng đặc dụng, trong đó làm rõ các hoạt động cơ bản trong QLNN về BV và PT rừng đặc dụng cũng như các tiêu chí đánh giá hiệu quả hoạt động QLNN về BV

và PT rừng đặc dụng Mặc dù công trình nghiên cứu này chỉ tiếp cận một loại rừng cụ thể là rừng đặc dụng, tuy nhiên luận văn của tác giả cũng đã kế thừa những lý luận chung về rừng, BV và PT rừng cũng như QLNN về BV và PT

rừng trong công trình nghiên cứu này

Các công trình nghiên cứu, các ấn phẩm khoa học nêu trên nghiên cứu về vấn đề quản lý nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng với nhiều góc độ khác nhau, từ lý luận pháp lý và thực tiễn Các công trình nghiên cứu (sách chuyên khảo, luận án, đề tài khoa học và bài báo) trong thời gian qua đã góp phần làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận, pháp lý và thực tiễn quan trọng của QLNN về bảo

vệ và phát triển rừng ở Việt Nam

Tuy nhiên các công trình nghiên cứu chủ yếu tiếp cận từ góc độ bảo vệ và phát triển rừng mà chưa đi sâu nghiên cứu nhiều từ góc độ QLNN đối với hoạt động này Nghiên cứu từ góc độ QLNN thì chủ yếu nghiên cứu đi sâu về một nội dung quản lý nhà nước cụ thể như: những quy định pháp lý, công tác thanh tra, kiểm tra mà chưa nghiên cứu công tác QLNN về ATGTĐB một cách có hệ thống Đối với địa bàn huyện Cát Tiên tính đến nay chưa có công trình nghiên cứu nào về nội dung này một cách toàn diện Theo đó, vấn đề Luận văn hướng đến cần tiếp tục nghiên cứu làm rõ và không có sự trùng lắp

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

7

Mục đích cơ bản của luận văn là dựa trên cơ sở lý luận và pháp lý của quản

lý nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng và thực trạng quản lý nhà nước về bảo

vệ và phát triển rừng ở huyện Cát Tiên tỉnh Lâm Đồng, luận văn đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng ở huyện Cát Tiên, tỉnh Lâm Đồng

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được các mục đích nêu trên, luận văn tập trung thực hiện nhiệm vụ dưới đây:

- Hệ thống hoá cơ sở khoa học và pháp lý của quản lý nhà nước về bảo vệ

4 Đối tƣợng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tƣợng nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu quản lý nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng ở huyện Cát Tiên, tỉnh Lâm Đồng Trong đó nghiên cứu về tổ chức thực hiện thể chế, chính sách; công tác quy hoạch, kế hoạch; tổ chức bộ máy; công tác thanh tra, kiểm tra về quản lý và bảo vệ rừng, …

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Không gian nghiên cứu: Trên địa bàn huyện Cát Tiên, tỉnh Lâm Đồng

- Thời gian nghiên cứu: từ năm 2014 đến năm 2019

5.2 Các phương pháp cụ thể

5.2.1 Phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp

- Phương pháp này được sử dụng nhằm phân tích các tài liệu nghiên cứu

có liên quan đến hoạt động bảo vệ và phát triển rừng Các tài liệu nghiên cứu chủ yếu là:

- Các công trình nghiên cứu khoa học

- Các báo cáo của UBND tỉnh Lâm Đồng, Sở Tài nguyên và Môi trường,

Ủy ban nhân dân huyện Cát Tiên, Hạt Kiểm lâm huyện Cát Tiên

Từ những phân tích tài liệu thứ cấp sẽ cung cấp những số liệu, những đánh giá tổng quan phục vụ cho việc nghiên cứu luận văn Phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp cung cấp những luận cứ, luận điểm cả về mặt lý luận và thực

tiễn

5.2.2 Các phương pháp khác

Bên cạnh việc sử dụng phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp; phỏng vấn sâu, luận văn cũng sử dụng một số phương pháp khác như: Phương pháp so sánh, đối chiếu; phương pháp tổng hợp,

6 Đóng góp của đề tài

6.1 Đóng góp về lý luận

Luận văn giúp hệ thống hóa cơ sở lý luận và pháp lý của quản lý nhà nước

về bảo vệ và phát triển rừng

9

6.2 Đóng góp về mặt thực tiễn

Luận văn xây dựng các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng ở huyện Cát Tiên, tỉnh Lâm Đồng Các giải pháp có thể áp dụng và mang lại hiệu quả trên thực tế

Mặc dù luận văn chỉ nghiên cứu ở phạm vi huyện Cát Tiên, tỉnh Lâm Đồng, tuy nhiên ở những nơi có đặc điểm tương đồng thì các giải pháp luận văn đưa ra vẫn có thể áp dụng và đem lại hiệu quả

Luận văn là nguồn tài liệu cung cấp cho việc nghiên cứu về quản lý nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng trong thời gian tới

Chương 3: Định hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về bảo

vệ và phát triển rừng ở huyện Cát Tiên, tỉnh Lâm Đồng

10

Chương 1

CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG 1.1 Khái quát chung về bảo vệ và phát triển rừng

1.1.1 Khái niệm về bảo vệ và phát triển rừng

“Rừng là một hệ sinh thái bao gồm quần thể thực vật rừng, động vật rừng,

vi sinh vật rừng, đất rừng và các yếu tố môi trường khác, trong đó cây gỗ, tre nứa hoặc hệ thực vật đặc trưng là thành phần chính có độ che phủ của tán rừng

từ 0,1 trở lên”[15] Rừng gồm rừng trồng và rừng tự nhiên trên đất rừng sản

xuất, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng

a) Khái niệm về phát triển rừng

Để duy trì và phát triển rừng đòi hỏi phải thực hiện các biện pháp BV và

PT rừng BV và PT rừng là thuật ngữ được sử dụng và lý giải trong Luật BV và

PT rừng năm 2004, cụ thể :

