(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên

(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

TRỊNH THỊ TÂM

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ,

CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2020

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

TRỊNH THỊ TÂM

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ,

CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN

HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 8.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: TS.Võ Thy Trang S.

THÁI NGUYÊN - 2020

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan tất cả các nội dung của Luận văn này hoàn toàn được hình thành và phát triển từ những quan điểm của chính cá nhân tôi, dưới sự hướng dẫn

khoa học của cô giáo TS Võ Thy Trang

Các số liệu và kết quả nghiên cứu có được trong Luận văn là hoàn toàn trung thực, kết quả nghiên cứu chưa được ai công bố trong các công trình nghiên cứu trước đó

Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020

Tác giả luận văn

Trịnh Thị Tâm

Cô giáo TS.Võ Thy Trang người đã hướng dẫn khoa học của luận văn, giúp tôi hình thành lý tưởng các nội dung nghiên cứu từ thực tiễn để hoàn thành luận văn thạc sĩ của mình

Lãnh đạo, bạn bè và đồng nghiệp tại phòng Nội vụ huyện Đồng Hỷ đã cung cấp thông tin, tài liệu và hợp tác trong quá trình thực hiện luận văn này

Xin chân thành cảm ơn !

Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020

Tác giả luận văn

Trịnh Thị Tâm

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, HÌNH viii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

4 Ý nghĩa lý luận và ý nghĩa khoa học 3

5 Kết cấu của luận văn 3

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 4

1.1 Cơ sở lý luận về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 4

1.1.1.Một số khái niệm cơ bản 4

1.1.2 Tiêu chuẩn cán bộ, công chức cấp xã 8

1.1.3 Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 9

1.1.4 Nội dung chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 13

1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 17

1.2 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở một số địa phương ở nước ta 20

1.2.1 Kinh nghiệm ở Huyện Đan Phượng 20

1.2.2 Kinh nghiệm của huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 22

1.2.3 Kinh nghiệm của Huyện Bát Xát - Tỉnh Lào Cai 24

1.2.4 Kinh nghiệm của Huyện Kim Bôi - Tỉnh Hòa Bình 26

1.2.5 Những bài học rút ra cho huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 28

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30

2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 30

2.2 Phương pháp nghiên cứu 30

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 31

2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 33

2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 34

2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 34

2.3.1 Nhóm chỉ tiêu thể hiện số lượng và cơ cấu đội ngũ công chức cấp xã 35

2.3.2 Nhóm chỉ tiêu đánh giá chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 35

CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN 38

3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế- xã hội của huyện Đồng Hỷ 38

3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 38

3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 39

3.1.3 Cơ cấu tổ chức hành chính tại huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 41

3.1.4 Cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện 43

3.2 Thực trạng tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Đồng Hỷ 47

3.2.1 Thực trạng thể lực 47

3.2.2 Thực trạng về trí lực 49

3.2.3 Thực trạng về tâm lực 54

3.3 Phân tích nội dung chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã trên địa bàn huyện Đồng Hỷ 61

3.3.1 Thực trạng về công tác tuyển dụng 61

3.3.2 Thực trạng về công tác bố trí sử dụng 64

3.3.3 Thực trạng về công tác đào tạo, bồi dưỡng 67

3.3.4 Thực trạng về công tác đánh giá thực hiện công việc 70

3.3.5 Thực trạng về chế độ chính sách đãi ngộ 71

3.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã trên địa bàn huyện Đồng Hỷ 72

3.4.1 Mục tiêu, định hướng phát triển và quan điểm chính quyền huyện Đồng Hỷ 72 3.4.2 Chế độ, chính sách đối xử với đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 72

3.4.3 Môi trường làm việc và điều kiện làm việc 73

3.4.4 Nhận thức của cán bộ, công chức cấp xã 73

3.4.5 Văn hóa địa phương 74

3.5 Đánh giá chung về chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã trên địa bàn huyện Đồng Hỷ 75

3.5.1 Những kết quả đạt được 75

3.5.2 Những hạn chế 77

CHƯƠNG 4 GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN 81

4.1 Định hướng phát triển kinh tế- xã hội và cải cách hành chính của huyện Đồng Hỷ 81

4.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2020 – 2025 81

4.1.2 Định hướng cải cách hành chính giai đoạn 2020-2025 81

4.2 Định hướng phát triển và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Đồng Hỷ 82

4.2.1 Quan điểm, mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 82

4.2.2 Định hướng phát triển và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Đồng Hỷ 85

4.3 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Đồng Hỷ 86

4.3.1 Giải pháp tuyển dụng và quy hoạch 86

4.3.3 Giải pháp đãi ngộ và tạo cơ hội cho cán bộ công chức 90

4.3.4 Giải pháp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức 90

4.3.5 Giải pháp xây dựng văn hóa công sở 93

4.4 Một số kiến nghị 94

4.4.1 Đối với Trung ương 94

4.4.2 Đối với tỉnhThái Nguyên 94

KẾT LUẬN 96

TÀI LIỆU THAM KHẢO 97

PHỤ LỤC 100

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Mẫu điều tra 32Bảng 3.1 Số lượng và cơ cấu cán bộ, công chức cấp xã của huyện Đồng Hỷ theo

giới tính năm 2016-2018 43Bảng 3.2 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xãcủa huyện Đồng Hỷ phân

theo dân tộc năm 2018 45Bảng 3.3 Số lượng và cơ cấu cán bộ, công chức cấp xã của huyện Đồng Hỷ 46Bảng 3.4 Số liệu về khám sức khỏe định kỳ cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở

huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2016 - 2018 48Bảng 3.5 Trình độ đào tạo chuyên môn của cán bộ, công chức cấp xã thuộc huyện

Đồng Hỷ 50Bảng 3.6 Thực trạng trình độ lý luận chính trị của cán bộ, công chức cấp xã thuộc

huyện Đồng Hỷ 51Bảng 3.7 Thực trạng trình độ tin học, ngoại ngữ của cán bộ, công chứccấp xã thuộc

huyện Đồng Hỷ 53Bảng 3.8 Thực trạng về trình độ quản lý nhà nước CBCCX huyện Đồng Hỷ 54Bảng 3.9 Chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Đồng Hỷ

thông qua mức độ hoàn thành công việc 55Bảng 3.10 Chất lượng của đội ngũ CBCCX thông qua kỹ năng giải quyết các công

việc 56Bảng 3.11 Chất lượng của đội ngũ CBCCX thông qua thái độ, trách nhiệm với

công việc 58Bảng 3.12 Chất lượng của đội ngũ CBCCX thông qua phẩm chất đạo đức, lối sống59

độ tuổi 46Biểu đồ 3.4 Trình độ đào tạo chuyên môn của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

thuộc huyện Đồng Hỷ 50Biểu đồ 3.5 Trình độ đào tạo lý luận chính trị của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

thuộc huyện Đồng Hỷ 52Biểu đồ 3.6 Trình độ ngoại ngữ, tin học của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

thuộc huyện Đồng Hỷ 53

Hình

Hình 2.1: Khung nghiên cứu 30Hình 3.1 Bản đồ hành chính huyện Đồng Hỷ 39

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết

Cấp xã (xã, phường, thị trấn) là một cấp trong hệ thống hành chính bốn cấp của Nhà nước Việt Nam; có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng, là nền tảng của bộ máy Nhà nước, là chỗ dựa, là công cụ sắc bén để thực hiện và phát huy quyền làm chủ của nhân dân, làm cơ sở cho chiến lược ổn định và phát triển đất nước, là yếu

tố chi phối mạnh mẽ đến đời sống chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội của cộng đồng dân cư trên địa bàn

Nhân lực cấp xã bao gồm đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, đội ngũ này có vai trò rất quan trọng trong việc thực hiện chức năng làm cầu nối giữa Đảng với nhân dân, giữa công dân với Nhà nước Sở dĩ như vậy vì họ là những cán bộ trực tiếp tuyên truyền, phổ biến, vận động và tổ chức nhân dân thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước trên địa bàn dân cư, giải quyết mọi nhu cầu của dân cư, đảm bảo sự phát triển kinh tế của địa phương, duy trì trật tự, an ninh, an toàn xã hội trên địa bàn cấp xã Sự nghiệp đổi mới đất nước muốn thành công phải tạo sự chuyển biến tích cực từ cơ sở, mà sự chuyển biến ở cơ

sở lại phụ thuộc rất quan trọng ở chất lượng đội ngũ cán bộ, đặc biệt là đội ngũ cán

bộ công chức cấp xã (CBCCX)

Nhận thức sâu sắc về vai trò của đội ngũ CBCCX, trong những năm qua, cấp

ủy và chính quyền huyện Đồng Hỷ đã thường xuyên quan tâm chăm lo xây dựng đội ngũ CBCCX đáp ứng được cơ bản chức năng, nhiệm vụ được giao và đã đạt kết quả nhất định Với tổng số CBCCX trên địa bàn huyện Đồng Hỷ tính đến hết năm

