Hoàn thiện dịch vụ hỗ trợ công tác chuẩn bị đầu tư tại sở kế hoạch và đầu tư tỉnh bắc giang

Tuy nhiên, việc nghiên cứu dưới góc độ quản trị kinh doanh về dịch vụ hỗ trợ công tác chuẩn bị đầu tư tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Giang thì chưa được thực hiện.. Tuy nhiên, về cơ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI

HÀ NỘI – 2018

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS.Nguyễn Quốc Thái

HÀ NỘI – 2018

I

MỤC LỤC

MỤC LỤC… I LỜI CAM ĐOAN IV LỜI CẢM ƠN V DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VI DANH MỤC CÁC BẢNG VII DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ VIII

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài luận văn 1

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu 2

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu 4

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài nghiên cứu 4

7 Kết cấu của luận văn 5

Chương 1 6

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ DỊCH VỤ HỖ 6

TRỢ CÔNG TÁC CHUẨN BỊ ĐẦU TƯ 6

1.1 Khái quát về dịch vụ hỗ trợ công tác chuẩn bị đầu tư tại Sở Kế hoạch và Đầu tư 6

1.1.1 Khái quát về công tác chuẩn bị đầu tư 6

1.1.2 Khái niệm và sự cần thiết của dịch vụ hỗ trợ công tác chuẩn bị đầu tư tại Sở Kế hoạch và Đầu tư 13

1.1.3 Các yêu cầu đối với dịch vụ hỗ trợ công tác chuẩn bị đầu tư tại Sở Kế hoạch và Đầu tư 16

1.2 Nội dung và các yếu tố ảnh hưởng đến dịch vụ hỗ trợ công tác chuẩn bị đầu tư tại Sở Kế hoạch và Đầu tư 17

1.2.1 Nội dung dịch vụ hỗ trợ công tác chuẩn bị đầu tư tại Sở Kế hoạch và Đầu tư 17

II

1.2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến dịch vụ hỗ trợ công tác chuẩn bị đầu tư

tại Sở Kế hoạch và Đầu tư 21

1.3 Kinh nghiệm thực hiện dịch vụ hỗ trợ công tác chuẩn bị đầu tư của một số Sở Kế hoạch và Đầu tư và bài học rút ra cho Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Giang 23

1.3.1 Kinh nghiệm thực hiện dịch vụ hỗ trợ công tác chuẩn bị đầu tư của một số Sở Kế hoạch và Đầu tư 23

1.3.2 Bài học rút ra cho Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Giang 36

Chương 2 37

THỰC TRẠNG DỊCH VỤ HỖ TRỢ CÔNG TÁC CHUẨN BỊ ĐẦU TƯTẠI SỞ KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ TỈNH BẮC GIANG 37

2.1 Khái quát về Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Giang 37

2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển 37

2.1.2 Chức năng và nhiệm vụ 39

2.1.3 Cơ cấu tổ chức 43

2.2 Phân tích thực trạng dịch vụ hỗ trợ công tác chuẩn bị đầu tư tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Giang 44

2.2.1 Hỗ trợ Nhà đầu tư khảo sát địa điểm đầu tư 44

2.2.2 Hỗ trợ thông tin quy hoạch và thông tin về chính sách, pháp luật 47 2.2.3 Công tác hỗ trợ nhà đầu tư về thủ tục hành chính 54

2.3 Đánh giá chung về dịch vụ hỗ trợ công tác chuẩn bị đầu tư tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Giang 60

2.3.1 Những thành tựu đã đạt được 60

2.3.2 Những mặt hạn chế và nguyên nhân 61

Chương 3 63

PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN DỊCH VỤ HỖ TRỢ CÔNG TÁC CHUẨN BỊ ĐẦU TƯ TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH BẮC GIANG 63

III

3.1 Phương hướng hoàn thiện dịch vụ hỗ trợ công tác chuẩn bị đầu tư tại

Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2018 - 2020, tầm nhìn đến

năm 2025 63

3.1.1 Bối cảnh mới có ảnh hưởng đến dịch vụ hỗ trợ công tác chuẩn bị đầu tư tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Giang 63

3.1.2 Phương hướng chủ yếu hoàn thiện dịch vụ hỗ trợ công tác chuẩn bị đầu tư tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Giang 72

3.2 Giải pháp hoàn thiện dịch vụ hỗ trợ công tác chuẩn bị đầu tư tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Giang 73

3.2.1 Nhóm giải pháp đào tạo đội ngũ nhân sự 73

3.2.2 Tuyển dụng cán bộ có trình độ chuyên môn cao 75

3.2.3 Công khai số điện thoại người đứng đầu 75

3.2.4 Ti ếp tục cải cách thủ tục hành chính 76

3.2.5 Hoàn thi ện hệ thống Website của Bộ phận hỗ trợ đầu tư 76

3.2.6 Các gi ải pháp về tài chính 78

3.2.7 T ĂNG CƯỜNG SỰ PHỐI HỢP GIỮA S Ở K Ế HOẠCH VÀ Đ ẦU TƯ VỚI CÁC NGÀNH TRONG CÔNG TÁC H Ỗ TRỢ CHUẨN BỊ ĐẦU TƯ 79

3.2.8 G IẢI PHÁP VỀCHÍNH SÁCH KHEN THƯỞNG 80

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ82 1 K ẾT LUẬN 82

2 K I ẾN NGHỊ 82

IV

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả trình bày trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng và được trích dẫn đầy đủ theo quy định

Tác giả luận văn

Đào Văn Tùng

V

LỜI CẢM ƠN

Lời đầu tiên, tôi xin chân thành cảm ơn Quý Thầy, Cô Viện Kinh tế & Quản lý, Trường Đại học Bách khoa Hà Nội, những người đã trực tiếp giảng dạy tận tình truyền đạt cho tôi những kiến thức chuyên môn cũng như những

kỹ năng trong cuộc sống Đó là nền tảng vô cùng quý báu và là hành trang cho tôi vững bước trong cuộc sống.Đặc biệt tôi xin chân thành cảm ơn thầy giáo Nguyễn Quốc Thái đã tận tình hướng dẫn tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài luận văn thạc sĩ

Vì thời gian làm đề tài luận văn có hạn, nên khó tránh được những phần sai sót và chưa hoàn thiện Tôi rất mong nhận được những đóng góp của Quý thầy cô giáo để luận văn của tôi được hoàn thiện hơn Tôi xin chân thành cảm ơn!

GCNĐKĐT Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư

KH&ĐT Kế hoạch và Đầu tư

23

Bảng 1.2:

Tình hình hỗ trợ lập hồ sơ đầu tư dự án trong nước và đầu tư trực tiếp nước ngoài vào tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2015-2017

27

Bảng 1.3:

Tình hình thu phí dịch vụ dự án đầu tư trong nước và đầu tư trực tiếp nước ngoài vào tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2015 - 2017

28

Bảng 1.4:

Tình hình hỗ trợ nhà đầu tư khảo sát địa điểm dự án đầu tưtrong nước và đầu tư trức tiếp nước ngoài vào tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2015-2017

31

Bảng 1.5:

Tình hình hỗ trợ lập hồ sơ dự án đầu tư trong nước và đầu tư trực tiếp nước ngoài vào tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2015-2017

34

Bảng 1.6:

Tình hình thu phí dịch vụ dự án đầu tư trong nước và đầu tư trực tiếp nước ngoài vào tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2015 - 2017

35

Bảng 2.1:

Tình hình hỗ trợ nhà đầu tư khảo sát địa điểm dự án đầu tưtrong nước và đầu tư trực tiếp nước ngoài vào tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2015-2017

48

Bảng 2.2: Tình hình hỗ trợ lập hồ sơ đầu tư dự án trong nước và

đầu tư TTNN vào tỉnh Bắc Giang năm GĐ 2015 -2017 58

Bảng 2.3:

Tình hình thu phí dịch vụ dự án đầu tư trong nước và đầu tư trực tiếp nước ngoài vào tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2015-2017