“Phát triển rừng là việc trồng mới rừng, trồng lại rừng sau khai thác, khoanh nuôi xúc tiến tái sinh phục hồi rừng, cải tạo rừng nghèo và việc áp dụng các biện pháp kỹ thuật lâm sinh khác để tăng diện tích rừng, nâng cao giá trị đa dạng sinh học, khả năng cung cấp lâm sản, khả năng phòng hộ và các giá trị khác của rừng”[15]

b) Khái niệm về bảo vệ rừng

“Bảo vệ rừng là hoạt động của các chủ thể trong xã hội nhằm bảo đảm tính đa dạng sinh học của rừng, duy trì tính tự nhiên của rừng Bảo vệ rừng là các hoạt động nhằm ngặn chặn và phòng ngừa các hành vi xâm phạm đến rừng như hành vi phá rừng, xâm hại rừng, …”[19]

“Bảo vệ rừng cũng có thể được hiểu là tổng thể các hoạt động của tổ chức và

cá nhân tác động vào rừng nhằm phòng, chống những tác động tiêu cực đến rừng để

11

duy trì và phát triển hệ sinh thái rừng, sinh vật rừng, đất rừng và các yếu tố môi trường khác; bảo tồn đa dạng sinh học và giữ gìn cảnh quan môi trường sinh thái”[21]

c) Khái niệm bảo vệ và phát triển rừng

“Bảo vệ và phát triển rừng là tổng thể các hoạt động của tổ chức và cá nhân tác động vào rừng nhằm phòng, chống những tác động tiêu cực đến rừng để duy trì

và phát triển hệ sinh thái rừng, sinh vật rừng, đất rừng và các yếu tố môi trường khác; bảo tồn đa dạng sinh học và giữ gìn cảnh quan môi trường sinh thái, đồng thời thực hiện các biện pháp kỹ thuật lâm sinh tác động vào rừng để nâng cao diện tích và chất lượng rừng, tính giá trị đa dạng sinh học, khả năng cung cấp lâm sản, khả năng phòng hộ và các giá trị khác của rừng thông qua việc trồng mới rừng, trồng lại rừng sau khi khai thác, khoanh nuôi xúc tiến tái sinh phục hồi rừng, cải tạo rừng nghèo”[19]

BV và PT rừng được thực hiện thông qua nhiều biện pháp khác nhau, có thể kể đến như:

- Chính quyền địa phương, cơ quan lâm nghiệp phai có kế hoạch và biện pháp về: định canh, định cư, phòng chống cháy rừng, chăn nuôi gia súc;

- Cá nhân hay tập thể chỉ được khai thác rừng và sản xuất trên đất rừng khi được cơ quan lâm nghiệp cấp giấy phép, phải tuân theo các quy định về bảo vệ

1.1.2 Đặc điểm bảo vệ và phát triển rừng

Hoạt động bảo vệ và phát triển rừng có những đặc điểm cơ bản sau đây:

a) Hoạt động bảo vệ và phát triển rừng do nhiều chủ thể khác nhau trong xã

hội thực hiện như các CQNN, CBCC, các chủ rừng, các cá nhân, tổ chức khác trong xã hội Nghị quyết của Đảng khẳng định “Bảo vệ và phát triển rừng là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị”

b) Bảo vệ và phát triển rừng phải được thực hiện thường xuyên và liên tục

Nếu như các hoạt động khác có thể thực hiện một lần thì hoạt động bảo vệ và phát triển rừng phải tiến hành thường xuyên và liên tục Nếu để chậm trễ có thể gây ra nhiều hậu quả nghiêm trọng

c) Bảo vệ và phát triển rừng được thực hiện thông qua nhiều hoạt động

khác nhau như tuyên truyền, phổ biến pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng, xây dựng kế hoạch trồng rừng, kế hoạch phòng cháy rừng,…

1.1.3 Nguyên tắc bảo vệ và phát triển rừng

Để hoạt động bảo vệ và phát triển rừng thực hiện đúng các quy định pháp luật cũng như đạt được các mục tiêu đề ra đòi hỏi hoạt động này phải tuân thủ các nguyên tắc nhất định Các nguyên tắc này sẽ định hướng cho hoạt động bảo

vệ và phát triển rừng Các nguyên tắc bảo vệ và phát triển rừng được quy định tại Điều 9 Luật Bảo vệ và phát triển rừng, bao gồm:

a) Hoạt động bảo vệ và phát triển rừng phải bảo đảm phát triển bền vững

về kinh tế, xã hội, môi trường, quốc phòng, an ninh; phù hợp với chiến lược phát

13

triển kinh tế - xã hội, chiến lược phát triển lâm nghiệp; đúng quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng của cả nước và địa phương; tuân theo quy chế quản lý rừng do Thủ tướng Chính phủ quy định

b) Bảo vệ rừng là trách nhiệm của mọi cơ quan, tổ chức, hộ gia đình, cá

nhân Hoạt động bảo vệ và phát triển rừng phải bảo đảm nguyên tắc quản lý rừng bền vững; kết hợp bảo vệ và phát triển rừng với khai thác hợp lý để phát huy hiệu quả tài nguyên rừng; kết hợp chặt chẽ giữa trồng rừng, khoanh nuôi tái sinh phục hồi rừng, làm giàu rừng với bảo vệ diện tích rừng hiện có; kết hợp lâm nghiệp với nông nghiệp và ngư nghiệp; đẩy mạnh trồng rừng kinh tế gắn với phát triển công nghiệp chế biến lâm sản nhằm nâng cao giá trị sản phẩm rừng

c) Việc bảo vệ và phát triển rừng phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử

dụng đất Việc giao, cho thuê, thu hồi, chuyển mục đích sử dụng rừng và đất phải tuân theo các quy định của Luật này, Luật đất đai và các quy định khác của pháp luật có liên quan, bảo đảm ổn định lâu dài theo hướng xã hội hoá nghề rừng

d) Bảo đảm hài hoà lợi ích giữa Nhà nước với chủ rừng; giữa lợi ích kinh tế

của rừng với lợi ích phòng hộ, bảo vệ môi trường và bảo tồn thiên nhiên; giữa lợi ích trước mắt và lợi ích lâu dài; bảo đảm cho người làm nghề rừng sống chủ yếu bằng nghề rừng

e) Chủ rừng thực hiện các quyền, nghĩa vụ của mình trong thời hạn sử dụng

rừng theo quy định của Luật này và các quy định khác của pháp luật, không làm tổn hại đến lợi ích chính đáng của chủ rừng khác

