Một số giải pháp thực hiện quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện hạ hòa tỉnh phú thọ

Tôi cũng xin chân thành cảm ơn tới lãnh đạo U N huyện Hạ Hòa, các phòng ban chuyên môn của huyện Hạ Hòa - nơi tôi đang công tác đã nhiệt tình hỗ trợ, cung cấp tài liệu và tạo mọi điều ki

- 2019

Ƣ Ƣ DẪ : Ễ

- 2019

XÃ Ủ Ệ

ộc lập - ự do - ạnh phúc

X Ậ Ỉ Ử Ậ

ọ và tên tác giả luận văn:

ề tài luận văn: Một số Giải pháp giải pháp thực hiện quản lý nhà nước

về đất đai trên địa bàn huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

ã số : CA170112

Tác giả, Người hướng dẫn khoa học và Hội đồng chấm luận văn xác nhận tác giả đã sửa chữa, bổ sung luận văn theo biên bản họp Hội đồng ngày 29/3/2019 với các nội dung sau:

- Sửa đánh số chương, danh mục tài liệu tham khảo

- ổi “ iểu đồ” thành “Hình”, đánh số lại và tên hình đặt bên dưới hình

- hương 3 sửa mục 3.3 (xem lại các mục 3.3.1 và 3.3.2)

- Ghép nội dung vào các mục 3.1 và 3.2

Ơ

Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến toàn thể các thầy giáo, cô giáo trong viện kinh tế; Việc đào tạo sau đại học trường ại học ách hoa Hà Nội ồng thời xin bày t lòng cảm ơn sâu s c đến GV -TS Nguy n Văn Nghiến - người tận tình hướng dẫn, định hướng, chỉ bảo cho tôi trong suốt quá trình nghiên cứu hoàn thành luận văn

Tôi cũng xin chân thành cảm ơn tới lãnh đạo U N huyện Hạ Hòa, các phòng ban chuyên môn của huyện Hạ Hòa - nơi tôi đang công tác đã nhiệt tình

hỗ trợ, cung cấp tài liệu và tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tôi trong quá trình nghiên cứu đề tài: "Một số giải pháp thực hiện quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ"

Trong quá trình hoàn thiện luận văn, mặc dù đã nỗ lực cố g ng với tinh thần trách nhiệm cao nhất, song bản luận văn không thể tránh kh i những thiếu sót, hạn chế nhất định Tôi rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến của các Thầy, ô, Anh, hị đồng nghiệp và các bạn quan tâm để bản luận văn này được hoàn thiện hơn nữa

Xin trân trọng cảm ơn

Hà Nội,tháng năm 2019

gười iết luận ăn

Lê Quang Thành

Tôi xin cam đoan bản luận văn thạc s : "Một số giải pháp thực hiện quản

lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ", do tôi tự hoàn

thành dưới sự hướng dẫn của GV -TS Nguy n Văn Nghiến

Mọi tham khảo dùng trong luận văn đều được trích dẫn nguồn gốc rõ

ràng

Các nội dung nghiên cứu và kết quả trong đề tài này là trung thực và chưa

từng được ai công bố trong bất cứ công trình nào

Hà Nội,tháng năm 2019

gười thực hiện

Lê Quang Thành

Ụ Ụ

Ơ i

ii

Ụ Ụ iii

D Ụ Ể vi

D Ụ Ì vi

D Ụ Ừ Ắ vii

Ở Ầ 1

hương 1: Ơ Ở Ậ Ơ Ủ Ư 6

1.1 Ư 6

1.1.1 hái niệm quản lý nhà nước về đất đai 6

1.1.2 Vai trò và nguyên t c quản lý nhà nước về đất đai 8

1.2 D Ư 13

1.2.1 an hành văn bản dưới luật về quản lý, sử dụng đất đai 13

1.2.2 Xác định giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính 14

1.2.3 hảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất 14

1.2.4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 14

1.2.5 Quản lý giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 15

1.2.6 ăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 16

1.2.7 ông tác thống kê, kiểm kê đất đai 16

1.2.8 Quản lý tài chính về đất đai 16

1.2.9 Quản lý hoạt động dịch vụ (thị trường) về đất đai 17

1.2.10 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật và giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai 17

1.2.11 ông tác kiểm tra, xử lý vi phạm hành chính và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo vi phạm 17

1.3 Ữ Â ƯỞ Ư Ị ƯƠ 18

1.3.1 iều kiện tự nhiên của địa phương 18

1.3.2 Hệ thống luật pháp về đất đai 18

1.3.3 Tình hình kinh tế, xã hội của địa phương 18

1.3.4 ộ máy tổ chức và nguồn nhân lực quản lý đất đai của địa phương 19

1.3.5 Ý thức chấp hành luật pháp về đất đai của người sử dụng đất ở địa phương 19

1.4 Ệ Ư Ọ

Í Ệ Ỉ Ọ 20

1.4.1 inh nghiệm QLNN về đất đai quận Ngô Quyền - Hải Phòng 20

1.4.2 inh nghiệm QLNN về đất đai tại huyện Vụ ản - Nam ịnh 21

1.4.3 inh nghiệm QLNN về đất đai tại huyện Sông Lô - Vĩnh Phúc 22

1.4.4 inh nghiệm QLNN về đất đai tại huyện Thanh Sơn Phú Thọ 23

1.4.5 ài học kinh nghiệm trong công tác QLNN về đất đai trên địa bàn huyện Hạ Hòa 24

Ậ ƯƠ 1 25

hương 2: Ự Ư Ị Ệ Ỉ Ọ 26

2.1 Ệ Ử DỤ Ị Ệ

HÒA 26

2.2 ƯỞ Ư

Ị Ệ A 28

2.2.1 ặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội 28

2.2.2 ân số, lao động, việc làm và thu nhập 35

2.2.3 Ý thức chấp hành Pháp luật về đất đai của người sử dụng đất ở huyện Hạ Hòa 36

2.3 Ự Ư Ị

Ệ Ừ 2014 - 2017 36

2.3.1 Nội dung quản lý đất đai 36

2.3.1.1 an hành các văn bản dưới luật về quản lý, sử dụng đất đai 37

2.3.1.2 Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hố sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính 39

2.3.1.3 hảo sát, đo đạt, đánh giá, phân hạng đất, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất 39

2.3.1.4 Quản lý quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất 40

2.3.1.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 42

2.3.1.6 ăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 49

2.3.1.7 Công tác thống kế, kiểm kê đất đai 56

2.3.1.8 Quản lý tài chính về đất đai 57

2.3.1.9 Quản lý hoạt động dịch vụ (thị trường) về đất đai 57

2.3.1.10 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai 58

2.3.1.11 ông tác kiểm tra, xử lý vi phạm hành chính và giải quyết đơn khiếu nại, tố cáo của công dân 59

2.3.2 ộ máy tổ chức và nguồn nhân lực quản lý đất đai của huyện Hạ Hòa 60

2.4 Ự Ư

Ệ Ừ 2014 61

2.4.1 Thành công 61

2.4.2 Những tồn tại, hạn chế 63

2.4.3 Nguyên nhân tồn tại hạn chế 65

Ậ ƯƠ 2 66

hương 3: ƯƠ Ư Ữ Ệ

Ư Ệ

68

3.1 DỰ Ư

68

3.1.1 Quản lý đất đai trong bối cảnh mới 68

3.1.2 Tác động của sự chuyển đổi sang thể chế thị trường 69

3.1.3 Tác động của sự chuyển tiếp từ xã hội nông nghiệp sang xã hội công nghiệp theo hướng hiện đại 71

3.1.4 Tác động của quá trình hội nhập quốc tế 72

3.1.5 Tác động của quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền 73

3.1.6 Tác động của định hướng xã hội chủ nghĩa 73

3.2 Ị Ư Ể Ủ Ệ

2025 74

3.2.1 ịnh hướng chung 74

3.2.2 ịnh hướng phát triển một số ngành, lĩnh vực chủ yếu 74

3.2.3 ịnh hướng sử dụng đất trên địa bàn huyện Hạ Hòa đến năm 2025 75

3.24 Phương pháp hoàn thiện công tác quản lý đất đai 78 3.3 Ệ Ư Ị Ệ 78

3.3.1 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về đất đai 78

3.3.2 Thực hiện cải cách thủ tục hành chính, hoàn thiện các văn bản dưới luật về quản lý, sử dụng đất đai. 83

3.3.3 Hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 86

3.3.4 ẩy mạnh công tác thanh kiểm tra, giám sát đối với cơ quan, đơn vị, cá nhân được giao nhiệm vụ quản lý sử dụng đất 88

3.3.5 ẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật về đất đai 92

3.4 Ị 93

3.4.1 U N tỉnh Phú Thọ 93

3.4.2 H N các cấp, MTTQ và các tổ chức chính trị - xã hội 95

3.4.3 Sở Tài nguyên và Môi trường 95

3.4.4 U N huyện Hạ Hòa 95

Ậ ƯƠ 3 97

Ậ 98

Ệ O 100

Ụ Ụ Ậ 103

Ậ IN 106

D Ụ Ể

Bảng 2.1: Hiện trạng sử dụng đất năm 2017 26 Bảng 2.2: Kết quả giao đất nông nghiệp tại huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ tính đến

năm 2017 42 Bảng 2.3: Kết quả giao đất ở của Huyện giai đoạn 2014-2017 44 Bảng 2.4: Bảng tổng hợp kết quả cấp giấ ch ng nh n qu n sử dụng đất đến năm

2017 54

D Ụ Ì Ẽ

Hình 1: Vị trí địa lý huyện Hạ Hòa. 29 Hình 2: Cơ cấu kinh tế huyện Hạ Hòa 2017. 31

D Ụ Ừ Ắ

CNH - H H : Công nghiệp hóa - hiện đại hóa NQS : Chứng nhận quyền sử dụng đất GCN : Giấy chuyển nhượng

