(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn thành phố Sông Công tỉnh Thái Nguyên

(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn thành phố Sông Công tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn thành phố Sông Công tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn thành phố Sông Công tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn thành phố Sông Công tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn thành phố Sông Công tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn thành phố Sông Công tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn thành phố Sông Công tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn thành phố Sông Công tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn thành phố Sông Công tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn thành phố Sông Công tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn thành phố Sông Công tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn thành phố Sông Công tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn thành phố Sông Công tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn thành phố Sông Công tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn thành phố Sông Công tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn thành phố Sông Công tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn thành phố Sông Công tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn thành phố Sông Công tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn thành phố Sông Công tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn thành phố Sông Công tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn thành phố Sông Công tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn thành phố Sông Công tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn thành phố Sông Công tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn thành phố Sông Công tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn thành phố Sông Công tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn thành phố Sông Công tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn thành phố Sông Công tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn thành phố Sông Công tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn thành phố Sông Công tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn thành phố Sông Công tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn thành phố Sông Công tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn thành phố Sông Công tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn thành phố Sông Công tỉnh Thái Nguyênv(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn thành phố Sông Công tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn thành phố Sông Công tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn thành phố Sông Công tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn thành phố Sông Công tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn thành phố Sông Công tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn thành phố Sông Công tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn thành phố Sông Công tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn thành phố Sông Công tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn thành phố Sông Công tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn thành phố Sông Công tỉnh Thái Nguyên

i

L I C M N

Sau th i gian h c t p và nghiên c u, lu n v n Th c s chuyên ngành Qu n lý xây

d ng v i đ tài: “Gi i pháp t ng c ng công tác qu n lý nhà n c v xây d ng trên đ a bàn thành ph Sông Công t nh Thái Nguyên” đã đ c hoàn thành Tác

gi xin chân thành c m n các th y giáo, cô giáo tr ng i h c Th y l i, cùng b n

bè và đ ng nghi p đã t o đi u ki n giúp đ tác gi trong su t quá trình th c hi n

lu n v n

c bi t tác gi c ng xin đ c g i l i c m n sâu s c t i th y giáo TS Lê V n Chính đã t n tình h ng d n, ch b o và cung c p các thông tin, tài li u khoa h c quý báu cho tác gi trong su t quá trình th c hi n lu n v n này

Cu i cùng xin g i l i c m n chân thành đ n lãnh đ o UBND thành ph Sông Công

đã cung c p tài li u, t o m i đi u ki n thu n l i đ tác gi hoàn thành lu n v n

Do h n ch v th i gian, ki n th c khoa h c và kinh nghi m th c t c a b n thân

ch a nhi u nên lu n v n không tránh kh i nh ng thi u sót Tác gi r t mong nh n

ii

L I CAM OAN

Tôi xin cam đoan, đây là công trình nghiên c u đ c l p c a b n thân v i s giúp đ

c a giáo viên h ng d n Nh ng thông tin, d li u, s li u đ a ra trong lu n v n

iii M C L C L I C M N i

L I CAM OAN ii

M C L C iii

DANH M C CÁC S , HÌNH V v

DANH M C CÁC B NG BI U vi

DANH M C CÁC KÍ HI U VI T T T vii

M U 1

CH NG 1 T NG QUAN CÔNG TÁC QU N LÝ NHÀ N C V XÂY D NG 4

1.1 c đi m, vai trò, n i dung c a xây d ng c b n 4

1.1.1 M t s khái ni m 4

1.1.2 c đi m c a ho t đ ng xây d ng c b n 6

1.1.3 Vai trò c a ho t đ ng xây d ng c b n 10

1.1.4 N i dung c a xây d ng c b n 13

1.2 Qu n lý nhà n c v xây d ng 14

1.2.1 Khái ni m 14

1.2.2 N i dung công tác qu n lý nhà n c v xây d ng 15

1.2.3.Các tiêu chí đánh giá v công tác qu n lý nhà n c v xây d ng 20

1.2.4 Nh ng nhân t nh h ng đ n công tác qu n lý nhà n c v xây d ng 22

1.3 Nh ng bài h c kinh nghi m trong công tác qu n lý Nhà n c v XD 24

1.3.1 Bài h c kinh nghi m trong công tác qu n lý Nhà n c v xây d ng 24

1.3.2 Bài h c kinh nghi m v công tác qu n lý Nhà n c v xây d ng trên th gi i 27

1.4 Nh ng công trình nghiên c u có liên quan đ n đ tài 30

K t lu n ch ng 1 30

CH NG 2 TH C TR NG CÔNG TÁC QU N LÝ NHÀ N C V XÂY D NG TRÊN A BÀN THÀNH PH SÔNG CÔNG 32

2.1 c đi m t nhiên, kinh t - xã h i c a TP Sông Công 32

2.1.1 c đi m t nhiên 32

2.2 T ng quan v ho t đ ng xây d ng thành ph 41

iv 2.2.1 Tình hình đ u t xây d ng trên đ a bàn thành ph trong th i gian qua 41

2.2.2 Nh ng k t qu đ t đ c trong l nh v c xây d ng 54

2.3 Th c tr ng công tác qu n lý nhà n c v xây d ng trên đ a bàn thành ph 60

2.3.1 T ch c b máy qu n lý nhà n c v xây d ng trên đ a bàn 60

2.3.2 Th c tr ng công tác qu n lý nhà n c v xây d ng trên đ a bàn 61

2.4 ánh giá chung v công tác qu n lý ho t đ ng XD trên đ a bàn thành ph 68

2.4.1 Nh ng k t qu và bài h c đ t đ c 68

2.4.2 Nh ng t n t i và nguyên nhân 73

K t lu n ch ng 2 78

CH NG 3 GI I PHÁP T NG C NG CÔNG TÁC QU N LÝ NHÀ N C V XÂY D NG TRÊN A BÀN THÀNH PH SÔNG CÔNG 80

3.1 nh h ng phát tri n c a thành ph Sông Công đ n n m 2022 80

3.2 xu t m t s gi i pháp t ng c ng công tác qu n lý ho t đ ng XD c a TP Sông Công trong giai đo n 2017-2022 85

3.2.1 Hoàn thi n mô hình t ch c qu n lý nhà n c v xây d ng 85

3.2.2 y nhanh ti n đ các d án v quy ho ch xây d ng 86

3.2.3 T ng c ng công tác qu n lý ch t l ng công trình 88

3.2.4 T ng c ng công tác ki m tra, thanh tra v tr t t xây d ng 92

3.2.5 Nâng cao n ng l c đ i ng cán b qu n lý 94

K t lu n ch ng 3 96

K T LU N & KI N NGH 98

DANH M C TÀI LI U THAM KH O 101

v DANH M C CÁC S , HÌNH V Hình 1.1: óng góp c a ngành xây d ng vào GDP giai đo n n m 2007-2012 10

Hình 1.2: B n đ hành chính t nh Thái Nguyên 16

Hình 2.1: B n đ hành chính thành ph Sông Công 32

Hình 2.2: So sánh t ng s n ph m c a TP Sông Công giai đo n 2012-2016 35

Hình 2.3 B n đ quy ho ch chung TP Sông Công đ n 2025 t m nhìn 2030 43

Hình 2.4 M t s d án đ c th c hi n đ u t xây d ng t i TP Sông Công 54

Hình 2.5 Quy ho ch chi ti t khu đô th KOSY - TP Sông Công 55

Hình 2.6 Quy ho ch chung m ng l i công nghi p t nh Thái Nguyên 57

Hình 3.1: B n đ chi n l c phát tri n vùng TP Sông Công 80

Hình 3.2: Khu đô th Kosy thành ph Sông Công 84

vi DANH M C CÁC B NG BI U B ng 2.1: T ng h p giá tr s n xu t và c c u kinh t giai đo n 2012-2016 35

B ng 2.2: Thu, chi ngân sách trên đ a bàn thành ph Sông Công qua các n m 36

B ng 2.3: B ng các đ n v hành chính thành ph Sông Công 40

B ng 2.4: T ng h p các d án đ u t xây d ng đang th c hi n trên đ a bàn thành ph Sông Công n m 2016 41

B ng 2 5: T ng s ti n đ u tu cho các d án tri n khai t 2015-2020 (Tri u US ) 42

B ng 2.6 B ng t ng h p khu v c phát tri n đô th thành ph Sông Công 43

B ng 2.7 B ng t ng h p danh m c, giai đo n đ u t các d án phát tri n đô th 45

B ng 2.8: Danh m c các d án h t ng khung đ c bi t u 55

B ng 2.9: Công trình vi ph m ch t l ng theo giai đo n th c hi n 63

B ng 2.10: S d án đ c c p phép, đ ngh đình ch và thu h i gi y phép 64

B ng 2.11: S l n thanh tra và ki m tra xây d ng 65

B ng 2.12: Các h i ngh nghiên c u khoa h c, chuy n giao công ngh 66

B ng 2.13: S cán b đ c c đi h c tâp, đi t p hu n 67

B ng 2.14: ánh giá v qu n lý ch t l ng l u gi h s công trình xây d ng 68

B ng 2.15: ánh giá v cán b qu n lý 69

B ng 2.16: K t qu c a qu n lý ho t đ ng xây d ng 69

B ng 2.17: ánh giá c a h dân v c s h t ng khu dân c 70

B ng 2.18: ánh giá v th t c hành chính trên đ a bàn thành ph 71

B ng 2.19: D ki n t ng tr ng kinh t c a thành ph giai đo n 2017-2022 72

B ng 2.21: S ng i ph trách công vi c 74

B ng 2.22: Các nguyên nhân gây ch m ti n đ 74

B ng 2.23: Sai ph m trong quá trình tri n khai th c hi n các h ng m c 76

B ng 2.24: Các hình th c x lý sai ph m 76

B ng 2.25: xu t nâng cao trình đ chuyên môn c a cán b UBND TP 94

`

Quy chu n Vi t Nam

Qu n lý ch t l ng

Qu n lý nhà n c

Qu n lý xây d ng Quy ph m pháp lu t

Th ng m i Thi t k c s Thành ph Thanh tra xây d ng Thông t

1

Thành ph Sông Công là m t đ n v hành chính đ c thành l p ngày 15/5/2015 thành

ph tr c thu c t nh Sông Công là thành ph m i đ c thành l p vì v y đ c ng và nhà n c ta r t quan tâm đ n đ u t xây d ng Thành ph đang đ y m nh xây d ng h

t ng các Khu đô th m i, khu trung tâm hành chính các xã, ph ng, ti p t c đ u t hoàn thi n h th ng đi n chi u sáng, h th ng thoát n c, x lý n c th i d c các tuy n n i th , góp ph n đ y nhanh ti n trình xây d ng đô th xanh, s ch, đ p Huy

