Quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy trên địa bàn tỉnh lâm đồng

Nhậnthức về trách nhiệm, vai trò lãnh đạo, chỉ đạo đối với công tác phòng, chống matúy của cán bộ, đảng viên, công chức và đông đảo người dân trong xã hội về táchại của ma túy được nâng

BỘ NỘI VỤ

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI

TRẦN TRƯƠNG XUÂN PHƯƠNG

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÂM ĐỒNG

LUẬN VĂN THẠC SỸ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG

Thành phố Hồ Chí Minh, 12/2020

BỘ NỘI VỤ

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI

TRẦN TRƯƠNG XUÂN PHƯƠNG

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÂM ĐỒNG

LUẬN VĂN THẠC SỸ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG

MÃ SỐ: 83.40.403 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ NGỌC LINH

Thành phố Hồ Chí Minh, 12/2020

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn này là công trình nghiên cứu của riêng tôidưới sự hướng dẫn của TS Nguyễn Thị Ngọc Linh, kết quả nghiên cứu củaLuận văn chưa được công bố trong bất cứ một công trình nghiên cứu nào Các

số liệu, nội dung được trình bày trong luận văn này là hoàn toàn hợp lệ vàđảm bảo tuân thủ các quy định

Tác giả

Trần Trương Xuân Phương

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình học tập, nghiên cứu và thực hiện Luận văn Thạc sỹ, tôi

đã nhận được sự giúp đỡ, tạo điều kiện nhiệt tình và quý báu của nhiều cánhân và tập thể

Trước hết với tình cảm và lòng biết ơn sâu sắc, tôi xin cảm ơn các thầy,

cô giáo Trường Đại học Nội vụ Hà Nội đã tận tình giúp đỡ trong quá trình họctập và nghiên cứu để hoàn thành Luận văn

Đặc biệt, tôi cũng xin được gửi lời cảm ơn và lòng biết ơn chân thànhsâu sắc đến TS.Nguyễn Thị Ngọc Linh – người trực tiếp hướng dẫn, chỉ dạytận tình, giúp đỡ động viên tôi trong suốt quá trình nghiên cứu, hoàn thànhLuận văn này

Đồng thời, xin cảm ơn đến cơ quan, đoàn thể tại địa phương nghiên cứucũng như gia đình và bạn bè đã động viên, khích lệ, giúp đỡ trong quá trìnhhọc tập, nghiên cứu

Mặc dù đã nổ lực, cố gắng nghiên cứu nhưng Luận văn vẫn khôngtránh khỏi những hạn chế nhất định Tôi rất mong được góp ý của các thầy cô

và các chuyên gia để Luận văn được hoàn thiện hơn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Tác giả

Trần Trương Xuân Phương

MỤC LỤC

Trang phụ bìa………

Lời cam đoan………

Lời cảm ơn………

Danh mục chữ viết tắt………

MỞ ĐẦU……… 01

1. Lý do chọn đề tài………01

2. Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn……… 02

3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu ……….05

4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu……… 05

5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu……….06

6. Ý nghĩa lý luận và ý nghĩa thực tiễn……… 07

7. Bố cục của luận văn………07

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG MA TÚY………08

1.1 Ma túy và phòng, chống ma túy………08

1.1.1 Khái niệm về ma túy……… … 08

1.1.2 Tác hại của ma túy………09

1.1.3 Phòng, chống ma túy……….12

1.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý Nhà nước về phòng, chống ma túy……… 13

1.2.1 Khái niệm quản lý Nhà nước về phòng, chống ma túy……… 13

1.2.2 Đặc điểm quản lý Nhà nước về phòng, chống ma túy………14

1.2.3 Vai trò của quản lý Nhà nước về phòng, chống ma túy……… 15

1.3 Nội dung quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy………16

1.3.1 Xây dựng thể chế, chính sách về phòng, chống ma túy……….16

1.3.2 Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản về phòng, chống ma túy…16 1.3.3 Tuyên truyền, giáo dục về phòng, chống ma túy………17

1.3.4 Tổ chức bộ máy, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ về phòng, chống ma tuý 171.3.5 Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm trong quản

1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy ở một số địa phương………23

1.5.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về phòng, chống ma tuý của tỉnh Bà rịa Vũng Tàu ……… 231.5.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy của tỉnh Bình Thuận ……… 241.5.3 Bài học kinh nghiệm đối với tỉnh Lâm Đồng………27

Tiểu kết chương 1……… 29

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÂM ĐỒNG………30 2.1 Khái quát chung về phòng, chống ma túy trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng

2.1.1 Khái quát chung về tỉnh Lâm Đồng……… 302.1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến Quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng……….312.1.3 Tình hình tội phạm ma túy, sử dụng trái phép ma túy trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng………32

2.1.4 Tình hình phòng, chống ma túy trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng…………36

2.2 Thực trạng quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng giai đoạn 2015-2019……….38

2.2.1 Xây dựng thể chế, chính sách về phòng, chống ma túy………38

2.2.2 Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản về phòng, chống ma túy…40

2.2.3 Tổ chức bộ máy, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ về phòng, chống ma tuý 41

2.2.4 Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục về phòng, chống ma túy….43 2.2.5 Phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức trong quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy………45

2.2.6 Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm trong quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy………46

2.3 Đánh giá chung………47

2.3.1 Những kết quả đạt được……… 47

2.3.2 Những hạn chế, tồn tại……… 48

2.3.3 Nguyên nhân……….50

Tiểu kết chương 2……… 52

CHƯƠNG 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÂM ĐỒNG……… 53

3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy trong thời gian tới……… ……… 53

3.1.1 Đối với Việt Nam……… …53

3.1.2 Đối với tỉnh Lâm Đồng……… …55

3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng……….…58

3.2.1 Hoàn thiện thể chế, chính sách về phòng, chống ma túy………… …58

3.2.2 Đẩy mạnh việc ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản về phòng, chống ma túy……….… 58

3.2.3 Kiện toàn bộ máy Quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy…….…61

3.2.4 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục về phòng, chống ma túy……… 62

3.2.5 Tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức trong quản lý nhà nước

về phòng, chống ma túy……….….…63

3.2.6 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và

xử lý vi phạm trong quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy………….…64

Tiểu kết chương 3……… 66 KẾT LUẬN………67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO……….69

PHẦN MỞ ĐẦU

1. Lý do chọn đề tài

Ma túy gây tác hại trên nhiều lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội

và cũng là nguyên nhân gây mất an ninh trật tự cho xã hội Vì vậy, đấu tranhphòng, chống ma túy là một trong những nhiệm vụ rất quan trọng

Triển khai thực hiện các Chỉ thị của Bộ Chính trị, Nghị quyết và cácChương trình hành động phòng, chống ma túy của Chính phủ, công tác phòng,chống và kiểm soát ma túy ở tỉnh Lâm Đồng đã được tăng cường đáng kể Nhậnthức về trách nhiệm, vai trò lãnh đạo, chỉ đạo đối với công tác phòng, chống matúy của cán bộ, đảng viên, công chức và đông đảo người dân trong xã hội về táchại của ma túy được nâng lên, vì vậy đã huy động được sức mạnh tổng hợp của

cả hệ thống chính trị và các tầng lớp nhân dân trong xã hội tham gia vào công tácphòng, chống và kiểm soát ma túy, qua đó góp phần thực hiện tốt công tác quản

lý nhà nước về phòng, chống ma túy trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng cụ thể như:công tác phòng ngừa, đấu tranh với tội phạm về ma túy, công tác cai nghiện vàtạo việc làm sau cai đạt được kết quả; tổ chức tuyên truyền phòng, chống ma túyđược tăng cường chiều rộng và chiều sâu

Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác quản lý nhà nước về phòng,chống ma túy ở tỉnh Lâm Đồng vẫn còn một số tồn tại, hạn chế như: Công táctuyên truyền, giáo dục phòng, chống ma túy chưa tập trung đúng đối tượng, địabàn cần tuyên truyền nên nhận thức của người dân về tệ nạn ma túy và công tácđấu tranh phòng, chống ma túy còn chưa đồng bộ, chưa hiệu quả; tình trạngtrồng cây có chứa chất ma túy vẫn xảy ra ở một số địa bàn; lượng ma túy vậnchuyển từ các tỉnh lân cận vào vẫn còn; công tác đấu tranh, triệt xóa các tụ điểmmua bán, tàng trữ, sử dụng trái phép chất ma túy chưa triệt để, hàng năm các cơquan chức năng đã phát hiện và bắt giữ thêm nhiều vụ án về ma túy; công tác cainghiện phục hồi chưa đạt mục tiêu, yêu cầu đề ra; công tác thống kê, quản lýngười nghiện ma túy còn thiếu chặt chẽ; tỷ lệ tái nghiện còn cao, công

tác quản lý, dạy nghề và tạo việc làm cho người sau cai nghiện chưa được giảiquyết tốt; số vụ phạm pháp hình sự do người nghiện ma túy gây ra còn nhiều