TTCN : Tiểu thủ công nghiệp

UBND : Ủy ban nhân dân

Ở Ầ

1 ính cấp thiết của đề tài

ất đai là nguồn tài nguyên thiên nhiên quý giá đối với mỗi quốc gia Tuy nhiên, đất đai bị giới hạn về số lượng, con người có thể cải tạo tính chất của đất, thay đổi mục đích sử dụng đất song lại không thể làm tăng hay giảm diện tích đất theo ý muốn Trong khi đó, dưới tác động của nền kinh tế thị trường, tình hình gia tăng dân số như hiện nay cùng với quá trình công nghiệp hoá - hiện đại hoá (CNH-H H) và đô thị hóa di n ra nhanh chóng dẫn đến nhu cầu về đất đai ngày một tăng và gây nên áp lực ngày càng lớn tới đất đai Vì vậy, để sử dụng đất một cách có hiệu quả và đúng mục đích thì công tác quản lý nhà nước (QLNN) về đất đai là hết sức bức thiết ông tác quản lý và sử dụng đất cũng vì thế mà trở thành một trong những nội dung quan trọng của QLNN để đảm bảo

sử dụng đất đúng mục đích, tiết kiệm, hợp lý, đạt hiệu quả cao và bền vững Trong những năm gần đây, tình hình quản lý và sử dụng đất đai khá phức tạp, quá trình tổ chức quản lý và sử dụng đất cũng bộc lộ những tồn tại, nảy sinh nhiều vấn đề mới nằm ngoài tầm kiểm soát của nhà nước như: sử dụng đất không đúng mục đích, giao đất trái thẩm quyền, tranh chấp, lấn chiếm đất đai, quy hoạch sai nguyên t c, khiếu nại tố cáo các hành vi vi phạm pháp luật về đất đai ngày càng nhiều…

Hạ Hòa là Huyện trung du, miền núi, cách trung tâm tỉnh khoảng 70 km

về phía Tây c của tỉnh Phú Thọ iện tích tự nhiện 34.147,2 ha; dân số 108.500 người; huyện có 33 đơn vị hành chính trực thuộc, bao gồm 1 thị trấn và

32 xã, trong đó có 4 xã thuộc diện đặc biệt khó khăn và 9 xã có khu dân cư thuộc diện đặc biệt khó khăn Những năm qua, đặc biệt trong giai đoạn từ năm

2010 tới nay, tình hình kinh tế - xã hội của huyện phát triển mạnh mẽ, do đó quá trình biến động về đất đai rất lớn nhằm phục vụ nhu cầu phát triển, đặc biệt là việc chuyển mục đích sử dụng đất từ đất nông nghiệp sang các loại hình sử dụng khác như: xây dựng trụ sở, các công trình sự nghiệp, sản xuất kinh doanh; giao thông, thuỷ lợi; đất ở từ đó đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nhằm từng bước đáp ứng nhu cầu phát triển, xây dựng nông thôn mới, đến hết năm 2017 huyện Hạ Hòa có 4 xã được công nhận đạt chuẩn nông thôn mới, 17 xã đạt tiêu chí quốc gia về y tế, 52/92 trường học đạt chuẩn quốc gia Trong quá trình

hạn chế trong khâu tổ chức thực hiện Nhiều văn bản có tính chất pháp lý còn chồng chéo và mâu thuẫn, tình trạng chuyển dịch cơ cấu đất đai ngoài sự kiểm soát của Pháp luật còn xảy ra; việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ gia đình, cá nhân còn chậm; công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư các

dự án, công trình: giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất còn nhiều vướng m c; việc tranh chấp đất đai vẫn di n ra dưới nhiều hình thức; việc triển khai các dự án, công trình, khu dân cư lấy từ đất lúa, đất rừng còn đang di n ra ở nhiều xã, thị trấn trên địa bàn huyện Hạ Hòa ứng trước thực trạng đó, để việc quản lý và sử dụng đất đai ngày càng có hiệu quả, góp phần vào công cuộc phát triển kinh tế -

xã hội, Hạ Hòa cần phải rút kinh nghiệm từ thực tế trong quá trình quản lý và sử dụng đất, xây dựng các biện pháp, giải pháp nhằm quản lý, sử dụng đất có hiệu quả, bền vững và giảm bớt những khó khăn trong công tác quản lý nhà nước về đất đai

Xuất phát từ thực ti n trên, đồng thời nhận thức rõ yêu cầu cấp bách, cần thiết phải tìm hiểu về thực trạng công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Hạ Hòa, đánh giá những mặt tốt cũng như chỉ ra được vấn đề còn yếu kém, bất cập và nguyên nhân, để từ đó đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện

hơn công tác quản lý đất đai tại địa phương Vì vậy, tác giả chọn đề tài “ Một số giải pháp thực hiện quản lý nhà nước v đất đai trên địa bàn hu ện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ” để làm nội dung nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ của mình

2 Tình hình nghiên cứu

Vấn đề quản lý nhà nước về đất đai tuy không mới, nhưng vẫn còn là vấn

đề có tính thời sự nóng b ng hiện nay ã có nhiều luận án, luận văn, các bài báo nghiên cứu về vấn đề này, trong đó những công trình liên quan trực tiếp đến

đề tài có thể kể đến là:

- Sách: “Quản lý nhà nước về đất đai” do Tiến s Nguy n h c Thái Sơn (chủ biên), Nhà xuất bản Nông Nghiệp Hà Nội, năm 2007 Trong sách này, tác giả nêu lên một số vấn đề lý luận về quản lý nhà nước về đất đai và bộ máy quản

lý nhà nước về đất đai Tác giả đã làm rõ cơ sở pháp lý về hoạt động quản lý đất đai, như: Một số quy định về lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Một số quy định về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Quản lý việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Thống kê, kiểm kê đất đai; quản lý giám sát việc thực hiện quyền của người sử dụng đất; Thanh tra kiểm tra việc chấp hành các quy

định của Pháp luật về đất đai; Giải quyết tranh chấp đất đai…

- “Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai” của Tiến s Phạm Việt ũng, đăng trên Tạp chí ộng sản điện tử, ngày 11 tháng 2 năm 2013 Tác giả

đã nêu ra được một số kết quả trong quản lý đất đai những năm qua đồng thời nêu lên được những hạn chế, bất cập trong quản lý nhà nước về lĩnh vực này Từ

đó đưa ra một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước về đất đai

- ài viết “Nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước về đất đai” đăng ngày 11/8/2014, Nguồn tin trên trang điện tử: www.gdla.gov.vn

- Tổng cục quản lý đất đai ài viết đã đánh giá, tổng hợp kết quả đã làm được trong công tác quản lý nhà nước về đất đai trên phạm vi cả nước từ trước đến nay, đồng thời đã đề cập đến những vấn đề còn bất cập trong công tác quản

lý nhà nước về đất đai, trên cơ sở đó bài viết cũng đã đề ra một số giải pháp cần quan tâm thực hiện

Nhìn chung, các công trình, bài viết nêu trên đã có những cách tiếp cận khác nhau hoặc trực tiếp, hoặc gián tiếp đến vấn đề quản lý nhà nước về đất đai hay các lĩnh vực của quản lý nhà nước về đất đai trên cả nước ó là nguồn tài liệu đáng quý giúp tôi có được những số liệu và thông tin cần thiết để kế thừa và phát triển trong luận văn của mình Tuy nhiên, trong số các công trình đã xuất bản chưa có công trình nào nghiên cứu về quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ với tư cách là luận văn thạc s Nên trong luận văn này, tác giả sẽ cố g ng nghiên cứu vấn đề này một cách cơ bản và hệ thống

3 ục tiêu nghiên cứu

3.1 ục tiêu chung

Mục tiêu chung của đề tài là trên cơ sở tìm hiểu các quy định của Nhà nước và tỉnh Phú Thọ về công tác QLNN về đất đai, đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng công tác quản lý nhà nước đối với đất đai trong địa bàn huyện Hạ Hòa, từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu quả quản lý

và sử dụng đất tại huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ

3.2 ục tiêu cụ thể

ể đạt được mục tiêu nêu trên, Luận văn có các nhiệm vụ cụ thể sau:

- Hệ thống hoá cơ sở lý luận và những căn cứ pháp lý của quản lý nhà nước về đất đai nói chung

- Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN về đất đai trên địa bàn huyện Hạ

Hòa trong những năm qua, rút ra những ưu điểm và tồn tại, những nguyên nhân

và các tác động của nó đến quá trình phát triển kinh tế xã hội của huyện Hạ Hòa

- Gợi ý một số giải pháp hoàn thiện QLNN về đất đai ở Hạ Hòa, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng đất và thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội của huyện trong thời gian tới

4 ối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 ối tượng nghiên cứu

ối tượng nghiên cứu của đề tài là hoạt động quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ

4.2 hạm vi nghiên cứu

- Phạm vi không gian: Huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ

- Phạm vi thời gian: Từ năm 2014 đến năm 2017 (Lý do chọn phạm vi thời gian nghiên cứu: Thời điểm chuyển giao thực hiện Luật đất đai năm 2003

và triển khai thực hiện Luật đất đai năm 2013)

- Phạm vi nội dung: Hoạt động quản lý nhà nước về đất đai có nội dung rất rộng, theo quy định tại iều 22, Luật ất đai 2013 có 15 nội dung về quản lý

và sử dụng đất Tuy nhiên luận văn chỉ giới hạn phạm vi nghiên cứu về hoạt động quản lý cụ thể là: Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất; ăng ký quyền

sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác g n liền với đất; ông tác thống kê, kiểm kê đất đai; Quản lý tài chính về đất đai; Hoạt động dịch vụ về đất đai; thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của Pháp luật đất đai Từ đó góp phần xác định rõ phương hướng và có những giải pháp cụ thể để nâng cao chất lượng trong công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Hạ Hòa

5 hương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 hương pháp luận: Luận văn dựa vào cơ sở pháp lý là các văn bản

pháp luật như Luật, Nghị định, Thông tư và các quy định khác của hính phủ, của địa phương về quản lý và sử dụng đất đai

5.2 hương pháp nghiên cứu: Trong quá trình nghiên cứu luận văn sử

dụng các phương pháp cụ thể sau:

- Phương pháp nghiên cứu tài liệu: được sử dụng để thu thập thông tin về

cơ sở lý luận, các công trình nghiên cứu trước đây, quan điểm và chính sách

pháp luật của Nhà nước, công tác vận hành quản lý của chính quyền một số địa phương và huyện Hạ Hòa trong việc quản lý đất đai

- Phương pháp chuyên gia: thu thập thống kê số liệu, xử lý số liệu trên phần mềm Excel., thực hiện phân tích số liệu để đưa ra được luận chứng thực hiện công tác quản lý đất đai tại địa phương

- Phương pháp nghiên cứu điều tra xã hội học: để cơ sở làm rõ nội dung nghiên cứu, tác giả tiến hành điều tra xã hội học 50 phiếu khảo sát, thực hiện tại Văn phòng đăng ký quản lý sử dụng đất của huyện Hạ Hòa