Trong quá trình bảo vệ và phát triển rừng đòi hỏi các cơ quan nhà nước, các

cá nhân, tổ chức phải tuân thủ chặt chẽ các nguyên tắc này

1.2 Quản lý nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng ở cấp huyện

1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng

a) Khái niệm quản lý nhà nước

14

Theo giáo trình Luật hành chính Việt Nam, QLNN được hiểu theo hai

phạm vi: nghĩa rộng và nghĩa hẹp

QLNN hiểu theo nghĩa rộng là toàn bộ mọi hoạt động của nhà nước nói

chung, mọi hoạt động mang tính chất nhà nước, nhằm thực hiện các nhiệm vụ, chức năng của nhà nước[5], với cách hiểu này thì chủ thể của QLNN bao gồm

cả 3 hệ thống cơ quan: lập pháp, hành pháp và tư pháp

QLNN hiểu theo nghĩa hẹp là hoạt động chấp hành hiến pháp, luật và điều

hành trên cơ sở hiến pháp và các luật đó[5], với cách hiểu này thì chủ thể

QLNN chỉ bao gồm các cơ quan hành chính nhà nước

Theo giáo trình Lý luận hành chính nhà nước, QLNN được hiểu “là một

dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước và sử dụng pháp luật, chính sách để điều chỉnh hành vi của cá nhân, tổ chức trên tất cả các mặt của đời sống xã hội do các cơ quan trong bộ máy nhà nước thực hiện nhằm phục vụ nhân dân, duy trì sự ổn định và phát triển của xã hội”[12]

QLNN được hiểu “là một dạng quản lý đặc biệt, do các cơ quan trong bộ

máy nhà nước thực hiện thông qua hệ thống các công cụ luật pháp và chính sách để điều chỉnh hành vi của cá nhân, tổ chức nhằm duy trì sự ổn định và phát triển bền vững toàn xã hội”[13]

b) Quản lý nhà nước về BV và PT rừng trên địa bàn cấp huyện

Từ cách tiếp cận về QLNN và hoạt động bảo vệ và phát triển rừng nói chung, có thể hiểu QLNN về bảo vệ và phát triển rừng trên địa bàn cấp huyện là

sự tác động của các cơ quan QLNN, các cán bộ công chức có thẩm quyền lên các hoạt động bảo vệ và phát triển rừng thông qua hệ thống các công cụ luật pháp và chính sách nhằm giúp cho hoạt động này diễn ra đúng quy định pháp luật, góp phần bảo vệ và phát triển rừng

1.2.2 Sự cần thiết của quản lý nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng

ở cấp huyện

15

Rừng giữ vai trò đặc biệt quan trọng đối với cuộc sống của con người cũng như đối với sự phát triển kinh tế - xã hội Vì vậy việc quản lý nhà nước đối với bảo vệ và phát triển rừng là vấn đề cấp thiết, đóng vai trò hết sức quan trọng

Sự cần thiết của quản lý nhà nước đối với bảo vệ và phát triển rừng được thể hiện ở các phương diện sau đây:

a) Đây là chức năng, nhiệm vụ và yêu cầu của xã hội đối với các cơ quan nhà nước ở cấp huyện

Việc nhà nước quản lý bảo vệ và phát triển rừng phát từ nhu cầu của các cơ quan nhà nước Quản lý nhà nước đối với bảo vệ và phát triển rừng góp phần đảm bảo cho các quy định của nhà nước đối với bảo vệ và phát triển rừng được thực hiện một cách đầy đủ và nghiêm túc Nhà nước bảo vệ và phát triển rừng nhằm đảm bảo ý thức chấp hành pháp luật của các cá nhân, tổ chức trong xã hội liên quan đến lĩnh vực bảo vệ và phát triển rừng Nhà nước quản lý hoạt động này cũng nhằm đưa ra các định hướng cho xã hội liên quan đến bảo vệ và phát triển rừng Thông qua công tác quản lý nhà nước, các cơ quan nhà nước phát hiện các hành vi vi phạm pháp luật liên quan đến bảo vệ và phát triển rừng để ngăn chặn và xử lý kịp thời Việc quản lý nhà nước đối với bảo vệ và phát triển rừng cùng với các lĩnh vực góp phần đảm bảo xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Nhân dân, do Nhân dân và vì Nhân dân

b) QLNN về bảo vệ và phát triển rừng góp phần phát triển kinh tế - xã hội ở cấp huyện

QLNN về bảo vệ và phát triển rừng là phương thức quản lý hiệu quả nhất nhằm phát huy tối đa vai trò của rừng trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội Bảo vệ và phát triển rừng là yếu tố hàng đầu góp phần đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng và nâng cao hiệu quả của nên kinh tế quốc dân Rừng là một nguồn lực cho phát triển kinh tế, đồng thời nó là cơ sở để phát triển nhiều ngành kinh tế Bảo vệ và phát triển rừng chính là bảo vệ và phát triển đời sống kinh tế - xã hội

16

QLNN về bảo vệ và phát triển rừng góp phần đảm bảo bảo vệ và phát triển rừng, phát triển kinh tế - xã hội QLNN về bảo vệ và phát triển rừng góp phần xây dựng một mạng lưới rừng, là tiền đề, điều kiện cho sự phân bổ hợp lý lực lượng sản xuất trên lãnh thổ đất nước, đảm bảo cho sự phát triển tổng hợp của các vùng kinh tế, nhất là những vùng kinh tế còn nghèo và lạc hậu

c) Quản lý nhà nước nhằm giải quyết những mâu thuẫn xã hội trên địa bàn có rừng

Rừng đem lại nhiều giá trị kinh tế - xã hội, vì vậy đối với các địa phương

có rừng cũng có nhiều thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên bên cạnh đó cũng đặt ra nhiều vấn đề phải giải quyết như nạn phá rừng, cháy rừng,… Để giải quyết những vấn đề này đòi hỏi nhà nước phải tăng cường công tác QLNN về BV và PT rừng QLNN về BV và PT góp phần giải quyết những mâu thuận, xung đột xã hội tại những địa phương có rừng QLNN về BV và PT rừng góp phần bảo vệ trật tự, an toàn xã hội tại địa bàn có rừng Thực tế hiện nay những địa phương có rừng đều là những vùng trọng điểm về an ninh chính trị Do đó đòi hỏi nhà nước phải tăng cường QLNN về BV và PT rừng