Những tồn tại, hạn chế trên đây do nhiều nguyên nhân gây ra, song chủyếu là do công tác quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy còn nhiều hạnchế Nếu không có những giải pháp quản lý đồng bộ, phù hợp theo hướngnâng cao hiệu lực, hiệu quả phòng, chống tệ nạn ma tuý thì có thể làm chohoạt động này vượt khỏi tầm kiểm soát của nhà nước và để lại hậu quảnghiêm trọng, khó lường cho xã hội Vì vậy việc đề ra phương hướng và giảipháp hoàn thiện quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy trong điều kiệnhiện nay trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng là hết sức cần thiết

Xuất phát từ những lý do trên đây, tác giả lựa chọn vấn đề “Quản lý nhà

nước về phòng, chống ma túy trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng” làm đề tài luận văn

thạc sĩ của mình với mong muốn góp phần tích cực vào mặt trận phòng, chống

ma túy trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng nói riêng và cả nước nói chung

2. Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn

Hiện nay ở nước ta đã có nhiều công trình nghiên cứu về công tác quản

lý nhà nước về phòng, chống ma túy dưới nhiều góc độ khác nhau:

Đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước “Luận cứ khoa học cho

những giải pháp nâng cao hiệu quả phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm về

ma túy” của Giáo sư, Tiến sỹ Nguyễn Phùng Hồng, Tạp chí CAND và Đại tá

Vũ Hùng Vương, Cục CSĐT tội phạm về ma túy năm 2001 Đề tài tập trung

đi sâu, phân tích làm rõ thực trạng công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm

về ma túy, nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế, từ đó phân tích làm rõnhững luận cứ khoa học cho các giải pháp mà tác giả nghiên cứu và đưa ra

Đề tài cấp Nhà nước “Luận cứ khoa học đổi mới chính sách xã hội đảm

bảo an ninh xã hội và khắc phục các tệ nạn xã hội” mã số KX 04.14 của Tổng

cục Cảnh sát, Bộ Công an (1992-1995) Đề tài này đã tập trung đi sâu phân tíchnguyên nhân, điều kiện, đặc biệt là những nguyên nhân, điều kiện về các chínhsách xã hội làm phát sinh, phát triển và tồn tại của các tệ nạn xã hội trong đó

có tệ nạn ma túy, từ đó đề ra những giải pháp, kiến nghị đổi mới, ban hànhmột số chính sách xã hội nhằm khắc phục các tệ nạn xã hội;

Kỷ yếu hội thảo khoa học “Nâng cao hiệu quả phòng ngừa, đấu tranh

chống tội phạm ma túy trong tình hình mới” của Tổng cục Xây dựng lực

lượng CAND và Tổng cục Cảnh sát - Bộ Công an, tổ chức tháng 6 năm 2006,

gồm 45 báo cáo tham luận đã tổng kết toàn diện công tác phòng, ngừa, đấutranh chống tội phạm về ma túy giai đoạn 2001-2005, rút ra những bài họckinh nghiệm từ thực tiễn nhằm nâng cao hiệu quả công tác của các lực lượngtham gia chống tội phạm nói chung và lực lượng Cảnh sát điều tra tội phạm

ma túy nói riêng giai đoạn 2006-2010

Công trình “Một số vấn đề về xây dựng thế trận phòng, chống tội phạm

về ma túy của lực lượng Cảnh sát Điều tra Tội phạm về ma túy” của Đại tá

Vũ Hùng Vương, Nhà xuất bản CAND, Hà Nội, năm 2000 Công trình đã

trình bày cơ sở khoa học để xây dựng thế trận phòng, chống tội phạm về matúy của lực lượng Công an nhân dân, đưa ra khái niệm về thế trận phòng,chống tội phạm ma túy, cơ sở lý luận để xây dựng thế trận phòng, chống tộiphạm ma túy của lực lượng Công an nhân dân

Công trình nghiên cứu “Hiểm họa ma túy và cuộc chiến mới” của

GS.TS Nguyễn Xuân Yêm Công trình đã phân tích thực trạng và những tácđộng của tệ nạn ma túy đến các vấn đề kinh tế, văn hóa, chính trị, xã hội của

xã hội, những ảnh hưởng của nó đến cuộc sống, hạnh phúc của người dân.Đồng thời tác giả cũng đưa ra dự báo về sự phát triển của tệ nạn ma túy trênthế giới nói chung và nước ta nói riêng

Cuốn sách “Tội phạm về ma túy, thực trạng, nguyên nhân và các giải

pháp phòng ngừa” của Tiến sỹ Vũ Quang Vinh, Nhà xuất bản Thanh niên, Hà

Nội năm 2005 Tác giả đã phân tích sâu về tình hình phạm tội sản xuất, buônbán, vận chuyển chất ma túy trên thế giới Đánh giá những thực trạng, nguyênnhân tình hình phạm tội về ma túy ở Việt Nam Tác giả đã đưa ra một số biện

pháp phòng ngừa và các giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động phòng ngừacác tội phạm về ma túy

Giáo trình “Công tác phòng, chống và kiểm soát ma túy của lực lượng

Cảnh sát nhân dân” của trường Đại học Cảnh sát nhân dân (nay là Học viện

Cảnh sát nhân dân) xuất bản năm 1997, do tập thể tác giả nhà khoa họcNguyễn Duy Hùng (chủ biên), PGS.TS Hồ Trọng Ngũ; PGS.TS Nguyễn VănCảnh; PTS Nguyễn Huy Thuật; Thạc sỹ Khổng Minh Tuấn; CN Chu ThếLong Cuốn giáo trình này đã đề cập khá toàn diện nội dung công tác đấutranh phòng, chống và kiểm soát ma túy

Ngoài những Đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước, các công trìnhnghiên cứu, sách và giáo trình tác giả còn nghiên cứu thêm một số luận văn cóliên quan như:

Nguyễn Xuân Cường (2015), “Nâng cao hiệu quả điều tra các vụ án

tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép chất ma túy của lực lượng Cảnh sát điều tra tội phạm về ma túy công an thành phố Đà Nẵng”, Luận văn thạc sỹ.

Tác giả đã đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả điều tra các vụ

án liên quan đến ma túy

Phan Thị Mỹ Hạnh (2016), “Quản lý nhà nước về công tác cai nghiện

ma túy ở Việt Nam trong thời kỳ hội nhập”, Luận án Tiến sỹ, học viện Hành

chính Quốc gia Tác gỉa đã xây dựng hệ thống các giải pháp tương đối toàndiện nhằm góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về phòng,chống ma túy ở nước ta trong thời gian tới

Bên cạnh đó còn một số tạp chí nghiên cứu của Phan Thị Mỹ Hạnh "

Tăng cường công tác quản lý tiền chất nhằm phòng ngừa tội phạm về ma túy"

, Tạp chí phòng, chống ma túy, số 9/2012; "Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước

về công tác thống kê phòng, chống ma túy ", Tạp chí phòng, chống ma túy, số

2/2013; "Một số biện pháp nâng cao hiệu quả công tác sưu tra đối tượng về ma

túy của lực lượng cảnh sát nhân dân", Tạp chí Cảnh sát nhân dân, số

2/2013; “Tình hình và giải pháp tạo việc làm sau cai cho người nghiện ma

túy”, Tạp chí phòng, chống ma túy, số 5/2014.

Tuy nhiên qua nghiên cứu khảo sát thì chưa có một công trình khoa họcnào nghiên cứu một cách toàn diện, có hệ thống công tác quản lý nhà nước vềphòng, chống ma túy trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng Do vậy, việc nghiên cứu đềtài để đánh giá chính xác thực trạng tình hình từ nhiều khía cạnh làm cơ sở đềxuất những phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước vềphòng, chống ma túy trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng trong giai đoạn hiện nay làhết sức cần thiết và đáp ứng các yêu cầu thực tiễn đặt ra Các công trình đượctác giả nghiên cứu trong tổng quan, giúp tác giả có cái nhìn toàn diện và cachtiếp cận phù hợp để hệ thống các vấn đề lý luận quản lý nhà nước về phòng,chống ma túy

3. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu

3.1. Mục đích nghiên cứu:

Trên cơ sở nghiên cứu lý luận quản lý nhà nước về phòng, chống matúy, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về phòng, chống ma túytrên địa bàn tỉnh Lâm Đồng, luận văn đề xuất phương hướng, giải pháp hoànthiện quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy trên địa bàn tỉnh

3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu:

Để thực hiện mục tiêu trên, luận văn tập trung giải quyết các vấn đề sau:

Một là, hệ thống hóa và làm rõ các vấn đề lý luận quản lý nhà nước về

phòng, chống ma túy

Hai là, nghiên cứu kinh nghiệm quản lý nhà nước về phòng, chống ma

túy ở một số tỉnh lân cận

Ba là, phân tích, đánh giá làm rõ thực trạng quản lý nhà nước về phòng,

chống ma túy trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng

Bốn là, đề xuất phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý nhà

nước về phòng, chống ma túy trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng trong thời gian tới.