6 nghĩa lý luận và thực tiễn của uận văn

6.1 nghĩa lý luận: Góp phần vào nguồn tài liệu nghiên cứu về quản lý

nhà nước về đất đai Mở ra một hướng nghiên cứu mới, có ý nghĩa lý luận cao

về công tác quản lý đất đai nói chung

6.2 nghĩa thực tiễn: ết quả nghiên cứu có ý nghĩa thực ti n vô cùng

lớn lao Nó là nguồn tài liệu nghiên cứu, học tập cho sinh viên, học viên và là nguồn tài liệu tham khảo quan trọng cho các nhà hoạch định chính sách cấp huyện về công tác quản lý nhà nước về đất đai

7 ết cấu của uận văn

Ngoài phần Mở đầu, ết luận và anh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm 3 chương:

hương 1: ơ sở lý luận cơ bản của quản lý nhà nước về đất đai

Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ

hương 3: Phương hướng và một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đất đai tại huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ

hương 1

Ơ Ở Ậ Ơ Ủ Ư 1.1 Ư

1.1.1 hái niệm quản lý nhà nước về đất đai

1.1.1.1 Khái niệm v quản lý

Hiện nay có nhiều cách giải thích thuật ngữ quản lý, có quan niệm cho rằng quản lý là cai trị; cũng có quan niệm cho rằng quản lý là điều hành, điều khiển, chỉ huy Quan niệm chung nhất về quản lý được nhiều người chấp nhận

do điều khiển học đưa ra như sau: Quản lý là sự tác động định hướng bất kỳ lên một hệ thống nào đó nhằm trật tự hóa và hướng nó phát triển phù hợp với những quy luật nhất định Quan niệm này không những phù hợp với hệ thống máy móc thiết bị, cơ thể sống, mà còn phù hợp với một tập thể người, một tổ chức hay một cơ quan nhà nước

Hiểu theo góc độ hành động, quản lý là điều khiển và được phân thành 3 loại

- Loại hình thứ nhất: là việc con người điều khiển các vật hữu sinh không phải con người, để b t chúng phải thực hiện ý đồ của người điều khiển Loại hình này được gọi là quản lý sinh học, quản lý thiên nhiên, quản lý môi trường

Ví dụ: con người quản lý vật nuôi, cây trồng

- Loại hình thứ hai: là việc con người điều khiển các vật vô tri vô giác để

b t chúng thực hiện ý đồ của người điều khiển Loại hình này được gọi là quản

lý k thuật

Ví dụ, con người điều khiển các loại máy móc

- Loại hình thứ ba: là việc con người điều khiển con người, loại hình này được gọi là quản lý xã hội (hay quản lý con người)

1.1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước

Trong hệ thống các chủ thể quản lý xã hội, Nhà nước là chủ thể duy nhất quản lý xã hội toàn dân, toàn diện bằng pháp luật ụ thể như sau

- Nhà nước quản lý toàn dân là nhà nước quản lý toàn bộ những người sống và làm việc trên lãnh thổ quốc gia, bao gồm công dân và những người không phải là công dân

- Nhà nước quản lý toàn diện là nhà nước quản lý toàn bộ các lĩnh vực của đời sống xã hội theo nguyên t c kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo

lãnh thổ Nhà nước quản lý toàn bộ các lĩnh vực đời sống xã hội có nghĩa là các

cơ quan quản lý điều chỉnh mọi khía cạnh hoạt động của xã hội trên cơ sở pháp luật quy định

- Nhà nước quản lý bằng pháp luật là nhà nước lấy pháp luật làm công cụ

xử lý các hành vi vi phạm pháp luật theo luật định một cách nghiêm minh

Vậy, Quản lý nhà nước là dạng quản lý xã hội mang tính quyền lực nhà nước, được sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội và hành vi hoạt động của con người để duy trì, phát triển các mối quan hệ xã hội, trật tự Pháp luật nhằm thực hiện chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước

1.1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước v đất đai

- Quản lý nhà nước về đất đai là tổng hợp các hoạt động của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền để thực hiện và bảo vệ quyền sở hữu của Nhà nước đối với đất đai ó là các hoạt động n m ch c tình hình sử dụng đất; phân phối và phân phối lại qu đất đai theo quy hoạch, kế hoạch; kiểm tra giám sát quá trình quản lý và sử dụng đất; điều tiết các nguồn lợi từ đất đai

- Nhà nước n m ch c tình hình đất đai để Nhà nước biết rõ các thông tin chính xác về số lượng đất đai, về chất lượng đất đai, về tình hình hiện trạng của việc quản lý và sử dụng đất đai Từ đó, Nhà nước thực hiện việc phân phối và phân phối lại đất đai theo quy hoạch và kế hoạch chung thống nhất

- Vì vậy, Nhà nước quy hoạch và kế hoạch hoá việc sử dụng đất đai, đồng thời Nhà nước còn quản lý việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất; quản lý việc chuyển quyền sử dụng đất; quản lý việc lập quy hoạch, kế hoạch và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ể

n m được qu đất, Nhà nước thường xuyên thanh tra, kiểm tra chế độ quản lý và

sử dụng đất đai Nhà nước tiến hành kiểm tra giám sát quá trình phân phối và sử dụng đất, trong khi kiểm tra, giám sát, nếu phát hiện các vi phạm và bất cập trong phân phối và sử dụng, Nhà nước sẽ xử lý và giải quyết các vi phạm, bất cập đó

- Nhà nước cũng thực hiện quyền điều tiết các nguồn lợi từ đất đai để đảm bảo các lợi ích một cách hài hòa Hoạt động này được thực hiện thông qua các chính sách tài chính về đất đai như: thu tiền sử dụng đất, thu các loại thuế liên quan đến việc sử dụng đất nhằm điều tiết các nguồn lợi hoặc phần giá trị tăng thêm từ đất mà không do đầu tư của người sử dụng đất mang lại

1.1.2 ai trò và nguyên tắc quản lý nhà nước về đất đai

1.1.2.1 Vai trò quản lý nhà nước v đất đai

- Vai trò của đất đai đối với con người: ất đai là một sản phẩm tự nhiên,

nó đóng vai trò quyết định đối với sự tồn tại và phát triển của các sinh vật, thực vật trên trái đất nói chung và đối với con người nói riêng Trong tiến trình lịch

sử phát triển của xã hội loài người, con người và đất đai ngày càng trở nên g n

bó mật thiết với nhau ất đai đã trở thành nguồn của cải vô tận của con người,

là một tài sản cố định của con người, con người dựa vào nó để nuôi sống mình

ất đai luôn là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, không có đất đai thì không thể có sự sống ất đai chính là địa bàn sinh sống của con người Nó là địa bàn để xây dựng các thành phố, làng mạc, khu dân cư và các công trình phục vụ cho đời sống con người

- Vai trò của đất đai đối với hoạt động sản xuất kinh doanh: ất đai đóng vai trò quan trọng đối với quá trình phát triển của nền kinh tế, nó tham gia vào tất cả các ngành sản xuất khác nhau, như

+ Trong các ngành phi nông nghiệp: ất đai giữ vai trò thụ động với chức năng là cơ sở không gian và vị trí để hoàn thiện quá trình lao động, là kho tàng

dự trữ trong lòng đất (các ngành khai thác khoáng sản) Quá trình sản xuất và sản phẩm được tạo ra không phụ thuộc vào đặc điểm, độ phì nhiêu của đất, chất lượng thảm thực vật và các tính chất tự nhiên có sẵn trong đất

+ ối với ngành sản xuất nông nghiệp: ất đai có vị trí vô cùng quan trọng trong quá trình sản xuất nông nghiệp, mọi tác động của con người trong sản xuất nông nghiệp như chăn nuôi, trồng trọt đều thông qua đất đai, với quá trình sản xuất của mình thì con người tác động vào ruộng đất nhằm làm thay đổi chất lượng của đất đai, tạo điều kiện thuận lợi cho cây trồng sinh trưởng và phát triển, cải tạo những mảnh đất kém màu m thành những mảnh đất màu m hơn Với tác động này, đất đai đóng vai trò như là một đối tượng lao động; bởi vậy, đất đai là tư liệu sản xuất đặc biệt, chủ yếu và không thể thay thế được, đất đai vừa là đối tượng lao động vừa là công cụ lao động của con người

+ ối với các ngành sản xuất khác: ất đai là nơi xây dựng các công trình, nhà máy, kho tàng, bến bãi… và là địa điểm để tiến hành các hoạt động sản xuất kinh doanh ất đai còn là nguồn cung cấp nguyên vật liệu trực tiếp, chủ yếu cho ngành công nghiệp khai thác và gián tiếp cho công nghiệp chế biến

thông qua ngành nông nghiệp

+ Với ngành du lịch: o đặc thù tự nhiên, địa hình, địa thế của đất đai tạo nên cảnh quan đ p, có tiềm năng du lịch, do vậy đất đai đóng vai trò khá quan trọng

o đất đai có hạn, trong khi dân số ngày càng tăng nên vai trò của đất đai ngày càng trở nên quan trọng hơn đối với xã hội loài người Vì vậy, trong quản

lý và sử dụng đất đai cần phải tiết kiệm, hiệu quả

- Vai trò của đất đai đối với quốc gia: ất đai là một trong những bộ phận lãnh thổ của mỗi quốc gia, nói đến chủ quyền của mỗi quốc gia là phải nói đến những bộ phận lãnh thổ trong đó có đất đai, tôn trọng chủ quyền của mỗi quốc gia trước hết phải tôn trọng lãnh thổ của quốc gia đó Vì thế đất đai đóng vai trò quyết định cho sự tồn tại và phát triển của mỗi quốc gia, xã hội loài người

Nếu không có đất đai thì rõ ràng không có bất kỳ một ngành sản xuất nào, một quá trình lao động nào cũng như không thể có sự tồn tại của xã hội loài người; đất đai là một trong những tài nguyên quý giá của loài người, là điều kiện sống và sự sống của động, thực vật và con người trên trái đất Vì đất đai có vị trí

cố định, không di chuyển được, đất đai không thể sản sinh và bị giới hạn bởi vùng hành chính lãnh thổ, quốc gia và theo đặc tính của đất đai Tính hai mặt của đất đai thể hiện ở chỗ có thể tái tạo được, nhưng không thể sản sinh ra đất đai; bên cạnh đó, những biến đổi của khí hậu phá v hệ sinh thái ở vùng nào đó trên trái đất ngoài tác động của tự nhiên thì ngày nay con người cũng là nguyên nhân gây nên rất lớn, như lũ lụt do chặt phá rừng, canh tác bất hợp lý… tất cả những việc đó đều ảnh hưởng đến môi trường Việc sử dụng hợp lý và hiệu quả đất đai giúp đất đai tránh được xói mòn, bảo vệ môi trường sinh thái và đạt hiệu quả kinh tế cao