đ ng m i ngu n l c trong đ u t xây d ng k t c u h t ng nông thôn, xây d ng nông thôn m i Hi n nay các d án đ u t phát tri n đô th luôn bám sát đ án Quy ho ch chung thành ph đ n 2022 Có th nói, ho t đ ng xây d ng gi m t vai trò vô cùng quan tr ng trong n n kinh t qu c dân Tr c yêu c u công nghi p hóa - hi n đ i hóa

đ t n c thành ph Sông Công nói riêng và t nh Thái Nguyên nói chung, các ho t

đ ng xây d ng ngày càng đ c quan tâm đ u t v c quy mô l n công ngh H n

n a, nó liên quan đ n r t nhi u các nghành ngh , ch th và các l nh v c khác nhau Chính vì th , qu n lý nhà n c v xây d ng r t đa d ng và ph c t p ho t đ ng xây

d ng th c s có hi u qu , phát huy h t vai trò c a mình, ph c v t t cho s nghi p phát tri n kinh t và đ i s ng nhân dân, yêu c u Nhà n c ph i có t m nhìn, có

ph ng pháp, có quy ho ch, k ho ch chi n l c, có t ch c b máy và công c qu n

lý phù h p v i ho t đ ng xây d ng

T nh ng nh n th c trên, cùng v i nh ng ki n th c chuyên môn đ c h c t p và nghiên c u trong Nhà tr ng và kinh nghi m th c ti n trong quá trình công tác t i đ a

bàn nghiên c u, tác gi ch n đ tài lu n v n t t nghi p v i tên g i: “Gi i pháp t ng

c ng công tác qu n lý nhà n c v xây d ng trên đ a bàn thành ph Sông Công t nh Thái Nguyên”

Nghiên c u đ xu t m t s gi i pháp có tính kh thi, có c s lý lu n và th c ti n

nh m nâng cao hi u qu công tác qu n lý nhà n c v l nh v c xây d ng trên đ a bàn

thành ph Sông Công - t nh Thái Nguyên

2

gi i quy t các v n đ đã đ c đ t ra trong các ch ng c a lu n v n, tác gi s d ng các ph ng pháp đi u tra; Ph ng pháp th ng kê; kh o sát, thu th p s li u th c t ;

Ph ng pháp h th ng hóa; Ph ng pháp phân tích so sánh, phân tích t ng h p;

b Ph m vi nghiên c u

Ph m vi v m t không gian và n i dung, lu n v n t p trung nghiên c u ch y u v công tác

qu n lý nhà n c v xây d ng trên đ a bàn thành ph Sông Công

Ph m vi v m t th i gian, lu n v n s t p trung nghiên c u, thu th p và phân tích các

s li u th c tr ng liên quan đ n công tác qu n lý xây d ng c a nhà n c trên đ a bàn trong giai đo n 2010 - 2015 và đ xu t các gi i pháp t ng c ng ch t l ng công tác này trong th i gian t i

a Ý ngh a khoa h c

V i nh ng k t qu đ t đ c, đ tài s góp ph n h th ng hoá, c p nh t và hoàn thi n

nh ng v n đ lý lu n c b n v công tác qu n lý nhà n c v xây d ng công trình; làm

rõ nhi m v , vai trò, trách nhi m c a các ch th trong công tác đ u t xây d ng công trình trên đ a bàn c p thành ph Nh ng k t qu này có giá tr làm tài li u tham kh o cho công tác gi ng d y, h c t p và nghiên c u v công tác qu n lý xây d ng

b Ý ngh a th c ti n

K t qu phân tích đánh giá và đ xu t gi i pháp c a đ tài s là nh ng tài li u tham

kh o có giá tr g i m trong vi c hoàn thi n, gi i pháp t ng c ng h n n a ch t l ng

và hi u qu công tác qu n lý nhà n c v xây d ng công trình trên đ a bàn thành ph Sông Công nói riêng và các đ a ph ng c p thành ph trên c n c nói chung

- Phân tích, làm rõ th c tr ng ch t l ng công tác qu n lý nhà n c v xây d ng công trên đ a bàn thành ph Sông Công, t nh Thái Nguyên trong th i gian v a qua T đó đánh giá nh ng k t qu đã đ t đ c c n phát huy, nh ng v n đ còn t n t i và nguyên nhân c n nghiên c u tìm ki m gi i pháp kh c ph c;

- Nghiên c u đ xu t nh ng gi i pháp có c s khoa h c và th c ti n, có tính kh thi

nh m t ng c ng h n n a ch t l ng công tác qu n lý nhà n c v xây d ng công trên

đ a bàn thành ph Sông Công trong th i gian t nay đ n n m 2022

Ngoài ph n m đ u, k t lu n ki n ngh , danh m c tài li u tham kh o, n i dung c a

lu n v n đ c c u trúc v i 3 ch ng n i dung chính sau:

- Ch ng 1: T ng quan công tác qu n lý nhà n c v xây d ng

- Ch ng 2: Th c tr ng công tác qu n lý nhà n c v xây d ng trên đ a bàn thành ph Sông Công

- Ch ng 3: Gi i pháp t ng c ng công tác qu n lý nhà n c v xây d ng trên đ a bàn

thành ph Sông Công

4

1.1.1 M t s khái ni m

1.1.1.1 Khái ni m ngành xây d ng

Ngành xây d ng theo ngh a r ng (hay còn g i là l nh v c đ u t ngành xây d ng) bao g m ch đ u t có công trình xây d ng, kèm theo các b ph n có liên quan, các doanh nghi p xây d ng chuyên nh n th u xây l p công trình, các t ch c t v n đ u

t và xây d ng (chuyên l p d án đ u t , kh o sát thi t k , qu n lý th c hi n d án Các t ch c cung ng v t t và thi t b cho xây d ng, các t ch c tài chính và ngân hàng ph c v xây d ng, các t ch c nghiên c u và đào t o ph c v xây d ng, các c quan nhà n c tr c ti p liên quan đ n xây d ng và các t ch c d ch v khác ph c v

xây d ng

1.1.1.2 Khái ni m xây d ng c b n

Xây d ng là ngành đóng vai trò then ch t, t o đi u ki n cho các ngành kinh t khác

nh nông, lâm, ng nghi p, công nghi p ch t o, giao thông th y l i, cùng phát tri n Ngành xây d ng đã góp ph n quan tr ng trong công cu c đ i m i đ t n c T

nh ng đ ng làng, ngõ xóm đ n cao t c, nhà cao t ng K t n i thành th v i nông thôn, Theo Lu t xây d ng (đi u 3): Ho t đ ng xây d ng bao g m l p quy ho ch xây

d ng, l p d án đ u t xây d ng công trình, kh o sát xây d ng, thi t k xây d ng công trình, thi công xây d ng công trình, giám sát thi công xây d ng công trình, qu n lý d

án đ u t xây d ng công trình, l a ch n nhà th u trong ho t đ ng xây d ng và các

ho t đ ng khác có liên quan đ n xây d ng công trình

hi u rõ h n đ nh ngh a trên, ta c n làm rõ m t s thu t ng sau:

Tái s n xu t m r ng: Là ho t đ ng có s tham gia c a nhi u ngành kinh t Trong đó,

xây d ng c b n là ho t đ ng tr c ti p k t thúc quá trình tái s n xu t tài s n c đ nh,

tr c ti p chuy n s n ph m c a các ngành s n xu t khác thành tài s n c đ nh cho n n kinh t Các tài s n c đ nh đó là: nhà c a, c u trúc h t ng, thi t b máy móc l p đ t bên trong, các ph ng ti n v n chuy n, các thi t b không c n l p khác đ trang b cho các ngành trong n n kinh t

Xây d ng m i: Là t o ra nh ng tài s n c đ nh ch a có trong n n kinh t qu c dân

5

C i t o m r ng: Là nh ng tài s n đã có trong n n kinh t qu cdân và đ c xây d ng

t ng thêm

Hi n đ i hóa: Là ho t đ ng mang tính ch t m r ng, các máy móc thi t b l c h u v

k thu t đ c đ i m i b ng cách mua s m thay th hang lo t, ho c thay đ i c b n các

y u t k thu t

Tái s n xu t gi n đ n: Là thay đ i t ng ph n nh , công d ng nh c

Khôi ph c: Là khu các tài san c đ nh đã thu c danh m c n n kinh t qu c dân nh ng

do b tàn phá h h ng nên ti n hành khôi ph c l i

Ho t đ ng xây d ng: Là m t lo i hình ho t đ ng đ c thù Bao g m l p quy ho ch xây

d ng, l p d án đ u t xây d ng công trình, kh o sát xây d ng, thi t k xây d ng công trình, thi công xây d ng công trình, giám sát thi công xây d ng công trình, qu n lý d

án đ u t xây d ng công trình, l a ch n nhà th u trong ho t đ ng xây d ng và các

ho t đ ng khác có liên quan đ n xây d ng công trình S n ph m c a ho t đ ng này

ph n l n là nh ng s n ph m đ n chi c và không bao gi cho phép có ph ph m

1.1.1.3 Khái ni m công trình xây d ng

Công trình xây d ng là s n ph m đ c t o thành b i s c lao đ ng c a con ng i, v t

li u xây d ng, thi t b l p đ t vào công trình, đ c liên k t đ nh v v i đ t, có th bao

g m ph n d i m t đ t, ph n trên m t đ t, ph n d i m t n c và ph n trên m t n c,

đ c xây d ng theo thi t k Công trình xây d ng bao g m công trình xây d ng công

c ng, nhà , công trình công nghi p, giao thông, thu l i, n ng l ng và các công trình khác

Công trình xây đ ng bao g m m t h ng m c hay nhi u h ng m c công trình n m trong dây truy n công ngh đ ng b , hoàn ch nh (có tính đ n vi c h p tác s n xu t) đ

s n xu t ra s n ph m nêu trong d án đ u t Quá trình hình thành công trình xây d ng

ph n ánh m t quá trình phân công và h p tác lao đ ng xã h i r ng l n mà đ i di n là

m i quan h gi a Nhà n c, các doanh nghi p và xã h i Quá trình hình thành công trình xây d ng có th hi u theo hai cách:

- Theo ngh a h p, quá trình hình thành công trình xây d ng b t đ u t giai đo n chu n

b đ u t , qua giai đo n th c hi n đ u t đ n giai đo n k t thúc đ u t xây d ng đ a công trình vào s d ng