4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước về phòng,chống ma túy

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu cơ sở lý luận quản lý nhànước về phòng, chống ma túy và thực tiễn triển khai trên địa bàn tỉnh LâmĐồng

Về không gian: Địa bàn tỉnh Lâm Đồng

Về thời gian: Giai đoạn 2015-2019

5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1. Phương pháp luận

Vận dụng phương pháp luận duy vật biện chứng với quan điểm lịch sử

cụ thể, toàn diện; phương pháp tiếp cận hệ thống và kế thừa kết quả nghiêncứu của các công trình đi trước để hoàn thiện cơ sở lý thuyết và đánh giá tìnhhình quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng.5.2. Phương pháp nghiên cứu

Luận văn được tiến hành trên cơ sở sử dụng phối hợp các phương pháp nghiên cứu cụ thể sau đây:

- Phương pháp nghiên cứu mang tính lý thuyết: Nghiên cứu tài liệu,sách, các tạp chí, các thông tin khoa học về kết quả nghiên cứu có liên quanđến đề tài đã được công bố trên các ấn phẩm và các báo cáo khoa học; các vănbản chủ yếu về chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật nhà nước về đổimới công tác đấu tranh đối với tệ nạn ma túy và quản lý nhà nước về phòng,chống ma túy để tiếp thu có chọn lọc các thành quả nghiên cứu trước đó vềnhững vấn đề có liên quan đến luận văn để giải quyết phần cơ sở lý luận vềphòng, chống ma túy

- Phương pháp thống kê: Sử dụng các số liệu thống kê thu thập được

và trong các báo cáo để làm rõ phần thực trạng quản lý nhà nước về phòng,chống ma túy trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng

- Phương pháp phân tích, tổng hợp: Phân tích, tổng hợp những dữ liệuthu thập được làm cơ sở lý luận cho nghiên cứu đề tài luận văn, từ đó nhằmphát hiện những vấn đề trong phòng, chống ma túy để tìm giải pháp hoànthiện quản lý nhà nước về phòng, chống trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng.

6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn

6.1 Ý nghĩa lý luận

Luận văn hệ thống một cách toàn diện về cơ sở lý luận của quản lý nhànước về phòng, chống ma túy Ngoài ra việc nghiên cứu giúp tác giả củng cốthêm lý luận quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy nâng cao trình độ lýluận và khả năng áp dụng một phần vào thực tế công việc

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Trên cơ sở tổng hợp, hệ thống hóa các văn bản pháp luật về phòng, chống

ma túy và các số liệu nghiên cứu từ thực tiễn, luận văn chỉ ra những ưu điểm, bấtcập, hạn chế của quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy và những nguyênnhân làm hạn chế trong lĩnh vực này để đề xuất các giải pháp phù hợp

Kết quả nghiên cứu của luận văn có ý nghĩa quan trọng đối với xâydựng cơ chế, chính sách, lựa chọn phương thức quản lý phù hợp nhằm hoànthiện quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy trên địa bàn tỉnh Lâm Đồngtrong thời kỳ mới Đồng thời, luận văn còn là tài liệu tham khảo hữu ích chocác nhà quản lý, các chuyên gia nghiên cứu, các giảng viên, học viên quantâm đến lĩnh vực này

7. Bố cục của Luận văn:

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung chính của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy trên

địa bàn tỉnh Lâm Đồng

Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về

phòng, chống ma túy trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ PHÒNG, CHỐNG MA TÚY 1.1 Ma túy và phòng, chống ma túy

1.1.1 Khái niệm về ma túy

Ma tuý là từ Hán Việt, với nghĩa: “ma” là tê mê, “túy” là say sưa Như

vậy, ma túy là chất đưa đến sự say sưa, mê mẩn Ma túy là tên gọi chung của cácchất kích thích mà sử dụng nhiều lần có thể gây nghiện, có nguồn gốc tự nhiên

hoặc nhân tạo Trong tiềm thức của người Việt Nam "ma túy" đồng nghĩa với sự

xấu xa, tội lỗi cần phải ngăn chặn, loại bỏ khỏi đời sống cộng đồng

Ở mỗi góc độ tiếp cận, ma túy lại được hiểu theo những cách khác nhau:

Dưới góc nhìn khoa học: Ma túy là các chất có khả năng tác động lên

hệ thần kinh trung ương, có tác dụng giảm đau, gây cảm giác hưng phấn, dễchịu; dùng nhiều lần sẽ đưa đến tình trạng lệ thuộc vào ma túy

Chương trình kiểm soát ma túy quốc tế của Liên hợp quốc (UNDCP) năm

1991 đã xác định: "Ma túy là những chất độc có tính gây nghiện, có nguồn gốc

tự nhiên hoặc nhân tạo khi xâm nhập vào cơ thể con người thì có tác dụng làm thay đổi tâm trạng, ý thức và trí tuệ, làm cho con người bị lệ thuộc vào chúng gây nên những tổn thương cho từng cá nhân và cộng đồng" [4].

Theo Tổ chức Y tế Thế giới: "Ma túy là bất kỳ chất gì mà khi đưa vào

cơ thể sống có thể làm thay đổi một hay nhiều chức năng sinh lý của cơ thể".

Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Bộ luật Hình sự được Quốc hội

thông qua ngày 10/5/1997, Bộ Luật Hình sự năm 1999 đã quy định: “Ma túy

bao gồm nhựa thuốc phiện, nhựa cần sa, cao cô ca, lá, hoa, quả cây cần sa,

lá cây cô ca; quả thuốc phiện khô; quả thuốc phiện tươi; heroin; cocain; các chất ma túy khác ở thể lỏng; các chất ma túy khác ở thể rắn” [6].

Điều 2 Luật phòng, chống ma túy được Quốc hội khóa X kỳ họp thứ 8thông qua ngày 09 tháng 12 năm 2000 quy định:

1. Chất ma túy là các chất gây nghiện, chất hướng thần được quy định trong các danh mục do Chính phủ ban hành.

2. Chất gây nghiện là chất kích thích hoặc ức chế thần kinh, để gây tình trạng nghiện đối với người sử dụng.

3. Chất hướng thần là chất kích thích, ức chế thần kinh hoặc gây

ảo giác, nếu sử dụng nhiều lần có thể dẫn tới tình trạng nghiện đối với người

sử dụng” [7].

Từ các quan niệm nêu trên, tác giả cho rằng: Ma tuý là các chất gây

nghiện có nguồn gốc tự nhiên hoặc nhân tạo, khi đưa vào cơ thể sống có thể làm thay đổi một hay nhiều chức năng tâm - sinh lý của cơ thể Sử dụng ma túy nhiều lần sẽ bị lệ thuộc cả về thể chất lẫn tâm lý, gây hậu quả nghiêm trọng cho cá nhân, gia đình và xã hội.

1.1.2 Tác hại của ma túy

1.1.2.1 Ma túy hủy hoại sức khoẻ con người

Ma túy gây ra các bệnh khôn lường cho cơ thể Người nghiện sẽ bị hưhại niêm mạc mũi nếu dùng ma túy theo dạng hít, có khả năng ngưng thở độtngột, gây nguy hiểm tính mạng Còn dùng theo dạng hút thì cơ quan chịu ảnhhưởng là phổi Phổi sẽ bị tổn thương nghiêm trọng, gây ung thư phổi, viêmđường hô hấp, nhiễm trùng phổi…

Nghiện ma túy dẫn đến tình trạng nhiễm độc ma túy mãn tính, suynhược toàn thân, gây ra rối loạn ở từng bộ phận đến suy nhược toàn thân củangười nghiện

Đối với hệ tiêu hóa: Người nghiện luôn có cảm giác chán ăn, thường có

cảm giác buồn nôn, đau bụng, đại tiện lúc lỏng, lúc táo bón

Đối với hệ hô hấp: Các chất ma túy kích thích hô hấp gây tăng tần số

thở trong thời gian ngắn, sau đó sẽ gây ức chế hô hấp, nhất là khi dùng quá

liều Nhiều trường hợp ngưng thở nếu không cấp cứu kịp thời sẽ dẫn đến tửvong, đôi khi ngưng thở rất đột ngột

Đối với hệ tim mạch: Các chất ma túy sẽ kích thích làm tăng nhịp tim,

ảnh hưởng trực tiếp lên tim, gây co thắt mạch vành tạo nên cơn đau thắt ngực,nặng hơn có thể gây nhồi máu cơ tim Chúng cũng là nguyên nhân của các rốiloạn nhịp đe dọa tính mạng người dùng ma túy Ngoài ra còn gây nên tìnhtrạng co mạch làm tăng huyết áp

Đối với hệ thần kinh: Khi ma túy vào cơ thể sẽ tác động trực tiếp lên hệ

thần kinh trung ương gây nên tình trạng kích thích hoặc ức chế toàn phần ởbán cầu đại não Người nghiện nặng có biểu hiện rối loạn phản xạ thần kinh,đau đầu chóng mặt, trí nhớ giảm sút, viêm dây thần kinh, rối loạn cảm giác,run chân tay, chậm chạp, u sầu, ngại vận động, dễ bị kích động