61

VIII

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ

Biểu đồ 2.1: Tình hình hỗ trợ NĐT của BPHT giai đoạn 2015 -2017 54

Biểu đồ 3.1 Tăng trưởng kinh tế trong 10 năm 2008 - 2017 66

Biểu đồ 3.2 Tăng trưởng GDP qua các Quý năm 2017 66

Biểu đồ 3.3 Vốn FDI giải ngân giai đoạn 2008- 2017 68

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài luận văn

Trong quá trình CNH – HĐH ở nước ta, dịch vụ hỗ trợ công tác chuẩn bị đầu tư đã phát huy được vai trò rõ rệt của nó trong những năm qua Việc cung cấp dịch vụ hỗ trợ công tác chuẩn bị đầu tư đã giúp các

doanh nghiệp trong nước kịp thời giải quyết những khó khăn, vướng mắc cho doanh nghiệp trong thẩm quyền, sớm đưa các dự án đi vào hoạt động, từng bước vươn lên chiếm lĩnh thị trường Dịch vụ hỗ trợ đầu tư không chỉ giúp các doanh nghiệp nhanh chóng đi vào hoạt động mà còn góp phần cải thiện môi trường đầu tư, nâng cao chỉ số cạnh tranh cấp tỉnh (PCI), qua đó thúc đẩy sự phát triển của hệ thống doanh nghiệp nói riêng và sự phát triển kinh tế- xã hội của đất nước

Thực tế nhiều năm qua cho thấy, các doanh nghiệp Việt Nam hầu hết

đã nhận thức được lợi ích của công tác chuẩn bị đầu tư đối với hoạt động sản xuất kinh doanh của dự án trong tương lai, nhưng họ lại tỏ ra rất lúng túng trong việc áp dụng nó như thế nào, quy trình ra sao cần những nguồn lực gì? Nói chung là chưa có một kế hoạch thật sự rõ ràng Nhận thức được những khó khăn trên của doanh nghiệp, bộ phận hỗ trợ đầu tư đã triển khai các dịch vụ hỗ trợ CBĐT cho các doanh nghiệp, thông qua dịch vụ đó các doanh nghiệp sẽ phần nào định hướng được hướng đi cho doanh nghiệp mình khi CBĐT Sau một thời gian triển khai các dịch vụ hỗ trợ CTCBĐT tại Sở Kế hoạch và Đầu tư Bắc Giang đã thấy được một số hiệu quả rõ rệt nhưng bên cạnh đó còn có rất nhiều thiếu sót cần khắc phục và hoàn thiện

Với ý nghĩ đó, tác giả thực hiện nghiên cứu đề tài “Hoàn thiện dịch vụ hỗ trợ công tác chuẩn bị đầu tư tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc

Giang”

2

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Dịch vụ hỗ trợ công tác chuẩn bị đầu tư mới có ở một số tỉnh trong vài năm qua Vì vậy, những công trình khoa học, sách luận văn, luận án, bài báo khoa học liên quan đến vấn đề nghiên cứu này được công bố rất ít Dưới đây là những công trình chủ yếu liên quan nhiều đến đề tài tác giả lựa chọn

- “Một số giải pháp nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính công tại

Ủy ban nhân dân Quận 1 Thành phố Hồ Chí Minh” của tác giả Nguyễn

Tuấn Hải [6] Tác giả đã phân tích, đánh giá chất lượng dịch vụ hành chính công của Ủy ban nhân dân Quận 1 thông qua những báo cáo về cải cách hành chính qua các năm của Ủy ban nhân dân Quận 1 Từ đó đưa ra 4 giải pháp để nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính công tại Ủy ban nhân dân Quận 1 Thành Phố Hồ Chí Minh

- “Giải pháp nâng cao chất lượng dịch vụ về công tác chuẩn bị đầu tư” của Nguyễn Mai [5] Tác giả đã phân tích các ưu điểm nhược điểm của

công tác chuẩn bị đầu tư Sau đó đưa ra năm giải pháp nâng cao chất lượng

về dịch công tác chuẩn bị đầu tư

- “Một số giải pháp hoàn thiện công tác chuẩn bị đầu tư của dự án FDI tại Việt Nam” của Cao Tiến Đạt [1].Tác giả đã phân tích rõ thực trạng

chuẩn bị đầu tư của các dự án FDI tại Việt Nam và một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác chuẩn bị đầu tư đối với dự án FDI

- “ Hoàn thiện các dịch vụ hỗ trợ TMĐT trên website: www.vtic.vn” của Nguyễn Thị Hạnh [7] Tác giả đã phân tích và đánh giá thực trạng của

các dịch vụ hỗ trợ trên website: www.vtic.vn và đề xuất một số giải pháp cho vtic.vn hoàn thiện các dịch vụ hỗ trợ CTCBĐT trên website: www.vtic.vn

- “Tác động của thể chế cấp tỉnh đối với việc đầu tư trong nước tại Việt Nam” của Phạm Thị Thanh Hiền và công sự [15] Tác giả đã phân tích

tác động của môi trường thể chế cấp tỉnh đối với khả năng thu hút nhà đầu

3

tư thông qua đo lường tác động của các chỉ số thành phần PCI, từ đó đánh giá yếu tố thuộc về thể chế có tác động mạnh nhất và các yếu tố có tác động yếu hơn đến doanh nghiệp Đề tài đã đưa ra những khuyến nghị chính sách đối với tỉnh nhằm tăng cường thu hút đầu tư

Bên cạnh đó, trên các báo, tạp chí cũng đã có không ít bài viết đề cập đến vai trò của công tác chuẩn bị đầu tư đối với phát triển kinh tế Các công trình nghiên cứu trên đã hệ thống được cơ sở lý luận về công tác chuẩn bị đầu tư và phát triển thương hiệu doanh nghiệp và những kinh nghiệm thực

tế quý báu Tuy nhiên, việc nghiên cứu dưới góc độ quản trị kinh doanh về dịch vụ hỗ trợ công tác chuẩn bị đầu tư tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc

Giang thì chưa được thực hiện

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu:

Trên cơ sở làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về dịch vụ hỗ trợ công tác chuẩn bị đầu tư, đề tài đề xuất phương hướng và giải pháp hoàn thiện dịch vụ hỗ trợ công tác chuẩn bị đầu tư tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Giang trong thời gian tới

N hiệm vụ nghiên cứu:

- Hệ thống hóa cơ sở lí luận về dịch vụ hỗ trợ công tác chuẩn bị đầu

tư trong điều kiện hiện nay

- Phân tích thực trạng dịch vụ hỗ trợ công tác chuẩn bị đầu tư tại Sở

Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Giang, chỉ rõ những kết quả đạt được, những hạn chế và nguyên nhân chủ yếu

- Đề xuất phương hướng và giải pháp hoàn thiện dịch vụ hỗ trợ công tác chuẩn bị đầu tư tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Giang trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu của đề tài là dịch vụ hỗ

trợ công tác chuẩn bị đầu tư

4

Phạm vi nghiên cứu:

- Về không gian: Đề tài nghiên cứu dịch vụ hỗ trợ công tác chuẩn bị

đầu tư cho doanh nghiệp tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Giang

- Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng được thực hiện cho giai đoạn 3

năm trở lại đây (2015 - 2017) Các đề xuất được thực hiện cho giai đoạn từ nay đến năm 2020, định hướng đến năm 2025

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

Việc nghiên cứu đề tài luận văn dựa trên phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước liên quan đến dịch vụ hỗ trợ công tác chuẩn bị đầu tư Ngoài ra, luận văn cũng kế thừa có chọn lọc kết quả nghiên cứu của một số công trình nghiên cứu liên quan đã được công bố, đồng thời sử dụng tổng hợp các phương pháp thống kê để thu thập thông tin

và các phương pháp phân tích, tổng hợp, hệ thống hóa nhằm khái quát lý luận, tổng kết, đánh giá thực tiễn, từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài nghiên cứu

- Ý nghĩa khoa học:

Kết quả nghiên cứu của đề tài luận văn góp phần hệ thống hóa cơ sở

lý luận về dịch vụ hỗ trợ công tác chuẩn bị đầu tư trong điều kiện hiện nay

5

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính của luận văn được chia thành 3 chương, 8 tiết