2018 đạt 374 cán bộ công chức xã, luôn đảm bảo về mặt thể lực, trình độ của CBCCX sơ cấp, trung cấp, cao đẳng giảm và trình độ đại học, thạc sỹ tăng lên hằng năm, đạo đức nghề nghiệp luôn thay đổi theo hướng đáp ứng nhu cầu phục vụ dịch

vụ người dân một cách tốt nhất Tuy nhiên, trước thách thức mới, đội ngũ CBCCX của huyện Đồng Hỷ bộc lộ nhiều bất cập, hạn chế như nhiều xã chưa có đủ cán bộ theo đúng tiêu chuẩn, chức danh, cơ cấu chưa hợp lý, chất lượng đội ngũ CBCCX chưa đáp ứng tiêu chuẩn chức danh cán bộ giữ vị trí lãnh đạo (đặc biệt là tiêu chuẩn

về ngoại ngữ, tin học, lý luận chính trị), năng lực, kỹ năng mềm còn hạn chế, một số

còn thụ động, bảo thủ, quan liêu, làm việc theo kiểu kinh nghiệm, một bộ phận đã

có biểu hiện suy thoái về phẩm chất đạo đứcquan liêu, hách dịch, cơ hội có tham vọng cá nhân…làm ảnh hưởng tới uy tín, vị thế của Đảng, chính quyền với nhân dân và hiệu quả công việc

Chính vì vậy, tác giả lựa chọn đề tài " Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên" làm đề tài luận văn

thạc sĩ chuyên ngành quản lý kinh tế của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Xây dựng các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCX trên địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên có căn cứ khoa họctrong giai đoạn tiếp theo, không chỉ đáp ứng nhu cầu của các cơ quan, đơn vị trên địa bàn, mà từ đó chất lượng đội ngũ CBCCX từng bước được nâng lên, ngày càng đáp ứng tốt hơn yêu cầu thực hiện nhiệm vụ trong tình hình mới

3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

3.2 Phạm vi nghiên cứu

+Về không gian: Các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên + Về thời gian: Thu thập và phân tích số liệu thứ cấp từ năm 2016-2018 và thu thập và phân tích số liệu sơ cấp năm 2018, đề xuất các giải pháp giai đoạn 2020- 2025

+ Phạm vi về nội dung: Tập trung đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ CBCCX tại huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên

4 Ý nghĩa lý luận và ý nghĩa khoa học

Ý nghĩa về lý luận: Đề tài góp phần hệ thống cơ sở lý luận về chất lượng đội ngũ CBCCX

Ý nghĩa về thực tiễn: Đề tài đưa ra các giải pháp ứng dụng vào cơ quan hành chính huyện Đồng Hỷ trong nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCX Đề tài có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho các nghiên cứu tại các địa phương khác có đặc thù tương tự và các đối tượng khác có quan tâm đến nội dung đề tài

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn được chia làm 4 chương, cụ thể:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã trên địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên

Chương 4: Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã trên địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG

ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Cơ sở lý luận về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

1.1.1.Một số khái niệm cơ bản

- Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc được giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc trong tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện;

-Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào một ngạch công chức hoặc giao giữ một công vụ thường xuyên trong các cơ quan nhà nước ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện;

- Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào một ngạch viên chức hoặc giao giữ một nhiệm vụ thường xuyên trong đơn vị sự nghiệp của Nhà nước; tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội;

- Thẩm phán Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân;

- Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc được giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc trong các cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ

quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng, làm việc trong các cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp;

- Những người do bầu cử để đảm nhiệm chức vụ lãnh đạo theo nhiệm kỳ trong thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân; Bí thư, Phó bí thư Đảng ủy; Người đứng đầu tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội xã, phường, thị trấn;

- Những người được tuyển dụng, giao giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã" (Quốc hội,2003)

Khái niệm 3:

"Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, huyện, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

Cán bộ xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là công dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội; công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách Nhà nước."(Quốc hội, 2008)

“Cán bộ: Người phụ trách một công tác của chính quyền hay đoàn thể”

(Nguyễn Lân, 2007)

Khái niệm 4

"cán bộ cấp xã bao gồm các chức vụ sau:

a) Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy;

b) Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân;

c) Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân;

d) Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam;

đ) Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh;

e) Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam;

g) Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam (áp dụng đối với xã, phường, thị trấn có hoạt động nông, lâm, ngư, diêm nghiệp và có tổ chức Hội Nông dân Việt Nam);

h) Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam." (Chính phủ, 2009)

Theo tác giả, khái niệm về cán bộ hiểu như sau:

Một là, cán bộ là những người thuộc biên chế nhà nước, làm việc tại cơ quan

Đảng, đơn vị quản lý, hành chính, đoàn thể chính trị xã hội, các doanh nghiệp nhà nước từ Trung ương đến địa phương và cơ sở

Hai là, cán bộ là những người có chức vụ trong một đơn vị để phân biệt với

Khái niệm 2:

"công chức cấp xã bao gồm các chức danh sau:

a) Trưởng Công an;

b) Chỉ huy trưởng Quân sự;

Khái niệm 3

"Quy định về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã được quy định như sau:

Đối với cấp xã loại 1: không quá 23 người

Đối với cấp xã loại 2: không quá 21 người

Đối với cấp xã loại 3: không quá 19 người"(Chính phủ, 2019)

Theo tác giả:

Công chức là người do bầu cử, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào một ngạch công chức hoặc giao giữ một công vụ thường xuyên trong các cơ quan nhà nước ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã

Công chức là công dân Việt Nam, trong biên chế, được hưởng lương từ ngân sách nhà nước

1.1.1.3 Khái niệm đội ngũ cán bộ, công chức

Có nhiều quan niệm và nhiều cách hiểu khác nhau về đội ngũ Trong các tổ chức chính trị -xã hội, khái niệm “đội ngũ” được sử dụng một cách rộng rãi như: “Đội ngũ giáo viên”; “Đội ngũ y bác sĩ”; “Đội ngũ công nhân lành nghề”;…Tất cả những khái niệm này đều xuất phát từ cách sử dụng từ ngữ trong quân sự về “đội ngũ” nhằm chỉ khối đông người được tập hợp và tổ chức thành một lực lượng chặt chẽ

Mặc dù có nhiều cách diễn tả nhưng đều có được hiểu theo một khái niệm thống nhất, đó là: Đội ngũ là một nhóm (tập hợp) người được tổ chức và tập hợp lại thành một đội, một lực lượng, có cùng mục đích và chí hướng

Theo tác giả: Đội ngũ là một nhóm người được tập hợp lại dưới sự dẫn dắt và điều hành của một người, hay nhóm người đứng đầu, có cùng lý tưởng, có cùng mục đích, gắn bó và đoàn kết với nhau cả về quyền lợi vật chất cũng như tinh thần

Như vậy, đội ngũ cán bộ, công chức có thể hiểu là tập hợp lực lượng cán bộ, công chức trong một tổ chức nhằm thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ mà tổ chức giao phó Đội ngũ CB, CC là tập hợp lực lượng CB, CC được bầu cử, được tuyển dụng, bổ nhiệm hay được phân công làm công tác chuyên môn, nghiệp vụ trong cơ quan nhà nước, trong các tổ chức chính trị - xã hội, trong cơ quan của Đảng,…

1.1.1.4 Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã

Chất lượng của đội ngũ CBCCX được thể hiện thông qua hoạt động của

bộ máy chính quyền cấp xã, thị trấn đánh giá dưới góc độ phẩm chất đạo đức, trình độ năng lực và khả năng hoàn thành nhiệm vụ được giao cũng như hiệu quả công tác của họ

Chất lượng của đội ngũ CBCCX còn được đánh giá dưới góc độ khả năng thích ứng, xử lý các tình huống phát sinh của người cán bộ, công chức đối với công

vụ được giao

1.1.2 Tiêu chuẩn cán bộ, công chức cấp xã

1.1.2.1 Tiêu chuẩn chung

Cán bộ lãnh đạo cấp xã phải đáp ứng những tiêu chuẩn sau đây:

"- Có bản lĩnh chính trị vững vàng, trung thành, kiên định chủ nghĩa Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội Có tinh thần yêu nước sâu sắc, tận tụy phục vụ nhân dân thực hiện đúng đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước Kiên quyết đấu tranh với những tư tưởng, hành vi sai trái, lệch lạc, các biểu hiện tự diễn biến, tự chuyển hóa

Mác-về tư tưởng, phẩm chất, đạo đức lối sống; bảo vệ các quan điểm, đường lối của Đảng; quyết tâm thực hiện thắng lợi đường lối, sự nghiệp đổi mới của Đảng

-Nắm vững đường lối, chỉ thị, nghị quyết, quy định của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước; nguyên tắc tổ chức, quy chế làm việc và mối quan hệ trong công tác của hệ thống chính trị Có ý thức tổ chức kỷ luật và tinh thần trách nhiệm cao, chấp hành sự điều động, phân công của tổ chức

-Gương mẫu trong thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ, đấu tranh tự phê bình và phê bình; thể hiện rõ tinh thần tận tụy, trách nhiệm cao, nói đi đôi với làm, dám nghĩ, dám làm và dám chịu trách nhiệm; đoàn kết nội bộ, quy tụ cán bộ, phát huy và sử dụng có hiệu quả sức mạnh của tập thể

-Luôn có ý thức trong việc học tập, làm theo tư tưởng đạo đức, phong cách

Hồ Chí Minh; cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư; cầu thị, cầu tiến bộ; gương mẫu và thường xuyên học tập, nghiên cứu nâng cao kiến thức, năng lực công tác