6

- Theo ngh a r ng, quá trình hình thành công trình xây d ng đ c b t đ u t giai đo n

l p chi n l c phát tri n kinh t - xã h i và quy ho ch t ng th s d ng lãnh th đ n giai đo n đ a công trình vào v n hành, s d ng Quá trình này g m ba giai đo n: + D a trên chi n l c phát tri n kinh t - xã h i, quy ho ch t ng th s d ng lãnh th , quy ho ch t ng th v m t xây d ng, nhu c u th tr ng và kh n ng th c l c c a Nhà

n c c ng nh các doanh nghi p và dân c s hình thành nên các d án đ u t xây

d ng c a Nhà n c, c a các doanh nghi p và c a dân c

+ Nhà n c ti n hành l p chi n l c phát tri n kinh t - xã h i và quy ho ch t ng th

s d ng lãnh th cho các m c đích s n xu t - kinh doanh, d ch v và các m c đích sinh

ho t xã h i khác

+ Trên c s quy ho ch t ng th s d ng lãnh th , Nhà n c ti n hành quy ho ch t ng

th v m t xây d ng các công trình trên lãnh th , bao g m các khu công nghi p, nông nghi p, d ch v , các c m đô th và nông thôn, các công trình c s h t ng kinh t và

v n hoá - xã h i,…

1.1.2 c đi m c a ho t đ ng xây d ng c b n

1.1.2.1 c đi m chung c a ho t đ ng xây d ng

a Ph thu c vào tính ch t c a s n ph m xây d ng

Tình hình và đi u ki n s n xu t trong xây d ng thi u tính n đ nh, luôn bi n đ i theo đ a

đi m xây d ng C th , trong xây d ng con ng i và công c lao đ ng luôn ph i di chuy n t công trình này đ n công trình khác, còn s n ph m xây d ng (t c là các công trình xây d ng) thì hình thành và đ ng yên t i ch , m t đ c đi m hi m th y các ngành khác Các ph ng án xây d ng v m t k thu t và t ch c s n xu t c ng luôn luôn ph i thay đ i theo t ng đ a đi m và giai đo n xây d ng

c đi m này làm khó kh n cho vi c t ch c s n xu t, khó c i thi n đi u ki n cho ng i lao đ ng, làm n y sinh nhi u chi phí cho khâu di chuy n Nó c ng đòi h i các t ch c xây d ng ph i chú ý t ng c ng tính c đ ng, linh ho t và g n nh

V m t trang b tài s n c đ nh s n xu t, l a ch n hình th c t ch c s n xu t linh ho t,

t ng c ng đi u hành tác nghi p, ph n đ u

Gi m chi phí có liên quan đ n v n chuy n, l a ch n vùng ho t đ ng thích h p, l i

d ng t i đa l c l ng xây d ng t i ch và liên k t t i ch đ tranh th u xây d ng, chú

ý đ n nhân t chi phí v n chuy n khi l p giá tranh th u

7

c đi m này c ng đòi h i ph i phát tri n r ng kh p trên lãnh th các lo i hình d ch

v s n xu t ph c v xây d ng nh các d ch v cho thuê máy xây d ng, cung ng và

v n t i, s n xu t v t li u xây d ng

Chu k s n xu t (th i gian xây d ng công trình) th ng kéo dài

c đi m này làm cho v n đ u t xây d ng công trình và v n s n xu t c a t ch c xây

d ng th ng b đ ng lâu t i công trình đang đ c xây d ng, các t ch c xây d ng

d g p ph i các r i ro ng u nhiên theo th i gian, công trình xây d ng xong d b hao mòn vô hình do ti n b c a khoa h c và công ngh Nó đòi h i các t ch c xây d ng

ph i chú ý đ n nhân t th i gian khi l a ch n ph ng án, ph i l a ch n ph ng án có

th i gian xây d ng h p lý, ph i có ch đ thanh toán và ki m tra tra ch t l ng trung gian thích h p d tr h p lý

S n xu t xây d ng ph i ti n hành theo đ n đ t hàng cho t ng tr ng h p c th thông qua hình th c ký k t h p đ ng Sau khi th ng th u, vì s n ph m xây d ng r t đa d ng,

có tính cá bi t cao và chi phí l n Trong ph n l n các ngành s n xu t khác ng i ta có

th s n xu t s n hàng lo t s n ph m đ bán Nh ng v i các công trình xây d ng thì không th , tr m t vài tr ng h p r t hi m khi ch đ u t làm s n m t s nhà đ

bán Nh ng ngay c đây m i nhà c ng đ u có nh ng đ c đi m riêng do đi u ki n đ a

ch t và đ a hình đem l i

c đi m này d n đ n yêu c u là ph i xác đ nh giá c c a s n ph m xây d ng tr c khi

s n ph m đ c làm ra và hình th c giao nh n th u ho c đ u th u xây d ng cho t ng công trình c th tr nên ph bi n trong s n xu t xây d ng Và nó c ng đòi h i các t

ch c xây d ng mu n th ng th u ph i tích lu nhi u kinh nghi m cho nhi u tr ng h p

xây d ng c th và ph i tính toán c n th n khi tranh th u

Quá trình s n xu t xây d ng r t ph c t p, các đ n v tham gia xây d ng công Trình

ph i cùng nhau đ n công tr ng thi công v i di n tích có h n đ th c hi n ph n vi c

c a mình theo m t trình t nh t đ nh v th i gian và không gian

c đi m này đòi h i các t ch c xây d ng ph i có trình đ ph i h p t ch c cao trong s n xu t, coi tr ng công tác chu n b và thi t k t ch c thi công, ph i h p ch t

ch gi a các t ch c xây d ng t ng th u hay th u chính và các t ch c th u ph

S n xu t xây d ng ph i ti n hành ngoài tr i nên ch u nh h ng c a th i ti t, đi u

ki n làm vi c n ng nh c nh h ng c a th i ti t, th ng làm gián đo n quá trình thi

ph m s n trong x ng đ gi m b t th i gian thi công trong công tr ng, áp d ng c

gi i hoá h p lý, chú ý đ b n ch c c a máy móc, đ c bi t quan tâm đ n vi c c i thi n

đi u ki n lao đ ng c a công nhân, chú ý đ n nhân t r i ro, quan tâm đ n phát tri n xây d ng trong đi u ki n nhi t đ i

S n xu t xây d ng ch u nh h ng c a l i nhu n chênh l ch do đi u ki n đ a đi m xây

d ng đem l i Cùng m t lo i công trình nh ng n u nó đ c đ t t i n i có s n ngu n

nguyên v t li u xây d ng, s n ngu n máy xây d ng cho thuê và s n nhân công thì

ng i nh n th u xây d ng tr ng h p này có nhi u c h i h th p chi phí s n xu t và thu đ c l i nhu n cao h n

- T c đ phát tri n k thu t xây d ng th ng ch m h n nhi u ngành khác T t c các

đi u ki n trên đã nh h ng đ n s n xu t xây d ng, nh h ng đ n ph ng pháp tính toán các chi phí th ng kê xây d ng Ngoài ra, đ c đi m riêng c a ngành xây d ng Vi t

Nam c ng nh h ng r t l n đ n ph ng pháp tính toán các ch tiêu

b Ph thu c vào đi u ki n t nhiên và kinh t - k thu t c a Vi t Nam

V đi u ki n t nhiên: S n xu t xây d ng Vi t Nam đ c ti n hành trong đi u ki n

khí h u nhi t đ i, đ t n c dài và h p, đi u ki n đ a ch t thu v n ph c t p, có m t s ngu n v t li u xây d ng phong phú Do đó, các gi i pháp xây d ng Vi t Nam ch u

nh h ng m nh c a nhân t này

V đi u ki n kinh t - k thu t: Trình đ xây d ng theo các m t k thu t, t ch c s n

xu t, qu n lý kinh t còn th p kém so v i nhi u n c Quá trình s n xu t xây d ng

Vi t Nam hi n nay đang di n ra nh m t quá trình phát tri n t ng h p, k t h p b c đi

tu n t và b c đi nh y v t, k t h p gi a h p tác hoá lao đ ng gi n đ n, công tr ng

th công, n a c gi i, c gi i hoá và m t ph n t đ ng hoá Trong b i c nh h p tác

qu c t ngày càng m r ng, trình đ xây d ng c a nhà n c ta đang đ ng tr c nhi u

c h i và đi u ki n đ phát tri n nhanh

M t khác, đ ng l i chung là phát tri n n n kinh t hàng hoá nhi u thành ph n, v n

d ng c ch th tr ng theo đ nh h ng xã h i ch ngh a có s qu n lý c a nhà n c

9

ng l i đó đã và đang quy t đ nh ph ng h ng và t c đ phát tri n ngành xây

d ng c a Vi t Nam

1.1.2.2 c đi m c a công trình xây d ng

Công trình xây d ng có v n đ u t l n, th i gian xây d ng kéo dài Do v y đòi h i

vi c t ch c qu n lý và h ch toán s n ph m xây d ng c b n nh t thi t ph i l p d toán (D toán thi t k , d toán thi công) Quá trình xây d ng ph i so sánh v i d toán,

l y d toán làm th c đo C ng chính vì đ c đi m này mà công trình xây d ng th ng

có nguy c đ ng v n, quá trình đ u t d b nh h ng b i các y u t kinh t , chính

đ c bi t chú ý Nó không ch nh h ng t i tu i th c a công trình và còn nh h ng

t i s an toàn cho ng i s d ng

Công trình xây d ng là s n ph m đ n chi c và đ c tiêu th theo cách riêng Các

công trình đ c coi nh tiêu th tr c khi đ c xây d ng theo giá tr d toán hay giá tho thu n v i ch đ u t (Giá đ u th u) Công trình xây d ng là m t d ng hàng hóa

đ c bi t Do đó tính ch t hàng hoá c a nó không đ c th hi n rõ

- Công trình xây d ng mang tính t ng h p phát huy tác d ng v m t kinh t , chính tr ,

k toán, ngh thu t Nó r t đa d ng nh ng l i mang tính đ c l p, m i m t công trình

đ c xây d ng theo m t thi t k , k thu t riêng, có giá tr d toán riêng và t i m t đ a

đi m nh t đ nh (n i s n xu t ra s n ph m c ng đ ng th i là n i sau này khi s n ph m hoàn thành đ c đ a vào s d ng và phát huy tác d ng) Nh ng đ c đi m này có tác

đ ng l n t i giá tr s n xu t ngành xây d ng

Công trình xây d ng t khi kh i công đ n khi hoàn thành công trình bàn giao đ a vào

s d ng th ng kéo dài Quá trình thi công đ c chia thành nhi u giai đo n, m i giai

đo n đ c chia thành nhi u công vi c khác nhau, các công vi c này th ng di n ra ngoài tr i nên ch u tác đ ng l n c a nhân t môi tr ng nh n ng, m a, bão, l l t…

c đi m này đòi h i vi c t ch c qu n lý, giám sát ch t ch đ h n ch đ n m c th p

10

nh t nh ng nh h ng x u c a nó, đ m b o ch t l ng công trình đúng nh thi t k ,

d toán Các nhà th u có trách nhi m b o hành công trình (Ch đ u t gi l i t l nh t

đ nh trên giá tr công trình, khi h t th i h n b o hành công trình m i tr l i cho đ n v xây l p…)