Đối với hệ sinh dục: Ở người nghiện ma túy, khả năng tình dục suy

giảm một cách rõ rệt, và hậu quả này vẫn tồn tại sau khi ngưng dùng thuốc

một thời gian khá lâu

1.1.2.2 Ma túy làm mất nhân cách con người, tổn thất hạnh phúc gia đình

Nghiện ma túy thường kèm theo các rối loạn tâm thần, đặc biệt là rốiloạn nhân cách Ma túy làm người nghiện thay đổi trạng thái tâm lý, sa sút vềtinh thần, thay đổi nhân cách theo hướng tiêu cực Để có tiền sử dụng ma túythì họ vòi vĩnh gia đình, nếu không được sẵn sàng chửi rủa, đánh đập cả cha

mẹ, người thân trong gia đình mình, hoặc tìm cách ăn cắp, ăn trộm, lừa dốingười khác, bất chấp mọi thủ đoạn để có tiền mua ma túy

Nghiện ma túy làm hao tổn tiền bạc của bản thân và gia đình, ảnhhưởng đến gia đình bao gồm:

Một là, sức khỏe thể chất, tinh thần của các thành viên khác trong gia

đình có người nghiện bị giảm sút do lo lắng, mặc cảm, ăn không ngon, ngủkhông yên…

Hai là, gây tổn thất về tình cảm, cha mẹ đau lòng, nhục nhã, thất vọng,

buồn khổ; hạnh phúc gia đình tan vỡ, ly thân, ly hôn, con cái không ai chămsóc…

Ba là, gia đình tốn thời gian, chi phí chăm sóc và điều trị các bệnh của

người nghiện ma túy

1.1.2.3 Ma túy ảnh hưởng đến sự phát triển nòi giống và nguy cơ lây nhiễm HIV/AIDS.

Chất ma túy ảnh hưởng đến hệ thống hoocmon sinh dục, làm giảm nhucầu tình dục, làm giảm khả năng sinh con hoặc sinh con ốm yếu, chậm pháttriển về thể lực và trí tuệ, suy yếu nòi giống Đối với phụ nữ có thai nghiện

ma túy dễ dẫn đến sảy thai, thai chết lưu, đẻ non, suy dinh dưỡng bào thai,gầy gò, ốm yếu, khó nuôi, chậm phát triển thể lực và trí tuệ

Đối tượng nghiện ma túy là đối tượng có nguy cơ cao về nhiễm HIVbằng hai con đường là đường tình dục và đường máu Quan hệ tình dục bừabãi cho nên dễ mắc các bệnh lây truyền qua đường tình dục như lậu, giangmai Khi tiêm chích ma túy, đối tượng thường dùng chung bơm kim tiêm màkhông khử trùng hoặc khử trùng qua loa không đảm bảo vệ sinh, chính vì 2 lý

do trên người sử dụng ma túy dễ bị lây nhiễm HIV/AIDS

1.1.2.4 Ma túy ảnh hưởng nghiêm trọng đến an ninh trật tự, an toàn xã hội.

Để có tiền sử dụng ma túy, người nghiện đã phạm tội trộm cắp, cướpcủa, giết người, hành nghề mại dâm; tàng trữ, buôn bán ma túy Do bị kíchthích sau khi sử dụng chất ma túy, nhiều người đã phạm các tội về gây rối trật

tự công cộng, hiếp dâm, đua xe trái phép, vi phạm luật lệ giao thông, gây hậuquả nghiêm trọng, gây mất trật tự an toàn xã hội và làm gia tăng các tệ nạn xãhội khác như mại dâm, buôn bán người

Theo thống kê của các cơ quan chuyên môn cho biết: 2/3 tổng số các viphạm trật tự công cộng nói riêng và trật tự xã hội nói chung là do những đốitượng nghiện ma túy hoặc có liên quan đến nghiện ma túy gây nên Nhiều đốitượng nghiện ma túy đã tìm kiếm ma túy bằng con đường buôn bán ma túy đểlấy tiền hút, hít càng làm cho người cung cấp ma túy ngày càng nhiều hơn Nữ

giới nếu nghiện ma túy thì thường kiếm tiền bằng nghề mại dâm, đây là conđường lây lan HIV rất nguy hiểm cho xã hội.

1.1.2.5 Ma túy gây ảnh hưởng nặng nề đối với nền kinh tế của đất nước Nghiện

ma túy không chỉ làm thiệt hại một khoản kinh tế rất lớn cho bản

thân người nghiện, gia đình của người nghiện mà còn ảnh hưởng đến xã hội.Chỉ tính riêng 180 nghìn người nghiện ma túy ở Việt Nam mỗi năm đã làmthiệt hại trực tiếp từ việc họ sử dụng ma túy khoảng 6.000 tỷ đồng và 180nghìn người tàn phế không còn khả năng làm ra của cải đóng góp cho xã hôi

Ngoài ra, hàng năm ngân sách nhà nước phải chi hàng trăm tỷ đồng chocông tác cai nghiện; phòng, chống tái nghiện, trả lương cho đội ngũ cán bộlàm công tác phòng, chống ma túy, chưa kể tiền của gia đình người nghiệnđóng góp

Ngoài những thiệt hại trực tiếp về kinh tế thì còn chịu thiệt hại gián tiếp vìngười nghiện hay ốm đau, chết sớm, năng suất lao động cá nhân giảm dẫn đếnnăng suất lao động toàn xã hội cũng giảm theo Tăng chi phí ngân sách cho cáchoạt động ngăn ngừa, khắc phục, giải quyết các hậu quả do ma túy đem lại

1.1.3 Phòng, chống ma túy

Khoản 7 Điều 2 Luật phòng, chống ma túy quy định: “Phòng, chống

ma túy là phòng ngừa, ngăn chặn, đấu tranh chống tệ nạn ma túy và kiểm soát các hoạt động hợp pháp liên quan đến ma túy” Trong đó:

Phòng ngừa ma túy là các hoạt động chuẩn bị trước để sẵn sàng ngăn

ngừa hoặc hạn chế những thiệt hại có thể xảy ra do có liên quan đến ma túy

Ngăn chặn ma túy là các hoạt động nhằm ngăn ngừa, chặn đứng các

hoạt động bất hợp pháp có liên quan đến ma túy.

Đấu tranh chống tệ nạn ma túy là hoạt động nhằm tiến tới ngăn chặn,

đẩy lùi và xóa bỏ tệ nạn ma túy ra khỏi cộng đồng, xã hội

Kiểm soát các hoạt động hợp pháp liên quan đến ma túy là việc cho

phép, theo dõi, kiểm tra, giám sát các hoạt động hợp pháp liên quan đến ma túy

như nghiên cứu, giám định, sản xuất vận chuyển, bảo quản, tàng trữ, mua bán,phân phối, sử dụng, xử lý, trao đổi, nhập khẩu, xuất khẩu, quá cảnh các chất

ma túy, tiền chất, thuốc gây nghiện, thuốc hướng thần và phòng ngừa ngănchặn việc lợi dụng các hoạt động đó vào mục đích khác (Khoản 9, 10 Điều 2Luật Phòng, chống ma túy quy định)

Luật phòng, chống ma túy quy định rõ phòng, chống ma túy là tráchnhiệm của cá nhân, gia đình, cơ quan, tổ chức và của toàn xã hội chứ khôngphải chỉ là trách nhiệm của ngành công an, y tế hoặc các cơ quan bảo vệ phápluật Nhà nước có chính sách khuyến khích, bảo vệ cá nhân, gia đình, cơquan, tổ chức tham gia phòng, chống tệ nạn ma túy; tổ chức đấu tranh chốngcác tội phạm về ma túy và sử dụng đồng bộ các biện pháp kinh tế, pháp luật,văn hóa, xã hội, nghiệp vụ để tuyên truyền, vận động nhân dân, cán bộ, côngchức và cán bộ, chiến sĩ thuộc lực lượng vũ trang nhân dân tham gia phòng,chống tệ nạn ma túy; kết hợp phòng, chống tệ nạn ma túy với phòng, chốngcác loại tội phạm, HIV/AIDS và các tệ nạn xã hội khác

1.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý Nhà nước về phòng, chống ma túy

1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy

Quản lý nhà nước là hoạt động thực thi quyền lực nhà nước do các cơquan nhà nước tiến hành đối với mọi cá nhân và tổ chức trong xã hội trên tất

cả các mặt đời sống xã hội bằng cách sử dụng quyền lực nhà nước có tínhcưỡng chế đơn phương nhằm mục tiêu phục vụ lợi ích chung của cả cộngđồng, duy trì ổn định an ninh trật tự và thúc đẩy xã hội phát triển theo mộtđịnh hướng thống nhất của Nhà nước Quản lý nhà nước xét về mặt chức năngbao gồm toàn bộ hoạt động của cả bộ máy nhà nước từ lập pháp, hành phápđến tư pháp vận hành như một thực thể thống nhất; hoạt động chấp hành, điềuhành, quản lý hành chính do cơ quan hành pháp thực hiện đảm bảo bằng sứcmạnh cưỡng chế của Nhà nước

Trong xã hội tồn tại rất nhiều chủ thể tham gia quản lý xã hội như:Đảng, nhà nước, các tổ chức chính trị xã hội, các đoàn thể, nhân dân…Tronghoạt động quản lý của các chủ thể đó thì quản lý nhà nước có những điểm đặcthù được thể hiện trên các mặt sau:

Thứ nhất, chủ thể quản lý nhà nước là các cơ quan trong bộ máy nhà

nước, các cơ quan này được thành lập để thực hiện chức năng lập pháp, hànhpháp và tư pháp

