Chị Tâm vào làm việc tại Viện nghiên cứu giống cây trồng của tỉnh X theo quyết định tuyển dụng do Giám đốc Viện nghiên cứu kí ngày 10/8/2010. Trong thời gian làm việc tại Viện, chị Tâm có 02 năm không hoàn thành nhiệm vụ (năm 2015 và năm 2017). Tháng 3 năm 2018, Chị Tâm đi du lịch nước ngoài không làm thủ tục xin phép.
Trang 1MỤC LỤC
NỘI DUNG 1
2 Giải quyết yêu cầu của đề bài 1
2.1 Xác định văn bản pháp luật làm căn cứ xử lý kỷ luật đối với chị Tâm và xác định thẩm quyền ban hành quyết định kỷ luật đối với chị Tâm 1
2.2 Xác định hình thức xử lý kỷ luật mà người có thẩm quyền sẽ áp dụng đối với chị Tâm 3
2.3 Xác định thủ tục xử lý kỷ luật đối với chị Tâm 5
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 9
PHỤ LỤC 1 10
PHỤ LỤC 2 13
Trang 2NỘI DUNG
1 Tóm tắt tình huống
Chị Tâm vào làm việc tại Viện nghiên cứu giống cây trồng của tỉnh X theo quyết định tuyển dụng do Giám đốc Viện nghiên cứu kí ngày 10/8/2010 Trong thời gian làm việc tại Viện, chị Tâm có 02 năm không hoàn thành nhiệm vụ (năm 2015
và năm 2017) Tháng 3 năm 2018, Chị Tâm đi du lịch nước ngoài không làm thủ tục xin phép
2 Giải quyết yêu cầu của đề bài
2.1 Xác định văn bản pháp luật làm căn cứ xử lý kỷ luật đối với chị Tâm và xác định thẩm quyền ban hành quyết định kỷ luật đối với chị Tâm
Trước khi xác định văn bản pháp luật làm căn cứ xử lý kỷ luật và thẩm quyền ban hành quyết định kỷ luật đối với chị Tâm, cần xác định xem chị Tâm là công chức hay viên chức
Khái niệm công chức và viên chức được quy định trong luật như sau:
"Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật" (Khoản 2 Điều 4 Luật cán
bộ, công chức 2008)
"Viên chức là công dân Việt Nam được tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc tại đơn vị sự nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật" (Điều 2 Luật
viên chức 2010)
Trang 3Ngoài ra, việc xác định chị Tâm là công chức hay viên chức còn căn cứ vào Khoản 1 Điều 15 Nghị định 116/2003/NĐ-CP:
"1 Việc tuyển dụng viên chức trong các đơn vị sự nghiệp được thực hiện theo hình thức hợp đồng làm việc, bao gồm các loại hợp đồng làm việc sau đây:
a) Hợp đồng làm việc lần đầu có thời hạn bằng thời gian thử việc ứng với mỗi loại viên chức quy định tại Điều 19 Nghị định này Nếu đạt yêu cầu trong thời gian thử việc thì cơ quan, đơn vị có thẩm quyền quản lý viên chức
ký tiếp hợp đồng làm việc theo hình thức quy định tại điểm b hoặc điểm c khoản 1 Điều này và quyết định bổ nhiệm vào ngạch viên chức;
b) Hợp đồng làm việc có thời hạn từ 12 tháng đến 36 tháng;
c) Hợp đồng làm việc không có thời hạn;
d) Hợp đồng làm việc đặc biệt."