1.2.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng

Để QLNN đối với quá trình bảo vệ và phát triển rừng muốn có hiệu lực, hiệu quả phải tuân thủ nghiêm ngặt các nguyên tắc quản lý và tổ chức hoạt động chung của nhà nước cũng như những nguyên tắc cụ thể, đặc thù của QLNN đối với quá trình bảo vệ và phát triển rừng ở cấp huyện

1.2.3.1 Nguyên tắc chung

Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân tham gia vào quản lý và giám sát; kết hợp quản lý theo ngành và lãnh thổ; tuân thủ pháp luật, pháp chế; phân biệt QLNN với quản lý các tổ chức cung cấp dịch vụ công; công khai, minh bạch; đảm bảo rừng được bảo vệ và phát triển

17

1.2.3.2 Những nguyên tắc đặc thù

a) Nguyên tắc phân cấp cho chính quyền địa phương: cụ thể là phân cấp

đến từng xã BV và PT rừng gắn liền với ổn định xã hội và sinh kế người dân miền núi, các hoạt động BV và PT rừng chủ yếu diễn ra ở vùng vùng sâu, vùng xa Vì vậy, phân cấp nhiều hơn cho địa phương sẽ làm tăng hiệu quả hoạt động quản lý, giúp cho địa phương tăng tính chủ động, nâng cao năng lực quản lý, kịp thời ra những quyết định phù hợp và sát với thực tiễn, mở rộng và phát huy được các nguồn lực tại địa phương; tạo cơ hội mở rộng sự tham gia của nhân dân, cộng đồng trong quá trình ra quyết định quản lý của các cơ quan QLNN Chính quyền Trung ương phải phân cấp nhiều hơn cho chính quyền địa phương liên quan tới quyết định phân chia, sử dụng, quản lý và phát triển rừng ở địa phương; quyền sử dụng nguồn tài chính cho hoạt động BV và PT rừng phải được trao trực tiếp cho người thực hiện

b) Nguyên tắc đảm bảo hài hòa lợi ích giữa các bên tham gia: Nhà nước

phải có các chính sách, cơ chế hưởng lợi và điều tiết lợi ích giữa các bên tham gia, trong đó, đặc biệt quan tâm hỗ trợ các đối tượng là những người nghèo, người dân tộc ít người trong việc tiếp cận các nguồn tài nguyên rừng, tiếp cận về vốn và kỹ thuật; rừng phải đem lại sinh kế ổn định và lợi ích ngày một nhiều hơn cho người dân

c) Nguyên tắc bình đẳng giữa các dân tộc trên địa bàn quản lý rừng:

Trong quá trình triển khai bảo vệ và phát triển rừng, nhà nước cần phải có các chính sách ưu tiên việc tuyển dụng con em đồng bào dân tộc ít người làm việc trong các cơ quan nhà nước, các doanh nghiệp lâm nghiệp; có chính sách ưu đãi

về đào tạo nguồn nhân lực là người dân tộc ít người; có sự ưu đãi trong GĐGR, đất ở, đất sản xuất nông nghiệp và các ưu đãi khác; đồng thời, đầu tư xây dựng nhiều hơn các công trình cơ sở hạ tầng ở vùng miền núi, vùng đặc biệt khó khăn

d) Nguyên tắc sử dụng tiết kiệm, hiệu quả và phát triển bền vững tài

nguyên rừng: Đây là nguyên tắc cơ bản, bao trùm nhất trong các nguyên tắc

QLNN về bảo vệ và phát triển rừng Trong bối cảnh nguồn tài nguyên rừng đang

18

ngày một cạn kiệt, môi trường suy giảm nghiêm trọng, khí hậu biến đổi gây thiệt hạn lớn về vật chất và sức khỏe con người, thì nguyên tắc này càng trở lên quan

trọng và cần phải thực hiện một cách triệt để

1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng trên địa bàn cấp huyện

Theo Điều 7 Luật Bảo vệ và phát triển rừng xác định các nội dung quản lý nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng bao gồm[15]:

1 Ban hành, tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về bảo vệ

và phát triển rừng

2 Xây dựng, tổ chức thực hiện chiến lược phát triển lâm nghiệp, quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng trên phạm vi cả nước và ở từng địa phương

3 Thống kê rừng, kiểm kê rừng, theo dõi diễn biến tài nguyên rừng và đất

để phát triển rừng Tổ chức điều tra, xác định, phân định ranh giới các loại rừng trên bản đồ và trên thực địa đến đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn

4 Giao rừng, cho thuê rừng, thu hồi rừng, chuyển mục đích sử dụng rừng

5 Lập và quản lý hồ sơ giao, cho thuê rừng và đất để phát triển rừng; tổ chức đăng ký, công nhận quyền sở hữu rừng sản xuất là rừng trồng, quyền sử dụng rừng

6 Tổ chức việc nghiên cứu, ứng dụng khoa học và công nghệ tiên tiến, quan

hệ hợp tác quốc tế, đào tạo nguồn nhân lực cho việc bảo vệ và phát triển rừng

7 Cấp, thu hồi các loại giấy phép theo quy định của pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng

8 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng

9 Kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng

19

10 Giải quyết tranh chấp về rừng

Gắn với nội dung QLNN với thẩm quyền của cấp huyện, luận văn khái quát các nội dung cơ bản của QLNN về BV và PT rừng trên địa bàn cấp huyện bao gồm:

1.2.4.1 Tổ chức chấp hành các văn bản quy phạm pháp luật về bảo vệ

và phát triển rừng

Để thực hiện quản lý nhà nước đối với bảo vệ và phát triển rừng thì các cơ quan nhà nước phải ban hành các văn bản pháp luật và các chính sách Xây dựng và ban hành các thể chế là điều tiên quyết trong công tác QLNN trên địa bàn cấp huyện Xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng là quá trình tạo lập hành lang pháp lý phục vụ cho công tác QLNN về bảo vệ và phát triển rừng Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng thuộc thẩm quyền thẩm quyền lập quy của các CQHCNN, nhằm cụ thể hóa các quan điểm, chủ trương của Đảng và các chính sách, pháp luật của Nhà nước cho phù hợp với địa phương mình

Các cơ quan nhà nước trên địa bàn cấp huyện sẽ ban hành các văn bản cụ thể hóa các quy định của Chính phủ, Bộ Tài nguyên và Môi trường và các Bộ, ngành có liên quan khác, UBND cấp tỉnh Trong hoạt động bảo vệ và phát triển rừng, UBND cấp huyện có thẩm quyền xây dựng, ban hành các thể chế về QLNN đối với hoạt động bảo vệ và phát triển rừng