6

C hương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ DỊCH VỤ HỖ

TRỢ CÔNG TÁC CHUẨN BỊ ĐẦU TƯ

1.1 Khái quát về dịch vụ hỗ trợ công tác chuẩn bị đầu tư tại Sở Kế hoạch và Đầu tư

1.1.1 Khái quát về công tác chuẩn bị đầu tư

1.1.1.1 Khái ni ệm và đặc điểm của công tác chuẩn bị đầu tư

- Khái ni ệm công tác chuẩn bị đầu tư

Chuẩn bị đầu tư là một giai đoạn trong chu kì dự án đầu tư, được bắt đầu từ khi có ý tưởng đầu tư cho đến khi dự án được cấp phép Trong toàn

bộ chu kì của dự án đầu tư, chuẩn bị đầu tư đóng vai trò tiền đề và quyết định sự thành công hay thất bại, mức độ hiệu quả của các giai đoạn sau, đặc biệt là đối với giai đoạn vận hành dự án đầu tư Như vậy, công tác chuẩn bị

đầu tư được hiểu là quá trình mà nhà đầu tư đưa ra ý tưởng đầu tư, lập dự

án có tính khả thi trên khung cơ sở pháp lý hiện hành để tiến hành đầu tư kinh doanh trên địa bàn cụ thể, trong khoảng thời gian xác định (Cao Tiến Đạt, 2013)

- Đặc điểm của công tác chuẩn bị đầu tư

Công tác CBĐT có tính vô hình: Vì vậy rất khó đánh giá được lợi ích

của việc sử dụng trước lúc mua và dẫn tới sự lựa chọn mua dịch vụ cũng khó khăn hơn BPHTĐT phải bằng mọi cách tác động đến người mua để họ nhanh chóng thấy được lợi ích của việc sử dụng dịch vụ, tiện nghi và chất lượng dịch vụ cũng như sự hợp lý của giá cả dịch vụ

Tính chất không xác định của chất lượng CTCBĐT: Chất luợng dịch

vụ trước hết phụ thuộc vào người tạo ra chúng, vì mỗi người có khả năng khác nhau và trong những điều kiện môi trưòng, hoàn cảnh, trạng thái tâm

lý khác nhau có thể dẫn tới chất lượng không giống nhau, nhất là trong điều

1.1.1.2 N ội dung của công tác chuẩn bị đầu tư

Do tính chất phức tạp, yếu tố đa dạng của các dự án đầu tư cũng như các đặc điểm nêu trên của công tác chuẩn bị dự án, số lượng các công việc

cụ thể mà dự án cần phải thực hiện trong giai đoạn này là rất lớn và tùy theo nhà đầu tư lựa chọn hình thức đầu tư nào cũng như quy mô dự án của nhà đầu tư mà số lượng công việc cụ thể là không đồng nhất Tuy nhiên, về

cơ bản, chúng ta có thể phân các công việc cụ thể trong giai đoạn này ra một số công việc chính như sau:

Chú thích: : Công việc nhà đầu tư cần thực hiện

: hoạt động hỗ trợ chuẩn bị đầu tư của cơ quan nhà nước

Hình 1.1 – Các công việc chính cần thực hiện trong giai đoạn chuẩn bị

đầu tư (Nguồn: Cao Tiến Đạt, 2013)

Tìm

hiểu cơ hội

đầu tư

Lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi; tìm đối tác (nếu có)

Thực hiện các thủ tục pháp lý

Hoạt động hỗ trợ từ phía Nhà nước

8

Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư, công việc đầu tiên mà các nhà đầu

tư cần thực hiện đó là nghiên cứu tìm hiểu cơ hội đầu tư Đối với các nhà đầu tư, đặc biệt là các nhà đầu tư nước ngoài chưa nắm rõ các quy định của pháp luật Việt Nam, việc nghiên cứu và tìm hiểu cơ hội đầu tư đóng vai trò quan trọng Các nhà đầu tư cần phải tiến hành nghiên cứu thị trường, phân tích và đánh giá các chỉ số phát triển của nền kinh tế nước định tiến hành đầu tư, tìm hiểu rõ những quy định và thủ tục đầu tư, sau đó đánh giá những

cơ hội và thách thức khi tham gia đầu tư vào thị trường Việt Nam Việc nhà đầu tư tiến hành nghiên cứu tìm hiểu cơ hội đầu tư nhằm mục đích giúp bản thân nhà đầu tư đó đưa ra quyết định đầu tư theo cách hiệu quả nhất và giảm thiểu rủi ro cho mình

Sau khi nghiên cứu tìm hiểu cơ hội đầu tư, nhà đầu tư cần lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi và tìm đối tác đầu tư (nếu có) Đây là bước tổng hợp, đưa ra đánh giá và khẳng định về cơ hội và tính khả thi khi tham gia đầu tư nhằm loại bỏ các dự án bấp bênh (về thị trường, về kỹ thuật), những

dự án mà kinh phí đầu tư quá lớn, mức sinh lợi nhỏ, hoặc không thuộc loại

ưu tiên trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội hoặc chiến lược phát triển sản xuất kinh doanh Nhờ đó các chủ đầu tư có thể hoặc loại bỏ hẳn dự

án để khỏi tốn thời gian và kinh phí, hoặc tạm xếp dự án lại chờ cơ hội thuận lợi hơn Từ những đánh giá được nêu trong báo cáo nghiên cứu nêu trên, nhà đầu tư bắt đầu tìm kiếm những đối tác tiềm năng, tạo mạng lưới trong các quan hệ làm ăn kinh doanh và đẩy nhanh quá trình thực hiện dự

9

Ngoài ra, việc chuẩn bị đầu tư của nhà đầu tư và các hoạt động thu hút đầu tư từ phía cơ quan tiếp nhận đầu tư là hai quá trình được tiến hành song song với nhau nhưng bổ trợ cho nhau, trong đó các hoạt động chuẩn bị đầu tư là công việc của bản thân nhà đầu tư nhưng thông qua các hoạt động thu hút đầu tư từ phía cơ quan tiếp nhận đầu tư như các biện pháp xúc tiến đầu tư, các quy định pháp lý có liên quan tới môi trường đầu tư và thực hiện dự án sẽ tạo thuận lợi hơn rất nhiều cho nhà đầu tư khi tiến hành tìm kiếm cơ hội đầu tư cũng như thực hiện chuẩn bị đầu tư Sự hỗ trợ từ phía nước nhận đầu tư thường được thực hiện thông qua quá trình hoàn thiện môi trường đầu tư cũng như thực hiện thu hút, kêu gọi các nhà đầu tư, cụ thể bao gồm một số công việc như:

- Xây dựng môi trường pháp luật về đầu tư

- Xây dựng danh mục dự án kêu gọi vốn đầu tư của quốc gia, địa phương

- Tổ chức vận động xúc tiến đầu tư

- Hỗ trợ trong công tác đàm phán, lựa chọn dự án

- Hỗ trợ trong hoàn tất hồ sơ dự án và các hoạt động sau cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư: giải phóng mặt bằng, đền bù đất đai, nguồn nhân lực cho dự án, nhập khẩu máy móc thiết bị, hỗ trợ về vốn

Bản chất các công việc mà nhà đầu tư cần thực hiện và sự hỗ trợ từ phía nhà nước nơi mà nhà đầu tư thực hiện dự án đầu tư là hai công việc được tiến hành song song nên trong phần này, luận văn sẽ được trình bày theo các công việc chính trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư của nhà đầu tư, đan xen với các công việc đó là các hoạt động hỗ trợ từ phía cơ quan tiếp nhận dự án đầu tư

1.1.1.3 Vai trò của công tác chuẩn bị đầu tư

Hoạt động chuẩn bị đầu tư có vai trò đặc biệt quan trọng, nhất là khi các chủ đầu tư còn đang trong giai đoạn tìm hiểu thăm dò, lựa chọn địa

- Giúp nhà đầu tư chủ động trong việc thực hiện các thủ tục pháp lý

về dự án đầu tư, triển khai dự án đầu tư đúng tiến độ: Dựa trên những thông tin được cung cấp, cùng với các thông tin liên quan đến thủ tục pháp lý khi thực hiện dự án đầu tư, điều này sẽ giúp cho nhà đầu tư chuẩn bị các hồ sơ cần thiết, cũng như lên các kế hoạch cụ thể nhằm triển khai dự án đầu tư đúng tiến độ