Có lối sống giản dị, lành mạnh, trong sáng; có tác phong dân chủ, khoa học; tính

quyết đoán trong công việc Không vi phạm những quy định của Đảng, Nhà nước

về những điều đảng viên, cán bộ công chức không được làm Kiên quyết ngăn ngừa, đấu tranh, xử lý kịp thời, nghiêm minh các vụ việc tiêu cực, tham nhũng trong cơ quan, đơn vị Giữ gìn kỷ luật, kỷ cương, tự chịu trách nhiệm trước cấp trên và trước nhân dân về những tiêu cực thuộc phạm vi mình phụ trách hoặc cùng phụ trách Không định kiến, hẹp hòi; không cục bộ, tham vọng cá nhân, cơ hội và kiên quyết đấu tranh chống mọi biểu hiện đó

-Bản thân và gia đình gương mẫu, nghiêm chỉnh chấp hành đường lối, chỉ thị, nghị quyết quy định của Đảng chính sách pháp luật của Nhà nước và các quy định của địa phương Không lạm dụng chức vụ, quyền hạn hoặc để người thân, gia đình lợi dụng chức vụ, quyền hạn của mình để mưu lợi riêng Có trách nhiệm với cuộc sống gia đình và cộng đồng; có ý thức chăm lo đến đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân và cán bộ, công nhân viên chức trong cơ quan, đơn vị; sâu sát với cơ

sở, được nhân dân, cán bộ, đảng viên tín nhiệm

-Không vi phạm các tiêu chuẩn về chính trị theo quy định về bảo vệ chính trị nội bộ của Đảng." (Bộ nội vụ, 2004)

+ Tiêu chuẩn cụ thể của cán bộ lãnh đạo cấp xã làm việc trong Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp xã do Bộ trưởng Bộ Nội vụ quy định Cụ thể ngoài việc đảm bảo theo các quy định tại Nghị quyết TW 3 khóa VIII thì trình độ học vấn phải đạt 12/12; Lý luận chính trị phải đạt từ Trung cấp trở lên, và Chuyên môn phải

từ Đại học trở lên

1.1.3 ác tiêu ch đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

Các tiêu chí cơ bản đánh giá chất lượng đội ngũ CBCCX bao gồm: thể lực, trí lực và tâm lực

1.1.3.1 Về thể lực

Thể lực là thể trạng sức khỏe của đội ngũ CBCCX Trong đó thể trạng sức khỏe có tác động đến chất lượng lao động CBCCX cả hiện tại và tương lai Người lao động nói chung, CBCCX nói riêng có sức khỏe tốt sẽ đem lại năng suất lao động cao hơn bằng việc nâng cao sức bền bỉ, dẻo dai và khả năng tập trung công việc.Để đánh giá tiêu chí thể lực mỗi CBCCX được xem xét bởi một số chỉ tiêu sau: cân nặng, chiều cao và các chỉ số về bệnh tật Yêu cầu về thể lực CBCCXlà tiêu chuẩn bắt buộc khi tuyển dụng CBCCX, cũng như trong các hồ sơ bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, quy hoạch cán bộ nguồn, mà còn là yêu cầu được duy trì trong cả cuộc đời công vụ của cán bộ, công chức Trước khi tham gia vào nên công vụ, họ phải đảm bảo đủ sức khỏe để thực hiện nhiệm vụ, công vụ mới được dự tuyển công chức Trong quá trình công tác, họ phải có đủ sức khỏe để duy trì thực hiện nhiệm

vụ, công vụ liên tục với áp lực cao Tiêu chí thể lực được đánh giá thông qua hiệu quả công việc mang lại, nó tác động đến chất lượng của công việc và khả năng hoàn thành nhiệm vụ của CBCCX

Nó là tiền đề, là nền tảng cho việc nhận thức tiếp thu và đưa đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước vào cuộc sống

- Trình độ lý luận chính trị: là cơ sở xác định quan điểm lập trường giai cấp công nhân của cán bộ nói chung và cán bộ lãnh đạo cấp xã nói riêng Thực tế cho thấy nếu cán bộ có lập trường chính trị vững vàng, hoạt động vì mục tiêu, lý tưởng cách mạng thì sẽ được nhân dân kính trọng, tin yêu và họ sẽ có sức thuyết phục nhân dân trong quá trình tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện các chủ chương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước Khi được nhân dân kính trọng tin yêu, thì họ là những hạt nhân tích cực góp phần lớn vào quá trình phát triển kinh tế – xã hội trong thời kỳ hội nhập và phát triển

Ngược lại, nếu cán bộ nào lập trường chính trị không vững vàng, lý luận chính trị non yếu hoặc hoạt động vì lợi ích cá nhân, thoái hoá biến chất sẽ mất lòng tin ở nhân dân Bản thân cán bộ đó hoạt động không đạt hiệu quả mà công việc đòi hỏi, thậm chí còn gây hại cho Nhà nước và nhân dân Chính vì thế, để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo cấp xã cần phải nâng cao trình độ

lý luận cho họ

- Trình độ ngoại ngữ, tin học: là điều kiện, tiêu chuẩn đối với cán bộ, công chức khi tham gia dự tuyển hoặc khi tham gia ứng cử vào các chức danh bầu cử, theo quy định tại Thông tư số 05/2017/TT-BNV ngày 15/8/2017 của Bộ Nội vụ và khung năng lực ngoại ngữ Việt Nam theo quy định tại Thông tư 01/2014/BGDĐT ngày 24/01//2014 ban hành khung năng lực ngoại ngữ 6 bậc dùng cho Việt Nam

- Trình độ tin học: theo quy định tại Thông tư số BTTTT ngày 11/3/2014 "quy định Chuẩn kỹ năng sử dụng công nghệ thông tin hoặc tương đương"

03/2014/TT Trình độ quản lý Nhà nước: là hệ thống tri thức khoa học về quản lý xã hội mang tính quyền lực Nhà nước Đó là những kiến thức đòi hỏi các nhà quản lý phải

có để giải quyết các vụ việc cụ thể đặt ra trong quá trình quản lý điều hành Để nâng cao năng lực quản lý nhà nước thì cần phải có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng kiến thức

về quản lý nhà nước cho cán bộ lãnh đạo cấp xã một cách bài bản, tích cực, hiệu quả và kịp thời

Năng lực thể hiện ở chỗ, con người làm việc tốn ít sức lực, ít thời gian, vật chất nhưng đem lại hiệu quả cao Nghiên cứu năng lực là nghiên cứu khả năng, tiềm

năng của con người đối với lao động Trong năng lực có năng lực chung và năng lực chuyên môn, giữa chúng có mối quan hệ ảnh hưởng tương hỗ lẫn nhau Năng lực chung cho phép con người có thể thực hiện đạt kết quả những hoạt động khác nhau như: học tập, lao động, quản lý Việc phát hiện ra năng lực con người thường căn cứ vào những dấu hiệu cơ bản sau: Sự hứng thú đối với công việc nào đó, sự dễ dàng tiếp thu kỹ năng nghề nghiệp, hiệu quả lao động cao đối với một loại công việc cụ thể nào đó Có các loại năng lực như:năng lực tư duy lý luận, năng lực tổ chức thực tiễn, năng lực sáng tạo, tính quyết toán, năng lực làm việc với con người

Năng lực của đội ngũ cán bộ lãnh đạo cấp xã là tổng hợp các phẩm chất tâm

lý nhờ nó mà cán bộ lãnh đạo cấp xã dễ dàng tiếp thu các kiến thức, kỹ năng, kỹ xảo, tiến hành một hoạt động nào đó có hiệu quả và tuỳ thuộc vào điều kiện, môi trường, chức trách, nhiệm vụ cụ thể của mỗi cán bộ cấp xã để xác định các tiêu chí, phẩm chất tâm lý cần thiết

Khả năng hoàn thành nhiệm vụ được giao là năng lực “tiềm ẩn” tuy vậy mỗi cán bộ phải biết tự khơi dậy dậy tiềm năng đó

Sự trẻ hoá, khả năng nắm bắt kịp thời những bước tiến của thời đại, năng động, dám nghĩ, dám làm cũng được xem là phẩm chất “thời đại” của đội ngũ cán

bộ lãnh đạo cấp xã

Đội ngũ cán bộ lãnh đạo cấp xã phải có trình độ kiến thức, sự hiểu biết về quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, đảm bảo đủ năng lực để làm việc, đáp ứng yêu cầu hoàn thành nhiệm vụ mà tổ chức và nhân dân giao cho

Có thể khẳng định rằng, trình độ kiến thức là yếu tố góp phần tạo nên chất lượng đội ngũ cán bộ cấp xã Nhờ có trình độ kiến thức mà đội ngũ cán bộ cấp xã mới có thể tiếp thu, xử lý các công việc cụ thể ở cơ sở đạt kết quả và hiệu quả

Tóm lại những tiêu chí trên có mối quan hệ với nhau, vừa là tiền đề, vừa là điều kiện bổ sung cho nhau Trong đó học vấn là nền tảng, lý luận Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối của Đảng là kim chỉ nam, kiến thức chuyên môn là cơ sở để đảm đương những nhiệm vụ được giao, đó là các tiêu chí cơ bản đề đánh giá đội ngũ cán bộ lãnh đạo cấp xã

1.1.4 Nội dung chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

1.1.4.1 Công tác tuyển dụng

Thực hiện Luật CBCC năm 2008, công tác tuyển dụng, bầu cử CBCCX trênđịa bàn huyện được thực hiện đồng bộ, phù hợp với các vị trí công việc và đối tượng có nhu cầu