Các văn bản tập trung quy định thẩm quyền quản lý nhà nước về bảo vệ

và phát triển rừng, nguyên tắc bảo vệ và phát triển rừng;

Bên cạnh đó, các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện được phân công nhiệm vụ QLNN đối với hoạt động bảo vệ và phát triển rừng sẽ là các đơn

vị đảm nhận chức năng tham mưu cụ thể về các vấn đề trên

Bên cạnh đó UBND cấp huyện, UBND cấp xã cũng phải tăng cường ban hành các văn bản chỉ đạo công tác QLNN về BV và PT rừng

20

Công tác xây dựng và ban hành các văn bản QLNN về BV và PT rừng trên địa bàn cấp huyện cần phải bám sát các quy định của Chính phủ; Bộ Tài nguyên và Môi trường; Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và các Bộ, ngành có liên quan khác, UBND cấp tỉnh

1.2.4.2 Tổ chức xây dựng quy hoạch, kế hoạch về bảo vệ và phát triển rừng

Cùng với pháp luật và chính sách thì quy hoạch, kế hoạch, chương trình cũng được coi là công cụ quan trọng trong quản lý nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng Việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch nhằm định hướng cho quá trình quản lý nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng cũng như việc bảo vệ và phát triển rừng

Ủy ban nhân dân cấp huyện sẽ ban hành các quy hoạch về rừng, quy hoạch phát triển rừng, quy hoạch phát triển quỹ đất cho phát triển rừng,… Các quy hoạch này là cơ sở quan trọng, định hướng cho việc bảo vệ và phát triển rừng Căn cứ vào thực tiễn tình hình địa phương thì UBND cấp huyện sẽ xây dựng các quy hoạch về BV và PT rừng, trình HĐND cấp huyện phê duyệt Công tác xây dựng quy hoạch BV và PT rừng phải đảm bảo tính khách quan, phù hợp Trong công tác xây dựng quy hoạch BV và PT rừng trên địa bàn cấp huyện có sự tham gia của rất nhiều chủ thể khác nhau

Thẩm quyền lập quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng trên địa bàn cấp huyện được quy định tại Điều 17 luật BV và PT rừng như sau[15]:

- Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh tổ chức thực hiện việc lập quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng của địa phương

- Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn tổ chức thực hiện việc lập quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng của địa phương theo sự hướng dẫn của Uỷ ban nhân dân cấp trên trực tiếp

21

Ngoài việc xây dựng các quy hoạch về bảo vệ và phát triển rừng thì Ủy ban nhân dân các cấp và các cơ quan chuyên môn cũng ban hành các kế hoạch

để xác định mục tiêu và các biện pháp thực hiện trong quản lý nhà nước về bảo

vệ và phát triển rừng Các kế hoạch phải xác định rõ mục tiêu, phân công rõ ràng nhiệm vụ cho các đơn vị và xác định rõ tiến độ thực hiện Các kế hoạch về BV

và PT rừng tập trung vào các nội dung sau:

- Kế hoạch trồng rừng, trồng cây phân tán

- Kế hoạch cải tạo, phục hồi rừng nghèo kiệt

- Kế hoạch ngăn chặn các tác động thiên tai đến rừng

- Kế hoạch giao rừng, cho thuê rừng

UBND cấp tỉnh có trách nhiệm tổ chức điều tra phân loại rừng, thống kê, kiểm kê rừng, theo dõi diễn biến tài nguyên rừng theo hướng dẫn của Bộ Nông

22

nghiệp và Phát triển nông thôn UBND cấp huyện và xã có trách nhiệm thống

kê, kiểm kê, theo dõi diễn biến tài nguyên rừng của địa phương

*Nhiệm vụ kiểm kê rừng, bao gồm: kiểm kê theo trạng thái; kiểm kê theo chủ quản lý; kiểm kê theo mục đích sử dụng và lập hồ sơ quản lý rừng

- Ủy ban nhân dân các cấp tổ chức thực hiện kiểm kê rừng tại địa phương;

- Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt, công bố kết quả kiểm kê rừng cấp tỉnh

*Nhiệm vụ theo dõi diễn biến rừng:

- Theo dõi diễn biến diện tích theo trạng thái rừng;

- Theo dõi diễn biến diện tích theo chủ rừng;

- Theo dõi diễn biến diện tích theo mục đích sử dụng rừng;

- Theo dõi diễn biến diện tích rừng theo các nguyên nhân

1.2.4.4.Tổ chức giao rừng, cho thuê rừng và đất rừng

Để mở rộng sự tham gia của mọi chủ thể trong bảo vệ và phát triển rừng, cần chuyển đổi từ hình thức quản lý lâm nghiệp do Nhà nước trực tiếp quản lý, điều hành và tổ chức thực hiện chủ yếu, với ưu tiên dành cho các Ban quản lý rừng sang hình thức quản lý lâm nghiệp có nhiều thành phần kinh tế tham gia lấy hộ gia đình và cộng đồng làm trung tâm với đặc trưng là phát huy vai trò của người dân và cộng đồng trong quá trình bảo vệ và phát triển rừng, với phương thức giao khoán rừng là một trong những vấn đề trọng tâm

Việc giao rừng, cho thuê rừng, thu hồi rừng, chuyển mục đích sử dụng rừng phải đúng thẩm quyền Việc giao rừng, cho thuê rừng, thu hồi rừng, chuyển mục đích sử dụng rừng phải đồng thời với việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Các cơ quan này có trách nhiệm hướng dẫn thực hiện việc chuyển mục đích

sử dụng rừng theo đúng quy định của pháp luật và phù hợp với điều kiện của từng địa phương