- Hỗ trợ nhà đầu tư dự đoán và chủ động phòng tránh những yếu tố bất lợi, tối ưu hóa những yếu tố tích cực trong tiến trình thực hiện dự án: Việc cung cấp cho nhà đầu tư thông tin thị trường, điều kiện tự nhiên, khí hậu, kinh tế xã hội tại khu vực triển khai dựa án nhằm giúp nhà đầu tư có phân tích, tính toán và kế hoạch đầu tư phù hợp nhất

- Phòng tránh các rủi ro trong kinh doanh, các vi phạm pháp luật trong tiến trình thực hiện thủ tục đầu tư và triển khai dự án đầu tư: Đối với nhà đầu tư nước ngoài, việc phòng tránh các rủi ro pháp lý liên quan đến dự

án đầu tư có một vai trò quan trọng, đặc biệt là các rủi ro có thể ngăn chặn được ngay trong quá trình chuẩn bị đầu tư

1.1.1.4 Những khó khăn, thách thức đối với công tác chuẩn bị đầu

tư

Những khó khăn và thách thức thường gặp phải đối với công tác chuẩn bị đầu tư là:

11

Thứ nhất, nguồn thông tin thu thập trong công tác chuẩn bị dự án đầu

tư Đây có lẽ là một trong những khó khăn và thách thức lớn nhất đối với nhà đầu tư, đặc biệt là các nhà đầu tư nước ngoài hay các nhà đầu tư đến từ các địa bàn khác với địa bàn đang được tìm hiểu để thực hiện dự án đầu tư Đặc biệt là với các thông tin liên quan đến địa điểm, mặt bằng hay quy hoạch của địa bàn thực hiện dự án Nguồn thông tin đảm bảo cho công tác chuẩn bị đầu tư chỉ có thể đạt được trong một môi trường minh bạch, công khai – những yếu tố chỉ có thể đạt được khi các bên liên quan tuân thủ những tiêu chuẩn cao Trong khi đó, hiện nay nguồn thông tin mà các nhà đầu tư được tiếp cận vẫn còn hạn chế Các thông tin được cung cấp thông qua các phương tiện như mạng internet, truyền hình chưa đảm bảo tính chính xác và tin cậy

Thứ hai, một số quy định trong hệ thống văn bản pháp luật về đầu tư

chưa hoàn toàn phù hợp với thực tiễn và khoa học Chẳng hạn như thời điểm lập dự án đầu tư để xin chủ trương đầu tư; các quy định của pháp luật còn chồng chéo, chưa thống nhất do vậy gây khó khăn cho Nhà đầu tư trong việc lựa chọn và chuẩn bị đầu tư

Thứ ba, các quy hoạch hiện nay còn chồng chéo, một địa điểm đầu tư

có nhiều quy hoạch chồng chéo nhau, mục đích sử dụng địa điểm đó khác nhau, nhiều quy hoạch chưa phù hợp với tình hình thực tiễn dẫn đến Nhà đầu tư gặp khó khăn trong công tác chuẩn bị đầu tư

Thứ tư,một số cơ quan quản lý nhà nước chưa thật sự tích cực, chủ

động trong việc hỗ trợ các nhà đầu tư trong việc chuẩn bị đầu tư, tháo gỡ khó khăn cho nhà đầu tư

1.1.1.5.Yêu cầu của công tác chuẩn bị đầu tư

+ Yêu cầu về thông tin quy hoạch: Có đầy đủ các quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị, quy hoạch nông thôn mới, quy hoạch ngành (xăng dầu, chăn nuôi, may mặc…) liên quan đến dự án đầu tư

12

+ Yêu cầu về thông tin địa điểm: Phải nắm được vị trí địa lý, cơ sở hạ tầng, số lượng lao động, trình độ lao động, thu nhập, khả năng giải phóng mặt bằng…liên quan đến dự án đầu tư

+ Yêu cầu về pháp lý: Cần tìm hiểu, nghiên cứu về quy định pháp luật liên quan để hoàn thiện hồ sơ pháp lý cho dự án cũng như tính toán tính khả thi của dự án Thêm vào đó, nhà đầu tư cũng cần nắm được quy trình, thủ tục cũng như sự hỗ trợ từ phía nhà nước để tiến hành các thủ tục pháp

lý thuận lợi, bảo đảm tiến độ triển khai của dự án đầu tư Sự phân công, phối hợp giữa các cơ quan có thẩm quyền trong tiếp nhận, thẩm tra cấp giấy phép đầu tư cũng như quy trình, thủ tục đầu tư đơn giản hay phức tạp sẽ ảnh hưởng tới thời gian dự án được cấp phép, do đó cũng sẽ ảnh hưởng tới các giai đoạn tiếp sau của quá trình chuẩn bị đầu tư

+ Yêu cầu tính toàn diện của việc thu thập thông tin về tất cả các yếu

tố, khía cạnh liên quan đến dự án đầu tư Tất cả những thông tin liên quan đến dự án đầu tư như các tác nhân bên ngoài và tác nhân bên trong ảnh hưởng đến dự án đầu tư, thị trường, cơ hội và thách thức khi tham gia thị trường … đều phải được thu thập một cách đầy đủ, rõ ràng để có cái nhìn tổng thể, khách quan nhất về dự án đầu tư

Ngoài ra, nhà đầu tư cũng cần tích cực tìm hiểu, nghiên cứu về quy định pháp luật liên quan để hoàn thiện hồ sơ pháp lý cho dự án cũng như tính toán tính khả thi của dự án Thêm vào đó, nhà đầu tư cũng cần nắm được quy trình, thủ tục cũng như sự hỗ trợ từ phía nhà nước để tiến hành các thủ tục pháp lý thuận lợi, bảo đảm tiến độ triển khai của dự án đầu tư

Sự phân công, phối hợp giữa các cơ quan có thẩm quyền trong tiếp nhận, thẩm tra cấp giấy phép đầu tư cũng như quy trình, thủ tục đầu tư đơn giản hay phức tạp sẽ ảnh hưởng tới thời gian dự án được cấp phép, do đó cũng

sẽ ảnh hưởng tới các giai đoạn tiếp sau của quá trình chuẩn bị đầu tư

13

1.1.2 Khái niệm và sự cần thiết của dịch vụ hỗ trợ công tác chuẩn bị đầu tư tại Sở Kế hoạch và Đầu tư

- Khái niệm dịch vụ hỗ trợ công tác chuẩn bị đầu tư

Dịch vụ hỗ trợ công tác chuẩn bị đầu tư là một hoạt động được thực

hiện để hỗ trợ các nhà đầu tư trong việc tháo gỡ những khó khăn, vướng

mắc khi chuẩn bị đầu tư Hoạt động dịch vụ hỗ trợ công tác chuẩn bị đầu tư giúp đưa ra giải pháp tối ưu khi các nhà đầu tư gặp phải những vấn đề vướng mắc trong thủ tục và các quy định của pháp luật, đồng thời giúp các nhà đầu tư dễ dàng tiếp cận thị trường và nắm bắt những thông tin về các điều kiện khi tham gia đầu tư Không chỉ có vậy, hoạt động dịch vụ hỗ trợ công tác chuẩn bị đầu tư còn thực hiện việc nâng cao chất lượng thực hiện các thủ tục đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi hơn cho các nhà đầu tư

Là hoạt động nhằm tăng mức đầu tư vào một khu vực trên địa bàn

một tỉnh, một quốc gia

Dịch vụ hỗ trợ công tác chuẩn bị đầu tư là cách thức tổ chức một loạt các dịch vụ hỗ trợ công tác chuẩn bị đầu tư nhằm tăng mức đầu tư vào một khu vực trên địa bàn một tỉnh, một quốc gia Dịch vụ hỗ trợ công tác chuẩn

bị đầu tư bao gồm 2 nhóm hoạt động chính:

T ập trung vận động các nhà đầu tư tiềm năng:

Khâu này đòi hỏi phải sử dụng đến các công cụ như thư từ, điện thoại, hội thảo đầu tư, cơ quan đại diện và tiến hành tiếp thịtrực tiếp đến cá nhân các nhà đầu tư Những hoạt động này có thể được thực hiện nhằm vào các đối tượng cả ở trong và ngoài nước

Sử dụng thư hoặc gmail gửi đến các doanh nghiệp trong và ngoài tỉnh

giới thiệu về dịch vụ hỗ trợ đầu tư Mỗi doanh nghiệp sẽ có một hoặc nhiều

dự án đầu tư, nhu cầu về đầu tư các dự án mới đối với mỗi doanh nghiệp là

rất lớn Vì vậy, đây là cách tiếp cận thông minh, hạn chế được chi phí và có

thể sử dụng lâu dài

Cung cấp các dịch vụ hỗ trợ đầu tư:

Hoạt động này đòi hỏi phải cung cấp các dịch vụ trước khi cấp phépvà khi cấp phép Yêu cầu của hoạt động này là phải thiết thực và năng động

Dịch vụ hỗ trợ công tác chuẩn bị đầu tư phải kết hợp được tất cả các

kĩ thuật trên sao cho phù hợp với các yêu cầu cũng như tiềm năng của mỗi

quốc gia Trọng tâm của các hoạt động này thay đổi tuỳ theo từng quốc gia

và tuỳ theo từng giai đoạn để thích ứng với các điều kiện và nhu cầu ưu tiên khác nhau Thông thường một chiến lược dịch vụ hỗ trợcông tác chuẩn bị đầu tư có thành công hay không phụ thuộc rất nhiều vào chất lượng các

dịch vụ này, bởi điều quan trọng là những dự án tiềm năng phải được hiện

thực hoá thành hành động đầu tư thực tế và nếu các nhà đầu tư cảm thấy thoả mãn thì điều đó cũng có nghĩa là khu vực đó, tỉnh đó và quốc gia đó sẽ

có thêm nhiều nhà đầu tư khác nữa

Các dịch vụ hỗ trợ mà Sở Kế hoạch và Đầu tư cung cấp bao gồm:

- Hỗ trợ về khảo sát địa điểm

- Hỗ trợ về thông tin quy hoạch và thông tin về chính sách, pháp

luật

- Hỗ trợ về thủ tục hành chính

S ự cần thiết phải có dịch vụ hỗ trợ đầu tư:

Thứ nhất, dịch vụ hỗ trợ công tác chuẩn bị đầu tư giúp cung cấp thông tin cho nhà đầu tư: Thông qua dịch vụ này, nhà đầu tư tư biết những thông tin liên quan đến ý định đầu tư của họ, giúp họ có được tầm nhìn bao quát về quốc gia để cân nhắc, lựa chọn Như vậy, hoạt động chuẩn bị đầu tư giúp cho nhà đầu tư rút ngắn được thời gian tạo điều kiện để nhà đầu tư

15

nhanh chóng đi đến quyết định đầu tư Bên cạnh đó, các dịch vụ đầu tư giúp

chủ đầu tư có được thông tin về thị trường nội địa, được tư vấn về lực lượng công nhân cũng như thủ tục đăng ký, cấp phép, được tháo gỡ những khó khăn trong quá trình thực hiện dự án…để chủ đầu tư có thể nhanh chóng đi vào hoạt động một cách thuận lợi, hiệu quả

Thứ hai, dịch vụ hỗ trợ công tác chuẩn bị đầu tư có vai trò vận động

và thu hút các nhà đầu tư tiềm năng: có thể nói ở đây dịch vụ hỗ trợ chuẩn

bị đầu tư đã truyền tải những yếu tố thuận lợi của môi trường đầu tư thông qua các cơ chế chính sách hữu hiệu của hệ thống khuyến khích tác động đến nhà đầu tư tiềm năng, cung cấp cho nhà đầu tư lượng thông tin kịp thời, chính xác

Thứ ba, dịch vụ hỗ trợ công tác chuẩn bị đầu tư định hướng nguồn

vốn đầu tư phù hợp với chính sách, kế hoạch của nhà nước, đảm bảo thu hút các nguồn vốn đầu tư và phát triển bền vững nhất Khi thực hiện tốt công tác hỗ trợ đầu tư, cũng như định hướng các dự án đầu tư phát triển theo đúng quy hoạch vùng, miền thì việc phát triển kinh tế được tiến hành song song với phát triển bền vững và đầu tư có chọn lọc

Thứ tư, dịch vụ hỗ trợ công tác chuẩn bị đầu tư sẽ đảm bảo cho công

cuộc đầu tư được tiến hành thuận lợi, là kim chỉ nam, là cơ sở vững chắc

tạo tiền đề cho công cuộc đầu tư đạt hiệu quả kinh tế - xã hội mong muốn

Cuối cùng, dịch vụ hỗ trợ công tác chuẩn bị đầu tư có một vai trò rất

lớn đối với địa phương, quốc gia nhận đầu tư, đặc biệt là những quốc gia, địa phương đang phát triển đang đang cần thu hút vốn đầu tư, đặc biệt là đầu tư nước ngoài Để thu hút nguồn vốn đầu tư, dịch vụ hỗ trợ công tác chuẩn bị đầu tư là một trong những công cụ cần thiết để thu hút đầu tư Như

vậy, mỗi quốc gia, mỗi địa phương muốn thu hút dòng vốn đầu tư quan

trọng này thì phải thực hiện dịch vụ hỗ trợ công tác chuẩn bị đầu tư Hơn

nữa, sự cạnh tranh gay gắt giữa các địa bàn nhằm thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài đã làm cho dịch vụ hỗ trợ công tác chuẩn bị đầu tư trở thành

16

một hoạt động quan trọng và ngày càng được quan tâm để thực hiện tốt hơn công tác này

1.1.3 Các yêu c ầu đối với dịch vụ hỗ trợ công tác chuẩn bị đầu tư

t ại Sở Kế hoạch và Đầu tư

Th ứ nhất, đảm bảo tính minh bạch, bình đẳng trong quá trình cung ứng dịch vụ hỗ trợ công tác chuẩn bị đầu tư

Tính minh bạch, bình đẳng trong quá trình cung ứng dịch vụ hỗ trợ công tác chuẩn bị đầu tư phải được đặt lên hàng đầu Lý do đó là bởi nước

ta đang trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa, thực hiện mục tiêu

mở cửa thị trường, hướng đến nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Trong một nền kinh tế có nhiều thành phần và sự cạnh tranh là tất

yếu để thúc đẩy nền kinh tế, thường những đối tượng được nhận sự hỗ trợ công tác chuẩn bị đầu tư thì sẽ có lợi thế hơn trong việc tiếp cận thị trường,

dễ dàng hơn trong việc thực hiện thủ tục pháp lý liên quan đến đầu tư cũng như trong việc thực hiện dự án đầu tư Chính vì vậy, tính minh bạch và bình đẳng được đặt ra khi thực hiện các hoạt động hỗ trợ công tác chuẩn bị đầu

tư Việc minh bạch trong thủ tục pháp lý và bình đẳng trong việc cung ứng

dịch vụ hỗ trợ công tác chuẩn bị đầu tư với mọi nhà đầu tư trong và ngoài nước sẽ tạo môi trường cạnh tranh bình đẳng và lành mạnh, giúp bảo vệ quyền lợi cho nhà đầu tư, giảm bớt những rào cản, bảo hộ của các nước định đầu tư, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội

Th ứ hai, đảm bảo tất cả các doanh nghiệp trong nước đều được tham gia d ịch vụ hỗ trợ công tác chuẩn bị đầu tư

Việt Nam hiện nay là một nước đang phát triển và đang trong quá trình mở cửa thị trường và số lượng các doanh nghiệp ngày càng gia tăng Tuy nhiên, phần lớn những doanh nghiệp ở Việt Nam đều là những doanh nghiệp vừa và nhỏ, những doanh nghiệp mới thành lập và chưa có nhiều thị

phần trên thị trường Việc đảm bảo tất cả các doanh nghiệp trong nước đều được tham gia dịch vụ hỗ trợ công tác chuẩn bị đầu tư không những đảm