- Vai trò của quản lý nhà nước về đất đai: ó vai trò quan trọng đối với sự phát triển xã hội loài người và có những đặc trưng riêng, đất đai được Nhà nước thống nhất quản lý nhằm

+ ảo đảm sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả ất đai được

sử dụng vào tất cả các hoạt động của con người, tuy có hạn về mặt diện tích nhưng sẽ trở thành năng lực sản xuất vô hạn nếu biết sử dụng hợp lý Thông qua chiến lược sử dụng đất, xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Nhà nước điều tiết để các chủ sử dụng đúng mục đích, đúng quy hoạch nhằm thực hiện

mục tiêu chiến lược đã đề ra

+ Thông qua đánh giá, phân loại, phân hạng đất đai, Nhà nước n m được

qu đất tổng thể và cơ cấu từng loại đất Trên cơ sở đó có những biện pháp thích hợp để sử dụng đất đai có hiệu quả cao nhất

+ Việc ban hành các chính sách, các quy định về sử dụng đất đai tạo ra một hành lang pháp lý cho việc sử dụng đất đai, tạo nên tính pháp lý cho việc bảo đảm lợi ích chính đáng của người sử dụng đất đồng thời cũng bảo đảm lợi

ích của Nhà Nước trong việc sử dụng, khai thác qu đất

+ Thông qua việc giám sát, kiểm tra, quản lý và sử dụng đất đai, Nhà nước n m b t tình hình biến động về sử dụng từng loại đất, đối tượng sử dụng đất Từ đó, phát hiện những mặt tích cực để phát huy, điều chỉnh và giải quyết

những sai phạm

+Việc quản lý nhà nước về đất đai còn giúp Nhà nước ban hành các chính sách, quy định, thể chế, đồng thời bổ sung, điều chỉnh những chính sách, nội dung cong thiếu, không phù hợp, chưa phù hợp với thực tế và góp phần đưa

pháp luật vào cuộc sống

- ể thực hiện được chức năng quản lý của mình, Nhà nước phải dựa trên

các nguyên t c cơ bản

+ Nguyên t c đảm bảo quản lý tập trung, thống nhất của Nhà nước;

+ Nguyên t c bảo đảm sự kết hợp giữa quyền sở hữu và quyền sử dụng đất đai; giữa các lợi ích thu được từ đất đai;

+ Nguyên t t sử dụng tiết kiệm có hiệu quả cao nhất

1.1.2.2 Ngu ên tắc quản lý nhà nước v đất đai

Trong quản lý nhà nước về đất đai cần chú ý các nguyên t c sau

1.1.2.2.1 Đảm bảo sự quản lý tập trung và thống nhất của nhà nước

ất đai là tài nguyên của quốc gia, là tài sản chung của toàn dân Vì vậy, không thể có bất kỳ một cá nhân hay một nhóm người nào chiếm đoạt tài sản chung thành tài sản riêng của mình được hỉ có Nhà nước - chủ thể duy nhất đại diện hợp pháp cho toàn dân mới có toàn quyền trong việc quyết định số phận pháp lý của đất đai, thể hiện sự tập trung quyền lực và thống nhất của Nhà nước trong quản lý nói chung và trong lĩnh vực đất đai nói riêng Vấn đề này được quy định tại iều 53, Hiến pháp 2013 “Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý” về đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi ở

vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác và các tài sản do Nhà nước đầu tư, quản lý là tài sản công thuộc sở hữu toàn dân; cụ thể hơn tại iều 4, Luật

ất đai 2013 “ ất đai thuộc sở hữu toàn dân do nhà nước đại diện chủ sở hữu” nên Nhà nước có đầy đủ quyền năng về sử dụng đất

- Nhà nước có quyền xác lập hình thức pháp lý cụ thể đối với người sử dụng đất

- Nhà nước thể hiện quyền năng thông qua xét duyệt và cải tạo sử dụng đất

- Quy định về hạn mức giao đất, thời hạn sử dụng đất

- Quyết định cho thuê đất, giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất

- Quyết định giá đất: thông qua các khoản thu từ tiền sử dụng đất, tiền thuế đất, thuế, các khoản phí và lệ phí từ đất đai ây chính là nguồn thu chủ yếu cho ngân sách nhà nước

- Thừa nhận thị trường bất động sản đồng thời xây dựng một thị trường chính quy nằm trong tầm kiểm soát của Nhà nước

1.1.2.2.2 Đảm bảo sự kết hợp hài hoà giữa quyền sở hữu đất đai và quyền sử dụng đất đai, giữa lợi ích của Nhà nước và lợi ích của người trực tiếp

sử dụng

Từ khi Hiến pháp 1980 ra đời quyền sở hữu đất đai ở nước ta chỉ nằm trong tay Nhà nước còn quyền sử dụng đất đai vừa có ở Nhà nước, vừa có ở trong từng chủ sử dụng cụ thể Nhà nước không trực tiếp sử dụng đất đai mà thực hiện quyền sử dụng đất đai thông qua việc thu thuế, thu tiền sử dụng từ những chủ thể trực tiếp sử dụng đất đai Vì vậy, để sử dụng đất đai có hiệu quả Nhà nước phải giao đất cho các chủ thể trực tiếp sử dụng và phải quy định một hành lang pháp lý cho phù hợp để vừa đảm bảo lợi ích cho người trực tiếp sử dụng, vừa đảm bảo lợi ích của Nhà nước Vấn đề này được thể hiện ở iều 17, Luật ất đai 2013 "Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất thông qua hình thức: Quyết định giao đất không thu tiền sử dụng đất, giao đất có thu tiền sử dụng đất; Quyết định cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm, cho thuê đất thu tiền sử dụng đất một lần cho cả thời gian thuê; công nhận quyền sử dụng đất”

1.1.2.2.3 Tiết kiệm và hiệu quả

Tiết kiệm và hiệu quả là nguyên t c của quản lý kinh tế, thực chất quản lý

đất đai cũng là một dạng của quản lý kinh tế nên cũng phải tuân theo nguyên t c này Tiết kiệm là cơ sở, là nguồn gốc của hiệu quả, nguyên t c này trong quản lý đất đai được thể hiện bằng việc

- Xây dựng phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, có tính khả thi cao

- Quản lý và giám sát tốt việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất;

có như vậy, quản lý nhà nước về đất đai mới phục vụ tốt cho chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo sử dụng tiết kiệm đất đai nhất mà vẫn đạt được mục đích đề ra

1.1.2.3 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước v đất đai

Xuất phát từ vai trò, vị trí của đất đai đối với sự sống và phát triển của xã hội loài người nói chung, phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia nói riêng,

mà đất đai đòi h i phải có sự quản lý của nhà nước ất đai là tài sản quốc gia thể hiện quyền lãnh thổ của quốc gia đó Vì vậy, cần thiết có sự quản lý Nhà nước về đất đai; ngoài các yếu tố trên trong điều kiện hiện nay khi chuyển sang nền kinh tế thị trường, những yếu tố thị trường, trong đó có sự hình thành và phát triển của thị trường bất động sản đất đai và nhà ở là nhu cầu vật chất thiết yếu của con người, là những yếu tố quan trọng bậc nhất cấu thành thị trường bất động sản Hiện nay thị trường hàng hoá, dịch vụ phát triển nhanh nhưng còn mang nhiều yếu tố tự phát, thiếu định hướng, thị trường bất động sản, thị trường sức lao động chưa có thể chế rõ ràng, phát triển còn chậm chạp, tự phát, thị trường vốn và công nghệ còn yếu kém o vậy, việc hình thành đồng bộ các loại thị trường nói chung và hình thành, phát triển thị trường bất động sản nói riêng

là tạo động lực phát triển cho nền kinh tế Tăng cường năng lực và hiệu quả quản lý Nhà nước đối với đất đai được b t nguồn từ nhu cầu khách quan của việc sử dụng có hiệu quả tài nguyên đất đáp ứng nhu cầu đời sống của xã hội, do tính định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta qui định

hi tham gia vào nền kinh tế thị trường, đất đai có sự thay đổi căn bản về bản chất kinh tế - xã hội: Từ chỗ là tư liệu sản xuất, là điều kiện sống chuyển sang là tư liệu sản xuất chứa đựng yếu tố sản xuất hàng hoá, phương diện kinh tế của đất trở thành yếu tố chủ đạo quy định sự vận động của đất đai theo hướng ngày càng nâng cao hiệu quả hính vì vậy, việc quản lý nhà nước về đất đai là hết sức cần thiết, nhằm phát huy những ưu thế của cơ chế thị trường và những

hạn chế của thị trường khi sử dụng đất đai, ngoài ra cũng làm tăng tính pháp lý của đất đai Quản lý nhà nước về đất đai là để

- ảm bảo sử dụng đất có hiệu quả và công bằng: ất đai cần được sử dụng một cách khoa học, tiết kiệm nhằm mang lại nguồn lợi cao nhất

- ảm bảo nguồn thu cho ngân sách nhà nước: Nhà nước có chính sách phát huy tạo nguồn vốn từ đất đai thông qua việc thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất và các loại thuế thu từ đất, từ đó điều tiết hợp lý các khoản thu, chi ngân sách

1.2 D Ư

Là tổng hợp các hoạt động của cơ quan quản lý nhà nước về đất đai, đó là các hoạt động trong việc n m và quản lý tình hình sử dụng đất đai, trong việc phân bổ đất đai vào các mục đích sử dụng đất theo chủ trương của Nhà nước, của địa phương trong việc kiểm tra, giám sát quá trình sử dụng đất đai

Muốn đạt được mục tiêu quản lý, Nhà nước cần phải xây dựng hệ thống các cơ quan quản lý đất đai, có chức năng, nhiệm vụ rõ ràng để thực thi hiệu quả, trách nhiệm được phân công, đồng thời ban hành các chính sách, chế độ, thể chế phù hợp với từng giai đoạn phát triển của đất nước đáp ứng được nội dung quản lý nhà nước về đất đai iều này thể hiện chức năng của Nhà nước xã hội chủ nghĩa là quản lý mọi mặt đời sống kinh tế, xã hội trong đó có quản lý đất đai Mục đích cuối cùng của Nhà nước và người sử dụng đất là làm sao khai thác tốt nhất tiềm năng đất đai để phục vụ cho các mục tiêu kinh tế, xã hội của đất nước, của địa phương Vì vậy, đất đai cần phải được thống nhất quản lý theo quy hoạch và pháp luật

1.2.1 an hành văn bản dưới luật về quản lý sử dụng đất đai

Văn bản dưới luật là văn bản do các cơ quan nhà nước ở địa phương có thẩm quyền ban hành theo thủ tục, trình tự luật định, trong đó các quy t c chung được Nhà nước đảm bảo thực hiện nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội ây là những văn bản không chỉ cung cấp thông tin mà còn thể hiện ý chí mệnh lệnh của chính quyền địa phương đối với người sử dụng đất, nhằm thực hiện các quy định của Pháp luật