23

1.2.4.5 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng

Để triển khai thực hiện các quy định pháp luật, các chính sách, quy hoạch, đề

án về bảo vệ và phát triển rừng thì việc tăng cường tuyên truyền phổ biến, hướng dẫn là hết sức cần thiết Việc hướng dẫn, tuyên truyền phổ biến nhằm làm cho các

cơ quan nhà nước, cán bộ công chức và các cá nhân tổ chức hiểu biết sâu sắc và đầy đủ về các quy định của nhà nước liên quan đến bảo vệ và phát triển rừng Tuyên truyền, giáo dục pháp luật, chính sách là một hoạt động thường xuyên, cơ bản của Nhà nước đối với công dân Tuyên truyền phổ biến là hoạt động nhằm làm cho các CQNN, CBCC và các cá nhân tổ chức trong xã hội hiểu biết đầy đủ và chính xác về các chủ trương chính sách của đảng, pháp luật của nhà nước liên quan đến lĩnh vực bảo vệ và phát triển rừng Giáo dục, tuyên truyền, phổ biến pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng cho mọi đối tượng để mọi người tự giác chấp hành là biện pháp quan trọng hàng đầu; yêu cầu tất cả các CQNN, chính quyền các cấp, các tổ chức chính trị - xã hội, các đoàn thể, các

cơ quan thông tin, báo chí phải đặc biệt quan tâm, thực hiện thường xuyên, kiên trì và liên tục

Nội dung của công tác tuyên truyền và phổ biến tập trung vào việc tuyên truyền các quy định của nhà nước về quản lý nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng, về vai trò, ý nghĩa của việc bảo vệ và phát triển rừng, quyền lợi và trách nhiệm của các cá nhân tổ chức trong việc bảo vệ và phát triển rừng Việc tuyên truyền, phổ biến có thể tiến hành bằng nhiều hình thức khác nhau như Pano, Áp

+ Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật của các cá nhân, tổ chức trong xã hội về tuân thủ các quy định liên quan đến bảo vệ và phát triển rừng

+ Tiếp nhận các phản ánh kiến nghị, giải quyết khiếu nại, tố cáo của người dân liên quan đến công tác quản lý nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng

Việc thanh tra, kiểm tra này được tiến hành thông qua các cơ quan thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành tại địa phương Việc thanh tra, kiểm tra được tiến hành thông qua các hình thức sau: thanh tra, kiểm tra thường xuyên; thanh tra, kiểm tra định kỳ và thanh tra, kiểm tra đột xuất

Trong quá trình bảo vệ và phát triển rừng có rất nhiều tranh chấp, xung đột xảy ra Những mâu thuẫn, xung đột này thể hiện ở nhiều góc độ và mức độ khác nhau Đồng thời những mâu thuận xung đột này có thể gây ra những hậu quả nhất định cho nhà nước, người dân và đời sống kinh tế - xã hội Vì vậy trong QLNN về lĩnh vực này các CQNN phải giải quyết những tranh chấp này Nhà nước sẽ là chủ thể đứng ra giải quyết những tranh chấp này

1.2.4.7 Ứng dụng công nghệ thông tin trong bảo vệ và phát triển rừng

Để BV và PT rừng thì đòi hỏi phải có các phương tiện và công nghệ Do đó đòi hỏi các CQNN phải tổ chức nghiên cứu khoa học để ứng dụng vào hoạt động

BV và PT rừng Bên cạnh đó các CQNN cũng phải tổ chức hợp tác với các quốc gia và các tổ chức quốc tế Chủ động hợp tác, hội nhập quốc tế về quản lý, bảo vệ

25

và phát triển rừng; thực hiện có trách nhiệm các cam kết quốc tế phù hợp với lợi ích quốc gia và thông lệ quốc tế Đẩy mạnh hợp tác song phương với các nước có chung đường biên giới nhằm tăng cường trao đổi thông tin, bảo đảm công tác quản lý, bảo vệ, phát triển rừng và quản lý lâm sản hiệu quả, chặt chẽ Tranh thủ tối đa và sử dụng hiệu quả các nguồn vốn tài trợ nước ngoài (vốn ODA, vay ưu đãi và hỗ trợ quốc tế…) cho công tác quản lý, bảo vệ và phát triển rừng

1.2.5 Bộ máy quản lý nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng

Để công tác QLNN đối với hoạt động bảo vệ và phát triển rừng trên địa bàn cấp huyện được thực hiện tốt, trước hết cần xây dựng tổ chức bộ máy quản

lý phù hợp, thống nhất Trong xây dựng tổ chức bộ máy QLNN đối với hoạt động bảo vệ và phát triển rừng cần xác định rõ và cụ thể cơ cấu tổ chức của từng

cơ quan, từng cấp quản lý, trong đó UBND là cơ quan QLNN thống nhất về hoạt động bảo vệ và phát triển rừng trên địa bàn cấp huyện

UBND cấp huyện phân công Phòng NN&PTNT, Phòng Tài nguyên và Môi trường phụ trách quản lý trực tiếp về hoạt động bảo vệ và phát triển rừng trên địa bàn cấp huyện; đồng thời quy định cơ cấu tổ chức bộ máy, nhiệm vụ và quyền hạn cụ thể của cơ quan chuyên môn đó Phòng có Trưởng phòng, không quá 03 Phó Trưởng phòng và các công chức chuyên môn, nghiệp vụ; Phòng chịu

sự chỉ đạo, quản lý của UBND cấp huyện theo quy định pháp luật đồng thời chịu

sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn nghiệp vụ của Sở Ngoài ra trên địa bàn cấp huyện còn có sự tham gia của Hạt Kiểm lâm huyện, Công an huyện

và các phòng ban chuyên môn khác

UBND cấp xã là cơ quan tổ chức thực hiện, theo dõi trực tiếp hoạt động bảo vệ và phát triển rừng theo hướng dẫn của các cơ quan chức năng cấp huyện

và tổng hợp, báo cáo về UBND cấp huyện tình hình bảo vệ và phát triển rừng định kỳ hàng tháng và đột xuất theo yêu cầu; thực hiện chỉ đạo và hướng dẫn của UBND cấp huyện và các cơ quan có trách nhiệm trong công tác quản lý, quản lý quy hoạch, thông tin, tuyên truyền về bảo vệ và phát triển rừng Ngoài

- Chỉ đạo Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn thực hiện các biện pháp bảo

vệ rừng, khai thác lâm sản theo quy định của pháp luật;

- Huy động và phối hợp các lực lượng trên địa bàn để ngăn chặn mọi hành vi gây thiệt hại đến rừng, phòng cháy, chữa cháy rừng, phòng trừ sinh vật hại rừng;