17

bảo được tính bình đẳng giữa các doanh nghiệp “còn non trẻ” và các doanh nghiệp đã lớn mạnh, mà còn tạo tiền đề tốt thu hút các nhà đầu tư tiềm năng

để tăng mức đầu tư vào một khu vực trên địa bàn một tỉnh, một quốc gia

1.2 Nội dung và các yếu tố ảnh hưởng đến dịch vụ hỗ trợ công tác chuẩn bị đầu tư tại Sở Kế hoạch và Đầu tư

1.2.1 Nội dung dịch vụ hỗ trợ công tác chuẩn bị đầu tư tại Sở Kế hoạch và Đầu tư

Đầu tư là hoạt động cần có vốn lớn và vốn này hoạt động trong suốt quá trình đầu tư Sau đó, việc thu hồi vốn đầu tư là cả một giai đoạn dài, mà trong khi đó việc thực hiện dự án đầu tư chịu tác động của các yếu tố không

ổn định: thiên nhiên, xã hội, chính trị, kinh tế Bởi vì giá trị của hoạt động đầu tư rất lớn và thành quả là công trình hoạt động ngay tại nơi dự án đầu

tư được tạo dựng và đi vào hoạt động, do đó các điều kiện về địa lý, địa hình, tại nơi đó có ảnh hưởng lớn

Do những đặc điểm trên nên nhà đầu tư cần xem xét tính toán toàn

diện tất cả khía cạnh thị trường, kinh tế - kỹ thuật, kinh tế - tài chính, điều

kiện tự nhiên, môi trường xã hội, khung pháp lý có liên quan đến hoạt động đầu tư Chính vì vậy, việc chuẩn bị đầu tư sẽ giúp nhà đầu tư trả lời những câu hỏi trên để đưa ra quyết định cuối cùng Theo đó, hoạt động hỗ trợ công tác chuẩn bị đầu tư tại Sở Kế hoạch và Đầu tư có thể bao gồm các hoạt động chính sau:

1.2.1.1 Hỗ trợ Nhà đầu tư khảo sát địa điểm đầu tư

Tùy theo tính chất, đặc điểm của từng nhà đầu tư, dịch vụ hỗ trợ công tác chuẩn bị hồ sơ đầu tư có thể được thực hiện bởi một hoặc một số phương thức sau đây:

Gửi thư trực tiếp

Nếu cơ quan hỗ trợ chuẩn bị đầu tư ban đầu liên hệ với nhà đầu tư theo hình thức gửi thư trực tiếp, thì nội dung của bức thư ấy phải thuyết phục được nhà đầu tư và khuyến khích nhà đầu tư liên hệ ngay với cơ quan

18

hỗ trợ chuẩn bị đầu tư Nội dung thư phải chứa đựng những thông tin đủ để thu hút sự quan tâm, nhưng cũng không nên gửi một bức thư với nội dung quá dài, khó đọc Trong thư, cơ quan hỗ trợ chuẩn bị đầu tư phải đưa ra những vấn đề gì mà tỉnh, quốc gia có thể dành cho nhà đầu tư và hỗ trợ nhà đầu tư trong suốt quá trình thực hiện

Gọi điện

Nếu đã gửi thư, lá thư đã giải thích rõ lý do cơ quan hỗ trợ chuẩn bị đầu tư gọi điện tới Khi gọi điện nên thuyết phục nhà đầu tư cho phép nhóm chuẩn bị đầu tư của cơ quan hỗ trợ chuẩn bị đầu tư tới thăm công ty và thuyết trình với những người quản lý hoặc phụ trách về đầu tư trong công

ty Điều thiết yếu là không nên giới thiệu quá nhiều qua điện thoại, vì tác động và hiệu quả truyền tải thông tin với nhà đầu tư rất hạn chế và cơ quan

hỗ trợ chuẩn bị đầu tư khó có thể đánh giá mức độ quan tâm của họ Một lần nữa, cuộc điện thoại chỉ nên cung cấp những thông tin vừa đủ nhằm tạo

ra sự quan tâm hơn từ phía nhà đầu tư và tạo cơ hội gặp gỡ trực tiếp công ty hoặc cá nhân nhà đầu tư

Thuyết trình

Khi nhà đầu tư đồng ý nghe thuyết trình, cơ quan hỗ trợ chuẩn bị đầu

tư có thể đưa ra hai kết luận chung: (1) nhà đầu tư đang dự định đầu tư và (2) họ đã phần nào quan tâm đến địa bàn của cơ quan hỗ trợ chuẩn bị đầu tư đang đề cập Người thuyết trình đồng thời giữ hai vai trò: cung cấp, thu thập thông tin và đánh giá mức độ quan tâm của nhà đầu tư Một điều đáng lưu tâm là không mấy khi nhà đầu tư cam kết một dự án đầu tư mà không cần xem xét địa điểm đầu tư, do vậy, tham quan thực địa là bước quan trọng tiếp theo Bài thuyết trình nên động viên việc tham quan này và giải thích

về những gì cơ quan hỗ trợ chuẩn bị đầu tư có thể hỗ trợ nhà đầu tư để lập

kế hoạch và thực hiện chuyến tham quan thực địa như vậy

19

Thăm quan thực địa

Khi nhà đầu tư tiềm năng hoặc một nhóm du khách tới thăm địa bàn,

cơ quan chuẩn bị đầu tư cần thu hút đầu tư thì đây thực sự là cơ hội tiếp thị quan trọng cho cơ quan hỗ trợ chuẩn bị đầu tư Trong phần lớn các trường hợp, những thông tin thu được trong chuyến đi thăm thực địa và những yêu cầu cung cấp thông tin sau chuyến tham quan sẽ là cơ hội cuối cùng của cơ quan hỗ trợ chuẩn bị đầu tư để gây ảnh hưởng tới quyết định đầu tư

Điều quan trọng là phải cung cấp tiếp thông tin như đã hứa và kiểm tra xem nhà đầu tư còn cần gì nữa không Đây cũng là giai đoạn bắt đầu các cuộc đàm phán chi tiết với nhà đầu tư nếu họ thực sự quan tâm

Hỗ trợ nhà đầu triển khai công việc nghiên cứu địa điểm thực hiện lập dự án đầu tư

Một lỗi bất cẩn phổ biến với các cơ quan hỗ trợ chuẩn bị đầu tư thường gặp là ngừng cung cấp dịch vụ hỗ trợ ngay sau khi nhà đầu tư đã quyết định đầu tư Trong khi đó, nhu cầu hỗ trợ của nhà đầu tư liên quan đến địa điểm đầu tư là rất lớn ở giai đoạn nghiên cứu và lập dự án đầu tư Nhà đầu tư cần sự hỗ trợ, cung cấp thông tin nhanh chóng về điều kiện hạ tầng kĩ thuật, các yếu tố về môi trường xung quanh của địa điểm dự định thực hiện dự án đầu tư Trong giai đoạn này, cơ quan hỗ trợ chuẩn bị đầu tư cũng cần sát sao theo dõi và nghiên cứu những vấn đề sau:

Nghiên cứu điều kiện thuận lợi và khó khăn của địa điểm dự án

- Nghiên cứu phương án giải phóng mặt bằng

- Nghiên cứu về vấn đề sử dụng lao động

- Nghiên cứu tính toán hiệu quả đầu tư

- Bộ phận hỗ trợ cần đánh giá hiệu quả kinh tế của dự án, đóng góp vào ngân sách nhà nước bao nhiêu, thuế thu nhập doanh nghiệp phải đóng bao nhiêu

Đánh giá hiệu quả kinh tế của dự án:

- Nghiên cứu về cơ sở hạ tầng

20

- Nghiên cứu tổng vốn đầu tư của dự án

- Nghiên cứu về ưu đãi hỗ trợ đầu tư

* Hỗ trợ thông tin quy hoạch

Cán bộ BPHTĐT sẽ phải nghiên cứu vị trí thực hiện dựán có phù hợp với các quy hoạch ngành hay không và sẽ lên phương án xử lý khi có quy hoạch ngành không phù hợp