Viện nghiên cứu giống cây trồng của tỉnh X là đơn vị sự nghiệp công lập Theo Điều 15 Nghị định 116/2003/NĐ-CP, khi được vào làm việc tại Viện nghiên cứu theo quyết định tuyển dụng do Giám đốc Viện kí ngày 10/8/2010, chị Tâm sẽ
ký hợp đồng làm việc lần đầu có thời hạn bằng thời gian thử việc ứng với mỗi loại
viên chức quy định tại Điều 19 Nghị định này Nếu chị Tâm đạt yêu cầu trong thời
gian thử việc thì Viện nghiên cứu mới ký tiếp hợp đồng làm việc theo hình thức quy định tại Điểm b hoặc Điểm c khoản 1 Điều 15 với chị Tâm và quyết định bổ nhiệm chị vào ngạch viên chức Trong tình huống này, chị Tâm vẫn làm việc tại Viện cho đến tháng 3 năm 2018, tức là chị đã ký hợp đồng làm việc không có thời hạn và đang là viên chức của Viện
Như vậy, văn bản pháp luật làm căn cứ xử lý kỷ luật đối với chị Tâm sẽ bao gồm Bộ luật lao động 2012; Luật viên chức 2010; Nghị định 27/2012/NĐ-CP quy định về xử lý kỷ luật viên chức và trách nghiệm bồi thường, hoàn trả của viên chức
Về thẩm quyền ban hành quyết định kỷ luật đối với chị Tâm, vì chị Tâm là viên chức không giữ chức vụ quản lý tại Viện nghiên cứu, nên người có thẩm quyền ban hành quyết định kỷ luật đối với chị Tâm sẽ được xác định theo Khoản 2
Điều 14 Nghị định 27/2012/NĐ-CP: "2 Đối với viên chức không giữ chức vụ quản
lý, người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập quản lý viên chức tiến hành xử lý kỷ luật và quyết định hình thức kỷ luật."
Trang 4Như vậy, người có thẩm quyền ban hành quyết định kỷ luật đối với chị Tâm
sẽ là người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập quản lý chị Tâm, cụ thể là Giám đốc Viện nghiên cứu giống cây trồng của tỉnh X
2.2 Xác định hình thức xử lý kỷ luật mà người có thẩm quyền sẽ áp dụng đối với chị Tâm
* Đối với hành vi không hoàn thành nhiệm vụ trong 02 năm (năm 2015
và năm 2017) của chị Tâm:
- Căn cứ pháp lý:
Điểm a Khoản 1 Điều 29 Luật viên chức 2010:
"1 Đơn vị sự nghiệp công lập được đơn phương chấm dứt hợp đồng làm việc với viên chức trong các trường hợp sau:
a) Viên chức có 02 năm liên tiếp bị phân loại đánh giá ở mức độ không hoàn thành nhiệm vụ."
Điều 42 Luật viên chức 2010:
"Hàng năm, căn cứ vào nội dung đánh giá, viên chức được phân loại như sau:
1 Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ;
2 Hoàn thành tốt nhiệm vụ,
3 Hoàn thành nhiệm vụ;
4 Không hoàn thành nhiệm vụ."
Khoản 1 Điều 6 Nghị định 56/2015/NĐ-CP:
"1 Kết quả đánh giá là căn cứ quan trọng để bố trí, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, nâng ngạch hoặc thăng hạng chức danh nghề nghiệp, quy hoạch, bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện các chính sách khác đối với cán
bộ, công chức, viên chức."
Trong trường hợp này, chị Tâm đã không hoàn thành nhiệm vụ trong 02 năm, tuy nhiên hai năm đó không liên tiếp (năm 2015 và năm 2017), do đó Viện nghiên cứu không thể đơn phương chấm dứt hợp đồng làm việc với chị Tâm theo Điều 29 Luật viên chức 2010, mà chỉ có thể sử dụng kết quả đánh giá đó theo quy định tại Khoản 1 Điều 6 Nghị định 56/2015/NĐ-CP
Trang 5* Đối với hành vi đi du lịch nước ngoài không làm thủ tục xin phép của chị Tâm:
- Căn cứ pháp lý:
Khoản 6 Điều 10 Nghị định 27/2012/NĐ-CP:
"Hình thức kỷ luật khiển trách áp dụng đối với viên chức có một trong các hành vi vi phạm pháp luật sau đây:
… 6 Tự ý nghỉ việc, tổng số từ 03 đến dưới 05 ngày làm việc trong một tháng được tính trong tháng dương lịch hoặc từ 03 đến dưới
05 ngày làm việc liên tiếp, mà không có lý do chính đáng."
Khoản 4 Điều 11 Nghị định 27/2012/NĐ-CP:
"Hình thức kỷ luật cảnh cáo áp dụng đối với viên chức có một trong các hành vi vi phạm pháp luật sau đây:
… 4 Tự ý nghỉ việc, tổng số từ 05 đến dưới 07 ngày làm việc trong một tháng được tính trong tháng dương lịch hoặc từ 05 đến dưới
07 ngày làm việc liên tiếp, mà không có lý do chính đáng."