1.1.3 Vai trò c a ho t đ ng xây d ng c b n

Xây d ng c b n gi m t vai trò quan tr ng trong n n kinh t qu c dân Ta có th nhìn

th y rõ đi u đó t s đóng góp c a l nh v c này trong quá trình tái s n xu t tài s n c

đ nh thông qua các hình th c xây d ng m i, c i t o s a ch a l n ho c khôi ph c các công trình h h ng hoàn toàn

M c tiêu cu i cùng c a đ u t là t o ra hi u qu cao, t ng tr ng kinh t l n Do đó

mu n t ng tr ng ph i đ u t ph i t p tung vào nh ng ngành có l i su t đ u t l n vào nh ng ngành m i nh n, chú tr ng đ u t cho công nghi p và d ch v chuy n d ch

Hình 1.1: óng góp c a ngành xây d ng vào GDP giai đo n n m 2007-2012

(Ngu n: Bài gi ng kinh t đ u t xây d ng nâng cao)

11

V quy mô n n kinh t n m 2016 theo T ng c c Th ng kê: Tính theo giá hi n hành quy mô n n kinh t n m nay đ t 4.502,7 nghìn t đ ng; GDP bình quân đ u ng i c tính đ t 48,6 tri u đ ng, t ng đ ng 2.215 USD, t ng 106 USD so v i n m 2015 V

c c u n n kinh t n m nay, khu v c nông, lâm nghi p và th y s n chi m t tr ng 16,32%; khu v c công nghi p và xây d ng chi m 32,72%; khu v c d ch v chi m 40,92%; thu s n ph m tr tr c p s n ph m chi m 10,04% (C c u t ng ng c a

n m 2015 là: 17,00%; 33,25%; 39,73%; 10,02%)

i v i các ngành nông, lâm, ng nghi p do nh ng h n ch v đ t đai và kh n ng sinh h c, đ đ t đ c t c đ t ng tr ng t 5%-6% là m t đi u khó kh n Nh v y chính sách đ u t nh h ng đ n s chuy n d ch c c u kinh t và đ n s phát tri n

c a toàn b n n kinh t Do v y các ngành, các đ a ph ng trong n n kinh t c n ph i

l p k ho ch đ u t dài h n đ phát tri n ngành, vùng đ m b o s phát tri n cân đ i

t ng th , đ ng th i có k ho ch ng n và trung h n nh m phát tri n t ng b c và đi u

ch nh s phù h p v i m c tiêu đ t ra

C th h n, xây d ng c b n là m t trong nh ng l nh v c s n xu t v t ch t l n cùng các ngành s n xu t khác, tr c h t là ngành công nghi p ch t o và ngành công nghi p

v t li u xây d ng Nhi m v c a ngành xây d ng là tr c ti p th c hi n và hoàn thành khâu cu i cùng c a quá trình hình thành tài s n c đ nh (th hi n nh ng công trình nhà x ng bao g m c thi t b và công ngh l p đ t kèm theo) cho toàn b các l nh

v c s n xu t c a n n kinh t qu c dân và các l nh v c phi s n xu t khác đây nhi m

v ch y u c a các đ n v xây d ng là ki n t o các k t c u công trình đ làm v t bao che, nâng đ l p đ t máy móc c n thi t đ đ a chúng vào s d ng

Xây d ng c b n nh m đ m b o và không ng ng nâng cao n ng l c s n xu t, n ng l c

ph c v cho các ngành, các l nh v c c a n n kinh t qu c dân T t c các ngành kinh

t khác ch có th phát tri n đ c nh có xây d ng c b n, th c hi n xây d ng m i, nâng c p các công trình v quy mô, đ i m i v công ngh và k thu t đ nâng cao

n ng su t và hi u qu s n xu t

Xây d ng c b n nh m đ m b o m i quan h t l , cân đ i, h p lý s c s n xu t có s phát tri n kinh t gi a các ngành, các khu v c, các ngành kinh t trong t ng giai đo n xây d ng và phát tri n kinh t c a đ t n c

12

Xây d ng c b n t o đi u ki n đ nâng cao ch t l ng, hi u qu các ho t đ ng xã h i, dân sinh, qu c phòng thông qua vi c đ u t xây d ng các công trình xã h i, d ch v c

s h t ng ngày càng đ t trình đ cao

Xây d ng c b n có ý ngh a r t l n v k thu t, kinh t , chính tr , xã h i, ngh thu t

T ng c ng c s v t ch t k thu t: u t xây d ng c b n nó t o ra tài s n c đ nh

c ng có ngh a là s t o ra c s v t ch t k thu t cho xã h i, cho các ngành kinh t

qu c dân Tác đ ng tr c ti p này đã làm cho t ng tài s n c a n n kinh t qu c dân không ng ng đ c gia t ng trong nhi u l nh v c nh công nghi p, nông nghi p, giao thông v n t i, thu l i, các công trình công c ng khác, nh v y mà n ng l c s n xu t

c a các đ n v kinh t không ng ng đ c nâng cao, s tác đ ng này có tính dây chuy n c a nh ng ho t đ ng kinh t nh đ u t xây d ng c b n Ch ng h n nh chúng ta đ u t vào phát tri n c s h t ng giao thông đi n n c c a m t khu công nghi p nào đó, t o đi u ki n thu n l i cho các thành ph n kinh t s đ u t m nh h n

vì th s thúc đ y quá trình phát tri n kinh t nhanh h n

V m t kinh t : Các công trình đ c xây d ng lên là th hi n c th đ ng l i phát tri n

kinh t c a n n kinh t qu c dân, góp ph n t ng c ng c s v t ch t k thu t cho đ t

n c, làm thay đ i c c u và đóng góp đáng k l i nhu n cho n n kinh t qu c dân, đ y

m nh t c đ và nh p đi u t ng n ng su t lao đ ng xã h i và phát tri n c a n n kinh t

qu c dân Hàng n m, ngành xây d ng đã đóng góp cho ngân sách nhà n c hàng nghìn

t đ ng

V m t khoa h c - k thu t: Các công trình s n xu t đ c xây d ng lên là th hi n c

th c a đ ng l i phát tri n khoa h c k thu t c a đ t n c, là k t tinh h u h t các thành t u khoa h c k thu t đã đ t đ c chu k tr c và s góp ph n m ra m t chu

k phát tri n m i c a khoa h c và k thu t giai đo n ti p theo

V m t chính tr và xã h i: Các công trình đ c xây d ng lên s góp ph n m r ng các

vùng công nghi p và các khu đô th m i T o đi u ki n xóa b d n cách bi t gi a thành th , nông thôn, mi n ng c, mi n xuôi Ngoài ra, nó còn gi i quy t công n vi c làm cho m t l c l ng l n lao đ ng Góp ph n nâng cao đ i s ng v t ch t và tinh th n cho m i ng i dân trong xã h i

T o công n vi c làm, nâng cao trình đ đ i ng lao đ ng: u t xây d ng c b n có

tác đ ng r t l n đ n vi c t o công n vi c làm, nâng cao trình đ đ i ng lao đ ng, trong

13

khâu th c hi n đ u t s lao đ ng ph c v c n r t nhi u đ i v i nh ng d án s n xu t kinh doanh thì sau khi đ u t d án đ a vào v n hành ph i c n không ít công nhân, cán

b cho v n hành khi đó tay ngh c a ng i lao đ ng nâng cao, đ ng th i nh ng cán b

h c h i nh ng kinh nghi m trong qu n lý, đ c bi t khi có các d án đ u t n c ngoài

S tác đ ng không đ ng th i v m t th i gian c a đ u t do nh h ng c a t ng cung

và t ng c u c a n n kinh t , làm cho m i s thay đ i c a đ u t dù là t ng hay gi m cùng m t lúc v a là y u t duy trì v a là y u t phá v s n đ nh c a n n kinh t Thí

d nh khi đ u t t ng làm cho c u các y u t liên quan t ng, t ng s n xu t c a các ngành, s thu hút thêm lao đ ng nâng cao đ i s ng M t khác đ u t t ng, c u c a các

y u t đ u vào t ng, khi t ng đ n m t ch ng m c nh t đ nh s gây ra tình tr ng l m phát, n u l m phát mà l n s gây ra tình tr ng s n xu t trì tr , thu nh p c a ng i lao

đ ng th p đi, thâm h t ngân sách t ng, kinh t phát tri n ch m l i

V m t qu c phòng: Công trình đ c xây d ng lên góp ph n t ng c ng ti m l c qu c

phòng c a đ t n c M t khác, khi xây d ng chúng đòi h i ph i tính toán k t h p v i

v n đ qu c phòng đ đ a vào ph c v qu c phòng khi c n thi t

1.1.4 N i dung c a xây d ng c b n

L nh v c XDCB g m có ba ho t đ ng: ho t đ ng kh o sát thi t k , mua s m máy móc,

v t li u thi t b , xây d ng và l p đ t hoàn thi n công trình

- Kh o sát thi t k : ây là khâu đ u tiên trong xây d ng c b n Là m t ho t đ ng

c a l nh v c xây d ng c b n có ch c n ng mô t hình dáng ki n trúc, n i dung k thu t và n i dung kinh t c a công trình

Kh o sát kinh t nh m tr l i cho 2 câu h i: S c n thi t ph i xây d ng công trình và tính kinh t c a công trình? Và kh n ng, đi u ki n, ph ng ti n đ ti n hành xây

d ng công trình là gì? Thông th ng kh o sát v m t kinh t đ c ti n hành tr c

kh o sát k thu t

Nh ng tài li u s d ng trong kh o sát thi t k g m: đ a hình đ a m o, đ a ch t, khí

t ng th y v n Các tài li u này ph i đ c t ch c có chuyên môn thi t l p và l p nên

đ m b o tính ch t k thu t đ ra

- Xây d ng và l p đ t (Ho t đ ng xây l p): Xây d ng và l p đ t ti n hành thi công

trên hi n tr ng đ t o ra nh ng s n ph m xây d ng theo nh trong thi t k b o đ m

k ho ch đ ra

14

K t qu xây l p bao g m: nh ng công trình xây d ng, công tác s a ch a nhà x ng,

ki n trúc, thành qu c a công tác l p đ t máy móc thi t b , k t qu c a công tác thi t

k , th m dò, kh o sát phát sinh trong quá trình xây l p

Trình t đ u t và xây d ng bao g m 3 giai đo n: Chu n b đ u t , th c hi n đ u t và

v n hành k t qu đ u t Trong đó, th c hi n đ u t g m chu n b xây d ng, ti n hành xây d ng và l p đ t