CBCCX được tuyển vào vị trí công chức phải trải qua quá trình tập sự để làm quen, tập làm với môi trường, vị trí công việc được tuyển dụng Trong trường hợp công chức đã có thời gian đóng BHXH bắt buộc bằng hoặc lớn hơn thời gian tập sự, có thời gian đóng BHXH bắt buộc đã làm công việc theo yêu cầu ngạch công chức thì được miễn thực hiện tập sự

Thời gian chế độ tập sự: 12 tháng với tuyển dụng công chức loại C, và hưởng 85% mức lương bậc 1, có trình độ thạc sĩ phù hợp vị trí tuyển được hưởng 85% lương bậc 2, trình độ tiến sĩ hưởng 85% lương bậc 3 của ngạch tuyển dụng

Đối với cán bộ cấp xã đều thực hiện theo cơ chế: Đảng cử, dân bầu Do vậy nếu công tác cán bộ không được quan tâm, không làm tốt công tác nhân sự dễ dẫn đến tình trạng “phân chia” chức vị mà không chú trọng đến trình độ, năng lực của người được đề cử

"Ưu tiên trong tuyển dụng

1 Đối tượng và điểm ưu tiên trong thi tuyển hoặc xét tuyển công chức cấp xã: a) Anh hùng lực lượng vũ trang, Anh hùng lao động, thương binh, người hưởng chính sách như thương binh, thương binh loại B: được cộng 7,5 điểm vào kết quả điểm thi tại vòng 2;

b) Người dân tộc thiểu số, sĩ quan quân đội, sĩ quan công an, quân nhân chuyên nghiệp, người làm công tác cơ yếu chuyên ngành, con liệt sĩ, con thương binh, con bệnh binh, con của người hưởng chính sách như thương binh, con của thương binh loại B, con đẻ của người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học, con Anh hùng Lực lượng vũ trang, con Anh hùng Lao động: được cộng 5 điểm vào kết quả điểm thi tại vòng 2;

c) Người hoàn thành nghĩa vụ quân sự, nghĩa vụ phục vụ có thời hạn trong lực lượng công an nhân dân, đội viên thanh niên xung phong, đội viên trí thức trẻ tình nguyện tham gia phát triển nông thôn, miền núi, người hoạt động không chuyên

trách ở cấp xã từ đủ 24 tháng trở lên đã hoàn thành nhiệm vụ: được cộng 2,5 điểm vào kết quả điểm thi tại vòng 2

2 Trường hợp người dự thi tuyển hoặc dự xét tuyển công chức cấp xã thuộc nhiều diện ưu tiên quy định tại khoản 1 Điều này thì chỉ được cộng điểm ưu tiên cao nhất vào kết quả điểm thi tại vòng 2 quy định” (Chính phủ, 2019)

Việc tuyển dụng, bổ nhiệm chưa gắn với việc thi tuyển, lựa chọn về trình độ chuyên môn nghiệp vụ Ngoài ra, nguồn cán bộ cấp xã còn thiếu, nhiều nơi như vùng sâu, vùng xa, vùng trung du miền núi, vùng dân tộc thiểu số, việc tuyển dụng nhiều khi mang tính hình thức, đã có sự “sắp đặt” để có chức danh mà không quan tâm đến trình độ chuyên môn được đào tạo Thực tế hiện nay, cơ chế tuyển dụng, bầu cử khó tránh khỏi cảm tính cá nhân, thậm chí có nơi dẫn đến tiêu cực và tất yếu dẫn đến tuyển dụng, bổ nhiệm những người yếu kém về phẩm chất, năng lực, trình

độ làm ảnh hưởng đến chất lượng của đội ngũ cán bộ lãnh đạo cấp xã

Theo quy định tại Điều 37 Luật Cán bộ, công chức, việc tuyển dụng công chức được thực hiện thông qua thi tuyển trừ trường hợp người dự tuyển cam kết tình nguyện làm việc từ 05 năm trở lên ở miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa… đặc biệt khó khăn thì được xét tuyển Chi tiết quy trình về việc thi tuyển công chức được nêu tại khoản 4 Điều 1 Nghị định 161/2018/NĐ-CP Cụ thể, thi tuyển công chức được thực hiện theo 02 vòng thi:

1/ Vòng 1: Thi trắc nghiệm trên máy tính Nếu không có điều kiện tổ chức thi trên máy tính thì thi trắc nghiệm trên giấy

Vòng 1 này sẽ thực hiện thi 03 môn:

- Môn kiến thức chung: 60 câu hỏi trong thời gian 60 phút về hệ thống chính trị, tổ chức bộ máy của Đảng, Nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội, quản lý hành chính Nhà nước, nhiệm vụ của công chức theo yêu cầu của vị trí việc làm dự tuyển…

- Môn ngoại ngữ: 30 câu hỏi trong thời gian 30 phút về một trong các thứ tiếng: Anh, Nga, Pháp, Đức, Trung Quốc hoặc ngoại ngữ khác theo yêu cầu của vị trí việc làm;

- Môn tin học: 30 câu hỏi trong thời gian 30 phút theo yêu cầu của vị trí việc làm

Nếu việc thi vòng 1 được thực hiện trên máy tính thì không có phần thi tin học Đồng thời, trong một số trường hợp cụ thể, người dự thi có thể được miễn ngoại ngữ hoặc miễn tin học

Nếu người dự thi trả lời đúng từ 50% số câu hỏi trở lên cho từng phần thi thì được thi tiếp vòng 2 và kết quả phải được thông báo ngay sau khi thí sinh làm bài thi trên máy tính Đặc biệt nếu thi trên máy tính thì không phúc khảo bài thi

Ngược lại, nếu không có đủ điều kiện để thi trên máy tính thì việc chấm kết quả phải hoàn thành trong chậm nhất 15 ngày sau khi thi và công bố chậm nhất sau

05 ngày kể từ khi chấm xong

2/ Vòng 2: Thi môn nghiệp vụ chuyên ngành

Vòng 2 được thi bằng phỏng vấn (thời gian thi 30 phút) hoặc thi viết (thời gian thi 180 phút) Việc quyết định thi bằng hình thức nào do người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền quyết định Trong đó, nếu phỏng vấn thì không thực hiện phúc khảo

Nội dung thi của vòng 2 là kiến thức, năng lực, kỹ năng thực thi công vụ của người dự tuyển công chức theo yêu cầu của vị trí việc làm cần tuyển dụng với tổng điểm thi là 100 điểm

Theo đó, việc xác định người trúng tuyển phải căn cứ vào điểm thi vòng 2 cùng với điểm ưu tiên Kết quả sẽ được lấy từ cao xuống thấp trong phạm vi chỉ tiêu được tuyển dụng của từng vị trí việc làm nhưng phải đảm bảo kết quả vòng 2 từ 50 điểm trở lên

Nếu có 02 người có tổng điểm bằng nhau ở chỉ tiêu cuối cùng thì chọn người trúng tuyển là người có điểm thi vòng 2 cao hơn Nếu vẫn không chọn được thì người đứng đầu cơ quan tuyển dụng công chức sẽ quyết định

1.1.4.2.Công tác đào tạo, bồi dưỡng

Chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo cấp xã hình thành và chịu ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố, trong đó có yếu tố đào tạo, bồi dưỡng

"Các hình thức bồi dưỡng: 1- Tập sự; 2- Bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức; 3- Bồi dưỡng trước khi bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo, quản lý; 4- Bồi dưỡng theo yêu cầu của vị trí việc làm; bồi

dưỡng kiến thức, kỹ năng chuyên ngành bắt buộc hàng năm (thời gian thực hiện tối thiểu là 1 tuần/1 năm; một tuần được tính bằng 5 ngày học, một ngày học 8 tiết)

Các nội dung bồi dưỡng gồm: 1- Lý luận chính trị 2- Kiến thức quốc phòng

và an ninh 3- Kiến thức, kỹ năng quản lý nhà nước 4- Kiến thức quản lý chuyên ngành, chuyên môn, nghiệp vụ; đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp; kiến thức hội nhập quốc tế 5- Tiếng dân tộc, tin học, ngoại ngữ." (Quốc hội, 2003)

Như vậy CBCCX bắt buộc bồi dưỡng hằng năm với 5 nội dung bồi dưỡng trên, nhằm đảm bảo công tác CBCCX nắm bắt, xử lý theo các tình hình mới

1.1.4.3 Chế độ chính sách:

Hầu hết các chế độ chính sách về cán bộ của các địa phương trong toàn quốc đều chú trọng thu hút nhân lực vào làm ở các cơ quan cấp tỉnh, cấp huyện hoặc các đơn vị sản xuất kinh doanh mà ít chú trọng đến cán bộ ở cơ sở Do vậy, đội ngũ cán

bộ lãnh đạo cấp xã vừa yếu lại vừa thiếu Trừ một số cán bộ được tăng cường từ cấp quận, huyện còn phần lớn cán bộ cơ sở, nhất là vùng nông thôn đều là bộ đội, đảng viên xuất ngũ trở về, phần đông trong số họ là trẻ, nhưng chưa được đào tạo về chuyên môn nghiệp vụ, thiếu kiến thức về quản lý nhà nước