Khoản 5 Điều 13 Nghị định số 27/2012/NĐ-CP:
"Điều 13 Buộc thôi việc Hình thức kỷ luật buộc thôi việc áp dụng đối với viên chức có một trong các hành vi vi phạm pháp luật sau đây:
… 5 Tự ý nghỉ việc, tổng số từ 07 ngày làm việc trở lên trong một tháng hoặc từ 20 ngày làm việc trở lên trong một năm mà không có
lý do chính đáng được tính trong tháng dương lịch; năm dương lịch."
Khoản 3 Điều 126 Bộ luật lao động 2012:
"… 3 .Các trường hợp được coi là có lý do chính đáng bao gồm: thiên tai, hoả hoạn, bản thân, thân nhân bị ốm có xác nhận của cơ
sở khám bệnh, chữa bệnh có thẩm quyền và các trường hợp khác được quy định trong nội quy lao động."
Trong trường hợp này, lý do nghỉ việc để đi du lịch nước ngoài của chị Tâm
là không chính đáng (theo Khoản 3 Điều 126 Bộ luật lao động 2012) Như vậy, hình thức xử lý kỷ luật đối với chị Tâm sẽ căn cứ vào số ngày chị tự ý nghỉ việc mà không có lý do chính đáng, cụ thể như sau:
Trang 6- Trường hợp thứ nhất: nếu chị Tâm tự ý nghỉ việc từ 03 đến 05 ngày làm việc liên tiếp để đi du lịch, hoặc tổng thời gian chị tự ý nghỉ việc trong tháng 3 năm 2018 là từ 03 đến dưới 05 ngày làm việc thì sẽ bị khiển trách (theo Khoản 6 Điều 10 Nghị định 27/2012/NĐ-CP)
- Trường hợp thứ hai: nếu chị Tâm tự ý nghỉ việc từ từ 05 đến dưới 07 ngày làm việc liên tiếp để đi du lịch, hoặc tổng thời gian chị tự ý nghỉ việc trong tháng 3 năm 2018 là từ 05 đến dưới 07 ngày làm việc thì sẽ bị cảnh cáo (theo Khoản 4 Điều 11 Nghị định 27/2012/NĐ-CP)
- Trường hợp thứ ba: nếu tổng thời gian chị Tâm tự ý nghỉ việc trong tháng
3 năm 2018 là từ 07 ngày làm việc trở lên, hoặc tổng thời gian chị tự ý nghỉ việc trong năm 2018 là từ 20 ngày làm việc trở lên thì chị sẽ bị buộc thôi việc (theo Khoản 5 Điều 13 Nghị định 27/2012/NĐ-CP)
2.3 Xác định thủ tục xử lý kỷ luật đối với chị Tâm
* Thẩm quyền:
Như đã xác định trong câu 1, theo Điều 14 Nghị định 27/2012/NĐ-CP, người
có thẩm quyền ban hành quyết định kỷ luật đối với chị Tâm sẽ là Giám đốc Viện nghiên cứu giống cây trồng của tỉnh X
* Thời hiệu và thời hạn:
- Căn cứ pháp lý:
Khoản 1, Khoản 2 Điều 53 Luật viên chức 2012:
"1 Thời hiệu xử lý kỷ luật là thời hạn do Luật này quy định mà khi hết thời hạn đó thì viên chức có hành vi vi phạm không bị xem xét
xử lý kỷ luật Thời hiệu xử lý kỷ luật là 24 tháng, kể từ thời điểm có hành vi vi phạm.
2 Thời hạn xử lý kỷ luật đối với viên chức là khoảng thời gian từ khi phát hiện hành vi vi phạm của viên chức đến khi có quyết định
xử lý kỷ luật của cấp có thẩm quyền.
Thời hạn xử lý kỷ luật không quá 02 tháng; trường hợp vụ việc có những tình tiết phức tạp cần có thời gian thanh tra, kiểm tra để xác
Trang 7minh làm rõ thêm thì thời hạn xử lý kỷ luật có thể kéo dài nhưng không quá 04 tháng."
Khoản 1 Điều 7 Nghị định 27/2012/NĐ-CP:
"1 Thời hiệu xử lý kỷ luật là 24 tháng, kể từ thời điểm viên chức có hành vi vi phạm pháp luật cho đến thời điểm người đứng đầu đơn
vị sự nghiệp công lập có thẩm quyền ra thông báo bằng văn bản về việc xem xét xử lý kỷ luật."