+ Chu n b xây d ng: K t khi lu n ch ng ho c d án đ c phê duy t và đ c ghi

vào k ho ch đ u t cho đ n khi th c hi n đ c nh ng công vi c ch y u đ m b o t o

đi u ki n thu n l i cho vi c kh i công xây d ng công trình: chu n b m t b ng xây

d ng, l a ch n t ch c t v n

+ Ti n hành xây d ng và l p đ t: T o ki n trúc, k t c u công trình theo nh trong thi t

k Th c hi n vi c l p đ t máy móc thi t b vào công trình, rút ng n th i gian xây

d ng nh ng v n đ m b o ti n đ , k thu t, ch t l ng công trình

- Mua s m v t li u, máy móc thi t b : ây là công tác mua s m máy móc, d ng c cho

s n xu t nghiên c u ho c thí nghi m Chi m t tr ng l n t ng v n đ u t xây d ng

1.2.1 Khái ni m

1.2.1.1 Khái ni m qu n lý

Qu n lý là s tác đ ng, ch huy, đi u khi n, h ng d n các quá trình xã h i và hành vi

ho t đ ng c a con ng i, phát tri n phù h p v i quy lu t, đ t t i m c đích đã đ ra và đúng ý chí c a ng i qu n lý Qu n lý nhà n c ch a đ ng nhi u n i dung phong phú,

Qu n lý nhà n c trong n n kinh t th tr ng theo đ nh h ng xã h i ch ngh a

Vi t Nam là m t v n đ l n c trong lý lu n và th c ti n Trong lý lu n, có th hi u khái ni m qu n lý nhà n c theo 2 ngh a:

1 Theo ngh a r ng

15

Qu n lý nhà n c là ho t đ ng t ch c, đi u hành c a c b máy nhà n c Ngh a là bao hàm c s tác đ ng, t ch c c a quy n l c Nhà n c trên các ph ng di n l p pháp, hành pháp và t pháp

Theo cách hi u này, QLNN đ c đ t trong c ch " ng lãnh đ o, Nhà n c qu n lý, nhân dân lao đ ng làm ch "

2 Theo ngh a h p

Qu n lý nhà n c ch y u là quá trình t ch c, đi u hành c a h th ng c quan hành chính Nhà n c đ i v i các quá trình xã h i và hành vi ho t đ ng c a con ng i theo pháp lu t nh m đ t đ c nh ng m c tiêu yêu c u nhi m v Qu n lý nhà n c ng

th i, các c quan nhà n c nói chung còn th c hi n các ho t đ ng có tính ch t ch p hành, đi u hành, tính ch t hành chính Nhà n c nh m xây d ng t ch c b máy và

c ng c ch đ công tác n i b c a mình Ch ng h n nh ra quy t đ nh thành l p, chia tách, sát nh p các đ n v t ch c thu c b máy c a mình; b t, khen th ng, k lu t cán b , công ch c, ban hành quy ch làm vi c n i b

Qu n lý nhà n c theo ngh a h p còn đ ng ngh a v i khái ni m qu n lý hành chính Nhà n c, là ho t đ ng t ch c và đi u hành đ th c hi n quy n l c c a Nhà n c

1.2.1.3 Khái ni m qu n lý nhà n c v xây d ng

Qu n lý nhà n c v xây d ng là ho t đ ng qu n lý c a các c quan nhà n c t trung

ng đ n đ a ph ng ti n hành trên các l nh v c: u t xây d ng; V t li u xây d ng; Nhà và công s ; Ki n trúc, quy ho ch xây d ng đô th , quy ho ch xây d ng nông thôn; H t ng k thu t đô th đ th c hi n các ch c n ng, nhi m v do Nhà n c trao quy n; Nh m qu n lý ho t đ ng xây d ng c a t t c các t ch c, cá nhân trong n c,

t ch c, cá nhân n c ngoài th c hi n trên lãnh th Vi t Nam

1.2.2 N i dung công tác qu n lý nhà n c v xây d ng

1.2.2.1 Qu n lý ch t l ng, l u tr h s công trình xây d ng

Qu n lý ch t l ng qua t t c các giai đo n: Kh o sát xây d ng, thi t k công trình, thi công công trình Sau khi nghi m thu bàn giao đi vào s d ng, công trình còn có th i gian b o hành Thông t 10/2013/TT-BXD c a B Xây d ng đã quy đ nh chi ti t m t

s n i dung v qu n lý ch t l ng công trình xây d ng

M i công trình, m i d án đ u đ c l u tr h s : H s m i th u, H s thi t k k thu t - B n v thi công, H s thanh quy t toán công trình,… Nh m ph c v cho công

16

tác qu n lý, nghiên c u, b o trì công trình, ki m tra, giám đ nh công trình khi công trình có s c k thu t ho c khi có yêu c u, và gi i quy t tranh ch p phát sinh liên quan đ n công trình Thông t 02/2006/TT-BXD c a B Xây d ng h ng d n c th

v l u tr h s thi t k , b n v hoàn công các công trình xây d ng

Gi y phép xây d ng là m t lo i gi y t c a c quan nhà n c (theo m u mã nh t đ nh) xác nh n vi c cho phép cá nhân, t ch c đ c phép th c hi n vi c xây d ng nhà c a, công trình, theo nguy n v ng trong ph m vi n i dung đ c c p phép Gi y phép xây

17

d ng là m t công c đ t ch c th c thi quy ho ch đô th đã đ c thông qua, qua đó

có th xác đ nh ng i dân xây d ng đúng hay không đúng quy ho ch Ngh đ nh 64/2012/N -CP c a Chính ph quy đ nh c th v n đ này

1.2.2.3 H ng d n, ki m tra, thanh tra, gi i quy t khi u n i, t cáo và x lý vi ph m trong ho t đ ng xây d ng

Hi n nay các công trình, d án đ c thi công không ch có s giám sát c a c p trên mà

có s vào cu c c a các c p chính quy n đ c bi t là ng i dân, nh ng ng i giám sát

vi c th c hi n và c ng x y ra nhi u tranh ch p khi u n i nên trong quá trình qu n lý

ho t đ ng xây d ng khu dân c vi c gi i quy t các khi u n i, t cáo c n ph i th c hi n

m t cách nghiêm túc đ đ m b o quy n l i cho các bên tham gia, l y đ c niêm tin vào các c p chính quy n

M t công trình, d án di n ra không th không có nh ng vi ph m trong su t quá trình xây d ng M i vi ph m đó đ u do nh ng khi u n i và công tác ki m tra -thanh tra phát

hi n ra T i Ngh đ nh 121/2013/N -CP c a Chính ph đã quy đ nh rõ x ph t vi

ph m hành chính trong ho t đ ng xây d ng

1.2.2.4 T ch c nghiên c u khoa h c và công ngh trong ho t đ ng xây d ng

Vi t Nam chúng ta hi n đang có m t th tr ng xây d ng sôi đ ng và đ y ti m n ng phát tri n Vì th đ i m i công ngh , ng d ng các công ngh tiên ti n trên th gi i

vào ngành xây d ng c a chúng ta đang là yêu c u b c thi t

M c đích khi ng d ng công ngh m i c a chúng ta là gi m giá thành xây d ng, ch t

l ng công trình cao và ti n đ thi công công trình nhanh, đ đ a công trình vào s

d ng trong th i gian s m nh t

T ch c nghiên c u khoa h c và công ngh trong ho t đ ng xây d ng g m:

- Công ngh : Công ngh thi công và x lý n n móng công trình; Công ngh thi công

k t c u toàn kh i và l p ghép nhà cao t ng; Công ngh thi công c u nh p l n; Công ngh thi công m t đ ng cao t c, c ng bi n, c ng hàng không, công trình ng m

- V t li u xây d ng: Các v t li u tính n ng cao, v t li u m i, v t li u xanh, v t li u thân thi n v i môi tr ng

- Thi t b xây d ng và khai thác m : Các s n ph m xe làm đ ng m i nh t, xe t i t

đ , xe lu và các thi t b c u; Các thi t b tr n bê tông, thi t b thí nghi m, ki m đ nh và quan tr c công trình c a các hãng danh ti ng trên toàn th gi i

18

- Gi i pháp và ng d ng: các ph n m m xây d ng và gi i pháp ph n m m trong xây

d ng, qu n lý thông tin xây d ng (BIM)

M t s công ngh xây d ng m i đ c áp d ng t i Vi t Nam: Công trình LICOGI 13 TOWER - Khu t Duy Ti n - Hà N i ng d ng công sàn bóng C- deck ( an M ch); Công trình tr s T ng Công ty CONTRESXIM (nay là tòa nhà HÒA PHÁT) - ng

d ng ph ng pháp gia c n n Top-Base (Hàn Qu c), k t h p C c khoan nh i

1.2.2.5 ào t o ngu n nhân l c cho ho t đ ng xây d ng

Trong đi u ki n xã h i đang chuy n sang n n kinh t tri th c, thì các nhân t công ngh , v n, nguyên v t li u đang gi m d n vai trò c a nó Bên c nh đó, nhân t tri th c

c a con ng i ngày càng chi n v trí quan tr ng Do v y coi tr ng công tác quy ho ch, đào t o, b i d ng, phát tri n ngu n nhân l c ánh giá n ng l c th c hi n nhi m v

đ c giao, ph m ch t đ o đ c c a đ i ng cán b , công ch c trong l nh v c qu n lý nhà n c v đ u t xây d ng công trình, t đó m nh d n s p x p, b trí, s d ng cán

b b o đ m hi u qu h n, đáp ng ngày càng t t h n yêu c u nhi m v

Có k ho ch t ng c ng đào t o, b i d ng n ng l c cho cán b qu n lý mang tính

chuyên nghi p, chuyên môn hóa, đáp ng yêu c u trong tình hình m i

T ng c ng công tác giáo d c, ph bi n pháp lu t v ho t đ ng xây d ng, ki n toàn t

ch c b máy qu n lý xây d ng t i các đ a ph ng nh m nâng cao hi u l c, hi u qu

qu n lý nhà n c v xây d ng

1.2.2.6 H p tác qu c t trong l nh v c ho t đ ng xây d ng

Vi t Nam chúng ta hi n đang có m t th tr ng xây d ng sôi đ ng và đ y ti m n ng phát tri n Vì th đ i m i công

* C n c vào m c tiêu, chi n l c phát tri n kinh t xã h i c a đ a ph ng

Hi n nay, Nhà n c qu n lý xây d ng th ng c n c vào quy ho ch chi n l c phát tri n KT - XH trên toàn qu c, t ng thành ph , t ng qu n, huy n… Nh ng chi n l c

đó s làm c s cho vi c t ch c, phân b ch c n ng xây d ng, ho t đ ng xây d ng và các l nh v c khác