Trước hết NĐT phải nghiên cứu vị trí đăng ký đầu tư có phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch nông thôn mới hoặc quy hoạch chung xây dựng thành phố hay không bởi vì đây là hai quy hoạch cần có đối với tất cả các dự án Ngoài ra, tùy vào từng lĩnh vực sẽ có thêm những quy hoạch ngành khác nữa cần nghiên cứu như quy hoạch xăng dầu, quy hoạch chăn nuôi thủy sản tập trung…

* Hỗ trợ thông tin về chính sách, pháp luật

- BPHTĐT sẽ phải tư vấn cho Nhà đầu tư những dự án thuộc lĩnh vực nào được ưu đãi khuyến khích đầu tư

+ Dự án nào được ưu đãi về thuế TNDN

+ Thuế xuất nhập khẩu

+ Miễn giảm tiền thuê đất

+ Ngành nghề ưu đãi đầu tư

+ Địa bàn ưu đãi đầu tư

- Hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp

- Cung cấp thành phần hồ sơ, mẫu biểu, văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến dự án

- Lập hồ sơ dự án, viết dự án khi có yêu cầu của nhà đầu tư

1.2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến dịch vụ hỗ trợ công tác chuẩn bị đầu tư tại Sở Kế hoạch và Đầu tư

Các nhân tố cơ bản ảnh hưởng đến quá trình cung ứng dịch vụ hỗ trợ CTCBĐT được liệt kê dưới đây:

Nguồn nhân lực: Để phát triển tốt mô hình cung ứng dịch vụ

CTCBĐT rất cần thiết phải có một đội ngũ cán bộ chuyên ngành về đầu tư,

có nhiều kinh nghiệm và trình độ cao, xử lý nhanh mọi tình huống và phải nhiệt huyết, năng động, có trách nhiệm với công việc Chất lượng dịch vụ phụ thuộc phần lớn vào đội ngũ nhân viên này Ngoài ra, cán bộ phải luôn cập nhật, hoàn thiện và tăng các tính năng trên website Chất lượng dịch vụ CTCBĐT không chỉ phụ thuộc vào trình độ của BPHTĐT mà còn phụ thuộc vào tinh thần trách nhiệm, sẵn sàng cung ứng dịch vụ trong bất cứ hoàn cảnh nào, phụ thuộc vào thái độ, phong cách phục vụ, tâm trạng của nhân viên lúc cung ứng dịch vụ Do đó, tạo một môi trường làm việc tốt sẽ góp phần nâng cao tình thần làm việc cho nhân viên, từ đó nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ CTCBĐT

Website: Website phải ngày càng hoàn thiện Ngoài ra, còn phải chú trọng vấn đề bảo mật, an toàn cho website, bảo mật thông tin cho khách hàng và tạo môi trường mạng ổn định cho website hoạt động

22

Các thiết bị, cơ sở vật chất kỹ thuật, CNTT cần thiết để phát triển mô hình: Bao gồm các trang thiết bị máy in, điện thoại, fax, phòng khách, bàn ghế, đèn…cần thiết cho quá trình hoạt động Chất lượng dịch vụ CTCBĐT

có tốt hay không, có được khách hàng đánh giá cao hay không phụ thuộc không nhỏ vào các thiết bị phục vụ trong quá trình cung ứng

Nguồn tài chính: Để phát triển mô hình cung ứng dịch vụ hỗ trợ

CTCBĐT, trước hết phải chú trọng đến nguồn nhân lực, trả lương, thưởng cho nhân viên cung ứng dịch vụ CTCBĐT, phải đầu tư nâng cao các thiết

bị, dụng cụ phần cứng, phần mềm dùng trong quá trình cung ứng dịch vụ, nguồn tài chính để duy trì và hoàn thiện, nâng cao website, nguồn tài chính

để xây dựng hệ thống thanh toán trực tuyến, để đầu tư vào CNTT…

Doanh nghiệp, nhà đầu tư: Doanh nghiệp, nhà đầu tư cũng trực tiếp

tham gia vào quá trình chuẩn bị đầu tư Khi NĐT tích cực chủ động phối hợp với cán bộ thì mức độ triển khai dự án sẽ nhanh hơn, thuận lợi hơn và ngược lại

Sự phối hợp giữa các sở, ngành liên quan: Khi phối hợp tốt thì các

vấn đề sẽ được triển khai nhanh hơn, xử lý dễ hơn

Bản thân dịch vụ CTCBĐT phải không ngừng được nâng cao, ngày càng đa dạng Giá cả phải hợp lý và ngày càng thoả mãn nhu cầu của khách hàng Những điều kiện trên rất hoàn hảo, nhưng dịch vụ CTCBĐT không thoả mãn nhu cầu khách hàng hoặc giá quá cao thì rất khó có thể phát triển được Do vậy, phải không ngừng nghiên cứu về nhu cầu thị trường và nâng cao chất lượng dịch vụ cũng như đa dạng các loại hình dịch vụ

23

1.3 Kinh nghiệm thực hiện dịch vụ hỗ trợ công tác chuẩn bị đầu tư của một số Sở Kế hoạch và Đầu tư và bài học rút ra cho Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Giang

1.3.1 Kinh nghiệm thực hiện dịch vụ hỗ trợ công tác chuẩn bị đầu tư của một số Sở Kế hoạch và Đầu tư

1.3.1.1 Kinh nghiệm thực hiện dịch vụ hỗ trợ công tác chuẩn bị đầu tư tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Ninh

Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Ninh (sau đâu gọi tắt là Sở) là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh thực hiện chức năng tham mưu, giúp UBND tỉnh quản lý nhà nước về quy hoạch, kế hoạch và đầu tư, gồm: tổng hợp về quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; tổ chức thực hiện và đề xuất

về cơ chế, chính sách quản lý kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh; đầu tư trong nước, đầu tư nước ngoài trên địa bàn tỉnh; quản lý nguồn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA), nguồn vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ, nguồn viện trợ phi Chính phủ nước ngoài (NGO); đấu thầu; đầu tư theo hình thức đối tác Công Tư (PPP); đăng ký doanh nghiệp trên phạm vi toàn tỉnh; tổng hợp và thống nhất quản lý các vấn đề về doanh nghiệp, kinh tế tập thể, hợp tác xã, kinh tế tư nhân; tổ chức cung ứng các dịch vụ công thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Sở theo quy định của pháp luật

Sở có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng; chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của UBND tỉnh; đồng thời chịu

sự chỉ đạo, hướng dẫn, thanh tra, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Bộ

Kế hoạch và Đầu tư

Trong thời gian vừa qua, Sở Kế hoạch và Đầu tưtỉnh Bắc Ninh đã cung cấp các dịch vụ hỗ trợ công tác chuẩn bị đầu tư sau đây:

24

Hỗ trợ Nhà đầu tư khảo sát địa điểm

Sở KHĐT Bắc Ninh đã phối hợp với UBND các huyện, Sở ngành để tìm được vị trí phù hợp với quy hoạch ngành và đảm bảo được các yêu cầu Nhà đầu tư đặt ra

Sau đây là tình hình hỗ trợ NĐT khảo sát địa điểm giai đoạn 2015-2017 của Sở KHĐT Bắc Ninh:

Bảng 1.1:Tình hình hỗ trợ nhà đầu tư khảo sát địa điểm dự án đầu tưtrong nước và đầu tư trực tiếp nước ngoài vào tỉnh Bắc Ninh giai đoạn

(Nguồn: Phòng Kinh tế Đối ngoại – Sở Kế hoạch và Đầu tư Bắc Ninh)

- Bảng trên cho thấy, việc hỗ trợ NĐT trong nước khảo sát địa điểm chiếm tỷ lệ cao

- Số lượng địa điểm được khảo sát tăng dần qua các năm Năm 2015 là

383 lượt, năm 2016 là 384 lượt, năm 2017 là 400 lượt Điều này phần nào cho thấy sự phát triển của dịch vụ

Hỗ trợ thông tin quy hoạch và thông tin về chính sách pháp luật

Sở Kế hoạch và Đầu tư Bắc Ninh đã phối hợp với các Sở, ban, ngành liên quan và UBND các huyện, thành phố cung cấp các quy hoạch do mình