Điều 8 Nghị định 27/2012/NĐ-CP:
"1 Thời hạn xử lý kỷ luật tối đa là 02 tháng, kể từ ngày phát hiện viên chức có hành vi vi phạm pháp luật cho đến ngày người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập có thẩm quyền ra quyết định xử lý
kỷ luật.
2 Trường hợp vụ việc có liên quan đến nhiều người, có tang vật, phương tiện cần giám định hoặc những tình tiết phức tạp khác cần
có thời gian thanh tra, kiểm tra để làm rõ thêm thì người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập có thẩm quyền xử lý kỷ luật ra quyết định kéo dài thời hạn xử lý kỷ luật, nhưng không quá 04 tháng."
Căn cứ vào các điều luật trên, có thể xác định:
- Thời hiệu xử lý kỷ luật đối với hành vi của chị Tâm là 24 tháng, kể từ thời điểm chị Tâm có hành vi vi phạm cho đến thời điểm Giám đốc Viện nghiên cứu ra thông báo bằng văn bản về việc xem xét xử lý kỷ luật
- Thời hạn xử lý kỷ luật là không quá 02 tháng, kể từ ngày phát hiện chị Tâm có hành vi vi phạm pháp luật cho đến ngày Giám đốc Viện nghiên cứu ra quyết định xử lý kỷ luật Trong trường hợp có những tình tiết phức tạp cần có thời gian thanh tra, kiểm tra để làm rõ thêm thì Giám đốc Viện nghiên cứu ra quyết định kéo dài thời hạn xử lý kỷ luật, nhưng không quá
04 tháng
Trang 8* Trình tự, thủ tục: Trình tự, thủ tục xử lý kỷ luật đối với chị Tâm phải tuân
theo trình tự, thủ tục được quy định tại Nghị định 27/2012/NĐ-CP, cụ thể như sau:
(1) Tổ chức họp kiểm điểm chị Tâm (Điều 15)
Theo Điều 15 Nghị định 27/2012/NĐ-CP, Giám đốc Viện nghiên cứu giống cây trồng của tỉnh X chịu trách nhiệm tổ chức cuộc họp để chị Tâm tự kiểm điểm
và nhận thức kỷ luật Việc tổ chức cuộc họp kiểm điểm được tiến hành theo quy định tại Khoản 1 Điều 15 Nghị định 27/2012/NĐ-CP Chị Tâm phải làm bản tự kiểm điểm và tự nhận hình thức kỷ luật Trường hợp chị Tâm không làm bản kiểm điểm thì cuộc họp kiểm điểm viên chức vi phạm vẫn được tiến hành (theo Khoản 2 Điều 15 Nghị định 27/2012/NĐ-CP)
Nội dung các cuộc họp kiểm điểm chị Tâm phải được lập thành biên bản Biên bản các cuộc họp kiểm điểm phải có kiến nghị áp dụng hình thức kỷ luật đối với chị Tâm Trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày kết thúc cuộc họp kiểm điểm, biên bản cuộc họp kiểm điểm được gửi tới Chủ tịch Hội đồng kỷ luật để tổ chức xem xét xử lý kỷ luật theo quy định tại Nghị định 27/2012/NĐ-CP
(2) Thành lập và tổ chức họp Hội đồng kỷ luật (Điều 16, Điều 17, Điều 18)
Theo Khoản 1 Điều 16 Nghị định 27/2012/NĐ-CP, Giám đốc Viện nghiên cứu sẽ quyết định thành lập Hội đồng kỷ luật để tư vấn về việc áp dụng hình thức
kỷ luật đối với chị Tâm Nguyên tắc làm việc và thành phần của Hội đồng kỷ luật tuân theo quy định tại Khoản 2 Điều 16 và Điều 17 Nghị định 27/2012/NĐ-CP Hội đồng kỷ luật sẽ tổ chức họp theo quy định tại Điều 18 Nghị định 27/2012/NĐ-CP
để xem xét và kiến nghị hình thức kỷ luật đối với chị Tâm
(3) Quyết định kỷ luật (Điều 19)
Theo Khoản 1 Điều 19 Nghị định 27/2012/NĐ-CP, trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày kết thúc cuộc họp, Hội đồng kỷ luật phải có kiến nghị việc xử