Thứ hai, đối tượng quản lý nhà nước là toàn thể nhân dân tức toàn bộ

dân cư sinh sống và làm việc trong phạm vi lãnh thổ quốc gia

Thứ ba, hoạt động quản lý nhà nước diễn ra trên tất cả các lĩnh vực của

đời sống xã hội như chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng

Thứ tư, quản lý nhà nước mang tính quyền lực nhà nước, lấy pháp luật

làm công cụ để quản lý, chủ yếu nhằm duy trì sự ổn định phát triển của xã hộitheo định hướng mà Nhà nước đề ra

Bên cạnh đó môi trường quản lý cũng rất quan trọng, có ảnh hưởng lớnđến hoạt động quản lý nhà nước Nội dung, phương thức và công cụ áp dụng

để tiến hành các hoạt động quản lý nhà nước tùy thuộc vào từng điều kiện cụthể của thể chế nhà nước cũng như điều kiện kinh tế xã hội của quốc gia trongtừng giai đoạn

Xuất phát từ những điểm đặc thù của quản lý nhà nước tác giả cho rằng

Quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy là hoạt động của các cơ quan nhà nước có chức năng điều hành xã hội được tiến hành trên cơ sở pháp luật, để thi hành hiến pháp, luật và các văn bản quy phạm pháp luật nhằm thực hiện các chức năng quản lý nhà nước trong lĩnh vực phòng, chống ma túy.

1.2.2 Đặc điểm quản lý Nhà nước về phòng, chống ma túy

Trên cơ sở các khái niệm về quản lý nhà nước, quản lý nhà nước vềphòng, chống ma túy cho thấy đặc điểm quản lý nhà nước về phòng, chống

ma túy cụ thể như sau:

Một là, cơ sở quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy là hệ thống thể

chế, chính sách liên quan đến quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm của các chủ thể cóliên quan đến phòng, chống ma túy

Hai là, ma túy ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe của mọi người, ảnh

hưởng đến tình hình kinh tế và ảnh hưởng đến trật tự an toàn xã hội, thậm chíđến an ninh quốc gia, nên chủ thể quản lý nhà nước về phòng, chống ma túyphải là Chính phủ, Ủy ban nhân dân các cấp, các cơ quan hành chính nhànước, các cơ quan tiến hành tố tụng

Ba là, khách thể quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy là các đối

tượng trực tiếp và gián tiếp buôn bán, vận chuyển, sản xuất, tàng trữ, sử dụng

ma túy và chịu ảnh hưởng tiêu cực của các hoạt động trên

Bốn là, đối tượng quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy bao gồm

các tổ chức, cá nhân là công dân Việt Nam hoặc nước ngoài cư trú tại ViệtNam có hành mua bán, vận chuyển trái phép, sản xuất, tàng trữ, sử dụng cácchất ma túy

Năm là, mục tiêu quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy không chỉ

ngăn chặn việc sản xuất, buôn bán, sử dụng trái phép chất ma túy, mà cònhướng tới mục tiêu chung của toàn xã hội nhằm huy động sức mạnh tổng hợpcủa các cấp, các ngành và toàn xã hội để phòng, chống ma túy có hiệu quảnhằm phát triển kinh tế, xã hội, bảo vệ cuộc sống bình yên, hạnh phúc chonhân dân

1.2.3 Vai trò của quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy

Quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy có vai trò đặt biệt quan trọngtrong đời sống xã hội vì:

Thứ nhất, là tiêu chí để đánh giá sự phát triển kinh tế xã hội của mỗi

quốc gia, địa phương và đánh giá năng lực lãnh đạo của các cấp và hiệu quả

công tác phòng, chống ma túy

Thứ hai, nâng cao ý thức trách nhiệm của cá nhân, gia đình và toàn xã

hội; Từng bước ngăn chặn tiến tới đẩy lùi tệ nạn ma túy, hạn chế đến mứcthấp nhất tác hại do ma túy gây ra nhằm tạo môi trường xã hội trong sạch,lành mạnh

Thứ ba, chặn đứng tốc độ gia tăng người nghiện mới, giảm tỉ lệ người

sử dụng trái phép chất ma túy trong cộng đồng Xóa bỏ cơ bản các tổ chức

mua bán, vận chuyển, tàng trữ và sử dụng ma túy trái phép

Bênh cạnh đó quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy còn có vai tròtrong việc quản lý chặt chẽ hoạt động kinh doanh hợp pháp các loại tiền chất,chất gây nghiện, chất hướng thần không để sản xuất trái phép ma túy tổng hợp

để tác động, điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình tổ chức,hoạt động có liên quan đến ma túy và đấu tranh phòng, chống ma túy nhằmbảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân

Việc quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy trong lĩnh vực này baogồm các hoạt động cụ thể như: Xây dựng chính sách, luật pháp làm cơ sở xâydựng chiến lược, kế hoạch về phòng, chống ma túy; Ban hành các văn bảnquy định danh mục chất ma túy, tiền chất, thuốc gây nghiện, thuốc hướngthần; ban hành các quy định, chính sách về cai nghiện ma túy…

1.3.2 Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản về phòng, chống ma túy

Xây dựng được hệ thống các văn bản tốt là tiền đề, là yêu cầu cấp báchnhằm tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, xây dựng nhà nước pháp quyền.Nhưng điều quan trọng hơn và có ý nghĩa quyết định là hệ thống văn bản đó

có được thực hiện không và được thực hiện như thế nào Văn bản dù tốt nhưthế nào chăng nữa nhưng nếu không được thực hiện thì quy định cũng chỉ

“nằm trên giấy” Tức là phải tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật

Để pháp luật phòng, chống ma túy đi vào cuộc sống và phát huy hiệuquả cần phải được tổ chức thực hiện một cách nghiêm túc Để góp phần nângcao nhận thức và trách nhiệm của cán bộ, công chức, viên chức và người laođộng về phòng, chống ma túy, tăng cường tính đồng bộ đối với cuộc chiếnphòng, chống ma túy thì việc các cấp, các ngành quan tâm tổ chức quán triệtcác văn bản pháp luật về công tác phòng, chống ma túy là rất quan trọng

Đây là lĩnh vực rất phức tạp, liên quan đến nhiều cơ quan, tổ chức và cáctầng lớp nhân dân do đó phải có sự phối hợp một cách đồng bộ, nhịp nhàng

1.3.3 Tuyên truyền giáo dục về phòng, chống ma túy

Công tác tuyên truyền đóng vai trò rất quan trọng trong việc nâng caonhận thức của người dân về chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng vàNhà nước nói chung và công tác phòng, chống ma túy nói riêng nhằm phòngngừa, giảm tác hại do ma túy gây ra, tuy nhiên công tác này cần phải huyđộng sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị trong công tác phòng ngừa,đấu tranh với tội phạm ma túy với phương châm phòng ngừa là chính Kếthợp với các sở, ban, ngành, đoàn thể, các tổ chức chính trị, xã hội,… tổ chứctriển khai và tuyên truyền về kiến thức phòng chống ma túy, tác hại của matúy, tuyên truyền phương thức thủ đọan hoạt động của tội phạm ma túy, vậnđộng, kiên quyết đấu tranh phòng chống tội phạm ma túy

1.3.4 Tổ chức bộ máy, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ về phòng, chống ma tuý.

1.3.4.1 Tổ chức các cơ quan tham mưu

Năm 1997 thành lập Ủy ban Quốc gia phòng, chống ma túy do Phó thủtướng chính phủ làm chủ tịch, Bộ trưởng Bộ Nội vụ (nay là Bộ công an) và

Bộ trưởng Bộ Lao động Thương binh và Xã hội là Phó chủ tịch theo Quyếtđịnh số 686/QĐ-TTg ngày 25/8/1997

Năm 1998 Bộ công an thành lập Văn phòng ủy ban quốc gia phòng,chống ma túy theo quyết định số 18/1998/QĐ-TTg của Thủ tướng chính phủngày 24/01/1998

Năm 2000 thành lập Ủy ban Quốc gia phòng chống AIDS và phòngchống tệ nạn ma túy, mại dâm theo quyết định số 61/QĐ-TTG của Thủ tưởngchính phủ ngày 5/6/2000

Ở các địa phương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộcTrung ương, các huyện cũng thành lập Ban chỉ đạo phòng chống AIDS vàphòng chống tệ nạn ma túy, mại dâm

Từ năm 1998 đến nay qua nhiều thời kỳ cơ cấu tổ chức của cơ quantham mưu phòng chống ma túy từ Trung ương đến địa phương có nhiều thayđổi, do thực hiện tinh giản đầu mối nên Văn phòng thường trực đã bị sáp nhậpvào Cục tham mưu Cảnh sát Nhiệm vụ tham mưu cho lãnh đạo các cấp vềphòng chống ma túy, điều phối hoạt động liên ngành, hợp tác quốc tế

1.3.4.2 Tổ chức lực lượng chuyên trách đấu tranh phòng chống tội phạm về

Tổng cục Hải quan thành lập 3 đơn vị: Phòng kiểm soát ma túy, độikiểm soát ma túy và trung tâm huấn luyện chó nghiệp vụ phát hiện ma túy,chất nổ thuộc Cục điều tra chống buôn lậu