Trong khi đó số sinh viên tốt nghiệp các trường trung học chuyên nghiệp, cao đẳng, đại học chưa có việc làm rất nhiều nhưng do chưa có chủ trương chính sách thu hút phù hợp nên không bổ sung được lực lượng này vào đội ngũ cán bộ lãnh đạo cấp xã Do vậy, chưa làm thay đổi được cơ cấu trình độ lãnh đạo cấp xã

Chế độ, chính sách đối với cán bộ công chức nói chung, cán bộ lãnh đạo cấp

xã nói riêng vẫn chưa đồng bộ, thiếu nhất quán, từ khâu tuyển dụng, qui hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng đến kiểm tra, giám sát Do vậy, gây ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo cấp xã

1.1.4.4 Đánh giá cán bộ, công chức cấp xã

Công tác đánh giá và phân loại CBCCthực hiện Nghị định số

56/2017/NĐ-CP ngày 09/6/2017 của Chính phủ và Nghị định số 88/2019/NĐ-56/2017/NĐ-CP ngày 27/7/2019 của Chính phủ việc đánh giá CBCC được thực hiện 1 năm một lần

Việc đánh giá và phân loại CBCCVC, LĐHĐ nhằm làm rõ phẩm chất đạo đức, năng lực nghiệp vụ, kết quả thực hiện; xác định rõ trách nhiệm của người đứng

đầu trong quản lý, sử dụng, đánh giá cán bộ, công chức, viên chức Kết quả đánh giá, phân loại CBCCVC, LĐHĐlà căn cứ quan trọng để sắp xếp công việc, đào tạo, bồi dưỡng, chế độ đãi ngộ, quy hoạch, điều động, luân chuyển, thi đua khen thưởng

và thực hiện các phúc lợi khác

Đánh giá và phân loại CBCCVC, LĐHĐphải đảm bảo đúng thẩm quyền, khách quan, công bằng, chính xác, không nể nang, trù dập, thiên vị, hình thức, phản ánh đúng phẩm chất, năng lực của CBCCVC, LĐHĐ Đánh giá, phân loại CBCCVC, LĐHĐphải căn cứ vào chức trách, nhiệm vụ được giao và kết quả thực hiện nhiệm vụ

1.1.4.5 Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát

Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát có ý nghĩa rất quan trọng đối với hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo cấp xã Thông qua công tác này mới có thể phát hiện được những tiêu cực, bất cập nảy sinh từ cán bộ và công tác cán bộ Qua đó kịp thời khen thưởng những nhân tố tích cực, xử lý nghiêm minh những sai phạm, có như vậy mới tạo được niềm tin của nhân dân đối với Đảng, Nhà nước, đồng thời nắm được thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo cấp xã, từ

đó có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực, trình độ đối với những cán bộ chưa đạt chuẩn, luân chuyển, thay thế cán bộ yếu kém Tăng cường cán bộ có chất lượng cho những nơi thiếu ổn định, mất đoàn kết nội bộ

1.1.5 ác nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

1.1.5.1 Mục tiêu, định hướng phát triển và quan điểm của người lãnh đạo tổ chức

Mục tiêu, định hướng phát triển của tổ chức: Mục tiêu, chiến lược phát triển của tổ chức tác động mạnh mẽ đến hoạt động nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Chính mục tiêu, chiến lược quyết định hướng phát triển của tổ chức, từ đó đặt ra những yêu cầu cho công việc trong thời gian tới của tổ chức và kỹ năng, trình độ nguồn nhân lực cần có, sẽ quyết định hình thức đào tạo, phương pháp đào tạo, số lượng đi đào tạo nhiều hay ít, bộ phận nào có người đi đào tạo, kinh phí đào tạo, sử dụng nhân lực như thế nào để hiệu quả…Từ đó góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của tổ chức

Quan điểm của người lãnh đạo tổ chức: Nếu người đứng đầu tổ chức quan tâm, chú trọng đến chất lượng nguồn nhân lực thì hoạt động nâng cao chất lượng nguồn nhân lực sẽ đạt được hiệu quả hơn, nhờ đó chất lượng nguồn nhân lực của tổ chức sẽ được nâng cao Ngược lại, nếu người đứng đầu không coi trọng việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thì chất lượng nguồn nhân lực của tổ chức sẽ không được nâng cao

1.1.5.2 Chế độ, chính sách đối xử với đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

Chế độ, chính sách của nhà nước là công cụ điều tiết rất quan trọng trong quản lý kinh tế xã hội, có tác động mạnh mẽ đến hoạt động của người lao động nói chung và cán bộ, công chức cấp xã nói riêng Chế độ, chính sách hợp lý sẽ góp phần tạo động lực thúc đẩy cán bộ, công chức cấp xã phấn đấu vươn lên, nâng cao ý thức rèn luyện phẩm chất đạo đức, ý thức tổ chức kỷ luật, có trách nhiệm và hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao Ngược lại, chế độ chính sách không phù hợp sẽ kìm hãm sự phát triển, làm thui chột tài năng, triệt tiêu động lực làm việc của cán bộ, công chức cấp xã, làm họ không tích cực học tập, bồi dưỡng nâng cao trình độ để hoàn thành tốt nhiệm vụ, thiếu trách nhiệm trong thực thi công vụ và phát sinh nhiều hiện tượng tiêu cực như tham nhũng, sách nhiễu nhân dân Ví dụ như: chính sách thu hút lao động trình độ cao về làm cán bộ, công chức cấp xã, các chế độ chính sách về tiền lương, tiền thưởng, phụ cấp lương, và các khoản phúc lợi khác (BHXH, BHYT, nhà ở, đi lại, ) Nếu địa phương nào có chính sách thu hút lao động trình độ cao về làm việc ở cấp xã như tạo điều kiện trong tuyển dụng, sử dụng cán bộ, công chức và các chế độ chính sách về tiền lương, tiền thưởng, phúc lợi tốt thì sẽ thu hút được lực lượng lao động trình độ cao về làm việc ở cấp xã Ngược lại, sẽ dẫn đến tình trạng chảy máu chất xám ra khu vực sản xuất kinh doanh, đội ngũ cán bộ, công chức có chất lượng cao chuyển ra khu vực sản xuất kinh doanh làm việc, còn lại những cán

bộ, công chức năng lực yếu không có khả năng cạnh tranh thì ở lại làm việc trong khu vực nhà nước

Như vậy, có thể thấy rằng chế độ chính sách của Đảng và Nhà nước là một nhân tố có ảnh hưởng lớn đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Nhà nước cần nghiên cứu và có những chế độ, chính sách phù hợp trong từng thời kỳ để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

1.1.5.3 Môi trường làm việc và điều kiện làm việc

Chất lượng cán bộ, công chức cấp xã bị ảnh hưởng bởi nhiều lý do khách quan đem lại như điều kiện làm việc và môi trường làm việc Ở đâu có sự quan tâm đầu tư vào cơ sở vật chất, các trang thiết bị, phương tiện làm việc và có môi trường làm việc thuận lợi, quy chế dân chủ được thực hiện tốt, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có tinh thần đoàn kết, dân chủ tập thể thì ở đó cán bộ, công chức có động lực làm việc, có điều kiện để hoàn thành tốt nhiệm vụ cấp trên giao Mặt khác việc tổ chức tốt các hoạt động văn hóa, thể thao rèn luyện và chăm sóc sức khỏe cả về mặt thể chất cũng như tinh thần một cách thường xuyên sẽ tạo động lực cho Cán bộ, công chức cấp xã hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao

1.1.5.4 Nhận thức của cán bộ, công chức cấp xã

Nhận thức của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã chính là nhân tố cơ bản và quyết định nhất đến chất lượng của mỗi cán bộ, công chức cấp xã bởi vì nó là yếu tố chủ quan, yếu tố nội tại bên trong của mỗi con người Nhận thức đúng là tiền đề, là kim chỉ nam cho những hành động, những việc làm đúng đắn, khoa học và ngược lại Nếu người cán bộ, công chức cấp xã nhận thức được vai trò, tầm quan trọng của việc phải nâng cao trình độ để giải quyết công việc, nâng cao chất lượng thực thi công vụ thì họ sẽ tham gia các khoá đào tạo, bồi dưỡng một cách tích cực, ham mê

và có hiệu quả Họ sẽ có ý thức trong việc tự rèn luyện, trau dồi, học hỏi những kiến thức, kỹ năng mới, những phương pháp làm việc có hiệu quả

Nếu họ biết được vấn đề nâng cao đạo đức công vụ là hết sức quan trọng, là cái mà nhìn vào đó người ta có thể đánh giá được chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức, tính hiệu lực, hiệu quả của nền hành chính hiện có thì họ sẽ luôn có ý thức để rèn luyện, tu dưỡng đạo đức, phấn đấu để hoàn thành nhiệm vụ, giữ vững đạo đức, phẩm chất cách mạng, có ý thức tổ chức kỷ luật và tinh thần trách nhiệm Ngược lại, khi cán bộ, công chức cấp xã còn xem thường những chuẩn mực đạo đức, nhân cách, nên thiếu nghiêm khắc với bản thân, không thường xuyên rèn luyện, tu dưỡng tinh thần trách nhiệm sẽ dẫn đến việc mắc bệnh quan liêu, mệnh lệnh, chủ quan, tự tư, tự lợi, tư tưởng cục bộ, địa phương; phai nhạt lý tưởng, mất cảnh giác, giảm sút ý chí, kém ý thức tổ chức kỷ luật, tha hóa về đạo đức, lối sống