lý kỷ luật bằng văn bản (kèm theo biên bản họp Hội đồng kỷ luật và hồ sơ xử lý kỷ luật) để gửi cho Giám đốc Viện nghiên cứu Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được văn bản kiến nghị của Hội đồng kỷ luật, Giám đốc Viện nghiên cứu sẽ ra quyết định kỷ luật đối với chị Tâm hoặc kết luận chị Tâm không vi phạm pháp luật và chịu trách nhiệm về quyết định của mình Trong trường hợp vi phạm của chị Tâm có tình tiết phức tạp, Giám đốc Viện nghiên cứu sẽ ra quyết định kéo
Trang 9dài thời hạn xử lý kỷ luật theo quy định tại khoản 2 Điều 8 Nghị định
27/2012/NĐ-CP và chịu trách nhiệm về quyết định của mình Trong quyết định kỷ luật phải ghi
rõ thời điểm có hiệu lực thi hành
Sau 12 tháng, kể từ ngày quyết định kỷ luật có hiệu lực, nếu chị Tâm không tiếp tục có hành vi vi phạm pháp luật đến mức phải xử lý kỷ luật thì đương nhiên chấm dứt hiệu lực của quyết định kỷ luật Trong trường hợp chị Tâm tiếp tục có hành vi vi phạm pháp luật trong thời gian đang thi hành quyết định kỷ luật thì quyết định kỷ luật đang thi hành chấm dứt hiệu lực kể từ thời điểm quyết định kỷ luật đối với hành vi vi phạm pháp luật mới có hiệu lực
Các tài liệu liên quan đến việc xử lý kỷ luật và quyết định kỷ luật phải được lưu giữ trong hồ sơ viên chức của chị Tâm Hình thức kỷ luật phải ghi vào lý lịch của chị Tâm
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn bản quy phạm pháp luật
1 Bộ luật lao động 2012
2 Luật cán bộ, công chức 2008
3 Luật viên chức 2010
4 Nghị định 116/2003/NĐ-CP
5 Nghị định 27/2012/NĐ-CP
Sách, đề tài khoa học
6 Đại học Luật Hà Nội (2019), Giáo trình Luật Hành chính Việt Nam, Nxb.
Công an nhân dân, Hà Nội
7 TS Tạ Quang Ngọc (2018), Trách nhiệm kỷ luật của viên chức theo Luật Viên chức ở Việt Nam hiện nay, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội.
Trang 10PHỤ LỤC 1 NHỮNG BẤT CẬP TRONG LUẬT VIÊN CHỨC 2010
(Theo thông tin tại địa chỉ
https://tapchitoaan.vn/bai-viet/xay-dung-phat-luat/luat-vien-chuc-nhung-bat-cap-can-sua-doi ngày truy cập 18/06/2020)
Luật Viên chức 2010 được Quốc hội khóa XII thông qua ngày 15/11/2010,
có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2012 Tuy nhiên, sau một thời gian triển khai thực hiện, một số quy định của Luật Viên chức đã bộc lộ những bất cập, cụ thể như sau:
(1) Về đổi mới cơ chế hoạt động của đơn vị sự nghiệp công lập
Nghị quyết 19-NQ/TW ngày 25/10/2017 của Hội nghị Trung ương 6 khóa XII đã đề ra các nhiệm vụ, giải pháp tổng thể về sắp xếp, tổ chức lại đơn vị sự nghiệp công lập, về quản lý biên chế và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, về nâng cao năng lực quản trị của đơn vị sự nghiệp công lập và nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước đối với đơn vị sự nghiệp công lập Do vậy, cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung quy định về cơ cấu tổ chức quản lý hoạt động của đơn vị sự nghiệp công lập và chính sách xây dựng, phát triển đơn vị sự nghiệp công lập tại Điều 9, Điều 10
(2) Vấn đề hợp đồng đối với viên chức
Khoản 2 Điều 24 Luật Viên chức quy định: "Căn cứ vào kết quả tuyển dụng, người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập ký kết hợp đồng làm việc với người trúng tuyển vào viên chức." Các nội dung liên quan đến hợp đồng làm việc của viên