Việc xây dựng văn bản dưới luật về quản lý, sử dụng đất đai là một nội dung quan trọng không thể thiếu trong hoạt động quản lý nhà nước địa phương

về đất đai

ựa trên việc ban hành các văn bản dưới luật này, chính quyền địa phương buộc các đối tượng sử dụng đất phải thực hiện các quy định theo một khuôn khổ Văn bản dưới luật về quản lý, sử dụng đất biểu hiện quyền lực của chính quyền địa phương về đất đai, nhằm lập lại trật tự pháp lý theo mục tiêu nhất định Nhưng, văn bản dưới luật về đất đai phải vừa thể hiện ý chí của cơ quan ban hành, vừa thể hiện được nguyện vọng của đối tượng sử dụng đất đai Quản lý đất đai muốn đạt được hiệu quả cao thì các văn bản được ban hành cần phải đảm bảo thống nhất, minh bạch, rõ ràng và đồng bộ

1.2.2 Xác định giới hành chính lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính lập bản đồ hành chính

Thực hiện Nghị định của hính Phủ về việc điều chỉnh địa giới hành chính huyện Thanh Hoà để thành lập huyện Hạ Hoà, U N huyện Hạ Hòa đã cùng các cơ quan chuyên môn phối hợp với các đơn vị giáp ranh để xác định địa giới hành chính Huyện

1.2.3 hảo sát đo đạc đánh giá phân hạng đất lập bản đồ địa chính bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất

Trong giai đoạn này, nước ta luôn chú ý đến việc điều tra, khảo sát đất đai; sau đó đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, xây dựng bản đồ địa chính, xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất, xây dựng bản đồ quy hoạch sử dụng đất để phục vụ cho công tác quản lý nhà nước về đất đai ởi vì, chỉ có thông qua việc điều tra, khảo sát, đo đạc, đánh giá đất đai mới có thế phân chia toàn bộ qu đất đai trong toàn quốc thành các loại, các hạng thích hợp Việc này hết sức có ý nghĩa trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội nói chung, ăn cứ vào kết quả này, Nhà nước và các cấp, các ngành ở địa phương mới có cơ sở để hoạch định chính sách phát triển nông lâm nghiệp phục vụ cho chiến lược phát triển kinh tế

- xã hội của đất nước

1.2.4 uản lý quy hoạch kế hoạch sử dụng đất

Quy hoạch sử dụng đất là việc phân bổ và khoanh vùng đất đai theo không gian sử dụng cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, trên cơ sở tiềm năng đất đai và nhu cầu sử dụng đất của các ngành, lĩnh vực đối với từng vùng kinh tế - xã hội và đơn vị hành chính trong một khoảng thời gian xác định Thực chất là quá trình hình thành các quyết định nhằm tạo điều kiện đưa đất đai vào sử dụng bền vững phát huy lợi thế của thổ như ng và

lãnh thổ để mang lại lợi ích cao, thực hiện đồng thời hai chức năng: điều chỉnh các mối quan hệ đất đai và tổ chức sử dụng đất như tư liệu sản xuất đặc biệt Mục đích chung của quy hoạch sử dụng đất theo lãnh thổ hành chính là đáp ứng nhu cầu đất đai một cách tiết kiệm, khoa học, hợp lý và có hiệu quả Quy hoạch

sử dụng đất được lập cho giai đoạn 10 năm

ế hoạch sử dụng đất là việc phân chia quy hoạch sử dụng đất theo thời gian để thực hiện trong kỳ quy hoạch sử dụng đất ế hoạch sử dụng đất cụ thể hóa quy hoạch, tập trung những nguồn lực vào giải quyết có hiệu quả những vấn

đề của kế hoạch trong từng thời kỳ Nội dung kế hoạch sử dụng đất bao gồm khoanh định việc sử dụng từng loại đất trong từng thời kỳ kế hoạch (từ tổng thể đến cụ thể, từ quy hoạch đến kế hoạch); điều chỉnh kế hoạch sử dụng đất đai cho phù hợp với quy hoạch ế hoạch sử dụng đất được lập cho giai đoạn 5 năm

1.2.5 uản lý giao đất cho thuê đất thu hồi đất chuyển mục đích sử dụng đất

hính quyền địa phương được quyền giao đất và cho phép chuyển mục đích sử dụng đất cho các đối tượng sử dụng đất phù hợp với thẩm quyền của từng cấp chính quyền địa phương Giao đất là công việc của chính quyền địa phương trao quyền sử dụng đất bằng quyết định hành chính và bằng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất Họ sẽ là người

sử dụng, khai thác trực tiếp đất đai với nhiệm vụ phải sử dụng đất đúng mục đích, đúng thời hạn sử dụng và thực hiện đầy đủ các nghĩa vụ tài chính đối với

cơ quan chức năng Giao đất được chia làm 2 loại: Giao đất không thu tiền sử dụng đất và giao đất có thu tiền sử dụng đất, dựa vào các tiêu chí đất nông nghiệp hay đất phi nông nghiệp, đất dùng cho lợi ích công cộng hay lợi ích kinh doanh Việc giao đất và chuyển mục đích sử dụng đất phải căn cứ vào quy hoạch

và kế hoạch sử dụng đất

Thu hồi đất và việc chính quyền địa phương ra quyết định hành chính để thu lại quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất đã giao cho đối tượng sử dụng đất theo quy định hính quyền địa phương sẽ tiến hành thu hồi đất đối với những trường hợp

Thực hiện giải phóng mặt bằng, sử dụng đất vào mục đích an ninh quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng; ối tượng được giao đất sử dụng

không đúng mục đích; hông thực hiện nghĩa vụ khi sử dụng đất hoặc hết thời hạn thuê đất

1.2.6 ăng ký đất đai lập và quản lý hồ sơ địa chính cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Lập và quản lý hồ sơ địa chính, tổ chức đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là biện pháp nhằm theo dõi tình hình sử dụng và biến động của đất đai, đồng thời thiết lập quyền sử dụng đất hợp pháp cho người sử dụng đất, tạo cơ sở pháp lý cần thiết để người sử dụng và cơ quan quản lý đất đai thực hiện đầy đủ các quyền và nghĩa vụ của mình ấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là việc ghi nhận quyền sử dụng đất hợp pháp đối với một thửa đất vào

hồ sơ địa chính, nhằm xác lập quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất ông tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải được thực hiện thường xuyên liên tục để có thể phản ánh kịp thời những biến động của đất đai Hồ sơ địa chính và giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cung cấp thông tin đầy đủ nhất, là

cơ sở để bảo vệ các quyền của người sử dụng đất khi xảy ra tranh chấp cũng như nghĩa vụ tài chính mà họ phải tuân thủ theo quy định của Pháp luật

1.2.7 ông tác thống kê kiểm kê đất đai

Là công tác thống kê, kiểm kê đất đai được tiến hành thường xuyên liên tục để phản ánh kịp thời, sự biến động số liệu, tài liệu và bản đồ sử dụng

1.2.8 uản lý tài chính về đất đai

Là việc sử dụng công cụ tài chính để quản lý đất đai, nó không chỉ đơn thuần là quản lý giá đất, các khoản thu từ đất để tăng thu ngân sách mà còn là công cụ để khuyến khích sử dụng đất một cách hợp lý, tiết kiệm và ngày càng hiệu quả ồng thời điều tiết và quản lý quyền sử dụng đất nói riêng, thị trường bất động sản nói chung nhằm phát triển thị trường này một cách lành mạnh, hiệu quả và bền vững, góp phần ngăn chặn nạn đầu cơ đất đai, đảm bảo công bằng

về tài chính trong sử dụng đất và phân phối nguồn tài nguyên đất Nhiệm vụ của chính quyền địa phương là thực hiện các khoản thu và chi về đất đai theo quy định của Nhà nước, đảm bảo nguồn tài chính được sử dụng đúng mục đích và hiệu quả Nguồn thu ngân sách của chính quyền địa phương về đất đai chủ yếu

từ các khoản thu bao gồm: tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, thuế nhà đất, thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất, phí và lệ phí trong quản lý, sử dụng đất đai

và tiền thu từ đấu giá quyền sử dụng đất

1.2.9 uản lý hoạt động dịch vụ (thị trường) về đất đai

Thị trường quyền sử dụng đất là nơi di n ra các hoạt động giao dịch quyền sử dụng đất, tại đó người mua và người bán tác động qua lại lẫn nhau để xác định giá cả và số lượng của quyền sử dụng đất được giao dịch iều kiện để đối tượng n m quyền sử dụng đất được tham gia vào thị trường bất động sản là

có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đất không có tranh chấp, quyền sử dụng đất không bị kê biên để bảo đảm thi hành án trong thời hạn sử dụng đất Nhiệm

vụ của chính quyền địa phương là tạo điều kiện cho thị trường quyền sử dụng đất phát triển một cách vững ch c, để làm được điều này, cần phải tiến hành một loạt các hoạt động: tổ chức đăng ký giao dịch, tổ chức đăng ký phát triển qu đất, tổ chức đăng ký dịch vụ hỗ trợ thị trường, thực hiện các biện pháp bình ổn giá, chống đầu cơ, Ngoài ra, còn phải quản lý dịch vụ cung cấp thông tin đất đai như: thông tin về thửa đất, về quyền sử dụng đất, tài sản g n liền với đất và tình trạng thực hiện các quyền của người sử dụng đất được cung cấp công khai cho người có yêu cầu

1.2.10 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật và giải quyết khiếu nại tố cáo về đất đai

Thanh tra đất đai là việc điều tra, xem xét để làm rõ việc vi phạm pháp luật đất đai và kiến nghị biện pháp xử lý iểm tra đất đai là việc xem xét tình hình thực tế về quản lý, sử dụng đất đai để đánh giá, nhận xét Mục đích của thanh kiểm tra là thúc đẩy quá trình thực hiện nghiêm chỉnh pháp luật về đất đai, phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về đất đai; phát hiện những sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để đề xuất sửa đổi

và bổ sung cho ngày càng hoàn thiện hơn

1.2.11 ông tác kiểm tra xử lý vi phạm hành chính và giải quyết đơn thư khiếu nại tố cáo vi phạm