Cục cảnh sát biển thành lập Phòng phòng, chống tội phạm về ma túy và

4 cục đặc nhiệm phòng, chống tội phạm về ma túy

Bộ quốc Phòng đã thành lập cục phòng, chống ma túy thuộc lực lượng

Bộ đội biên phòng và cảnh sát biển

Viện kiểm soát nhân dân tối cao thành lập Vụ thực hành quyền công tố

và kiểm sát điều tra án ma túy ở Trung ương và Phòng thực hành quyền công

tố và kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử sơ thẩm án an ninh ma túy ở cấp tỉnh

1.3.4.3 Tổ chức các cơ sở cai nghiện ma túy

Theo Nghị định số 141/HĐBT ngày 25-4-1991 của Hội đồng Bộ trưởng(nay là Chính phủ) quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực anninh, trật tự đối với nghiện hút, tiêm chích thuốc phiện hoặc dùng các chất matuý khác cũng những người che giấu tạo điều kiện cho người khác nghiện hútthuốc phiện hoặc dùng các chất ma tuý khác thì sẽ bị xử phạt hành chính

Ngoài ra, Luật bảo vệ sức khoẻ nhân dân được ban hành ngày 11 tháng

7 năm 1989 đã qui định việc áp dụng biện pháp bắt buộc chữa bệnh, cai nghiện

đối với những người nghiện ma tuý

Vào năm 1983 thành lập các Trường Giáo dục Lao động, thực hiệnchức năng nhiệm vụ giáo dục, cải tạo tập trung các đối tượng vi phạm phápluật nhưng chưa đến mức bị xử lý hình sự Sau khi có luật bảo vệ sức khỏenhân dân thì người cai nghiện bắt buộc được đưa vào các Trường giáo dục laođộng xã hội

1.3.5 Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm trong quản lý nhà nước về phòng chống ma túy

Hoạt động Kiểm tra, thanh tra giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý viphạm về luật phòng, chống ma túy diễn ra thường xuyên liên tục

Qua công tác thanh tra, kiểm tra nhằm mục đích phát hiện, phòng ngừanhững vi phạm góp phần thúc đẩy và hoàn thiện quản lý nhà nước, từ đó tạođiều kiện cho hoạt động thực hiện đúng hướng

Tính hiệu quả thể hiện ở việc phát hiện kịp thời những ưu điểm, nhân tốtích cực nhằm phát huy, nhân rộng mặt mạnh, mặt tích cực Chỉ ra những sailệch, hạn chế, yếu kém tìm ra nguyên nhân và đưa ra giải pháp khắc phụcđồng thời xử lý thích đáng các hành vi vi phạm pháp luật về lĩnh vực phòng,chống ma túy.

1.3.6 Phối hợp với các cơ quan, tổ chức trong quan lý nhà nước về phòng, chống ma túy

Sự phối hợp giữa các cơ quan trong việc quản lý nhà nước là rất cầnthiết vì liên quan đến nhiều cơ quan, đơn vị khác nhau Hiện nay Bộ Công antrực tiếp chủ trì và phối hợp với các cơ quan nhà nước khác thực hiện chứcnăng quản lý Nhà nước về phòng, chống ma túy và chịu trách nhiệm trướcChính phủ về kết quả thực hiện Các Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộcChính phủ trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm thựchiện và phối hợp với các cơ quan hữu quan trong phòng, chống ma túy Chínhquyền các cấp thực hiện quản lý Nhà nước về phòng, chống ma túy tại địaphương, chỉ đạo việc tuyên truyền, giáo dục, tổ chức phòng, chống ma túytrên địa bàn; quản lý việc cai nghiện ma túy và hòa nhập cộng đồng chongười đã cai nghiện ma túy

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy

1.4.1 Yếu tố quốc tế

Trong những năm qua tình hình tội phạm ma túy trên thế giới, khu vực

và trong nước diễn biến hết sức phức tạp, đặc biệt là tội phạm có yếu tố nướcngoài Tội phạm sản xuất, buôn bán ma túy ngày càng gia tăng, quy mô phạmtội ngày càng lớn, tính chất mức độ phạm tội ngày càng nghiêm trọng; thủđoạn hoạt động của bọn tội phạm về ma túy ngày càng tinh vi, liều lĩnh, khi bịphát hiện truy bắt chúng chống tra quyết liệt Số người nghiện ma túy dùngchất ma túy tổng hợp ngày càng cao nên tình hình buôn bán chất ma túy tổnghợp ngày càng tăng lên

Việt Nam nằm tiếp giáp và chịu ảnh hưởng trực tiếp của khu vực “Tamgiác vàng” là trung tâm sản xuất, mua bán trái phép ma túy lớn trên thế giới.Đường biên giới giữa Việt Nam với các nước láng giềng Lào, Trung Quốc vàCampuchia trải dài, lại chủ yếu ở địa hình đồi núi hiểm trở, có nhiều cửa khẩu

và các đường mòn, lối mở nên khó kiểm soát của cơ quan chức năng

Cùng với đó, sự phát triển nhanh chóng của các điểm vui chơi, giải tríhay các loại hình kinh doanh có điền kiện về an ninh trật tự như nhà hàng,khách sạn, nhà nghỉ,… trong đó, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, chếtài xử lý, công tác quản lý nhà nước trong các lĩnh vực này còn nhiều bất cập,

sở hở

Chính sách mở cửa, hội nhập kinh tế quốc tế của nước ta bị các đốitượng triệt để lợi dụng để phạm tội ma túy; những sơ hở, thiếu sót trong côngtác quản lý hoạt động xuất khẩu, tạm nhập tái xuất và sự lỏng lẻo, thiếu giámsát trong quản lý hoạt động của các doanh nghiệp có yếu tố nước ngoài đã trởthành “cơ hội” để các đối tượng lợi dụng mua bán, vận chuyển trái phép matúy xuyên quốc gia như trong thời gian qua…

1.4.2 Yếu tố trong nước

1.4.2.1 Yếu tố pháp lý

Pháp luật có vai trò quan trọng trong việc phòng ngừa tội phạm nói chung

và tội phạm về ma túy nói riêng Tác dụng của việc phòng ngừa được thể hiện

ở toàn bộ quá trình xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật và thực thi phápluật Một hệ thống pháp luật về phòng, chống ma túy hoàn chỉnh, phù hợp vớithực tiễn sẽ có tác dụng ngăn ngừa các hành vi tôi phạm về ma túy Việc xây

dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật trong đó phải thường xuyên rà soát cácquy định hiện hành, kịp thời điều chỉnh quy định bất cập, bổ sung những quyđịnh mới phù hợp với hiện tại Tóm lại hệ thống pháp luật hoàn thiện là ràochắn quan trọng, hữu hiệu để ngăn ngừa tội phạm

1.4.2.2 Yếu tố kinh tế

Kinh tế chậm phát triển dẫn đến thiếu công ăn việc làm, thu nhập thấpnên nảy sinh làm liều, ông bà ta thường có câu nhàn cư vi bất thiện, hoặc đói

ăn vụng, túng làm liều Tình trạng thất nghiệp, không có việc làm cũng là mộttrong những nguyên nhân dẫn đến tội phạm về ma túy

Mặc dù hình phạt cho tội phạm buôn bán, tàng trữ, vận chuyển ma túyrất cao và nghiêm khắc, nhưng trong thời gian qua vẫn còn nhiều đối tượngbất chấp luật pháp, dung mọi thủ đoạn để tổ chức buôn bán ma túy chính là dolợi nhuận từ hoạt động sản xuất và buôn bán ma túy là quá lớn khiến người ta

có thể bất chấp tất cả đạo lý, tù tội, thậm chí là tính mạng của mình, đây chính

là nguyên nhân, động lực thúc đẩy gia tăng tội phạm về ma túy

1.4.2.3 Yếu tố vị trí địa lý

Địa hình và vị trí địa lý có ảnh hưởng lớn đến kết quả quản lý nhà nước

về phòng, chống ma túy Việt Nam có địa hình và vị trí rất thuận tiện cho việctrồng cây thuốc phiện và mua bán vận chuyển ma túy giữa các nước trong khuvực Với điều kiện khí hậu "Nhiệt đới gió mùa", nóng ẩm, mưa nhiều và phân

bổ theo mùa sẽ tạo thuận lợi để người dân các tỉnh vùng núi phía Bắc trồngcây thuốc phiện Cùng với đó, Việt Nam ở gần khu vực “Tam giác vàng”, cóđường biên giới trên bộ và đường biển dài nên khó kiểm soát hoạt động buônlậu ma túy Những điều kiện đó làm cho cơ quan chức năng gặp nhiều khókhăn trong phòng, chống ma túy

1.4.2.4 Yếu tố phong tục tập quán

Ở Việt Nam chúng ta, nơi sinh sống của rất nhiều các dân tộc khácnhau thì phong tục tập quán là một bộ phận quan trọng trong vốn văn hóatruyền thống, nó không chỉ ẩn chứa những triết lí sâu xa về triết học, mà còn

có ý nghĩa quan trọng trong hoạt động thực hiện pháp luật đặt biệt là pháp luật

về phòng, chống ma túy

Việc sản xuất trồng cây thuốc phiện đã thành tập quán lâu đời của một ítdân tộc thiểu số tại một số tỉnh phía Bắc Khi đã có sản xuất thì đương nhiên sẽ

có nhu cầu tiêu dùng của người dân từ đó ăn sâu vào tiềm thức con người vàtrở thành văn trong hóa đời sống dân cư Chẳng hạn, tập quán hút thuốc phiệncủa đồng bào các dân tộc thiểu số phía Bắc nước ta đã tồn tại từ lâu đời Tạiđây thuốc phiện được sử dụng phổ biến trong các sự kiện quan trọng như cướihỏi, đình đám, ma chay hay khi có khách quý Thuốc phiện không chỉ dùng

để thưởng thức hay thỏa mãn nhu cầu, mà còn được xem như một loại dượcliệu để làm giảm đau

1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy ở một số địa phương

1.5.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về phòng, chống ma tuý của tỉnh Bà rịa Vũng Tàu.