Từ đó, dẫn đến tình trạng quan liêu, cửa quyền, sách nhiễu, gây phiền hà đối với

nhân dân và lợi dụng chức trách, thẩm quyền được Nhà nước và nhân dân giao phó

để nhận hối lộ, tham nhũng, buôn lậu, làm biến dạng những giá trị và tiêu chuẩn đích thực của người cán bộ, rơi vào chủ nghĩa cá nhân, cơ hội, thực dụng làm suy giảm uy tín của Đảng và niềm tin của nhân dân đối với Nhà nước Như vậy, nhận thức là vấn đề đầu tiên cần quan tâm trong việc nâng cao chất lượng cán bộ công chức cấp cơ sở cũng như các cấp khác trong bộ máy nhà nước hiện nay

1.1.5.5 Văn hóa địa phương

Nền văn hóa của một địa phương được kết tinh từ nhiều yếu tố như những giá trị, niềm tin, thói quen, phong tục tập quán truyền thống…Văn hóa địa phương tuy không ảnh hưởng trực tiếp nhưng nó ảnh hưởng gián tiếp đến nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Hiện nay, hầu hết đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là người địa phương, sinh sống tại địa phương, có quan hệ dòng tộc và gắn bó với dân làng Thực tế, ở đâu có truyền thống hiếu học thì ở đó có mặt bằng dân trí cao, có nguồn nhân lực trình độ cao nên sẽ tuyển dụng và lựa chọn được đội ngũ cán bộ, công chức có chất lượng, nhân dân cùng đoàn kết giữ gìn và phát huy những giá trị văn hóa truyền thống tốt đẹp của dân tộc, có lối sống văn minh tiến bộ

và phát triển thì sẽ tác động tích cực tới chất lượng hoạt động của bộ máy chính quyền cấp xã cũng như đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Ngược lại ở đâu có thói quen, phong tục tập quán văn hóa lạc hậu, bảo thủ, cục bộ, địa phương, trông chờ, ỷ lại sẽ là những nhân tố gây ảnh hưởng xấu đến việc triển khai các chính sách phát triển kinh tế xã hội ở địa phương, tác động đến việc quản lý, hiệu quả thực thi công

vụ của CBCC cấp xã Đồng thời, làm nảy sinh các hiện tượng tiêu cực, mất dân chủ,

bè phái, gây cục bộ, chia rẽ, mất đoàn kết, quan liêu, tham nhũng, hách dịch, cửa quyền, sách nhiễu, gây khó khăn, phiền hà cho nhân dân

1.2 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở một

số địa phương ở nước ta

1.2.1 Kinh nghiệm ở Huyện Đan Phượng

Nhận thức được vai trò, vị trí và tầm quan trọng của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trong giai đoạn hiện nay Huyện Đan Phượng đã triển khai thực hiện nhiều giải pháp trong đó tập trung vào các giải pháp sau:

Một là, nâng cao nhận thức của các cấp ủy đảng, nhất là cấp xã về tính cấp

thiết của việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở hiện nay Trên

cơ sở đó xác định rõ phương hướng, nhiệm vụ và giải pháp xây dựng, từng bước chuẩn hóa, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở phải theo hướng toàn diện, cả

về phẩm chất chính trị, đạo đức, trình độ, năng lực công tác, đổi mới tác phong làm việc theo hướng chuyên nghiệp, thái độ ứng xử đúng mực, văn minh, thực sự là những “công bộc” của dân, vì nhân dân phục vụ Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã hiện nay phải đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, xây dựng và quản lý chính quyền đô thị, xây dựng nông thôn mới

Hai là, thực hiện tốt công tác quy hoạch cũng như kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, bố trí, sử dụng cán bộ Đây là giải pháp mang tính cơ bản, lâu dài

mà huyện Đan Phượng áp dụng, bởi nguồn bổ sung cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã cơ bản vẫn phải lấy từ cơ sở, nguồn tại chỗ là chính Thực hiện tốt khâu quy hoạch cán bộ, bảo đảm thực hiện đúng các phương châm, nguyên tắc của công tác quy hoạch cán bộ để có nguồn cán bộ dồi dào, bảo đảm chất lượng và cơ cấu, chú ý đối tượng quy hoạch là cán bộ trẻ, sinh viên tốt nghiệp các trường đại học, cao đẳng, bộ đội xuất ngũ Gắn xây dựng và thực hiện quy hoạch với kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ theo từng chức danh với các hình thức phù hợp với từng đối tượng Bên cạnh nội dung đào tạo, bồi dưỡng về lý luận chính trị, chuyên môn nghiệp vụ, quản lý nhà nước, tin học, phải tăng cường bồi dưỡng kiến thức về quản

lý hành chính, pháp luật và các kỹ năng hoạt động, công tác ở cơ sở, góp phần nâng cao tính chuyên nghiệp trong thực thi công vụ của đội ngũ CBCCX

Ba là, đẩy mạnh việc thu hút sinh viên tốt nghiệp các trường đại học, cao đẳng có chuyên môn phù hợp về công tác tại cơ sở nhằm trẻ hóa, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã; đồng thời, đẩy mạnh luân chuyển cán bộ huyện về làm cán bộ chủ chốt cấp xã nhằm khắc phục tình trạng khép kín, cục bộ, địa phương trong bố trí các chức danh chủ chốt ở cấp xã; thực hiện luân chuyển, điều động cán bộ đảng sang bên chính quyền và ngược lại để rèn luyện, thử thách, tạo điều kiện cho cán bộ, công chức nắm bắt các lĩnh vực, đúc rút được nhiều kinh nghiệm công tác

Bốn là, tinh giản bộ máy, số lượng cán bộ, công chức cấp xã theo hướng chỉ

có cán bộ chuyên trách và cán bộ chuyên môn, không bố trí cán bộ không chuyên trách cấp xã, những công việc của đội ngũ cán bộ này do cán bộ, công chức cấp xã kiêm nhiệm Đối với cán bộ chuyên trách không tái cử, hoặc không được bầu vào chức danh mới thì cho nghỉ, đóng bảo hiểm tự nguyện hoặc hưởng trợ cấp một lần

để giảm gánh nặng chi ngân sách, phát huy vai trò, trách nhiệm của đội ngũ cán bộ, công chức trong thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao

Năm là, tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ tại các trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện Tích cực đổi mới nội dung, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng, hoàn thiện hệ thống chương trình giáo trình, giáo khoa theo hướng thiết thực, vừa trang bị kiến thức cơ bản, vừa cập nhật, nâng cao, vừa trang bị kiến thức lý luận, đồng thời coi trọng bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ công tác đối với từng chức danh cán bộ, công chức cơ sở

Sáu là, đề cao vai trò, trách nhiệm lãnh đạo, chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra, giúp đỡ của cấp trên, nhất là cấp huyện Cấp ủy cấp huyện cần tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo, kiểm tra, giám sát công tác cán bộ và đội ngũ cán bộ cấp xã, kịp thời phát hiện, uốn nắn những hạn chế, thiếu sót, lệch lạc, bảo đảm việc xây dựng đội ngũ cán

bộ cấp xã đúng quan điểm, định hướng của Đảng Định kỳ sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm trong xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, kịp thời biểu dương, khen thưởng những điển hình tiên tiến xuất sắc, xử lý, kỷ luật những trường hợp sai phạm

1.2.2 Kinh nghiệm của huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên

Để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, kinh nghiệm UBND huyện Đại Từ đã tập trung vào một số nội dung cụ thể sau:

"a Trẻ hóa đội ngũ cán bộ, công chức:

Trẻ hóa đội ngũ cán bộ, công chức gắn với việc thực hiện một số đề án đào tạo, bố trí, sử dụng cán bộ, công chức có năng lực, trình độ cao đạt kết quả tốt Để tạo nguồn cán bộ, công chức trẻ chất lượng cao, các cơ quan UBND huyện Đại Từ

đã ban hành Đề án phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao Ngoài ra, các cơ quan UBND huyện Đại Từ đã thành lập câu lạc bộ cán bộ trẻ - là tổ chức xã hội, tập hợp

các cán bộ, công chức có năng lực, có triển vọng, dưới 40 tuổi; đang công tác tại các cơ quan Đảng, đoàn thể chính trị - xã hội, cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp thuộc các cơ quan UBND huyện Đại từ nhằm giúp đỡ, trao đổi trong học tập, công tác, nghiên cứu khoa học, rèn luyện phẩm chất đạo đức, lối sống để hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao

b Đổi mới công tác tuyển dụng CBCC:

UBND huyện Đại Từ căn cứ vào vị trí việc làm chưa có người đảm nhiệm, các cơ quan tiến hành xây dựng kế hoạch, nhu cầu, vị trí việc làm cần tuyển, gửi Phòng Nội vụ tổng hợp, trình UBND huyện phê duyệt Sau đó, Hội đồng thi tuyển

tổ chức thi đúng nguyên tắc công khai, minh bạch và mang tính cạnh tranh Căn cứ nguyên tắc và cách tính điểm trong theo Thông tư hướng dẫn của Bộ Nội vụ, Hội đồng thi thông báo kết quả, trình UBND huyện Đại từ phê chuẩn kết quả trúng tuyển theo quy định Căn cứ kết quả trúng tuyển được UBND huyện Đại từ phê duyệt, các cơ quan tiến hành tuyển dụng CBCC theo chỉ tiêu của từng vị trí việc làm Tỉ lệ người trúng tuyển vào công chức trình độ ngày càng được nâng cao; đồng thời thực hiện chính sách ưu tiên đối với người dân tộc thiểu số, người có công, người tài vào trong bộ máy nhà nước nhằm giải quyết sắp xếp bố trí việc làm đối với người trong tỉnh, thực hiện chính sách an sinh xã hội, thu hút nguồn nhân lực có trình độ cao tham gia vào cơ quan hành chính nhà nước

c Đổi mới công tác đánh giá CBCC:

Các nội dung, tiêu chí đánh giá, phân loại được định lượng một cách rõ nét, giúp cho người đứng đầu dễ dàng so sánh kết quả thực hiện nhiệm vụ giữa các công chức; thông qua việc đánh giá đã chỉ ra mặt mạnh, mặt yếu, những việc làm được chưa làm được, đồng thời có cơ sở để đối chiếu xem xét việc phát huy hoặc khắc phục của công chức Việc triển khai thực hiện quy định về đánh giá công chức đã làm thay đổi nhận thức, thay đổi hành vi của đội ngũ cán bộ, công chức đặc biệt là đối với đội ngũ công chức lãnh đạo; khắc phục được tình trạng đánh giá qua loa chiếu lệ, cào bằng theo lối mòn cũ; góp phần khuyến khích động viên cán bộ, công chức có động cơ làm việc, chấp hành quy định của Nhà nước và thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao UBND huyện Đại từ đang chỉ đạo ứng dụng công nghệ

thông tin trong công tác đánh giá cán bộ, đánh giá công chức xây dựng phần mềm đánh giá để quản lý, theo dõi chặt chẽ hơn đối với công tác đánh giá CBCC

Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC hằng năm: Công tác đào tạo, bồi dưỡng trang bị những kiến thức, kỹ năng, cách thức hoạt động thực thi công việc, thái độ thực hiện công việc thể hiện sự nhiệt tình, tinh thần trách nhiệm của người CBCC

Xây dựng và triển khai các quy định về tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo quản lý: Nhằm mục đích hướng tới chuẩn hoá đội ngũ cán bộ; bao gồm một hệ thống những tiêu chí về phẩm chất, năng lực cán bộ và cơ cấu của đội ngũ cán bộ đảm bảo cho đội ngũ này thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ được giao

Chính sách thu hút, trọng dụng và đãi ngộ người có tài năng: UBND huyện Đại từ đã ban hành quy định về chính sách thu hút người có tài năng vào bộ máy hành chính tại Quyết định số 51/2018/QĐ-UBND ngày 20/12/2018 quy định về thu hút và hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực huyện Đại Từ

Thực hiện nâng cao chế độ làm việc, kỷ cương, kỷ luật trong hoạt động công

vụ để duy trì trật tự kỷ cương và phát huy tinh thần trách nhiệm trong hoạt động công vụ: Chủ tịch UBND huyện Đại từ đã ban hành Chỉ thị số 06/CT-UBND ngày 06/4/2018 về việc tăng cường công tác quản lý cán bộ, công chức và chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương, đạo đức công vụ; đồng thời thường xuyên kiểm tra các cơ quan, đơn

vị nghiêm túc thực hiện nội dung trên." (UBND huyện Đại Từ, 2016-2018)

1.2.3 Kinh nghiệm của Huyện Bát Xát - Tỉnh Lào ai

Huyện Bát Xát nằm ở phía tây bắc tỉnh Lào Cai, có 22 xã, 01 thị trấn; trong

đó 10 xã, 31 thôn bản biên giới

Là một huyện miền núi, với địa bàn có nhiều dân tộc thiểu số sinh sống, công tác quản lý của tỉnh gặp không ít khó khăn, số cán bộ cấp xã đã được đào tạo chuyên môn chủ yếu là trung cấp, thực hiện công việc theo kinh nghiệm và đội ngũ lãnh đạo đều ở độ tuổi cao Trong những năm qua, huyện Bát Xát - tỉnh Lào Cai đã đưa ra những chính sách thực hiện các công tác nâng cao chất lượng CBCCX và đạt được những kết quả đáng khích lệ Các biện pháp cụ thể mà huyện Bát Xát - tỉnh Lào Cai đã thực hiện trong thời gian qua là:

- Đã chú trọng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức cấp xã, đặc biệt quan

tâm đến đội ngũ Bí thư, trưởng các khu hành chính của các xã đặc biệt khó khăn Đây là một sáng kiến khi các huyện lựa chọn cán bộ nguồn từ cơ sở, cử đi đào tạo, bồi dưỡng và trở về phục vụ tại cơ sở Thực hiện thường xuyên đổi mới, nâng cao chất lượng dạy và học của các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng trên địa bàn tỉnh Tập trung đổi mới phượng pháp giảng dạy, sửa đổi, bổ sung, đổi mới nội dung, chượng trình giảng dạy, gắn kết giữa lý thuyết và thực tiễn nhằm phát huy tính tích cực, chủ động của người học Tăng cường xây dựng đội ngũ giảng viên đủ về số lượng, chuẩn về chất lượng, có phượng pháp sư phạm cho các cơ sở đào tạo, nhất là các trường chuẩn bị nâng cấp

- Đặc biệt quan tâm vấn đề nâng cao chất lượng CBCC cấp xã Cử cán bộ cấp huyện về tăng cường cho các xã còn thiếu và yếu về đội ngũ cán bộ lãnh đạo Thu hút nhân tài về công tác tại các xã, chú trọng đến đối tượng tốt nghiệp Đại học chính quy Thời gian qua, hình thức này được triển khai khá tốt, nhờ đó đã động viên, khuyến khích được con môn chủ yếu là trung cấp, đại học tại chức, thậm chí

có người còn chưa có bằng cấp, chủ yếu làm việc theo kinh nghiệm và đội ngũ lãnh đạo đều ở độ tuổi cao

- Tăng cường công tác luân chuyển cán bộ về cơ sở, tiếp tục thu hút trí thức trẻ, cán bộ chuyên môn, kỹ thuật đến công tác tại các xã đặc biệt khó khăn của tỉnh.Ưu tiên tuyển dụng con em các dân tộc trên địa bàn có trình độ chuyên môn tình nguyện về công tác tại địa phương, đồng thời thu hút sinh viên đã tốt nghiệp đại học, cao đẳng và trung học chuyên nghiệp từ nợi khác tình nguyện về công tác tại các xã khó khăn Căn cứ tình hình địa phương để thu hút hoặc cử cán bộ đi bồi dưỡng, học tập nhằm cân bằng các chuyên ngành đào tạo, phục vụ tốt công tác điều hành, thực hiện nhiệm vụ chuyên môn

- Chú trọng công tác quy hoạch CBCC hàng năm, xác định rõ quy hoạch cán

bộ, bao gồm cả quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý và quy hoạch cán bộ chuyên môn, nghiệp vụ, là nhiệm vụ, là trách nhiệm của các cấp ủy đảng theo nguyên tắc Đảng lãnh đạo toàn diện, trực tiếp và tuyệt đối về công tác cán bộ, trong đó có công tác quy hoạch cán bộ Quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý là chuẩn bị và tạo nguồn cán bộ làm căn cứ để đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán bộ đảm nhận các chức danh lãnh đạo, quản lý các cấp trong hệ thống chính trị Còn cán bộ, công

chức chuyên môn có tài năng nhưng không muốn hoặc không có sở trường lãnh đạo, quản lý thì cần quy hoạch, bồi dưỡng họ nâng cao hợn nữa trình độ chuyên môn, nghiệp vụ

- Xây dựng tiêu chuẩn chức danh cán bộ lãnh đạo, quản lý và công chức chuyên môn Các cấp ủy đã tập trung xây dựng, cụ thể hóa tiêu chuẩn chức danh cán bộ lãnh đạo, quản lý và công chức chuyên môn theo vị trí việc làm, trên cơ sở

đó xác định rõ yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng và đề bạt cán bộ Đồng thời, xây dựng quy chế và kiên trì thực hiện đào tạo, bồi dưỡng cán bộ theo quy hoạch, đào tạo bảo đảm tiêu chuẩn rồi mới tiến hành bố trí, bổ nhiệm; bố trí, bổ nhiệm, đề bạt, giới thiệu ứng cử cán bộ phải trên cơ sở quy hoạch và đủ các tiêu chuẩn đã quy định, tránh tình trạng đề bạt, bổ nhiệm rồi mới đưa đi đào tạo hoàn thiện" (UBND huyện Bát Xát - Tỉnh Lào Cai, 2016-2018)

1.2.4 Kinh nghiệm của Huyện Kim Bôi - Tỉnh Hòa Bình

Huyện Kim Bôi cách trung tâm thành phố Hòa Bình 121km theo hướng quốc

lộ 21, là huyện nằm giữa rìa phía đông tỉnh Hòa Bình, phía bắc giáp huyện Lương Sơn và Kỳ Sơn, phía tây giáp thành phố Hòa Bình và huyện Cao Phong, phía nam giáp các huyện Lạc Sơn, Yên Thủy, phía đông giáp huyện Lạc Thủy và huyện Lượng Sơn Huyện Kim Bôi có 1 Thị Trấn và 27 xã Trong những năm qua đã có sự biến chuyển rất rõ ràng từ giai đoạn khó khăn về tình hình chính trị, kinh tế