- Kiểm tra, thanh tra việc chấp hành pháp luật, chính sách, chế độ về quản

lý, bảo vệ rừng trên địa bàn; xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý, bảo vệ rừng theo quy định của pháp luật

Thẩm quyền của Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn[15]:

- Hướng dẫn, chỉ đạo việc thực hiện pháp luật, chính sách, chế độ của Nhà nước về quản lý, bảo vệ, khai thác rừng trong phạm vi địa phương mình;

- Chỉ đạo các thôn, bản và đơn vị tương đương xây dựng và thực hiện quy ước bảo vệ và phát triển rừng trên địa bàn phù hợp với quy định của pháp luật;

- Phối hợp với các lực lượng kiểm lâm, công an, quân đội, tổ chức lực lượng quần chúng bảo vệ rừng trên địa bàn; phát hiện và ngăn chặn kịp thời những hành vi xâm phạm, hủy hoại rừng;

27

- Tổ chức tuyên truyền, giáo dục pháp luật về bảo vệ rừng; hướng dẫn nhân dân thực hiện các biện pháp phòng cháy, chữa cháy rừng, huy động các lực lượng chữa cháy rừng trên địa bàn;

- Tổ chức quản lý, bảo vệ rừng và có kế hoạch trình Uỷ ban nhân dân cấp trên đưa rừng vào sử dụng đối với những diện tích rừng Nhà nước chưa giao, chưa cho thuê;

- Hướng dẫn nhân dân thực hiện quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng, sản xuất lâm nghiệp - nông nghiệp - ngư nghiệp kết hợp, làm nương rẫy, định canh, thâm canh, luân canh, chăn thả gia súc theo quy hoạch, kế hoạch bảo

vệ và phát triển rừng đã được phê duyệt;

- Kiểm tra việc chấp hành pháp luật, chính sách, chế độ về quản lý, bảo vệ rừng đối với tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư thôn trên địa bàn;

xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý, bảo vệ rừng theo quy định của pháp luật

Đội ngũ CBCC QLNN đối với hoạt động bảo vệ và phát triển rừng là một

bộ phận không thể thiếu để bộ máy quản lý vận hành và thực hiện các chức năng

và nhiệm vụ được giao Đội ngũ nhân sự QLNN đối với hoạt động bảo vệ và phát triển rừng trên địa bàn cấp huyện phải được đảm bảo về số lượng, chất lượng, được bố trí phù hợp với vị trí việc làm do cơ quan có thẩm quyền phê duyệt đảm bảo tuân thủ các quy định chung của pháp luật đồng thời phù hợp với nhu cầu thực tiễn địa phương Trong xây dựng đội ngũ nhân sự QLNN đối với hoạt động bảo vệ và phát triển rừng trên địa bàn cấp huyện cần chú trọng đến công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC nhằm xây dựng một đội ngũ quản lý có đủ năng lực và trình độ

Ngoài đội ngũ CBCC làm công tác QLNN về BV và PT rừng, thì đòi hỏi các CQNN cũng phát triển đội ngũ nhân lực làm công tác BV và PT rừng như Ban quản lý rừng, chủ rừng,… Cần phải bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng, chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ này

28

1.3 Kinh nghiệm của các địa phương trong công tác quản lý nhà nước

về bảo vệ và phát triển rừng

1.3.1 Kinh nghiệm của tỉnh Bình Phước

Bình Phước là một trong những địa phương trong thời gian qua đã có nhiều chuyển biến tích cực trong bảo vệ và phát triển rừng Có được những kết quả như vậy là do tỉnh đã quan tâm và chú trọng công tác QLNN đối với bảo vệ

triển rừng

Thứ hai, đối với công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch, đề án

Cùng với công tác xây dựng pháp luật thì tỉnh Bình Phước cũng đã chú trọng công tác xây dựng các quy hoạch, kế hoạch đề án để định hướng cho việc bảo vệ và phát triển rừng Để xây dựng các đề án, quy hoạch thì UBND tỉnh đã thuê các công ty tư vấn bảo vệ và phát triển rừng Ngoài ra UBND tỉnh cũng đã học hỏi kinh nghiệm của các địa phương như Đồng Nai, Đắk Lắk để xây dựng các quy hoạch, kế hoạch và đề án Các quy hoạch đề án được xây dựng phù hợp

vệ và phát triển rừng và ý thực thực hiện bảo vệ và phát triển rừng của người dân Sở Tài nguyên môi trường tỉnh phối hợp với UBND các huyện, thị xã, đài truyền hình tỉnh, sở Giáo dục đào tạo thực hiện công tác tuyên truyền, phổ biến Ngoài ra còn phối hợp với các tổ chức chính trị - xã hội tăng cường tuyên truyền phổ biến với các hội viên của họ Việc tuyên truyền phổ biến đã được tỉnh tiến hành thường xuyên, với nhiều hình thức đa dạng phong phú Bảo vệ và phát triển rừng đã được UBND tỉnh, các ngành, các cấp quan tâm, có mục tiêu thống nhất, đa dạng, phong phú, từng bước phát huy hiệu quả, tạo được sự đồng thuận của mọi tầng lớp nhân dân

Thứ tƣ, công tác thanh tra, kiểm tra và cƣỡng chế

Bên cạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, cam kết thực hiện các qui định của pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng trong các cơ quan, tổ chức và công dân; các lực lượng chức năng đã đẩy mạnh công tác cưỡng chế thi hành luật đối với các đối tượng không có ý thức tự giác chấp hành Công tác cưỡng chế thi hành luật của các lực lượng chức năng đã góp phần tăng cường kỷ cương pháp luật trong hoạt động giao thông, nâng cao sự hiểu biết và ý thức chấp hành bảo vệ và phát triển rừng; góp phần đắc lực bảo vệ

và phát triển rừng

30

1.3.2 Kinh nghiệm của tỉnh Đồng Nai

Cùng với Bình Phước thì Đồng Nai cũng là một địa phương ở khu vực Đông Nam Bộ có nhiều mô hình, cách làm hay trong QLNN về bảo vệ và phát triển rừng Trong thời gian qua, việc chấp hành pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng trên địa bàn tỉnh đã được chú trọng, ý thức hành của người dân ngày càng tăng lên Có được những kết quả nêu trên là do tỉnh Đồng Nai đã áp dụng các biện pháp sau đây:

Thứ nhất, Đối với công tác ban hành văn bản quy phạm pháp luật

UBND tỉnh đã ban hành kịp thời các văn bản hướng dẫn chi tiết các quy định của luật Bảo vệ và phát triển rừng và các văn bản hướng dẫn kịp thời Sở Tài nguyên và Môi trường đã tham mưu kịp thời cho UBND tỉnh ban hành các văn bản quy phạm pháp luật Dựa trên cơ sở văn bản của UBND tỉnh thì UBND các huyện, thị xã cũng đã cụ thể hóa kịp thời Công tác xây dựng văn bản đã thực hiện đúng quy trình, thủ tục theo quy định của pháp luật Việc thẩm định đã được chú trọng Sở Tài nguyên và Môi trường đã phối hợp với các cơ quan có liên quan thực hiện tốt các Dự thảo trình UBND tỉnh ban hành

Trong quá trình ban hành các văn bản hướng dẫn, UBND tỉnh đã phối hợp chặt chẽ với Bộ Tài nguyên và Môi trường để phản ánh kịp thời những khó khăn vướng mắc trong các văn bản quy phạm pháp luật, đồng thời lấy ý kiến của Bộ Tài nguyên và Môi trường về những vấn đề có liên quan

Thứ hai, về công tác xây dựng quy hoạch về bảo vệ và phát triển rừng

Công tác quy hoạch về bảo vệ và phát triển rừng là một vấn đề được UBND tỉnh Đồng Nai đặc biệt quan tâm, coi đây là một trong những nội dung

và giải pháp trong tâm trong QLNN về bảo vệ và phát triển rừng Việc xây dựng quy hoạch đã thu hút được các nhà tư vấn tham gia vào Bên cạnh đó các quy hoạch này cũng được công khai rộng rãi để các nhà tư vấn và người dân tham gia phản biện

31

Công tác quy hoạch đã bám sát vào thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, chú trọng đến tính khả thi và đồng bộ trong các quy hoạch về bảo vệ và phát triển rừng UBND tỉnh xây dựng quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng trên cơ sở quy hoạch về phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, cũng như các quy hoạch khác có liên quan

Thứ ba, về công tác tuyên truyền, phổ biến

Để đảm bảo người dân và các cơ quan nhà nước chấp hành nghiêm chỉnh các quy định về bảo vệ và phát triển rừng thì UBND tỉnh đã chú trọng công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng Việc tuyên truyền

đã được chú trọng và thực hiện thường xuyên

Về nội dung tuyên truyền: Tập trung tuyên truyền các quy định của nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng, quyền lợi và trách nhiệm của người dân trong bảo vệ và phát triển rừng Khi các văn bản pháp luật nhà sự thay đổi thì các cơ quan nhà nước đã tiến hành tiến hành tuyên truyền nước có, phổ biến kịp thời

Về hình thức tuyên truyền: Việc tuyên truyền đã được thực hiện với nhiều hình thức hết sức đa dạng phong phú Ngoài việc in các pano để phát trực tiếp cho người dân và treo trên các trục đường thì cũng tổ chức nhiều cuộc thi tìm hiểu về bảo vệ và phát triển rừng Ngoài ra việc đưa các bản tin về bảo vệ và phát triển rừng trên địa bàn tỉnh cũng được thực hiện

Về chủ thể thực hiện tuyên truyền, phổ biến: UBND tỉnh đã chỉ đạo kịp thời các cơ quan có liên quan phối hợp với nhau trong công tác tuyên truyền, phổ biến Sở Tài Nguyên và Môi trường tỉnh phối hợp với Sở Thông tin truyền thông, Sở Giáo dục Đào tạo, UBND các huyện thị xã tăng cường tổ chức tuyên truyền Ngoài ra việc tuyên truyền phổ biến còn có sự tham gia của các tổ chức chính trị xã hội, các trường học đóng trên địa bàn tỉnh Mạng lưới tuyên truyền phổ biến đã được hình thành từ cấp tỉnh đến cơ sở

32

Về đối tượng tuyên truyền: Đối tượng thực hiện tuyên truyền, phổ biến được xác định hết sức đa dạng phong phú UBND tỉnh chỉ đạo Sở Giáo dục đào tạo tăng cường tuyên truyền đối với học sinh, sinh viên Phối hợp với các tổ chức chính trị xã hội tuyên truyền phổ biến đối với các hội viên của mình Ngoài

ra cũng chỉ đạo công đoàn các khu công nghiệp tăng cường tuyên truyền phổ biến đối với công nhân

Thứ tƣ, về công tác thanh tra, kiểm tra

Ủy ban nhân dân tỉnh đã chỉ đạo các cơ quan tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy định về bảo vệ và phát triển rừng Đối tượng thanh tra, kiểm tra được xác định là người dân, cá nhân và tổ chức được giao rừng, những cá nhân, tổ chức kinh doanh và hoạt động trong lĩnh vực liên quan đến rừng, các cơ quan nhà nước, cán bộ công chức làm công tác QLNN về bảo

vệ và phát triển rừng Đối tượng thanh tra, kiểm tra được xác định một cách toàn diện nhằm đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ trong hoạt động thanh tra, kiểm tra Hình thức thanh tra, kiểm tra được xác định với nhiều hình thức khác nhau Trong quá trình thanh tra, các cơ quan nhà nước đã phối hợp chặt chẽ với nhau

Kế hoạch thanh tra, kiểm tra đều được tiến hành công khai minh bạch một cách đầy đủ và kịp thời nhằm hạn chế những tiêu cực xảy ra Cùng với việc thanh tra, kiểm tra thì UBND tỉnh cũng chú trọng tiếp nhận các ý kiến phản ánh kiến nghị của người dân Việc tiếp nhận phản ánh kiến nghị của người dân được thực hiện một cách kịp thời và nhanh chóng Bên cạnh đó UBND tỉnh cũng chỉ đạo các cơ quan, cá nhân có liên quan đôn đốc, theo dõi việc xử lý các phản ánh kiến nghị của người dân Điều này đã tạo sự tin tưởng cho các cá nhân, tổ chức trên địa bàn tỉnh

1.3.3 Bài học kinh nghiệm đúc kết

Từ kinh nghiệm của tỉnh Bình Phước và Đồng Nai trong công tác QLNN về bảo vệ và phát triển rừng, có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm cơ bản sau đây:

Một là, về nhận thức