Bà Rịa-Vũng Tàu là một tỉnh ven biển thuộc vùng Đông Nam Bộ, ViệtNam Nằm trong vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, ở vị trí cửa ngõ ra biểnĐông của các tỉnh trong khu vực miền Đông Nam Bộ, Bà Rịa- Vũng Tàu kếtnối thuận lợi với Thành phố Hồ Chí Minh và các địa phương khác bằngđường bộ, đường không, đường thủy và đường sắt

Do vị trí địa lý đặc thù về cảng biển, Bà Rịa - Vũng Tàu càng trở nên làmột điểm nóng về tình hình tội phạm ma túy Nhằm đối phó với tình trạngtrên, các lực lượng chức năng luôn tích cực phối hợp với lực lượng cảnh sátbiển trên phương diện đấu tranh phòng chống tội phạm ma túy Theo đó, mộttrong các đơn vị có đóng góp hết sức quan trọng chính là Đoàn Đặc nhiệmphòng chống tội phạm ma túy số 3 - Bộ Tư lệnh cảnh sát biển (đóng quân tạiphường 11, TP Vũng Tàu)

Trong những năm qua, được sự quan tâm của Tỉnh ủy, UBND tỉnh côngtác quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy đạt được nhiều kết quả quan trọng

đã phát huy được sức mạnh tổng hợp của các ngành, đoàn thể và quần chúngnhân dân tích cực tham gia công tác phòng, chống ma túy cụ thể như:

Nhận thức tốt về vai trò, trách nhiệm của các cấp ủy, tổ chức đảng,chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội, trước hết làngười đứng đầu trong lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện quyết liệt công tác phòng,chống và kiểm soát ma túy.

Có sự phối hợp tốt giữa các lực lượng Công an, Bộ Chỉ huy Bộ đội Biênphòng, Bộ Chỉ huy Quân sự, Hải quan, Cảnh sát biển trong đấu tranh phòng,chống tội phạm ma túy và ngăn chặn, phát hiện, xử lý, triệt phá các đường dâymua bán, vận chuyển trái phép chất ma túy xuyên quốc gia đi qua địa bàn tỉnh

Hiệu quả của công tác cai nghiện và hỗ trợ sau cai nghiện ma túy Quản

lý chặt chẽ người nghiện ngoài xã hội, không để phát sinh tình hình phức tạp,góp phần xây dụng môi trường sống lành mạnh, an toàn

Nguồn lực cho công tác phòng, chống và kiểm soát ma túy; xây dựng

cơ chế, chính sách đặc thù, ưu tiên đầu tư trang thiết bị chuyên dụng cho côngtác phòng, chống ma túy; tập trung củng cố, kiện toàn nâng cao năng lực củalực lượng chuyên trách làm công tác phòng, chống ma túy từ tỉnh đến cơ sở,bảo đảm đủ khả năng, điều kiện thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ

Thông qua việc tích cực hưởng ứng phong trào "Toàn dân tham giaphòng, chống ma túy" gắn với cuộc vận động "Toàn dân đoàn kết xây dựngnông thôn mới, đô thị văn minh", phong trào "Toàn dân tham gia bảo vệ anninh Tổ quốc" và các phong trào thi đua khác để xây dựng xã, phường, thịtrấn không có tội phạm ma túy; làm giảm số người nghiện ma túy mới; quản

lý chặt chẽ người nghiện ngoài xã hội, không để phát sinh tình hình phức tạp.Qua đó, góp phần bảo đảm an ninh trật tự trên từng địa bàn, xây dựng môitrường xã hội an toàn, lành mạnh

1.5.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy của tỉnh Bình Thuận.

Bình Thuận là tỉnh duyên hải Nam Trung Bộ, nằm trong khu vực chịuảnh hưởng của địa bàn kinh tế trọng điểm phía Nam Trung tâm tỉnh Bình

Thuận là thành phố Phan Thiết nằm cách Thành phố Hồ Chí Minh 200 km vềphía Nam, cách Nha Trang 250 km và cách thủ đô Hà Nội 1.520 km về phíaBắc theo đường Quốc lộ 1A.

Bình Thuận có biển dài 192 km kéo dài từ mũi Đá Chẹt giáp Cà Náthuộc Ninh Thuận đến bãi bồi Bình Châu thuộc địa phận tỉnh Bà Rịa-VũngTàu Phía bắc giáp tỉnh Ninh Thuận, phía tây bắc giáp tỉnh Lâm Đồng, phíatây giáp tỉnh Đồng Nai, phía tây nam giáp tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu

Thời gian qua, tình hình mua bán, vận chuyển và sử dụng ma túy trênđịa bàn tỉnh Bình Thuận diễn biến phức tạp Xuất hiện thủ đoạn mua bán matúy thông qua mạng xã hội, qua hệ thống ngân hàng, phương tiện giao thôngcông cộng… người mua, người bán không biết mặt nhau nên việc phát hiện,

xử lý rất khó khăn Tội phạm ma túy rất manh động và chống trả quyết liệtkhi bị phát hiện, bắt giữ

Trước tình hình diễn biến của tệ nạn ma túy trên địa bàn tỉnh BìnhThuận, cấp ủy, chính quyền và các cơ quan ban ngành, đoàn thể đã tiến hànhnhiều hình thức và biện pháp phòng chống tệ nạn ma túy và đạt được nhữngkết quả cụ thể như sau:

Công tác lãnh đạo, chỉ đạo: Trên cơ sở các văn bản chỉ đạo của chính phủ,của UBND tỉnh, Công an tỉnh, các ban chỉ đạo đã xây dựng chương trình, kếhoạch tổ chức thực hiện công tác phòng, chống tệ nạn ma túy trên địa bàn thuộcđịa phương mình quản lý, đồng thời chủ động với các ban, ngành và đoàn thể địaphương tiến hành các hoạt động phòng, chống tệ nạn ma túy Chính vì vậy nêncông tác phòng, chống tệ nạn ma túy có những chuyển biến tích cực

Công tác tổ chức quán triệt pháp luật phòng chống tệ nạn ma túy: Nhậnthức sâu sắc về ý nghĩa, tầm quan trọng của công tác phòng, chống ma túy, thờigian qua, Ban chỉ đạo phòng chống tội phạm, tệ nạn xã hội và phòng chốngAIDS của tỉnh Bình Thuận đã tổ chức quán triệt các văn bản pháp luật về phòng,chống tệ nạn ma túy cho cán bộ chủ chốt thuộc Ủy ban Nhân dân tỉnh, huyện

và cán bộ chủ chốt ở các xã, thị trấn Đồng thời chỉ đạo các ban, ngành, đoànthể tổ chức phổ biến các văn bản pháp luật phòng, chống ma túy cho cán bộ,công chức, viên chức và người lao động ở cơ quan, đơn vị.

Các hoạt động tuyên truyền phòng, chống ma túy: Triển khai xây dựng

“thôn, khu phố văn hóa”, đồng thời lồng ghép với các phong trào như: toàn dânxây dựng khu phố văn hóa, thôn văn hóa; toàn dân phát hiện, tố giác tội phạm;cảm hóa, giáo dục người vi phạm pháp luật tại cộng đồng dân cư Các trườngTHCS, THPT đã tuyên truyền, giáo dục học sinh về tác hại của ma túy; tổ chứccác cuộc thi tìm hiểu Luật phòng chống ma túy và viết cam kết “không để tộiphạm ma túy và các tệ nạn xã hội khác xâm nhập vào học đường”…

Cơ sở điều trị nghiện ma túy thực hiện tốt công tác tiếp nhận, phân loại

và tổ chức cai nghiện cho người nghiện theo đúng quy trình, phác đồ điều trịnghiện phù hợp với từng người; quản lý chặt chẽ học viên, thường xuyên giáodục, nắm bắt tư tưởng để động viên, cảm hóa người nghiện an tâm cai nghiện,sớm hòa nhập cộng đồng Học viên khi vào Cơ sở điều trị nghiện ma túy đượcđào tạo nghề để khi hòa nhập cộng đồng có cơ hội tìm kiếm việc làm