Giải quyết tranh chấp, khiếu nại và tố cáo đất đai là biện pháp nhằm điều chỉnh các mối quan hệ đất đai theo đúng pháp luật, bảo vệ quyền lợi hợp pháp, đem lại công bằng cho chủ sử dụng đất Trong quá trình sử dụng đất không tránh

kh i việc xảy ra tranh chấp, kiện tụng giữa các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân với nhau ặc biệt trong giai đoạn kinh tế thị trường như hiện nay, đất đai ngày càng

có giá trị lớn, tranh chấp đất đai ngày càng phức tạp nếu không có cơ chế giải quyết sẽ mất ổn định kinh tế - xã hội Lúc này, chính quyền địa phương đóng vai

trò quan trọng trong việc giải quyết các tranh chấp, khiếu nại di n ra tại địa phương huyến khích các bên tranh chấp đất đai tự hòa giải hoặc giải quyết tranh chấp thông qua hòa giải ở cơ sở luôn là biện pháp ưu tiên hàng đầu khi thực hiện công tác này

1.3 Ữ Â ƯỞ Ư Ị

ƯƠ

1.3.1 iều kiện tự nhiên của địa phương

ất đai là sản phẩm của tự nhiên, do tự nhiên tạo ra vì vậy việc quản lý đất đai bị chi phối bởi điều kiện tự nhiên iều kiện tự nhiên ở đây chủ yếu xét đến các yếu tố như: khí hậu, nhiệt độ, ánh sáng, lượng mưa, không khí, khoáng sản dưới lòng đất,… Nó ảnh hưởng lớn đến công tác điều tra, đo đạc, khảo sát, đánh giá đất ông tác đo đạc, khảo sát, đánh giá đất được thực hiện trên thực địa, nếu điều kiện tự nhiên thuận lợi, nó sẽ được tiến hành nhanh chóng, chính xác và tiết kiệm được kinh phí cho nhà nước o đất đai có tính cố định, mỗi vùng miền lại có một đặc điểm điều kiện tự nhiên khác nhau, vì vậy khi tiến hành điều tra, khảo sát đo đạc đất đai cần phải nghiên cứu điều kiện tự nhiên của từng địa phương để đưa ra phương án thực hiện có hiệu quả nhất

1.3.2 ệ thống luật pháp về đất đai

inh tế càng phát triển, các mối quan hệ sử dụng đất đai càng phức tạp đòi h i hệ thống luật pháp nói chung và hệ thống luật pháp về đất đai nói riêng phải đồng bộ, rõ ràng, cụ thể để công tác quản lý nhà nước được hiệu quả và thuận lợi ên cạnh đó, pháp luật sẽ tạo điều kiện cho nhà nước thực hiện được vai trò điều tiết và quản lý nền kinh tế, quản lý và kiểm tra hoạt động liên quan đến đất đai và xử lý các hành vi vi phạm Ngoài ra, pháp luật còn xác lập, củng

cố và hoàn thiện những cơ sở pháp lý của Nhà nước, đặc biệt là trong lĩnh vực quản lý nhà nước về đất đai nhằm phát huy cao nhất hiệu lực của cơ quan quản

lý

1.3.3 Tình hình kinh tế xã hội của địa phương

- Phát triển kinh tế làm cho cơ cấu sử dụng các loại đất có sự thay đổi

hi nhu cầu sử dụng loại đất này tăng lên sẽ làm cho nhu cầu sử dụng loại đất kia giảm đi, đồng thời sẽ có loại đất khác được khai thác để bù đ p vào sự giảm

đi của loại đất đó Sự luân chuyển đất thuận lợi sẽ tạo điều kiện cho các hoạt động kinh tế di n ra

- Quản lý nhà nước về đất đai từ đó cũng phải đổi mới để phù hợp với cơ cấu kinh tế mới, đáp ứng được yêu cầu tình hình thực tế

- Yếu tố văn hóa xã hội có vai trò đặc biệt quan trọng trong tổ chức điều hành quản lý xã hội và tăng cường chức năng quản lý của Nhà nước về mọi lĩnh vực nói chung cũng như về lĩnh vực đất đai nói riêng ác yếu tố như việc làm, dân số, môi trường, xóa đói giảm nghèo,… ảnh hưởng rất lớn đến công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi, giao đất và công tác thanh tra, kiểm tra giải quyết tranh chấp, vi phạm đất đai

1.3.4 ộ máy tổ chức và nguồn nhân lực quản lý đất đai của địa phương

- Tổ chức bộ máy nhà nước quản lý về đất đai của chính quyền địa phương có tác động trực tiếp tới việc quản lý đất đai trên địa bàn Việc bộ máy được tổ chức một cách khoa học theo hướng tinh giản, có sự phân công rõ ràng

về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn sẽ tạo hiệu quả trong quản lý, giải quyết vấn

đề càng nhanh chóng, thuận lợi Tuy nhiên, công tác quản lý của bộ máy sẽ gặp khó khăn lớn nếu một khâu, một cấp quản lý trong hệ thống không đảm bảo được yêu cầu công việc được giao Vì vậy, muốn quản lý hiệu quả, tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về đất đai phải được tổ chức thật phù hợp về cơ cấu, có

sự phân chia trách nhiệm, quyền hạn cụ thể, đồng thời phải có hướng dẫn, bám sát của các ban ngành chức năng

- ên cạnh việc tổ chức bộ máy quản lý, trình độ, đạo đức của đội ngũ cán

bộ quản lý cũng ảnh hưởng trực tiếp tới công tác quản lý nói chung và quản lý đất đai nói riêng án bộ quản lý là người trực tiếp tham gia vào công tác quản

lý nhà nước về đất đai ở cấp chính quyền địa phương và cũng là người tiếp xúc trực tiếp với đối tượng sử dụng đất, tiếp thu nguyện vọng của quần chúng nhân dân về các vấn đề liên quan đến đất đai Vì vậy, xây dựng đội ngũ cán bộ quản

lý có chuyên môn, trình độ và tận tâm với công việc là điều kiện tiên quyết để tạo thuận lợi cho quản lý nhà nước về đất đai ở cấp địa phương

1.3.5 thức chấp hành luật pháp về đất đai của người sử dụng đất ở địa phương

Tổ chức kinh tế và hộ gia đình, cá nhân là đối tượng tiếp nhận sự tác động của chính quyền địa phương trong hoạt động quản lý đất đai Hoạt động quản lý

đất đai ở địa phương xét cho cùng là điều chỉnh các hoạt động của đối tượng sử dụng đất nhằm đảm bảo các đối tượng sử dụng đất tuân thủ đúng pháp luật và thực hiện đầy đủ các nghĩa vụ trong quá trình sử dụng đất Sự hiểu biết và ý thức chấp hành pháp luật đất đai của người sử dụng đất sẽ giúp cho công tác quản lý

về đất đai của chính quyền địa phương được thực hiện một cách d dàng và hiệu quả

1.4 Ệ Ƣ Ọ

Í Ệ Ỉ Ọ

Sau khi Luật đất đai năm 2013 có hiệu lực hính phủ đã chỉ đạo triển khai một cách toàn diện, đồng bộ tại các địa phương trên cả nước nhằm tạo ra những chuyển biến trên các mặt Tuy nhiên, kết quả đạt được tại các địa phương còn khác nhau, nhìn chung vẫn còn một số tồn tại Sau đây tác giả giới thiệu một

số kết quả đạt được và chưa được trong quản lý nhà nước về đất đai tại một số quận, huyện ở Việt Nam Qua đó có thể rút ra những bài học kinh nghiệm có ích cho QLNN về đất đai của huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ

1.4.1 inh nghiệm về đất đai quận gô uyền - ải hòng

ối với vụ việc cấp đất sai thẩm quyền, chia chác đất đai tại quận Ngô Quyền là một huyện mới chuyển thành quận, đang trong giai đoạn đô thị hoá mạnh ông tác QLNN về đất đai bị buông l ng trong nhiều năm Vụ việc chính quyền quận tự ý chia chác đất đai cho những người quen, người thân mới đây bị phát hiện Phó hủ tịch thường trực U N thành phố Hải Phòng, Nguy n Văn Thành cho biết: Hải Phòng bước đầu đã quyết định thu hồi 148 lô đất của 146 hộ trong số 868 hộ được cấp đất tại đây, trong đó có 9 người tự giác trả lại 11 lô (có

1 trường hợp trả 2 lô); 7 lô của các trường hợp không có hộ khẩu tại Hải Phòng

và 130 lô của các trường hợp không thực hiện kê khai theo quy định của thành phố ối chiếu với tiêu chuẩn được giao đất làm nhà ở do U N thành phố ban hành, hiện vẫn còn một số cán bộ lãnh đạo các sở, ngành, địa phương không thuộc diện được cấp đất tại đây sẽ buộc xử lý thu hồi lại đất sau khi thẩm định từng trường hợp (kể cả trường hợp nhượng quyền S trước đó) ược biết,

qu đất thu hồi này sẽ được thành phố Hải Phòng quản lý, sử dụng đúng mục đích hoặc đấu giá quyền sử dụng, góp phần mang lại nguồn thu cho ngân sách thành phố Mặt khác, thành phố còn quyết định thu hồi 1,278 tỷ đồng quyết toán sai trong việc xây dựng kết cấu hạ tầng của dự án, nộp vào ngân sách nhà nước

ùng với việc khẩn trương rà soát, thực hiện các giải pháp thu hồi lại diện tích đất giao không đúng đối tượng, Hải Phòng còn kiên quyết xử lý kỷ luật một số cán bộ m c sai phạm ồng thời, thành phố tập trung chỉ đạo kiểm điểm và rút

ra bài học kinh nghiệm trong việc quản lý, chỉ đạo thực hiện dự án Theo kết luận của Thanh tra hính phủ, dự án cấp đất làm nhà ở tại Quán Nam (quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng) có nhiều sai phạm, như: Phá v quy hoạch, giao đất sai đối tượng, xác định sai chủ đầu tư, vi phạm nghiêm trọng các thủ tục xây dựng cơ bản và chế độ báo cáo , gây dư luận xấu trong nhân dân

1.4.2 inh nghiệm về đất đai tại huyện ụ ản - tỉnh am ịnh

Thực hiện Nghị quyết số 17/NQ-TU ngày 17/7/2012 của H ảng bộ tỉnh, ế hoạch số 54/ H-UBND ngày 2/10/2012 của U N tỉnh về việc tăng cường lãnh đạo công tác quản lý đất đai trên địa bàn tỉnh

Huyện Vụ ản đã tập trung chỉ đạo rà soát, phân loại và xác định nguyên nhân còn tồn tại trong công tác quản lý đất đai trên địa bàn huyện ết quả cho thấy việc giao đất trái thẩm quyền xảy ra từ năm 2005 trở về trước với tổng số