C n c vào m c tiêu, chi n l c phát tri n KT -XH theo h ng m , linh ho t,… s là

n n t ng quan tr ng, làm c s trong vi c l p, th m đ nh, đánh giá hi u qu ho t đ ng xây d ng giúp cho quá trình qu n lý Nhà n c v xây d ng có hi u qu h n

áp ng đ c yêu c u phát tri n kinh t c a đ a ph ng

Qu n lý nhà n c các d án đ u t xây d ng công trình h p lý có tác đ ng đ n hi u qu

c a d án S n ph m đ u ra c a các d án đ u t xây d ng công trình là các công trình

v t ch t ph c v đ i s ng c a ng i dân, là công trình ph c v cho s n xu t, hay là các công trình thu c k t c u h t ng M c tiêu c a các công trình xây d ng này th a mãn nhu c u b c thi t nh t trong m r ng s n xu t, ph c v nhân dân hay nói cách khác đó

là nh ng công trình có m c đ ph c v cao cho các m c tiêu kinh t xã h i S n ph m

c a d án đ u t xây d ng t o ra đ ng l c cho phát tri n kinh t ng th i, nó c ng

ph i đ m b o r ng ch t l ng xây d ng t t, đ c thi công đúng ti n đ , đúng các tiêu chu n k thu t, n m v trí phù h p v i quy ho ch chung và các yêu c u v b o v môi

tr ng Bên c nh đó, là h n ch nh ng tham ô lãng phí trong quá trình thi công Nh

vi c hoàn thành đúng ti n đ các quy ho ch xây d ng nh quy ho ch chung, quy ho ch chi ti t các khu công nghi p, c m công nghi p s thu hút các nhà đ u t c trong và ngh , ng d ng các công ngh tiên ti n trên th gi i vào ngành xây d ng c a chúng ta đang là yêu c u b c thi t

M c đích khi ng d ng công ngh m i c a chúng ta là gi m giá thành xây d ng, ch t

l ng công trình cao và ti n đ thi công công trình nhanh, đ đ a công trình vào s

d ng trong th i gian s m nh t

i u 112 ch ng VII c a Lu t Xây d ng quy đ nh c quan qu n lý nhà n c v xây

d ng g m: Chính ph th ng nh t qu n lý nhà n c v xây d ng trong ph m vi c

n c; B Xây d ng ch u trách nhi m tr c Chính ph th c hi n th ng nh t qu n lý nhà n c v xây d ng

H p tác qu c t trong l nh v c xây d ng có th k đ n: H p tác công ngh xây d ng,

h p tác đào t o ngu n nhân l c Quy t đ nh s 418/Q -TTg, ngày 11-4-2012, c a Th

20

t ng Chính ph phê duy t Chi n l c phát tri n khoa h c và công ngh giai đo n

2011 - 2020 c ng kh ng đ nh h i nh p qu c t v khoa h c và công ngh là m c tiêu,

đ ng th i là gi i pháp quan tr ng đ góp ph n đ a khoa h c và công ngh Vi t Nam

s m đ t trình đ qu c t

1.2.3 Các tiêu chí đánh giá v công tác qu n lý nhà n c v xây d ng

* Nh ng c n c pháp lý

C n c pháp lý đ c xem là c s đ ki m tra các v n b n quy ph m pháp lu t

Nhà n c qu n lý các ho t đ ng xây d ng c n c trên các v n b n, ch th , quy đ nh v xây d ng Bao g m:

- H th ng lu t: Lu t Xây d ng s 50/2014/QH13; Lu t u th u s 43/2013/QH13;

Lu t u t s 67/2014/QH13; Lu t t đai s 45/2013/QH13; Lu t Nhà s 65/2014/QH13; Lu t Kinh doanh b t đ ng s n s 66/2014/QH13

- Các Ngh đ nh: N 59/2015/N -CP v qu n lý d án đ u t xây d ng công trình;

N 32/2015/N -CP v qu n lý chi phí đ u t xây d ng; N 46/2015/N -CP v qu n

lý ch t l ng và b o trì công trình xây d ng; N 15/2015/N -CP v đ u t theo hình

th c đ i tác công t ; N 30/2015/N -CP quy đ nh chi ti t thi hành m t s đi u c a

Lu t u th u v l a ch n nhà đ u t

- Các Thông t : TT 10/2013/TT-BXD quy đ nh chi ti t m t s n i dung v qu n lý

ch t l ng công trình xây d ng; TT 03/2015/TT-BKH T quy đ nh chi ti t v l p h

s m i th u xây l p; TT 09/2011/TT-BKH T quy đ nh chi ti t l p h s yêu c u ch

đ nh th u t v n

- Các ch th : CT 1315/CT-TTg v ch n ch nh vi c th c hi n ho t đ ng đ u th u s

d ng v n nhà n c, nâng cao hi u qu công tác đ u th u

- Các nh m c kinh t k thu t: M d toán xây d ng công trình 1776 (ph n xây

d ng), 1777 (ph n l p đ t), 1778 (ph n s a ch a), 1779 (ph n kh o sát)

- Các quy chu n: QCXDVN 01:2008/BXD v quy ho ch xây d ng

- Ngoài ra, các quy t đ nh, công v n,… c ng đ c Nhà n c s d ng nh m t công

c pháp lý đ qu n lý xây d ng

* C n c vào quy ho ch xây d ng

Quy ho ch xây d ng ch u s tác đ ng t trên xu ng c a chi n l c phát tri n kinh t

xã h i: Quy ho ch chung t nh, thành ph ph thu c vào chi n l c phát tri n kinh t

21

xã h i toàn qu c, vùng lãnh th , t nh, thành ph và qu n, huy n liên quan Quy ho ch chi ti t nh m c th hoá quy ho ch chung, quy ho ch phân khu l i ph thu c vào t t c các quy ho ch chi n l c trên và chi n l c phát tri n theo ngành C n c vào các k

ho ch quy ho ch đó, Nhà n c s đ a ra các bi n pháp đ qu n lý v xây d ng ngoài

n c vào đâu t M t l ng v n l n s đ c đ a vào m i đ a ph ng, theo đó gi i quy t đ c nhi u v n đ c v m t xã h i

- Tính ch đ ng sáng t o và th ng nh t trong ho t đ ng qu n lý:

Th c ch t c a ho t đ ng qu n lý nhà n c là t ch c th c hi n pháp lu t và các ch

tr ng chính sách c a chính quy n c p trên vào cu c s ng áp ng t t nh t vi c th c

hi n các m c tiêu c a chi n l c phát tri n kinh t xã h i trong t ng th i k c a qu c gia i v i n c ta, đó là chi n l c phát tri n kinh t xã h i theo đ nh h ng xã h i

ch ngh a, chuy n d ch c c u kinh t nh m th c hi n m c tiêu công nghi p hoá, hi n

đ i hoá đ y nhanh t c đ t ng tr ng kinh t , nâng cao đ i s ng v t ch t và tinh th n

Ch ng th t thoát, lãng phí trong đ u t xây d ng c b n là v n đ h t s c quan tr ng

đ c bi t trong công tác qu n lý đ u t V n đ u t th t thoát di n ra t khâu chu n b d

án, th m đ nh và phê duy t d án đ u t đ n khâu th c hi n đ u t và xây d ng th c

tr ng đ u t không theo quy ho ch đ c duy t, khâu kh o sát nghiên c u thi u tính

đ ng b , không đáp ng các ch tiêu kinh t , kh n ng tài chính, ngu n nguyên li u, b o

v môi tr ng, đi u tra th m dò th tr ng không k ; ch tr ng đ u t không đáp ng đúng khi xem xét, phê duy t d án đ u t Vi c th m đ nh và phê duy t ch quan tâm t i

t ng m c ngu n v n đ u t , không quan tâm t i hi u qu , đi u ki n v n hành c a d án, nên nhi u d án sau khi hoàn thành và đ a vào s d ng không phát huy tác d ng, gây lãng phí l n Ngoài ra, do n ng l c qu n lý đi u hành kém c a ch đ u t , các ban qu n

lý d án, các t ch c t v n c ng gây ra th t thoát, lãng phí v n đ u t

22

Các quy chu n, tiêu chu n xây d ng đ c ban hành và áp d ng v i t t c các công trình xây d ng trên c n c, đ Nhà n c qu n lý xây d ng m t cách có h th ng, m t cách

đ ng b h n

ng v i t ng giai đo n th c hi n, t ng d ng công trình và t ng k t c u công trình mà

có các quy chu n, tiêu chu n xây d ng riêng, ví d :

- Giai đo n kh o sát đ a ch t: TCVN 5747:1993 v phân lo i đ t xây d ng; TCVN 4419:1987 v nguyên t c c b n kh o sát cho xây d ng

- D ng công trình giao thông: TCVN 5729:1997 v tiêu chu n thi t k đ ng ô tô cao

t c; TCXDVN 104:2007 v yêu c u thi t k đ ng đô th

- K t c u công trình: TCVN 5574:1991 - tiêu chu n thi t k v i k t c u bê tông c t thép; TCVN 7570:2006 - tiêu chu n yêu c u k thu t c t li u cho bê tông và v a

1.2.4 Nh ng nhân t nh h ng đ n công tác qu n lý nhà n c v xây d ng

b n manh mún, nh l , ít hi u qu Nh ng n u không có quy ho ch thì h u qu l i càng n ng n h n

Nhà n c không nh ng ch quy ho ch cho xây d ng c b n c a nhà n c mà còn ph i quy ho ch xây d ng c b n chung, trong đó có c ho t đ ng xây d ng c b n c a t nhân và khu v c đ u t n c ngoài Khi đã có quy ho ch c n ph i công khai quy

ho ch đ ng i dân và các c p chính quy n đ u bi t Trên c s quy ho ch, v ho t

đ ng xây d ng c b n c a nhà n c, nhà n c c n ph i đ a vào k ho ch đ u t , khuy n khích các khu v c có ngu n v n khác tham gia đ u t đ tránh tình tr ng quy

ho ch treo

1.2.4.1.2 N ng l c b máy và qu n lý hành chính Nhà n c

N ng l c t ch c b máy có nh h ng quan tr ng quy t đ nh đ n hi u qu ho t đ ng xây d ng c b n N ng l c t ch c b máy đây bao g m n ng l c con ng i và n ng

23

l c c a các t ch c tham gia vào l nh v c xây d ng c b n N u n ng l c con ng i

và t ch c b máy y u thì không th t o hi u qu cao trong xây d ng c b n T ch c

b máy tham gia vào ho t đ ng xây d ng c b n r t r ng, t khâu l p quy ho ch k

ho ch, đ n khâu chu n b đ u t , t ch c đ u th u, thi công, nghi m thu quy t toán,