Tuyên truyền bằng khẩu hiệu, pano, áp phích: Nhận thức được nhữngtác dụng tích cực của khẩu hiệu, pano, áp phích đối với công tác phòng, chống

tệ nạn ma túy Ban chỉ đạo phòng, chống tội phạm, tệ nạn xã hội và phòngchống AIDS đã chỉ đạo Sở văn hóa phối hợp với các ban, ngành, đoàn thể vàchính quyền các cấp treo pano, áp phích, khẩu hiệu/năm, tại các trục đường,các khu dân cư, trường học, bệnh viện, điểm sinh hoạt cộng đồng…

Phòng, chống ma túy bằng biện pháp nghiệp vụ: Có thể nói công tácphòng, chống tệ nạn ma túy có nhiều hình thức, biện pháp khác nhau, nhưngngoài các hình thức, biện pháp mang tính xã hội, thì không thiếu các biệnpháp nghiệp vụ của các lực lượng chuyên trách phòng, chống ma túy như:Công an, hải quan, quản lý thị trường,…

Thời gian vừa qua, Công an và các lực lượng chuyên ngành phối hợpcùng chính quyền, các đoàn thể tăng cường công tác nắm tình hình, kiểm soátchặt chẽ, kịp thời bắt giữ và đưa ra xét xử các đối tượng hoạt động mua bán,vận chuyển, tàng trữ, sản xuất, tổ chức sử dụng và sử dụng trái phép các chất

ma túy; liên tục đấu tranh ngăn chặn các nguồn ma túy xâm nhập vào địaphương; nâng cao vai trò, năng lực, trách nhiệm thực hiện công tác cai nghiệntập trung, quản lý, giúp đỡ và tạo việc làm cho người nghiện tái hòa nhậpcông đồng Nhất là giáo dục, bảo vệ các cháu học sinh, sinh viên, thanh thiếuniên không để rơi vào vòng xoáy thảm họa của ma túy

1.5.3 Bài học kinh nghiệm vận dụng trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng

Hoạt động quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy ở mỗi địa phươngmang những nét riêng Do đó để mang lại hiệu quả thì cần phải học hỏi kinhnghiệm của một số địa phương và có tính chọn lọc để có thể vận dụng một cáchhiệu quả phù hợp với tình hình địa phương mình Qua nghiên cứu những kinhnghiệm trong công tác phòng chống ma túy và cai nghiện ma túy của tỉnh Bà RạiVũng Tàu và Bình Thuận có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm tham khảotrong công tác chỉ đạo điều hành trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng như sau:

Một là, tăng cường công tác phối hợp giữa các cấp, ban ngành, đoàn thể

địa phương và nhân dân

Hai là, tăng cường các đội công tác xã hội tình nguyện tại các xã,

phường, thị trấn, giao nhiệm vụ tham gia quản lý, tư vấn, giáo dục, cảm hóa,vận động, hỗ trợ người nghiện ma túy cai nghiện hòa nhập cộng đồng, ngườibán dâm hoàn lương

Ba là, có chính sách trợ cấp cho các đội công tác xã hội tình nguyện,

trợ cấp trong công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật liên quan đến

ma túy

Bốn là, cần đầu tư nguồn lực cho công tác phòng, chống và kiểm soát

ma túy, ưu tiên đầu tư trang thiết bị chuyên dụng cho công tác phòng, chống

ma túy

Năm là, xây dựng cơ chế, chính sách đặc thù cho những người thực

hiện công tác phòng chống ma túy.

Sáu là, tập trung củng cố, kiện toàn nâng cao năng lực của lực lượng

chuyên trách làm công tác phòng, chống ma túy từ tỉnh đến cơ sở, bảo đảm đủkhả năng, điều kiện thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ

Tiểu kết chương 1

Trong chương 1, tác giả đã trình bày một số cơ sở lý luận về phòng,chống ma túy Trong đó đã tập trung phân tích, làm rõ một số nội dung cơ bảnnhất về ma túy, tác hại của ma túy, đặc điểm vai trò của quản lý nhà nước;một số nội dung quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy; các yếu tố ảnhhưởng đến quản lý nhà nước về phòng chống ma túy Đây là những kiến thức

lý luận cơ bản nhất, cần thiết để phục vụ công tác quản lý nhà nước về phòng,chống ma túy

Những vấn đề lý luận được hệ thống tại chương 1 là cơ sở quan trọng

để tác giả đánh giá, làm rõ thực trạng quản lý nhà nước về phòng, chống matúy trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng tại chương 2

Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÂM ĐỒNG

2.1 Khái quát chung về phòng, chống ma túy trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng

2.1.1 Khái quát chung về tỉnh Lâm Đồng

Lâm Đồng, vùng đất Nam Tây Nguyên nhiều hứa hẹn, nằm ở độ caotrung bình từ 800-1000m so với mặt nước biển Với diện tích tự nhiên 9.765

km2, Lâm Đồng nằm trên ba cao nguyên và là khu vực đầu nguồn của 7 hệthống sông suối lớn

Gắn với khu vực kinh tế động lực phía Nam, Lâm Đồng có 12 đơn vịhành chính: 02 thành phố (Đà Lạt, Bảo Lộc) và 10 huyện Thành phố Đà Lạt,trung tâm hành chính-kinh tế-xã hội của tỉnh, về hướng Bắc cách thủ đô HàNội 1.500 km, về hướng Nam cách thành phố Hồ Chí Minh 320 km và vềhướng Đông cách cảng biển Nha Trang 210 km Với tổng chiều dài 1.744 km,hiện nay hệ thống giao thông đường bộ đã đến được tất cả các xã và cụm dân

cư Các tuyến quốc lộ 20, 27, 28 nối liền Lâm Đồng với vùng Đông nam bộ,thành phố Hồ Chí Minh, các tỉnh thuộc vùng Tây nguyên, các tỉnh duyên hảiNam Trung bộ, tạo cho Lâm Đồng có mối quan hệ kinh tế-xã hội bền chặt vớicác vùng, các tỉnh trong khu vực Cảng hàng không Liên Khương nằm cáchtrung tâm thành phố Đà Lạt 30 km đang được nâng cấp thành sân bay quốc tếvới đường băng dài 3.250 m có thể tiếp nhận các loại máy bay tầm trung nhưA.320, A.321 hoặc tương đương

Lâm Đồng là miền đất hội tụ nhiều dân tộc anh, em trong cả nước với 43dân tộc khác nhau cư trú và sinh sống, trong đó đông nhất người Kinh chiếmkhoảng 77%, đến nguời K’Ho chiếm 12%, Mạ chiếm 2,5%, Nùng chiếm gần2%, Tày chiếm 2%, Hoa chiếm 1,5%, Chu-ru 1,5% , còn lại các dân tộc khác

có tỷ lệ dưới 1% sống thưa thớt ở các vùng xa, vùng sâu trong tỉnh

Lâm Đồng là vùng đất mới có sức thu hút dân cư trong cả nước đến lậpnghiệp, quần thể dân cư ở đây chưa ổn định và liên tục biến động, hiện tượng

di dân tự do trong những năm qua từ các tỉnh khác nhau trong cả nước hội tụ

về Lâm Đồng tuy có giảm nhưng vẫn còn lớn, bình quân hàng năm thời kỳ2001-2005 có khoảng 5.000 người di cư tự do vào Lâm Đồng

2.1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến Quản lý nhà nước về về phòng, chống ma túy trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng

2.1.2.1 Yếu tố vị trí địa lý

Lâm Đồng là tỉnh miền núi phía Nam Tây Nguyên có địa hình tươngđối phức tạp chủ yếu, là bình sơn nguyên, núi cao đồng thời cũng có nhữngthung lũng nhỏ bằng phẳng đã tạo nên những yếu tố tự nhiên khác nhau Bêncạnh đó Lâm Đồng có nhiều đồi núi hiểm trở địa bàn rộng gồm có 12 thànhphố và huyện, trong đó có huyện có tới 14 xã và 01 thị trấn Chính vì yếu tố vịtrí địa lý như trên nên các đối tượng đã lợi dụng điều này để thực hiện cáchành vi phạm pháp, gây khó khăn trong công tác đấu tranh, phòng ngừa tộiphạm liên quan đến ma túy

2.1.2.2 Yếu tố kinh tế, dân tộc.

Lâm Đồng là miền đất hội tụ nhiều dân tộc anh, em trong cả nước với 43dân tộc khác nhau cư trú và sinh sống, trong đó đông nhất người Kinh chiếmkhoảng 77%, còn lại các dân tộc khác có tỷ lệ 23% Qua nghiên cứu thực tế chothấy tỷ lệ 23% là người dân tộc thiểu số thì đây cũng là một yếu tố có tác độnggây ảnh hưởng, chính vì nhận thức chưa đầy đủ nên cũng gây khó khăn trongcông tác tuyên truyền, vận động về phòng, chống ma túy Cùng với yếu tố dântộc thì yếu tố kinh tế cũng ảnh hưởng đến công tác phòng, chống ma túy vì LâmĐồng đang trên đà phát triển kinh tế, đặt biệt là tiềm năng du lịch do đó có nhiềungười ngoài tỉnh đến tham quan, trong số đó có một số thành phần nghiện ma túyhoặc lợi dụng để vận chuyển, buôn bán ma túy Bên cạnh đó có tình