666 trường hợp; đến nay đã xử lý và công nhận quyền sử dụng đất cho 457/666

hộ gia đình, cá nhân; hiện tại còn 191 hộ gia đình, cá nhân đang xây dựng phương án giải quyết Ngoài vụ việc này, với tinh thần chỉ đạo quyết liệt và sự

nỗ lực vào cuộc của Huyện ủy, U N huyện, công tác xử lý vi phạm trong quản lý, sử dụng đất đai của huyện đã có bước tiến mới, cụ thể: trong tổng số 8.407 hộ vi phạm sử dụng 328,55 ha đất không hợp pháp, đã lập xong phương

án xử lý 5.203 hộ vi phạm với diện tích 2.21,15 ha; xét duyệt phương án 4.069

hộ với tổng diện tích 140,43 ha đất; đã ra quyết định xử lý 2.294 hộ với tổng diện tích đất vi phạm là 73,10 ha Toàn huyện đã cấp giấy chứng nhận sau xử lý

vi phạm cho 2.110 trường hợp, số tiền thu vào ngân sách Nhà nước là trên 49 tỷ

721 triệu đồng; kịp thời phát hiện 102 trường hợp tự ý chuyển đổi mục đích

S trồng lúa sang xây dựng nhà, lán trại chăn nuôi; đào phá san lấp mặt bằng đất nông nghiệp trái phép, lấn chiếm đất qu công…

ể kiên quyết ngăn chặn và xử lý vi phạm trong công tác quản lý và sử dụng đất, huyện Vụ ản tăng cường đẩy mạnh công tác tuyên tuyền, vận động

để người dân hiểu rõ những quy định của pháp luật về đất đai; đồng thời tạo sự đồng thuận cao trong tập thể, cán bộ đảng viên và nhân dân trong việc xử lý các

tồn tại về quản lý sử dụng đất đai ối với các trường hợp vi phạm đã thống nhất được phương án xử lý thì đôn đốc các hộ gia đình, cá nhân hoàn thành nghĩa vụ tài chính theo phương án đã được phê duyệt để được cấp giấy chứng nhận quyền

sử dụng đất Thời gian tới, huyện tiếp tục chỉ đạo tăng cường kiểm tra, phối hợp với U N các xã, thị trấn xử lý, kiên quyết ngăn chặn các trường hợp vi phạm mới phát sinh

1.4.3 inh nghiệm về đất đai tại huyện ông ô - tỉnh ĩnh Phúc

- Thời gian qua, tình trạng lấn chiếm đất công, xây dựng trái phép trên đất nông nghiệp, lâm nghiệp tại các địa phương trên địa bàn huyện Sông Lô có chiều hướng gia tăng, gây khó khăn trong công tác quản lý Nhà nước về lĩnh vực đất đai và trở thành nỗi bức xúc của nhiều hộ dân trên địa bàn huyện

Thực hiện theo Nghị quyết số 81 của H N tỉnh về tiếp tục tăng cường việc thực hiện chính sách pháp luật về quản lý đất đai trên địa bàn tỉnh, qua kiểm tra,

rà soát, tính đến đầu năm 2016, trên địa bàn huyện Sông Lô có 206 trường hợp

vi phạm Luật ất đai Hiện tại, U N huyện đã chỉ đạo tháo d , cư ng chế di dời các hộ xây nhà trên đất trái phép và tiến hành làm thủ tục chuyển đổi mục đích sử dụng đất cho có 51/104 trường hợp vi phạm, hoàn thiện hồ sơ để xử lý

155 trường hợp vi phạm Nguyên nhân chủ yếu của những sai phạm đất đai di n

ra trên địa bàn huyện Sông Lô là do việc buông l ng quản lý đất đai tại một số

xã, thị trấn; thêm vào đó là việc quản lý, lưu trữ hồ sơ địa chính còn thiếu chặt chẽ, bị thất lạc, tẩy xóa, các giấy tờ và các tài liệu liên quan đến việc giao đất không đầy đủ, do vậy, không xác định được thời điểm, đối tượng và diện tích đất vi phạm ên cạnh đó, những vi phạm luật đất đai di n ra không được phát hiện và xử lý kịp thời, dứt điểm ngay thời điểm mới phát sinh, hầu hết các trường hợp đã đầu tư xây dựng xong các công trình nên việc kh c phục tình trạng như ban đầu khó thực hiện

- ể tăng cường công tác quản lý đất đai và hạn chế những sai phạm về đất đai phát sinh trên địa bàn, trong thời gian tới, U N huyện Sông Lô đề ra mục tiêu và các giải pháp, trong đó, tập trung tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền Luật ất đai và các văn bản có liên quan đến các quy định của Luật ất đai để người dân hiểu và vận động nhân dân thực hiện chính sách, pháp luật về

xử lý vi phạm pháp Luật ất đai ồng thời, chỉ đạo các xã, thị trấn lập hồ sơ xử

lý, giải quyết đối với từng trường hợp vi phạm, thành lập hội đồng để tổ chức họp xét phân loại, đề xuất việc xử lý các trường hợp vi phạm theo quy định tại iều 22, iều 23, Nghị định số 43/2014/N - P của hính phủ đối với hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất vi phạm Luật ất đai trước ngày 1/7/2014, trong đó phân ra các loại nhóm đối tượng: ư ng chế tháo d để thu hồi đất; lập hồ sơ giữ nguyên hiện trạng, công nhận quyền sử dụng đất theo hiện trạng và đối tượng phải chuyển sang hình thức thuê đất; đối với trường hợp vi phạm còn thời hiệu xử phạt phải lập hồ sơ xử phạt chuyển người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính theo quy định và xử lý dứt điểm các vi phạm Luật ất đai trên địa bàn Tập trung rà soát, bố trí cán bộ có năng lực, trình độ chuyên môn và kinh nghiệm trong công tác xử lý vi phạm pháp luật đất đai, để từ đó nâng cao tinh thần, trách nhiệm của lãnh đạo và cán bộ trong công tác xử lý vi phạm Luật

ất đai trên địa bàn Với việc thực hiện tích cực các biện pháp nhằm phát hiện, giảm thiểu, ngăn chặn và xử lý kịp thời các vi phạm trong lĩnh vực đất đai

1.4.4 inh nghiệm về đất đai tại huyện hanh ơn - tỉnh hú

họ

- ông tác cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai tại huyện Thanh Sơn đã có những chuyển biến tích cực, được dư luận đánh giá cao, nhất là công tác giao đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

- Trong công tác thu hồi đất, huyện đã phối hợp với U N các xã xây dựng phương án sử dụng đất sau khi thu hồi đất của 2 ông ty Lâm nghiệp Xuân ài và Tam Sơn với tổng diện tích gần 10.500 ha; đồng thời xây dựng phương án quản lý sử dụng qu đất sau khi thu hồi của ông ty chè Phú a, trả lại cho 6 xã: Tân Phú, M Thuận, Minh ài, Long ốc, Văn Luông, Tam Thanh Ngoài ra, công tác thu hồi đất, cho thuê đất, giao đất ở cho nhân dân, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chỉnh lý biến động đất đai được quan tâm chỉ đạo thường xuyên; tính đến thời điểm hiện tại, cấp giấy chứng nhận quyền

sử dụng đất lần đầu cho các loại đất ở Thanh Sơn đạt gần 90%, trong đó hộ gia đình, cá nhân đã cấp hơn 32.300 ha trên tổng số 34.700 ha cần cấp, đạt 93% Một số loại đất cấp G N cho hộ gia đình cá nhân đạt tỷ lệ cao như đất lâm nghiệp đạt trên 94%, đất ở đạt trên 96% Riêng với đất sản xuất nông nghiệp vẫn còn tồn đọng trên 15% diện tích của hộ gia đình, cá nhân chưa được cấp G N

do một số xã có một phần diện tích đất trước đây đo đạc thiếu và chưa đo hết

- Với những trường hợp vi phạm về đất đai, huyện Thanh Sơn đã rà soát, đánh giá thực trạng, từ đó chủ động phân nhóm và xây dựng kế hoạch xử lý; trong đó đề ra thời gian, lộ trình cụ thể để xử lý đối với từng nhóm trường hợp

vi phạm, phù hợp với đặc điểm tình hình địa phương ên cạnh đó, phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư g n với việc vận dụng phù hợp các cơ chế chính sách về đất đai đã góp phần từng bước ổn định chỗ ở, đời sống, chuyển đổi ngành nghề, tạo được nhiều việc làm cho người có đất bị thu hồi, đặc biệt là đối với những người trực tiếp sản xuất nông nghiệp; từng bước giải quyết hài hòa lợi ích của Nhà nước, của người có đất bị thu hồi, của nhà đầu tư, góp phần giữ vững ổn định chính trị - xã hội

1.4.5 ài học kinh nghiệm trong công tác về đất đai trên địa bàn huyện ạ òa

Thông qua một số thực tế QLNN về đất đai ở một số quận, huyện nêu trên, có thể đưa ra những bài học mà huyện Hạ Hòa cần lưu ý

- Một là, QLNN về đất đai đất đai là một lĩnh vực phức tạp d dẫn đến những sai phạm cũng như tham nhũng với mức độ lớn ối tượng sai phạm có thể cả những cán bộ đã có nhiều năm rèn luyện, cán bộ giữ vị trí chủ chốt hàng đầu của huyện o vậy, công tác giáo dục, rèn luyện cán bộ cần phải được coi trọng ên cạnh việc giáo dục cần tăng cường sự kiểm tra giám sát thường xuyên của chính quyền huyện, cấp uỷ ảng, H N , các tổ chức chính trị - xã hội, của doanh nghiệp và người dân

- Hai là, trong QLNN về đất đai khi đã phát hiện ra những sai phạm thì chính quyền các cấp cần phải kiên quyết xử lý triệt để, bất kể đối tượng đó là ai, cấp nào, nếu sai phạm thì đều bị pháp luật trừng phạt ối với những cán bộ thực hiện không hết chức trách, trách nhiệm cũng cần bị xử lý và nên có chế độ bồi thường thiệt hại bằng vật chất Hàng năm chính quyền huyện cần thực hiện nghiêm túc việc thống kê, kiểm kê đất đai, các trường hợp về hưu, chuyển công tác cần có sự bàn giao trách nhiệm quản lý cụ thể, tránh buông l ng trong quản

lý

- a là, chính quyền huyện cần coi trọng công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật cho người dân, đào tạo tập huấn nghiệp vụ cho cán bộ quản lý Nhận thức của người dân, trình độ cán bộ được nếu được quan tâm bồi dư ng, nâng cao sẽ tạo ra những chuyển biến tích cực trong QLNN về đất đai