đ a công trình vào s d ng

Công tác qu n lý hành chính nhà n c trong xây d ng c b n c ng có nh h ng l n

đ n hi u qu c a ho t đ ng đ u t Th c t cho th y n u qu n lý nhà n c y u kém, hành chính quan liêu, th t c hành chính r m rà s nh h ng đ n chi phí đ u t và

h u qu là hi u qu ho t đ ng đ u t th p Mu n nâng cao hi u qu ho t đ ng xây

t o đi u ki n cho tiêu c c, tham nh ng th t thoát, lãng phí trong xây d ng c b n H

th ng chính pháp pháp lu t đ y đ nh ng không sát th c, ch ng chéo, nhi u th t c phi n hà c ng làm n n lòng các nhà đ u t và do v y gián ti p nh h ng đ n hi u qu

c b n cho phù h p nh m nâng cao hi u qu c a ho t đ ng xây d ng c b n

24

1.2.4.2.3 Môi tr ng c nh tranh trong đ u t xây d ng c b n c a nhà n c

Trong xây d ng c b n c a nhà n c th ng tính c nh tranh không cao V nguyên

t c, nhà n c th ng xây d ng c b n vào nh ng vùng, mi n, l nh v c mà xây d ng

t nhân không mu n làm, không th làm, không đ c làm Nhà n c th ng đ u t vào nh ng n i mà l i ích kinh t xã h i nói chung đ c coi tr ng h n l i ích kinh t thu n tuý Vì v y, môi tr ng c nh tranh trong xây d ng c b n c a nhà n c v lý thuy t nhìn chung th ng ít kh c li t, thi u minh b ch Tuy nhiên, n u thi u v ng s

c nh tranh s nh h ng tr c ti p đ n hi u qu c a ho t đ ng xây d ng c b n Nhà

n c c n ph i t o ra m t môi tr ng c nh tranh th c ch t trong l nh v c xây d ng c

b n c a nhà n c đ t o đi u ki n nâng cao hi u qu ho t đ ng xây d ng

1.3.1 Bài h c kinh nghi m trong công tác qu n lý Nhà n c v xây d ng Vi t Nam

- u t xây d ng c b n c a nhà n c v n còn h ng đ n c nh ng l nh v c mà nhà

n c không nh t thi t ph i đ u t : Theo các báo cáo hàng n m c a Chính ph công b trên Website Chinhphu.vn ta th y nhà n c v n còn đ u t xây d ng c b n vào c

nh ng l nh v c mà nhà n c không nh t thi t ph i đ u t nh s n xu t đ ng n, xi

m ng, s t thép N u nh ng khu v c này nhà n c đ cho các khu v c kinh t khác

nh t nhân, đ u t n c ngoài th c hi n s có hi u qu h n Nhà n c ch nên quy

đi u ti t v mô, cân đ i vùng mi n T vi c xác đ nh đó, nhà n c t p trung s c đ gi i quy t t t đ u t xây d ng c b n trong ph m vi c n đ u t V i các khu v c còn l i

đ u t xây d ng c b n c a nhà n c ph i mang tính h tr , khuy n khích, d n d t

đ u t đúng h ng t o nên tính h th ng, cân đ i và hi u qu trong đ u t xây d ng c

b n nói chung

c a các c quan ch c n ng cho th y h u h t các đ a ph ng đ u tìm cách "thu nh " nhà máy khi l p d án, gi m m c đ u t xu ng m c r t th p đ có đ c quy t đ nh thành l p nhà máy Sau khi có quy t đ nh, đ c c p v n, h l i xin đi u ch nh m c

đ u t đ “th i phình” nhà máy lên Có nh ng d án nhà máy đ ng ph i đi u ch nh nhi u l n, t ng đ n 60%, th m chí 100% t ng v n đ u t : Nhà máy đ ng Ph ng Hi p

t ng t 134,2 t đ ng lên đ n h n 210 t đ ng; Nhà máy Linh C m t ng t 98,4 t lên

đ n 122,6 t đ ng; Nhà máy V Thanh t ng t 81,3 t lên đ n 173,6 t đ ng Nguyên nhân c b n là do vi c chu n b đ u t không t t, duy ý chí, không tuân theo các quy

lu t c a n n kinh t th tr ng nên quy t đ nh đ u t sai Ví d , các nhà máy đ ng Linh C m (Hà T nh) và Th a Thiên Hu đã đ u t sai Sau khi đ c di d i vào Trà Vinh và Phú Yên đã ho t đ ng kh quan h n Ch n Linh C m nhà đ u t đã ch quan không đi u tra, không quy ho ch, không nghiên c u c th Vùng Linh C m là vùng

tr ng lúa r t t t Ng i dân đây tr ng ba v /n m: hai lúa và m t màu, thu đ c kho ng 35-40 tri u đ ng/ha Nh ng n u tr ng mía, n ng su t cao nh t là 80 t n/ha

V i giá mía 220.000 đ ng/t n thì ch đ c g n 20 tri u đ ng/ha Tr ng mía thu nh p

ch b ng 1/2-1/3 cây tr ng khác thì ng i nông dân không tr ng mía Không có mía thì nhà máy không có nguyên li u Nhà máy đ ng Linh C m khi đi vào s n xu t v đ u tiên ch ch y đ c có 15 ngày, nh th thì không th t n t i đ c

- Kinh nghi m qu n lý th c hi n các d án đ u t

Trong nh ng n m v a qua, các báo cáo c a Qu c h i, Chính ph v đ u t xây d ng

c b n đ u nh n m nh đ n th t thoát, đ c bi t là trong đ u t xây d ng c b n c a nhà

n c Th t thoát trong đ u t xây d ng c b n đã làm cho công trình không có đúng giá tr th c theo quy t toán Các d ng th t thoát ch y u trong đ u t xây d ng c b n

th ng bao g m: Th t thoát do qu n lý không t t nên d n đ n vi c rút ru t công trình;

Th t thoát do thi t k không đúng, quá d so v i th c t thi công; Th t thoát do kéo

26

dài th i gian thi công; Th t thoát trong bàn giao đ a công trình vào s d ng, thanh quy t toán

- Lãng phí trong đ u t xây d ng c b n: Lãng phí trong đ u t xây d ng c b n là

m t tr l c phát tri n đ t n c Trong k h p Qu c h i n m 2005, theo báo cáo c a

B Tài chính, m c dù không có th ng kê, song con s th t thoát trong đ u t xây d ng

c b n kho ng 20-30% N u con s th t thoát chi m 30% t ng s ti n đ u t , tính ra

s ti n th t thoát trong đ u t xây d ng c b n m i n m không nh h n 2 t USD Lãng phí th ng bao g m: Do quy ho ch sai; Do công trình đ c xây d ng không phù

h p v đ a đi m và th i gian; Do quy mô công trình không phù h p v i yêu c u s

d ng; Do công trình không đ m b o ch t l ng; Không phù h p gi a n i dung và hình

th c; Công trình xây d ng không đ m b o c nh quan và môi tr ng; Công trình đ c xây d ng thi u đ ng b , s d ng không h t công su t; Ch m đ a vào s d ng Chính

nh ng công trình, d án có s ph n nh : Ch m hoàn thành, đ u t không đúng, dàn

tr i, không k p th i đ a vào khai thác s d ng m t m t làm th t thoát ti n b c nh ng

m t khác còn tr m tr ng h n n a là l c c n c a s phát tri n c a n n kinh t đ t n c, làm gi m t c đ t ng tr ng

- Th t thoát, tiêu c c, tham nh ng trong đ u t xây d ng c b n: Ngoài vi c th t thoát, lãng phí x y ra h u h t các công trình đ u t xây d ng c b n c a nhà n c, thì vi c tiêu c c tham nh ng x y ra th ng xuyên Tiêu c c tham nh ng làm cho ch t l ng công trình gi m sút, làm h h ng cán b , làm n n lòng các nhà đ u t và m t ni m tin

c a nhân dân Lãng phí, th t thoát, tiêu c c, tham nh ng x y ra t t c các giai đo n

c a quá trình đ u t xây d ng c b n c a nhà n c, t khi b t đ u chu n b đ u t cho

đ n lúc đ a công trình vào s d ng các m c đ khác nhau

giai đo n chu n b đ u t , sai ph m ch y u x y ra trong vi c xác đ nh d án đ u t ,

l p và th m đ nh d án giai đo n th c hi n đ u t tiêu c c tham nh ng, th t thoát lãng phí x y ra t t c các khâu T vi c c p gi y phép, c p và giao đ t cho thuê đ t,

gi i phóng m t b ng, đ n bù gi i to , tái đ nh c , t v n kh o sát thi t k , cho đ n vi c

vi c mua s m trang thi t b , xây l p và c trong v n hành, nghi m thu, quy t toán V giao và cho thuê đ t, th ng x y ra các d ng sai ph m sau: M t là quá d dãi, b qua nhi u th t c đ giao đ t, cho thuê đ t đ tr c l i, làm th t thoát, lãng phí đ t đai c a nhà n c Hai là, gây khó d trong vi c giao đ t, cho thuê đ t đ b t bu c các ch đ u

27

t ph i chi phí tiêu c c Ba là xin đ t, dùng đ t công ch a s d ng đ r i s d ng sai

m c đích, chia lô bán n n, sang nh ng trái phép ki m l i làm cho qu đ t c a nhà

n c ngày càng ít đi và đ a đ t đai vào s d ng không đúng m c đích, hi u qu kém

V giai đo n k t thúc xây d ng, đ a d án vào khai thác s d ng c ng có nhi u sai sót nghiêm tr ng, th hi n trên t t c các khâu: Nghi m thu, bàn giao công trình, quy t toán v n đ u t các công trình đ u t xây d ng c b n c a nhà n c, nh ng h i

đ ng nghi m thu th ng mang tính hình th c Vi c nghi m thu công trình đ ng ng, kho ch a, c ng Th V i mà ch đ u t là Petro Vi t Nam là m t ví d đi n hình cho

ki u nghi m thu này s t lún c a công trình Th V i là hoàn toàn không th ch p

nh n đ c (đ lún t 1,98m đ n 2,85m), v n cho nghi m thu

V quy t toán v n đ u t , th c tr ng ph bi n là d toán th p, b th u th p nh ng khi quy t toán thì xin quy t toán cao v i nhi u lý do khác nhau

1.3.2 Bài h c kinh nghi m v công tác qu n lý Nhà n c v xây d ng trên th gi i

* Kinh nghi m t Singapore xây d ng các khu dân c

T i Singapore khi xây d ng khu công nghi p hay khu th ng m i, ch đ u t ph i dành m t kho n ti n ho c m t ph n l i nhu n đ xây d ng nhà cho dân Có đi u lý thú, s l ng nhà xây cho dân Singapore b ng ngân sách nhà n c chi m h n 85%, còn doanh nghi p t nhân ch kho ng 15% Ti n đ xây nhà bán cho dân (t t nhiên không theo giá kinh doanh) ch y u l y t kho n thu các công trình xây d ng trên vùng đ t b gi i t a Khi xây d ng khu dân c m i, h t ng (k thu t và xã h i) ph i

đ c k t n i v i các vùng xung quanh và chu đáo t o cho ng i dân yên tâm khi v

n i m i gi i quy t t n g c các c n b nh đô th nh k t xe, ng p n c, ô nhi m môi tr ng… chính ph Singapore th c hi n vi c quy ho ch r t nghiêm ng t Theo các nhà quy ho ch Singapore, công tác quy ho ch đã đ c th c hi n trên t ng mét

vuông Nh ng n m xây d ng đ t n c m c dù r t c n nhà đ u t n c ngoài nh ng chính ph tuyên b “không thu hút nhà đ u t b ng m i giá, ph i ki m soát đ c môi

tr ng” Công cu c phát tri n c a Singapore c ng chính là công cu c đô th hóa, chính

vì v y ph i có t m nhìn xa, chính ph quy t là làm ch ít khi bàn t i bàn lui Singapore c ng thành công v i vi c phát tri n các đô th v tinh, m i đô th quy mô t 200-300 ngàn dân nh m tránh s t p trung dân c quá đông khu dân c Trong quá trình đô th hóa, Singapore r t chú tr ng đ n nh ng công trình ki n trúc c ho c mang

28

nét v n hóa c a dân t c, b o v môi tr ng sinh thái và kiên quy t b o v Nhi u ngôi nhà c đ c “tân trang” thành khách s n đ v a đ m b o y u t b o t n v a có th khai thác v m t kinh t Singapore đã tr thành m t thành ph ki u m u (Model city)

và đ c t ng k t thành 4 tiêu chí: Thành ph d dàng lui t i (An Accessible City); Thành ph th ng m i (A Business City); Thành ph h p d n (An Attractive City); Thành ph s ng t t (A City for Living) (Bài h c đ i v i ho t đ ng quy ho ch)

h p gi a chính quy n trung ng, đ a ph ng và c ng đ ng dân c trên c s nh ng

ch ng trình dài h n và toàn di n, t o c h i cho m i ng i l a ch n nhà phù h p

v i tình tr ng và kh n ng c a mình, nh : các khu có ch t l ng t t ho c quy mô

l n, có công n ng s d ng h p lý, có môi tr ng s ng theo tiêu chí phát tri n b n

v ng; nhà cho thuê giá r , nhà cho ng i xa gia đình, ng i già y u, ng i khuy t t t

Nh t B n đã xây d ng nh ng b lu t và nh ng quy c ho t đ ng cho t t c các thành viên trong khu c ng nh các quy đ nh c th v trách nhi m c a t ng đ i t ng đ i

v i ph n tài s n trong nhà chung mà mình s h u, ban hành các bi u, b ng đ kê khai, ki n ngh đ xu t t o đi u ki n thu n l i cho ng i s d ng chung c đ đ t các

ý ki n c a mình T ch c các Ban qu n lý khu chung c trong đó các thành viên và c Ban Giám đ c đi u hành đ u do h i ngh toàn th các gia đình trong chung c b u ra,

đ ng th i quy đ nh rõ v ho t đ ng và h ch toán c a Ban này (Bài h c v qu n lý ch t

l ng ch t l ng công trình)

* Kinh nghi m qu n lý nhà n c v giám sát xây d ng c a Liên bang Nga

Vi c giám sát xây d ng nhà n c đ c th c hi n khi:

29

Xây d ng các công trình xây d ng c b n mà h s thi t k c a các công trình đó s

đ c c quan nhà n c th m đ nh, c n c theo i u 49 c a B lu t này ho c là h s thi t k ki u m u;

C i t o, s a ch a các công trình xây d ng, n u h s thi t k đ c c quan nhà n c

th m đ nh c n c theo i u 49 c a B lu t này;

Giám sát xây d ng nhà n c đ i v i các công trình qu c phòng có th đ c th c hi n

b i các c quan chính quy n theo s c l nh c a T ng th ng LBN;

Nh ng ng i có ch c trách mà th c hi n giám sát xây d ng nhà n c có quy n t do

ra vào đi l i t i các công trình xây d ng c b n trong th i gian hi u l c giám sát xây

d ng nhà n c

* Kinh nghi m qu n lý nhà n c v quy ho ch - ki n trúc đô th c a Trung Qu c

M t trong nh ng y u t đem l i thành công v quy ho ch - ki n trúc đô th t i Trung

Qu c là h th ng v n b n pháp lu t c ng nh b máy thi hành pháp lu t r t nghiêm

kh c, công tác gi i phóng m t b ng đ c t p trung v n, tri n khai nhanh và đ u t d t

đi m cho t ng d án Do v y, các công trình xây d ng và các tuy n đ ng trong đô th

đ c c i t o, m r ng và ti n hành theo đúng k ho ch, quy ho ch đ c duy t

V kinh nghi m trong qu n lý b o t n di s n đô th , các bi n pháp ki m soát phát tri n khu v c Tây H thu c Hàng Châu, m t viên ng c trong chu i đi m du l ch c a Trung

Qu c là m t ví d V i v nguyên s nh x a, m i n m Tây H có t i 10 tri u du khách tham quan, trong đó 2 tri u du khách đ n t n c ngoài n đây, du khách nh

l c vào m t th gi i khác; b h đ c kè b ng đá, bên c nh v n nguyên v n t ng b i cây, t ng phi n đá lát đ ng, t ng g c li u c th r bóng ven h (Bài h c v qu n lý

ch t l ng , chi phi xây d ng công trình)

* Rút ra m t s bài h c kinh nghi m công tác qu n lý nhà n c v xây d ng cho thành

ph Sông Công và t nh Thái Nguyên

Kinh nghi m qu n lý d án đô th c a m t s n c Châu Á, Châu Âu đã ph n nào giúp

n c ta h c t p nh m hoàn thi n công tác qu n lý Nhà n c v xây d ng M t s kinh nghi m có th áp d ng cho t nh Thái Nguyên nói chung và cho thành ph Sông Công nói riêng c th nh sau:

- Mu n hoàn thi n công tác qu n lý Nhà n c v xây d ng thì vi c qu n lý d án đ u

t xây d ng ph i đ c đ t nên hàng đ u

30

- Qu n lý Nhà n c v xây d ng là m t n i dung khoa h c h t s c c p bách hi n nay,

c n có s quan tâm tham gia c a t t c các c p chính quy n và m i thành ph n xã h i

- Vi c qu n lý đ u t xây d ng đ c th c hi n trên c s ph i h p gi a Chính ph và khu v c t nhân, qu n lý b i V n phòng phát tri n đ u t xây d ng m i tr c thu c B Xây d ng, hay nói các khác thì công tác qu n lý Nhà n c v xây d ng c n s ph i

h p c a t t c các c p, các ngành t công tác quy ho ch, th c hi n, thanh ki m tra,

- Chính ph và chính quy n đ a ph ng c n có chính sách h tr gi i t a và bàn giao

qu đ t s ch cho ch đ u t trong vi c xây d ng

- Nhà n c và các t ch c tín d ng c n h tr v tài chính và có chính sách vay u đãi tín d ng cho các ch đ u t trong vi c xây d ng

ThS Tr n V n Trà đã th c hi n đ tài lu n v n vào n m 2014 v i tên đ tài: “Qu n lý Nhà n c v đ u t xây d ng c b n trên đ a bàn huy n V Quang t nh Hà T nh -

ThS Nguy n Th Anh đã th c hi n đ tài lu n v n vào n m 2015 v i tên đ tài: “Qu n

lý d án đ u t xây d ng c b n t ngu n v n ngân sách trên đ a bàn huy n Nghi L c,

t nh Ngh An” Lu n v n đã t p trung nghiên c u và đ xu t gi i pháp v vi c nâng cao

n ng l c qu n lý nhà n c trong l nh v c đ u t xây d ng b n huy n Nghi L c t nh Ngh An

31

thành t u và t n t i c a ho t đ ng xây d ng c b n trong n c đ u đ c k đ n ng

th i khái quát đ c tình hình đ u t xây d ng n c ta, công tác qu n lý ch t l ng

thi công xây d ng các công trình, Qu n lý ch t l ng, l u tr h s công trình xây

d ng, C p thu h i các lo i gi y phép trong ho t đ ng xây d ng, H ng d n, ki m tra, thanh tra, gi i quy t khi u n i, t cáo và x lý vi ph m trong ho t đ ng xây d ng, T

ch c nghiên c u khoa h c và công ngh trong ho t đ ng xây d ng, ào t o ngu n nhân l c cho ho t đ ng xây d ng, H p tác qu c t trong l nh v c ho t đ ng xây d ng Bên c nh đó là m t s bài h c kinh nghi m đáng h c h i c a các n c tiên ti n trên

th gi i t đó rút đ c nh ng kinh nghiêm cho đ t n c ta

V y, m t câu h i đ t ra là: Qu n lý nhà n c v xây d ng d a trên c s nào? rõ

h n v v n đ này, ta cùng tìm hi u qua ch ng 2: Th c tr ng công tác qu n lý nhà

n c v xây d ng trên đ a bàn thành ph Sông Công

32

XÂY D NG TRÊN A BÀN THÀNH PH SÔNG CÔNG

2.1 c đi m t nhiên, kinh t - xã h i c a TP Sông Công

2.1.1 c đi m t nhiên

2.1.1.1 V trí đ a lý

Hình 2.1: B n đ hành chính thành ph Sông Công

(Ngu n: C ng thông tin đi n t thành ph Sông Công)

Thành ph Sông Công có v trí khá thu n l i, n m phía B c th đô Hà N i, trong vùng công nghi p xung quanh th đô Hà N i v i bán kính 60 km, cách thành ph Sông Công

20 km v phía Nam, cách sân bay qu c t N i Bài 40 km, cách h Núi C c 17 km, có các tuy n đ ng cao t c Hà N i - Thái Nguyên, đ ng Qu c l 3 và đ ng s t Hà N i - Quan Tri u ch y qua phía ông thành ph ; là thành ph công nghi p n m phía Nam

c a t nh Thái Nguyên, là đô th b n l trung chuy n giao l u hàng hóa gi a t nh Thái Nguyên v i các đô th xung quanh và nh t là vùng kinh t tr ng đi m B c B

a gi i hành chính thành ph Sông Công:

- Phía ông, Tây, Nam giáp huy n Ph Yên

- Phía B c giáp thành ph Sông Công

2.1.1.2 i u ki n t nhiên