Để làm được điều này, lãnh đạo huyện Kim Bôi - tỉnh Thái Bình đã có những biện pháp nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ cấp xã mới, với đầy đủ các phẩm chất đạo đức và trình độ, làm nòng cốt cho sự phát triển và ổn định về chính trị tại địa phương, với những cách thức thực hiện như sau:

"- Xây dựng kế hoạch, rà soát tiêu chí tuyển dụng cán bộ, công chức chính quyền Thời gian qua, các huyện, thị xã, thành phố tổ chức tuyển dụng các chức danh công chức cấp xã thông qua hình thức xét tuyển, để bổ sung, thay thế khi có chức danh công chức bị thiếu, khuyết do điều động, bổ nhiệm ở chức vụ cao hợn, thuyên chuyển hoặc thiếu hụt do cợ học Công tác xét tuyển được tiến hành công khai, minh bạch đúng quy trình, quy định

- Nghiên cứu, xây dựng hệ thống cơ chế chính sách đủ làm động lực phát huy

hết năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ được giao Hiện nay ngân sách chi cho cán bộ cơ sở là khá lớn, tỷ lệ số xã không đáp ứng nổi nguồn kinh phí xa xỉ này cũng còn cao Để tăng chế độ đãi ngộ cho đội ngũ nòng cốt là cán bộ chủ chốt và công chức cấp xã, tỉnh đã có cơ chế xã hội hóa chế độ đãi ngộ đối với số cán bộ bán chuyên trách này Mặt khác, huyện Kim Bôi cũng đầu tư ngân sách phục vụ công tác tích cực nghiên cứu, áp dụng các mô hình tổ chức theo hướng tinh giản bộ máy và khoán quỹ lượng cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

- Thực hiện tốt công tác quy hoạch cán bộ chính quyền hàng năm dựa trên căn cứ hướng dẫn của Trung ương, của tỉnh, huyện, Đảng ủy, UBND cấp xã triển khai thực hiện tốt việc quy hoạch đội ngũ cán bộ kế cận trẻ, có đạo đức, phẩm chất chính trị tốt, có năng lực và trình độ chuyên môn, nghiệp vụ; xây dựng kế hoạch và tiến hành đào tạo, bồi dưỡng để đạt chuẩn theo quy định, đồng thời tổ chức bồi dưỡng kỹ năng, phượng pháp công tác, công vụ nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ chuyên nghiệp, có phẩm chất tốt và đủ năng lực thi hành công vụ Trên cơ sở quy hoạch cán bộ được cấp có thẩm quyền phê duyệt và tiêu chuẩn cán bộ, Đảng ủy, UBND cấp xã xem xét giới thiệu ứng cử để bầu giữ các chức vụ Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND, Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND theo quy định

- Điều động, luân chuyển cán bộ, công chức chính quyền các cấp ủy đảng, cán bộ, đảng viên nhận thức sâu sắc, toàn diện về ý nghĩa, tầm quan trọng, tính chiến lược của công tác luân chuyển cán bộ, là phượng thức để rèn luyện, bồi dưỡng, thử thách cán bộ lãnh đạo, quản lý, cán bộ trẻ, triển vọng Từ nhận thức trên, các cấp, các ngành đã tập trung đẩy mạnh công tác luân chuyển cán bộ, tăng cường cán bộ cho những nơi gặp khó khăn về nhân sự chủ chốt hoặc các địa phương có vấn đề về đoàn kết nội bộ Đồng thời, kết hợp chặt chẽ việc luân chuyển cán bộ với chuẩn bị nhân sự cấp ủy, HĐND và UBND các cấp Hầu hết cán bộ, công chức được điều động, luân chuyển tích cực học tập, chịu khó phấn đấu, rèn luyện, có kiến thức toàn diện hơn, phát huy năng lực và thể hiện được bản lĩnh nên sớm tạo được

uy tín nơi công tác mới; cán bộ được luân chuyển không phải là người địa phương nên trong giải quyết công việc công tâm, khách quan hơn; cán bộ được luân chuyển

đa phần trẻ tuổi, được đào tạo cơ bản đạt chuẩn, tiếp cận nhanh với công việc, điều

kiện, môi trường làm việc mới, phát huy khả năng, sở trường, tích luỹ được kinh nghiệm thực tiễn công tác Tuy nhiên, chưa thực hiện việc luân chuyển giữa các xã, thị trấn với nhau đối với các chức danh cán bộ cấp xã, đặc biệt đối với những người giữ chức vụ quá lâu

- Chú trọng công tác kiểm tra, đánh giá, xếp loại cán bộ, công chức chính quyền Việc đánh giá, xếp loại chất lượng cán bộ, công chức chính quyền hiện theo quy định của nhà nước Qua tổng hợp báo cáo kết quả đánh giá cán bộ, công chức năm 2019 của UBND cấp xã thì đa phần công chức hoàn thành tốt nhiệm vụ Tuy nhiên, vẫn còn một số cán bộ, công chức không hoàn thành nhiệm vụ, việc đánh giá cán bộ, công chức cấp xã vẫn còn mang nặng tính hình thức

- Về công tác nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng Số cán bộ công chức có trình độ cao tăng lên qua các năm Cán bộ, công chức cấp xã được đào tạo và đào tạo lại về cơ bản góp phần nâng cao hiệu quả lãnh đạo, điều hành, thực hiện khá tốt các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, các định hướng phát triển kinh tế xã hội địa phương." (UBND huyện Kim Bôi - Tỉnh Hòa Bình, 2016-2018)

1.2.5 Những bài học rút ra cho huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên

Thứ nhất, việc nâng cao chất lượng cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã phải được thực hiện đồng bộ các khâu từ khâu tuyển dụng, bố trí, sắp xếp và sử dụng; triển khai quy hoạch, bổ nhiệm, luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý về cơ sở; thực hiện đồng bộ các chính sách về đào tạo, bồi dưỡng

Thứ hai, thực hiện tốt việc tuyển dụng cán bộ, công chức cấp xã thông qua thi tuyển công khai, nghiêm túc, công bằng, tạo điều kiện cho mọi người có cơ hội cạnh tranh Có như vậy mới tuyển chọn được những người thực sự tài giỏi vào làm việc trong các cơ quan hành chính nhà nước và kích thích cán bộ, công chức cấp xã không ngừng học tập, rèn luyện bản thân để có đủ năng lực, phẩm chất và trình độ nhằm đáp ứng yêu cầu công việc được giao

Thứ ba, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã phải được đào tạo thường xuyên, liên tục sau khi được tuyển dụng Được rèn luyện qua thực tiễn và hội tụ đầy đủ phẩm chất chính trị, đạo đức, trình độ chuyên môn nghiệp vụ và các kỹ năng cần thiết trong thực thi công vụ Nội dung chương trình đào tạo phải tập trung vào

những chuyên môn, nghiệp vụ, các kỹ năng cụ thể để hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao trong mỗi vị trí

Thứ tư, cần bố trí sử dụng hợp lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nhằm phát huy hết khả năng làm việc tạo điều kiện cho Cán bộ, công chức phát huy hết sở trường của mình Trong công tác luân chuyển, tăng cường cán bộ về cơ sở phải gắn với quy hoạch cán bộ, ưu tiên tăng cường cán bộ về cơ sở nơi có nhiều cán bộ, công chức chưa đạt chuẩn, nơi có tình hình phức tạp, yếu kém để vừa củng cố vừa nâng cao chất lượng hoạt động của hệ thống chính trị ở đó, vừa tạo điều kiện cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã chưa đạt chuẩn đi đào tạo và đào tạo lại để nâng cao trình

độ chuyện môn, kỹ năng nghiệp vụ

Thứ năm, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã phải đi liền với cải cách hành chính, thực hiện công tác thi tuyển công chức, áp dụng hình thức hợp đồng lao động vào làm việc tại những vị trí đang yếu và thiếu hụt tại các xã, thực hiện rà soát và đánh giá, sắp xếp lại đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

- Duy trì chặt chẽ chế độ quản lý và giám sát nhân sự đảm bảo tính công bằng và kích thích sự gắn bó, và chia sẻ trong và ngoài công việc giữa các nhân sự, tạo nét văn hóa công sở đặc thù riêng cho từng địa bàn xã

Như vậy, công chức cấp xã là một bộ phận không thể thiếu trong đội ngũ cán

bộ, công chức nước ta Đội ngũ trên có vai trò hết sức quan trọng trong việc xây dựng và hoàn thiện bộ máy chính quyền cơ sở, trong hoạt động thi hành nhiệm vụ, công vụ Do đó, việc nâng cao chất lượng của đội ngũ CBCCX là vô cùng cần thiết, góp phần vào việc thúc đẩy công cuộc CNH - HĐH đất nước

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu

- Thực trạng chất lượng đội ngũ CBCCX trên địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh

Thái Nguyên hiện nay ra sao?

- Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ CBCCX trên địa bàn huyện

Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên

-Các giải pháp cần thực hiện để nâng cao chất lượng đội ngũCBCCX trên địa

bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên?

2.2 Phương pháp nghiên cứu

Hình 2.1: Khung nghiên cứu

(Nguồn: Đề xuất của tác giả)