- ốn là, công tác lập và quản lý quy hoạch cần được coi trọng, chính quyền huyện cần thường xuyên rà soát tránh tình trạng quy hoạch “treo” Quy hoạch khi đã được duyệt cần được công bố, c m mốc và quản lý chặt chẽ nhằm tránh lãng phí tiền của Nhà nước và người dân do phải đền bù, d b khi di chuyển trong GPM Trong công tác quản lý quy hoạch cần phân công trách nhiệm cho đơn vị cá nhân trực tiếp quản lý, có quy chế thưởng phạt rõ ràng

- Năm là, chính quyền Huyện cần nghiên cứu để đẩy mạnh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cấp phép xây dựng nhằm tạo thuận lợi cho quản

lý và sử dụng Nhằm hạn chế tiêu cực trong QLNN về đất đai cần thực hiện hình thức đấu giá QS , đấu thầu thuê đất ần xây dựng các quy trình, quy chế, tiêu chuẩn đấu thầu, đấu giá một cách khoa học và công khai rõ ràng để thực hiện và giám sát

- Sáu là, chính quyền huyện cần kiểm tra thu hồi những diện tích đất đã giao hoặc cho thuê nhưng không sử dụng hoặc sử dụng hoặc không bảo đảm tiến

độ, S không đúng mục đích được giao hoặc cho thuê, đất nông nghiệp của các đơn vị hành chính, sự nghiệp, lực lượng vũ trang dùng cho sản xuất cải thiện đời sống để đấu thầu, đấu giá cho các đối tượng sử dụng có hiệu quả hơn

ết luận:

Sau khi nghiên cứu lý luận chung về công tác quản lý nhà nước về đất đai, tìm hiểu về thực ti n hoạt động quản lý đất đai tại một số Quận, Huyện trên, đặc biệt là những biểu hiện tồn tại, hạn chế trong công tác quản lý đất đai Qua đó để hiểu rõ hơn về quy trình vận hành trong công tác quản lý nhà nước về đất đai, phân tích làm rõ được những kết quả, những điển hình tốt trong công tác quản lý nhà nước về đất đai để học tập, nhân rộng, n m b t được nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế, sai phạm để đưa ra được giải pháp phù hợp nhằm kh c phục được những tồn tại, hạn chế, xử lý được các vi phạm một cách triệt để mang tính nêu gương, răn đe cao để phòng ngừa vi phạm xảy ra trong hoạt động quản lý đất đai nói chung, trên địa bàn huyện Hạ Hòa nói riêng

hương 2

Ự Ư Ị Ệ

Ỉ Ọ 2.1 Ệ Ử DỤ Ị

- Hạ Hoà là huyện trung du miền núi, trong những năm gần đây mặc dù

đã được quan tâm đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, nhưng việc phát triển kinh tế -

xã hội của huyện vẫn tập trung chủ yếu trong lĩnh vực nông nghiệp, cụ thể hiện trạng sử dụng các loại đất như sau:

Diện tích năm 2017

ơ cấu (%) ổng diện tích tự nhiên 34.147,18 100,00

2.1.2 ất ở tại đô thị ODT 29,01 0,08

2.2.4 ất xây dựng công trình sự nghiệp DSN 90,04 0,26

2.2.5 ất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp CSK 58,14 0,17

(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Hạ Hòa )

Tổng diện tích đất tự nhiên của huyện Hạ Hòa là: 34.147,18 ha, trong đó:

- ất nông nghiệp 27.938,15 ha, chiếm 81,82 % tổng diện tích tự nhiên Chia ra thành các loại đất

+ ất sản xuất nông nghiệp 13.441,62 ha chiếm 39,36 % tổng diện tích tự nhiên, bao gồm: đất trồng cây hàng năm 6.278,51 ha; đất trồng cây lâu năm 7.163,11 ha

+ ất lâm nghiệp 13.326,13 ha chiếm 39,03 % tổng diện tích tự nhiên, bao gồm: đất rừng sản xuất 11.365,43 ha; đất rừng phòng hộ 1.290,69 ha; đất rừng đặc dụng 670,0 ha

+ ất nuôi trồng thuỷ sản 1.163,96 ha chiếm 3,41 % tổng diện tích tự nhiên

- ất phi nông nghiệp có 6.047,77 ha, chiếm 17,71 % tổng diện tích đất tự nhiên, trong đó

+ ất ở 731,31 ha chiếm 2,14 % tổng diện tích tự nhiên, bao gồm: ất ở

đô thị 29,01 ha; đất ở nông thôn 702,3 ha

+ ất chuyên dùng 2.845,30 ha chiếm 8,33 % tổng diện tích tự nhiên, bao gồm: đất xây dựng trụ sở cơ quan 13,87 ha; đất quốc phòng 248,76 ha; đất an

ninh 393,24 ha; đất xây dựng công trình sự nghiệp 90,04 ha; đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp 58,14 ha; đất có mục đích công cộng 2.041,25 ha

+ ất cơ sở tôn giáo 13,67 ha chiếm 0,04 % tổng diện tích tự nhiên

+ ất cơ sở tín ngư ng 6,44 ha chiếm 0,02 % tổng diện tích tự nhiên + ất nghĩa trang, nghĩa địa 96,08 ha chiếm 0,28 % tổng diện tích tự nhiên

+ ất sông, ngòi, kênh, rạch, suối 1.542,81 ha chiếm 4,52 % tổng diện tích tự nhiên

+ ất có mặt nước chuyên dùng 810,54 ha chiếm 2,37 % tổng diện tích tự nhiên

- ất chưa sử dụng có 161,25 ha, chiếm 0,47 % diện tích đất tự nhiên, trong đó

+ ất bằng chưa sử dụng 93,32 ha chiếm 0,27 % tổng diện tích tự nhiên + ất đồi núi chưa sử dụng 67,94 ha chiếm 0,20 % tổng diện tích tự nhiên

- Phía c và Tây b c giáp tỉnh Yên ái;

- Phía Tây Nam giáp huyện Yên Lập;

- Phía Nam giáp huyện ẩm hê;

- Phía ông giáp huyện oan Hùng và huyện Thanh a

ình 1: ị trí địa lý huyện ạ òa

(Nguồn: Phòng Tài ngu ên và Môi trường hu ện Hạ Hòa )

Trung tâm huyện Hạ Hòa, cách thành phố Việt Trì khoảng 70km Nằm ở

vị trí tiếp giáp với các tỉnh vùng Tây c có nhiều thuận lợi trong việc giao lưu hàng hoá, phát triển kinh tế, huyện Hạ Hoà có nhiều lợi thế để trở thành trung tâm kinh tế - xã hội tiểu vùng Tây c tỉnh Phú Thọ

- ịa hình, địa mạo

ịa hình chung thấp dần theo hướng từ Tây c xuống ông nam, vùng giữa huyện dọc theo Sông Hồng có độ cao thấp hơn được bao bọc bởi hai vùng đồi núi cao phía Tây c giáp (giáp huyện Yên Lập) và ông c giáp (huyện oan Hùng) ác triền Núi Ông, Núi Văn, Núi Tiêu Phong, Núi ìm, Núi hưa ở phía Tây, hướng dốc đổ dồn về phía hữu ngạn Sông Hồng ác dãy Núi Gò Ngang, Núi uộm, Núi Sơn Nhi u, Núi Vua ở phía ông c, sườn núi thấp dần

về phía Tây Nam, hướng dốc đổ dồn về phía Tả ngạn Sông Hồng ặc điểm của kiến tạo tự nhiên hình thành nên 3 tiểu vùng khác nhau

+ Tiểu vùng núi thấp, đồi cao: Nằm ở phía Tây b c huyện nơi giáp ranh với huyện Yên Lập và phía ông c huyện giáp huyện oan Hùng và tỉnh Yên

ái ộ cao trung bình so với mặt nước biển từ 200m - 600m, độ dốc trung bình 250-300, đồi chạy thành từng dải ng n, có những nếp đứt gãy bởi các thung lũng

h p iểu địa hình tập trung ở các xã: Quân hê, Xuân ng, Vô Tranh, ại

+ Tiểu vùng đồi thấp: Nằm phía Nam của huyện tiếp giáp với huyện Thanh

a và huyện oan Hùng ộ cao trung bình so với mặt nước biển từ 200m, địa hình ít bị chia c t, độ dốc trung bình từ 50-100, tập trung ở các xã: huế Lưu, ằng Giã, Văn Lang, Gia iền, Phương Viên, áo iền, Yên ỳ,

100m-Ấm Hạ, Hương Xạ, Minh ôi …

+ Tiểu vùng đồng bằng ven Sông Hồng: Phân bố dọc theo 2 bờ Sông Hồng, là vùng đất phù sa được bồi và không được bồi hàng năm Vùng này tương đối bằng phẳng, có nhiều đầm hồ, tập trung các xã: Vụ ầu, Mai Tùng, Vĩnh hân, Lang Sơn, Minh Hạc, hính ông, Liên Phương, Hậu ổng, thị trấn Hạ Hoà …

- hí hậu

Theo phân vùng khí hậu của tỉnh Phú Thọ, huyện Hạ Hoà nằm trong tiểu vùng khí hậu phía B c (Tiểu vùng 1) với đặc trưng chủ yếu sau đây:

+ Lượng mưa trung bình (R): 1.367,1mm/năm

+ Tổng tích nhiệt bình quân trong năm (Q): 8.000-8.2000

lũ, úng ở mức độ khác nhau gây khó khăn cho việc phát triển sản xuất nông nghiệp, gìn giữ cảnh quan môi trường và đời sống của nhân dân

- Thuỷ văn

Chế độ thuỷ văn trên địa bàn phụ thuộc chủ yếu vào hệ thống sông, ngòi, suối, ao hồ, đầm được phân bố rộng kh p trên địa bàn huyện, trong đó đáng

kể nhất là Sông Hồng và các chi lưu của nó

+ Sông Hồng chảy qua địa phận huyện theo hướng Tây c - ông Nam với chiều dài 32 km, chiều rộng trung bình khoảng 500 m, lưu vực rộng, lưu lượng nước ở mùa mưa rất lớn

+ Ngòi Lao: t nguồn từ Núi anh thuộc huyện Văn hấn tỉnh Yên ái qua huyện Yên Lập rồi đến địa phận huyện Hạ Hoà thuộc 2 xã Vô Tranh và ằng Giã với chiều dài 17 km, lưu lượng dòng nước tương đối lớn

+ Ngòi Vần: t nguồn từ khu vực Núi Hàm, Núi ông, Núi Nả thuộc tỉnh Yên ái chảy qua xã Hiền Lương 2,0 km, hiện tại Ngòi Vần được chặn lại,