25

quản lý để thông tin đến các Nhà đầu tư Ngoài ra, Sở hỗ trợ những thông tin

về những ưu đãi mà doanh nghiệp có thể được hưởng như ưu đãi về các loại

thuế, giảm tiền thuê đất, pháp luật về môi trường

Sau đây là tình hình hỗ trợ Nhà đầu tư thông tin quy hoạch và thông tin

về chính sách pháp luật của Sở Kế hoạch và Đầu tư Bắc Ninh giai đoạn 2017:

2015-Biểu đồ 1.2 Tình hình hỗ trợ Nhà đầu tư thông tin quy hoạch và thông tin về chính sách pháp luật của Sở Kế hoạch và Đầu tư Bắc Ninh

chỉ http://dangkykinhdoanh.gov.vn vào bất kỳ thời điểm nào, vị trí nào (24h/ngày, 7 ngày/tuần) để thực hiện việc đăng ký

- Sở thực hiện hỗ trợ doanh nghiệp một số nội dung thủ tục hành chính:

+ Về đăng ký doanh nghiệp: Giảm số ngày đăng ký mới từ 5 ngày

xuống còn 3 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ theo quy định

Trả ngay trong ngày một số trường hợp thay đổi nội dung đăng ký doanh nghiệp khi đủ hồ sơ hợp lệ theo quy định (được tiếp nhận từ 8h đến 11h)

Nhà đầu tư đề nghị Ban tư vấn

Nhà đầu tư quyết định đầu tư tại Bắc Giang sau khi được Ban tư vấn

+ Về cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư (GCNĐKĐT) nước ngoài: Giảm số ngày đăng ký cấp mới GCNĐKĐT đối với trường hợp dự

án không thuộc diện phải quyết định chủ trương đầu tư, không thuộc lĩnh

vực đầu tư kinh doanh có điều kiện từ 15 ngày xuống còn 07 ngày làm việc,

kể từ ngày nhận được hồ sơ hợp lệ theo quy định Giảm số ngày đăng ký điều chỉnh GCNĐKĐT đối với trường hợp dự án trước khi điều chỉnh không thuộc diện phải quyết định chủ trương đầu tư, không thuộc lĩnh vực đầu tư kinh doanh có điều kiện, cụ thể: Giảm thủ tục điều chỉnh GCNĐKĐT từ 10 ngày xuống còn 02 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được

hồ sơ hợp lệ đối với dự án đầu tư điều chỉnh nội dung về: Tên, địa chỉ nhà đầu tư, tên dự án đầu tư Giảm thủ tục điều chỉnh GCNĐKĐT từ 10 ngày

xuống còn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được hồ sơ hợp lệ: Đối với

dự án đầu tư điều chỉnh các nội dung về: Địa điểm thực hiện dự án đầu tư;

diện tích đất sử dụng; mục tiêu, quy mô dự án đầu tư; vốn đầu tư của dự án;

Thời hạn hoạt động của dự án; tiến độ thực hiện dự án; ưu đãi, hỗ trợ đầu

tư

+ Hỗ trợ tư vấn, hướng dẫn và hoàn thiện hồ sơ: Các doanh nghiệp

cần hướng dẫn thủ tục về đăng ký doanh nghiệp có thể vào địa chỉ https://dangkyquamang.dkkd.gov.vn; dangkykinhdoanhbn@gmail.com để được tư vấn, hướng dẫn và hoàn thiện hồ sơ; chậm nhất sau 2 ngày làm

27

việc kể từ ngày doanh nghiệp gửi hồ sơ đăng ký vào hệ thống phần mềm

tại địa chỉ trên

Trong năm 2015, toàn tỉnh đã hỗ trợ được 202 dự án đầu tư; trong đó

có 180 dự án đầu tư trong nước với vốn đăng ký đạt 12.489 tỷ đồng (gấp hơn 3 lần so với năm 2014); 22 dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài với vốn đăng ký đạt 923,98 triệu USD và điều chỉnh bổ sung tăng vốn cho

31 dự án với tổng vốn bổ sung đạt 94,6 triệu USD

Sau đây là tình hình hỗ trợ lập hồ sơ đầu tư của Sở KHĐT Bắc Ninh giai đoạn 2015-2017

Bảng 1.2:Tình hình hỗ trợ lập hồ sơ đầu tư dự án trong nước và đầu tư trực tiếp nước ngoài vào tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2015-2017

(Nguồn: Phòng Kinh tế Đối ngoại – Sở Kế hoạch và Đầu tư BắcNinh)

Sau khi khảo sát địa điểm, tỷ lệ nhà đầu tư quay trở lại tiếp tục làm

hồ sơ đầu tư dự án tăng đều qua các năm Năm 2015 tỷ lệ là 52,7 %, năm

2016 tỷ lệ là 54,2 %, năm 2017 tỷ lệ là 60,5 %

V ề mức phí dịch vụ: Sở Kế hoạch và Đầu tư Bắc Ninh thu phí lập hồ

sơ đăng ký đầu tư doanh nghiệp trong nước, nước ngoài là 10 triệu đồng/1

hồ sơ Dưới đây là tình hình thu phí dịch vụ giai đoạn 2015-2017 của Sở KHĐT Bắc Ninh

Dự

án

Phí dịch

vụ

Dự

án

Phí dịch

vụ

Dự

án

Phí dịch

vụ

Dự

án

Phí dịch

vụ

Dự

án

Phí dịch

vụ

Dự

án

Phí dịch

29

- Ngoài ra, chất lượng đội ngũ công chức làm việc tại BPHTĐT có nhiều tiến bộ, hàng năm tỉnh thực hiện đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng chuyên môn cho đội ngũ công chức làm việc tại "Bộ phận tiếp nhận

và trả kết quả" của các cơ quan, đơn vị trên địa bàn tỉnh nhằm chuyên nghiệp hóa, giúp việc giải quyết công việc với người dân, doanh nghiệp được chính xác, nhanh chóng, tạo sự hài lòng của tổ chức, công dân với cơ quan hành chính nhà nước

Kết quả của việc cải cách hành chính gắn với thu hút đầu tư đã làm môi trường đầu tư của tỉnh được đánh giá cao, trở thành điểm sáng trong thu hút đầu tư cả nước Trong bảng xếp hạng năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) của Phòng Công nghiệp và thương mại Việt Nam (VCCI), Bắc Ninh luôn đứng ở thứ hạng cao của cả nước Các chỉ tiêu về công tác hỗ trợ gia nhập thị trường, chi phí thời gian, đào tạo lao động, tính minh bạch…đều được đánh giá cao

Tuy nhiên, một số cán bộ có trình độ chuyên môn còn non kém Bên cạnh đó, tác phong làm việc còn thiếu tinh thần trách nhiệm

1.3.1.2 Kinh nghi ệm thực hiện dịch vụ hỗ trợ công tác chuẩn bị đầu tư tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Lạng Sơn

Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Lạng Sơn là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh thực hiện chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nước về quy hoạch, kế hoạch và đầu tư,

gồm: tổng hợp về quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; tổ chức

thực hiện và đề xuất về cơ chế, chính sách quản lý kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh; đầu tư trong nước, đầu tư nước ngoài ở tỉnh; quản lý nguồn hỗ

trợ phát triển chính thức (ODA), nguồn vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ, nguồn viện trợ phi Chính phủ nước ngoài; đấu thầu; đăng ký doanh nghiệp trong phạm vi địa phương; tổng hợp và thống nhất quản lý các vấn đề về doanh nghiệp, kinh tế tập thể, hợp tác xã, kinh tế tư nhân; tổ chức cung ứng

Trong thời gian vừa qua, Sở Kế hoạch và Đầu tưtỉnh Lạng Sơnđã cung cấp các dịch vụ hỗ trợ công tác chuẩn bị đầu tư sau đây:

Hỗ trợ Nhà đầu tư khảo sát địa điểm

Sở KHĐT Lạng Sơn đã phối hợp với UBND các huyện, Sở ngành để tìm được vị trí phù hợp với quy hoạch ngành và đảm bảo được các yêu cầu Nhà đầu tư đặt ra

Sau đây là tình hình hỗ trợ NĐT khảo sát địa điểm giai đoạn

2015-2017 của Sở KHĐTLạng Sơn: