THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG NGÀNH KIỂM SÁT NHÂN DÂN

Ở các tỉnh phía Nam, các Viện kiểm sát tuy mới được thành lập, lựclượng còn non trẻ cũng đã tập trung vào việc bảo vệ quyền dân chủ của công dân,coi đó là nhiệm vụ chính trị hàng đầu để

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG NGÀNH KIỂM SÁT

NHÂN DÂN.

I Khái quát chung về Ngành kiểm sát nhân dân.

1 Quá trình hình thành và phát triển của Ngành kiểm sát nhân dân.

Ngành Kiểm sát nhân dân được thành lập vào ngày 26/7/1960 Quá trìnhhình thành và phát triển của Ngành kiểm sát nhân dân được chia làm 2 thời kì sau:

1.1 Viện kiểm sát nhân dân thời kì từ năm 1960 đến năm 1985.

- Trước khi Viện kiểm sát nhân dân ra đời (năm 1960), ở nước ta đã có ViệnCông tố Năm 1946, căn cứ vào Hiến pháp đầu tiên của Nhà nước ta, tổ chức ViệnCông tố được thành lập trong hệ thống Toà án từ cấp tỉnh trở lên và trực thuộc Bộ

Tư pháp

- Năm 1954 miền Bắc được hoàn toàn giải phóng, chuẩn bị bước vào thời kỳxây dựng đất nước đi lên chủ nghĩa xã hội, tổ chức cơ quan tư pháp được tách rathành 3 hệ thống cơ quan riêng biệt đó là: Tư pháp, Công tố và Toà án từ Trungương đến huyện

- Hệ thống Viện công tố được thành lập theo Nghị quyết ngày 25/1/1958 củaQuốc hội Theo Nghị quyết này, thì Viện Công tố có nhiệm vụ sau:

+ Điều tra và truy tố những vi phạm về hình sự

+ Giám sát việc chấp hành pháp luật của Cơ quan điều tra, trong việc xét xửcủa Toà án, trong việc giam giữ và cải tạo

Hệ thống Viện Công tố bao gồm: Viện Công tố Trung ương; Viện Công tốphúc thẩm ở các khu vực: Hà Nội, Hải Phòng, Vinh, Khu tự trị Việt Bắc, Khu tự trịThái Mèo; Viện Công tố tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Viện Công tố khuđặc biệt Hồng Quảng, Viện Công tố khu đặc biệt Vĩnh Linh; Viện Công tố huyện,thị trấn lớn và tương đương

- Trước yêu cầu của cuộc cách mạng xã hội chủ nghĩa ở nước ta, ngày26/7/1960 Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký Lệnh công bố Luật tổ chức Viện kiểm sátnhân dân Hiến pháp năm 1959 và Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1960

đã quy định: “Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát việc tuân theo pháp luật, thực hành

quyền công tố nhà nước, đảm bảo cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh vàthống nhất”

Trong những năm đầu mới thành lập, quán triệt Nghị quyết Đại hội đại biểutoàn quốc lần thứ III của Đảng, hoạt động kiểm sát tập trung phục vụ công cuộc cảitạo xã hội chủ nghĩa và xây dựng quan hệ sản xuất mới ở miền Bắc, bảo vệ quyềndân chủ của nhân dân, trấn áp bọn phản cách mạng và bọn tội phạm Khi đế quốc

Mỹ mở rộng chiến tranh ra miền Bắc, công tác kiểm sát đã kịp thời chuyển hướnghoạt động, phục vụ các yêu cầu của thời chiến trên cả mặt trận sản xuất và chiếnđấu Hoạt động kiểm sát trong thời kỳ này tập trung đấu tranh khắc phục các biểuhiện buông lỏng kỷ luật thời chiến, vi phạm các quyền dân chủ của nhân dân Vớimục tiêu hàng đầu là giữ vững an ninh chính trị, xây dựng hậu phương miền Bắc

xã hội chủ nghĩa vững mạnh, kịp thời chi viện cho tiền tuyến, hoạt động kiểm sát

đã góp phần nghiêm trị bọn gián điệp, biệt kích và phản động, đấu tranh chống cáctội phạm gây cản trở việc chi viện cho tiền tuyến và các hành vi xâm phạm chínhsách hậu phương quân đội

- Năm 1975, đất nước ta được hoàn toàn thống nhất, mở ra thời kỳ cả nước

đi lên Chủ nghĩa xã hội, ngành Kiểm sát được tổ chức và hoạt động trên phạm vi

cả nước Ở các tỉnh phía Nam, các Viện kiểm sát tuy mới được thành lập, lựclượng còn non trẻ cũng đã tập trung vào việc bảo vệ quyền dân chủ của công dân,coi đó là nhiệm vụ chính trị hàng đầu để ổn định tình hình vùng mới giải phóng.Toàn ngành Kiểm sát đã vận dụng đúng đường lối chính sách của Đảng và phápluật của Nhà nước trong việc xoá bỏ giai cấp tư sản mại bản phản động, tham giagiải quyết các tệ nạn của xã hội cũ để lại nhằm giữ vững trật tự trị an, củng cốchính quyền cách mạng, tích cực phục vụ chủ trương, chính sách thống nhất tiền

tệ, cải tạo công thương nghiệp tư bản tư doanh và thực hiện cách mạng quan hệ sảnxuất ở nông thôn Quán triệt mục tiêu phục vụ đường lối xây dựng chủ nghĩa xãhội, chống chiến tranh phá hoại nhiều mặt của địch, giữ vững an ninh chính trị vàtrật tự an toàn xã hội, toàn ngành Kiểm sát đã tập trung phục vụ các mục tiêu pháttriển sản xuất, giữ vững kỷ luật trong phân phối lưu thông, tăng cường chế độ tráchnhiệm trong quản lý kinh tế, quản lý xã hội; trấn áp kiên quyết, mạnh mẽ bọn phảnđộng, trừng trị nghiêm khắc tội phạm kinh tế và các tội phạm khác, tập trung làm

tốt các khâu công tác kiểm sát, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp

pháp của công dân

Hoạt động của Viện kiểm sát quân sự trong giai đoạn này cũng được mởrộng hơn trước, cả về địa bàn và nội dung công tác Viện kiểm sát quân sự các cấp

đã có nhiều cố gắng trong việc bảo vệ tài sản xã hội chủ nghĩa, đấu tranh chống các

tội phạm về kinh tế, tội phạm về chức vụ, nâng cao sức chiến đấu của quân đội.

1.2 Viện kiểm sát nhân dân từ năm 1986 đến nay

Từ năm 1986 đến nay, quán triệt quan điểm đổi mới của Đảng tại các Nghịquyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, VII, VIII và các Nghị quyết khác củaTrung ương, các Nghị quyết của Quốc hội, ngành Kiểm sát đã có sự đổi mới vềnhận thức, về tổ chức, cán bộ và thực hiện chức năng, nhiệm vụ kiểm sát Nhờ thựchiện chủ trương và biện pháp đổi mới đó, ngành Kiểm sát nhân dân đã đạt đượcnhững kết quả tích cực, góp phần vào việc đấu tranh có hiệu quả với tội phạm và viphạm pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa trong điều kiện nền kinh tếnhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theođịnh hướng xã hội chủ nghĩa

Trong 15 năm đổi mới, ngành Kiểm sát nhân dân đã có những biện phápnhằm thực hiện tốt hơn chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạtđộng tư pháp và thực hành quyền công tố nhà nước Viện kiểm sát các cấp đã quántriệt các quan điểm của Đảng và Nhà nước về chính sách hình sự, tăng cường phốihợp với các cơ quan bảo vệ pháp luật phát hiện và xử lý nghiêm minh các loại tộiphạm Đã tập trung lực lượng điều tra, truy tố, xét xử nhiều vụ án lớn, đặc biệtnghiêm trọng về các tội xâm phạm an ninh quốc gia, các tội tham nhũng, buôn lậu,

tệ nạn xã hội và một số tội phạm nghiêm trọng khác, có tác dụng giáo dục, phòngngừa tốt, được nhân dân đồng tình ủng hộ, góp phần giữ vững an ninh chính trị,trật tự an toàn xã hội, bảo đảm các quyền dân chủ của công dân, phục vụ có hiệuquả công cuộc đổi mới của đất nước Viện kiểm sát các cấp đã có nhiều biện phápđổi mới công tác quản lý, xử lý thông tin tội phạm nên số vụ án do Viện kiểm sátkhởi tố và yêu cầu khởi tố ngày càng tăng, hạn chế được tình trạng bỏ lọt tộiphạm Đã tăng cường hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong lĩnh vực tưpháp, nhờ đó đã kịp thời khắc phục vi phạm của cơ quan và người tiến hành tố

tụng Công tác kiểm sát điều tra được tiến hành ngay từ khi khởi tố vụ án và trongsuốt quá trình điều tra nên số vụ do Viện kiểm sát xử lý và truy tố tăng lên, số vụđình chỉ điều tra không đúng đã giảm dần ở nhiều địa phương Phần lớn các vụ ánđược giải quyết trong thời hạn luật định Những hoạt động tích cực trên đã tạo điềukiện thúc đẩy số vụ án kết thúc điều tra hàng năm tăng, hạn chế việc khởi tố không

có căn cứ theo quy định của pháp luật sau phải đình chỉ điều tra Số bản án có viphạm pháp luật hoặc áp dụng pháp luật không đúng được Viện kiểm sát các cấpkháng nghị, yêu cầu xét xử ở cấp cao hơn ngày càng tăng, tỷ lệ kháng nghị củaViện kiểm sát được chấp nhận ngày càng cao Trong công tác kiểm sát giam, giữ,cải tạo, Viện kiểm sát các cấp đã chú trọng kiểm sát thường kỳ và bất thường tạicác nơi giam, giữ, cải tạo, trực tiếp ra quyết định trả tự do cho nhiều trường hợp bịgiam, giữ không có căn cứ và trái pháp luật Công tác kiểm sát thi hành án đượccoi trọng; Viện kiểm sát nhân dân các cấp đã phối hợp với cơ quan có liên quanquản lý chặt chẽ đối với các bản án, quyết định của Toà án đã có hiệu lực phápluật, nhất là các trường hợp bị phạt tù giam nhưng chưa được bắt thi hành án, gópphần khắc phục tình trạng chậm trễ trong công tác thi hành án của những nămtrước đây, đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật Để nâng cao chất lượng vàhiệu quả công tác, ngành Kiểm sát thường xuyên đúc rút kinh nghiệm, phối hợpcùng Bộ công an, Toà án nhân dân tối cao xây dựng và ban hành nhiều văn bảnhướng dẫn xử lý các loại tội, nhất là tội tham nhũng, tội về ma túy và nhiều loại tộinghiêm trọng khác Công tác phối hợp liên ngành giữa Viện kiểm sát với các cơquan bảo vệ pháp luật khác được đẩy mạnh nhằm thống nhất về quan điểm và biệnpháp trong phát hiện và xử lý tội phạm Những hoạt động đó đã đẩy nhanh tiến độgiải quyết án, góp phần làm giảm tội phạm ở một số lĩnh vực, giữ vững an ninhchính trị và trật tự an toàn xã hội trên phạm vi cả nước

Để nâng cao chất lượng, hiệu lực và hiệu quả của công tác kiểm sát, ngànhKiểm sát đã chú trọng việc thực hiện đổi mới tổ chức bộ máy và xây dựng đội ngũcán bộ kiểm sát Hệ thống tổ chức Viện kiểm sát ở cả 3 cấp ngày càng được kiệntoàn và củng cố Toàn ngành đã từng bước quán triệt đầy đủ hơn nguyên tắc tậptrung dân chủ trong tổ chức và hoạt động kiểm sát, đồng thời đảm bảo sự chỉ đạotập trung thống nhất của Viện kiểm sát nhân dân tối cao Trong xây dựng kế hoạch

công tác kiểm sát đã chú ý hình thành kế hoạch kiểm sát thống nhất nên đã huyđộng được cả 3 cấp cùng tiến hành kiểm sát vào một ngành, một lĩnh vực, nhằmphát hiện các vi phạm pháp luật có tính phổ biến để kháng nghị khắc phục Quathực tiễn hoạt động kiểm sát, chúng ta đã xây dựng và hoàn thiện các quy chế quản

lý và hoạt động nghiệp vụ nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác kiểm sát

và công tác quản lý, chỉ đạo, điều hành Cơ sở vật chất của ngành ngày càng đượctăng cường nhằm đáp ứng nhu cầu công tác Mạng lưới công nghệ thông tin, cơyếu được trang bị theo hướng hiện đại để phục vụ cho hoạt động nghiệp vụ vàcông tác quản lý chỉ đạo, điều hành

Dưới sự lãnh đạo của Đảng, ngành Kiểm sát đã và đang có những biện phápxây dựng đội ngũ cán bộ, kiểm sát viên vững vàng về lập trường chính trị, nắmvững chuyên môn nghiệp vụ, trong sáng về phẩm chất đạo đức theo lời dạy của

Bác Hồ: "Mỗi cán bộ kiểm sát phải: Công minh, chính trực, khách quan, thận trọng, khiêm tốn" Công tác xây dựng ngành đã thường xuyên gắn với công tác

xây dựng Đảng trong từng đơn vị kiểm sát Lực lượng cán bộ kiểm sát ngày càngđược củng cố về mọi mặt Phong trào học tập và rèn luyện để đáp ứng với nhữngyêu cầu của sự nghiệp đổi mới đã và đang diễn ra mạnh mẽ ở tất cả các đơn vịtrong toàn ngành Kiểm sát

2 Chức năng, nhiệm vụ của Ngành kiểm sát nhân dân.

Theo điều 1 và điều 2 Luật của Quốc hội số 34/2002/QH10 ngày 02/04/2002

về tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân có chức năng và nhiệm

vụ như sau:

2.1 Chức năng.

Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động

tư pháp theo quy định của Hiến pháp và pháp luật

2.2 Nhiệm vụ.

Trong phạm vi chức năng của mình, Viện kiểm sát nhân dân có nhiệm vụgóp phần bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa vàquyền làm chủ của nhân dân, bảo vệ tài sản của Nhà nước, của tập thể, bảo vệ tínhmạng, sức khỏe, tài sản, tự do, danh dự và nhân phẩm của công dân, bảo đảm để

VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO

Viện kiểm sát quân sự trung ương.

Viện kiểm sát quân sự khu vực Viện kiểm sát nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc cấp tỉnh

Viện kiểm sát quân sự cấp thứ 2 Viện kiểm sát nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương.

mọi hành vi xâm phạm lợi ích của Nhà nước, của tập thể, quyền và lợi ích hợppháp của công dân đều phải được xử lý theo pháp luật

3 Cơ cấu tổ chức của Ngành kiểm sát nhân dân.

Theo điều 30 và 31 Luật của Quốc hội số 34/2002/QH10 ngày 02/04/2002

về tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, cơ cấu của Ngành kiểm sát nhân dân và chứcnăng của các bộ phận được quy định như sau:

3.1 Hệ thống Viện kiểm sát nhân dân gồm có:

(1) Viện kiểm sát nhân dân tối cao

(2) Các VKSND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương

(3) Các VKSND huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh

(4) Các Viện kiểm sát quân sự

- Các Viện kiểm sát quân sự được tổ chức trong Quân đội nhân dân Việt

Nam để thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp theo quy địnhcủa pháp luật

4 Đôi nét về tình hình hoạt động của Ngành kiểm sát nhân dân trong năm 2009.

Quán triệt các Nghị quyết của Đảng, các Nghị quyết của Quốc hội về nhiệm

vụ kinh tế, xã hội năm 2009, ngay từ đầu năm, Viện kiểm sát nhân dân tối cao đãxác định các nhiệm vụ công tác trọng tâm, đề ra các biện pháp về nghiệp vụ, kiện

toàn tổ chức bộ máy, đề cao trách nhiệm của cán bộ, công chức, đổi mới phươngthức chỉ đạo, điều hành nhằm thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị của ngành.

Ngay từ đầu năm, Ban Cán sự Đảng, lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân tốicao đã phối hợp với Ban Cán sự Đảng Toà án nhân dân tối cao, Bộ Tư pháp,Thường vụ đảng uỷ Công an Trung ương và Uỷ ban Tư pháp, Uỷ ban pháp luậtcủa Quốc hội để thống nhất chỉ đạo công tác phối hợp giữa các cơ quan tư pháptrong đấu tranh phòng, chống vi phạm tội phạm và kiểm sát các hoạt động tư pháp

Với sự cố gắng phấn đấu của cán bộ, công chức trong toàn Ngành, sự quantâm lãnh đạo của các tổ chức Đảng, sự kiểm tra giám sát của Quốc hội và Hội đồngnhân dân, sự phối hợp chặt chẽ của chính quyền các cấp, năm qua ngành Kiểm sát

đã đạt kết quả tích cực trên các mặt công tác

4.1 Về công tác thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp trong lĩnh vực hình sự.

Thực hiện chỉ đạo của VKSND tối cao, VKS các địa phương chủ động kiểmsát trực tiếp và vận dụng các biện pháp kiểm sát việc giải quyết tố giác, tin báo vềtội phạm của Cơ quan điều tra, góp phần nâng cao tỷ lệ phát hiện tội phạm, hạn chế

bỏ lọt tội phạm Qua công tác kiểm sát đã yêu cầu Cơ quan điều tra khởi tố điều tra

190 vụ án, 209 bị can, trong đó có những vụ án được dư luận quan tâm, đồng tình;trực tiếp khởi tố yêu cầu điều tra 28 vụ án, 19 bị can Những đơn vị có kinhnghiệm trong khâu công tác này là Viện kiểm sát Tp Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, HảiPhòng, Phú Thọ, Vĩnh Phúc, Thanh Hoá, Quảng Bình

VKS các cấp chủ động kiểm sát chặt chẽ ngay từ khi khởi tố và trong suốtquá trình điều tra, xử lý vụ án VKS đã chủ động họp bàn hướng điều tra nhiều vụ

án trọng điểm, đề ra yêu cầu điều tra để Cơ quan điều tra thu thập đầy đủ chứngcứ; việc phê chuẩn các quyết định của Cơ quan điều tra đảm bảo thận trọng, có căn

cứ Do đó, các vụ án hình sự được giải quyết vẫn giữ tỉ lệ cao, chất lượng điều tratruy tố được nâng cao hơn Toàn ngành đã thực hành quyền công và kiểm sát điềutra 62.685 vụ án/ 109.445 bị can (giảm 409 vụ, tăng 143 bị can so với năm 2008);

đã giải quyết được 60.347 vụ án/ 103.520 bị can, đạt tỉ lệ 96,3% số vụ và 94,6% số

bị can, trong đó, quyết định truy tố 59.486 vụ/ 101.616 bị can, chiếm tỉ lệ 98,6% về

số vụ và 98,2% về số bị can so với số đã giải quyết

Với sự chỉ đạo quyết liệt của VKSND tối cao, việc triển khai đồng bộ cácgiải pháp nên chất lượng công tác thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra cóchuyển biến mạnh mẽ, đã giảm đáng kể các vụ án oan, sai và việc trả hồ sơ điều tra

bổ sung giữa các cơ quan tiến hành tố tụng Năm qua, VKS trả 2.189 hồ sơ vụ áncho Cơ quan điều tra để điều tra bổ sung, chiếm tỷ lệ 3,5% số phải xử lý (giảm1,5% so với năm 2008); Toà án trả 2.692 hồ sơ vụ án cho VKS yêu cầu điều tra bổsung, chiếm tỷ lệ 4% số vụ thụ lý (giảm 0.3% so với cùng kỳ năm 2008), đình chỉđiều tra 104 bị can do không phạm tội (giảm 115 bị can so với năm 2008)

VKS các cấp đã tập trung chỉ đạo, xử lý đối với các vụ án trọng điểm về anninh quốc gia, án ma tuý, tham nhũng và các vụ án nghiêm trọng, phức tạp khác;phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan tố tụng tìm biện pháp khắc phục những vướngmắc về chứng cứ để giải quyết dứt điểm các vụ án trọng điểm đã được khởi tố điềutra, như vụ “Tham ô tài sản”, “Thiếu trách nhiệm gây hậu quả nghiêm trọng” xảy

ra tại Ban quản lý dự án xây dựng Tượng đài chiến thắng Điện Biên Phủ; vụ

“Tham ô tài sản”, “Lợi dụng chức vụ, quyền hạn trong khi thi hành công vụ”, “Cố

ý làm trái các quy định của Nhà nước về quản lý kinh tế gây hậu quả nghiêmtrọng” xảy ra tại Ban điều hành Đề án Tin học hoá quản lý hành chính Nhà nướcgiai đoạn 2001- 2005 (Đề án 112); vụ “Tham ô tài sản”, “Cố ý làm trái các quyđịnh của Nhà nước về quản lý kinh tế gây hậu quả nghiêm trọng” xảy ra tại Tổngcông ty vật tư nông nghiệp, Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn; vụ án “Lợidụng chức vụ, quyền hạn trong khi thi hành công vụ” xảy ra tại Dự án Đại lộ Đôngtây và Môi trường nước, Tp Hồ Chí Minh

Toàn ngành đã thực hành quyền công tố và kiểm sát xét xử 67.155 vụ ántheo thủ tục sơ thẩm (giảm 1.190 vụ so với cùng kỳ năm 2008), 15.673 vụ theo thủtục phúc thẩm (tăng 194 vụ so với cùng kì năm 2008) và 276 vụ án theo thủ tụcgiám đốc thẩm, tái thẩm (tăng 24 vụ so với năm 2008)

4.2 Công tác kiểm sát việc giải quyết các vụ, việc dân sự, kinh doanh, thương mại, lao động, vụ án hành chính.

Công tác kiểm sát việc giải quyết các vụ, việc dân sự: Các tranh chấp dân sự

xảy ra ngày càng nhiều, chủ yếu trong lĩnh vực hợp đồng dân sự liên quan đến sở

hữu nhà, quyền sử dụng đất và tập trung nhiều ở các thành phố lớn, địa bàn kinh tếtrọng điểm.

VKSND tối cao chỉ đạo toàn Ngành bố trí cán bộ, tổ chức tập huấn vềnghiệp vụ, thông báo rút kinh nghiệm về kiểm sát các bản án, quyết định của Toà

án trong giải quyết các vụ, việc dân sự; đồng thời có biện pháp nâng cao tráchnhiệm của cán bộ, Kiểm sát viên trong việc kiểm sát các bản án, quyết định củaToà án Số lượng, chất lượng kháng nghị, kiến nghị đều tăng VKS các cấp banhành 1.171 kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm về dân sự (tăng 469 kháng nghị sovới năm 2008); Toà án cấp phúc thẩm đã đưa ra xét xử 608 vụ do VKS kháng nghị,chấp nhận 528 vụ, đạt tỷ lệ 86,8% Toà án đưa ra xét xử 314 vụ án theo thủ tụcgiám đốc thẩm do VKS kháng nghị, chấp nhận 279 kháng nghị, đạt tỉ lệ 88,8%;trong đó, VKSND tối cao đã kháng nghị 215 vụ án, Toà án đã xét xử 180 vụ, chấpnhận 175 vụ, đạt tỉ lệ 97,2%

Viện kiểm sát các cấp đã có nhiều cố gắng giải quyết đơn đề nghị khángnghị giám đốc thẩm, tái thẩm về dân sự nên số việc được giải quyết tăng so vớicùng kỳ năm 2008 Viện kiểm sát nhân dân tối cao thụ lý 4.367 việc, đã giải quyết1.075 việc, đạt tỷ lệ 24,6%, trong đó ban hành 215 kháng nghị theo thủ tục giámđốc thẩm, chiếm tỉ lệ 20% so với số vụ đã giải quyết

Công tác kiểm sát việc giải quyết các vụ, việc kinh doanh, thương mại, lao động, vụ án hành chính: Công tác kiểm sát việc giải quyết các vụ án kinh doanh,

thương mại, lao động được tăng cường; chất lượng, hiệu quả có tiến bộ VKS cáccấp đã phát hiện vi phạm và ban hành 20 kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm, Toà

án đã xét xử 12 vụ, chấp nhận 12 kháng nghị, đạt tỉ lệ 100% Toà án cấp giám đốcthẩm đã xét xử 39 vụ án do VKS kháng nghị, đã chấp nhận 26 kháng nghị đạt tỉ lệ66,6%

Năm 2009, khởi kiện hành chính tăng về số lượng, tính chất ngày càng phứctạp; tập trung chủ yếu là những loại việc đền bù giải phóng mặt bằng, thu hồi đất;cấp, thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất VKS các cấp thụ lý kiểm sát1.141 vụ án theo thủ tục sơ thẩm; 479 vụ án theo thủ tục phúc thẩm; 74 vụ án theothủ tục giám đốc thẩm VKS đã ban hành 21 kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm,trong đó, Toà án đã xét xử 07 vụ, chấp nhận 04 kháng nghị; xét xử 13 vụ án do

VKS kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, chấp nhận 11 kháng nghị, đạt tỉ lệ84,6%

4.3 Công tác kiểm sát thi hành án.

Công tác kiểm sát thi hành án dân sự: VKS các cấp chủ động phối hợp với

các ngành hữu quan kiểm sát chặt chẽ số bị án bị phạt tù, án có hiệu lực pháp luậtchưa thi hành để có biện pháp thi hành Năm 2009, có 72.142 bị án đã có hiệu lựcpháp luật, đã thi hành 65.798 bị án (đạt tỉ lệ 91,2%) Qua kiểm sát việc phân loại,

tổ chức việc thi hành án, VKS các cấp đã ban hành 214 kiến nghị, kháng nghị yêucầu Toà án, cơ quan Công an khắc phục vi phạm, như: chậm ra quyết định thi hành

án, hoãn thi hành án không đúng; chậm áp giải, chậm ra lệnh truy nã đối với các bị

án trốn thi hành án Chú trọng kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong quản lý, giáodục người được hưởng án treo, cải tạo không giam giữ tại UBND cấp xã Đã banhành 926 bản kiến nghị, kháng nghị yêu cầu cơ quan hữu quan khắc phục vi phạm,nâng cao hiệu quả công tác thi hành án treo, cải tạo không giam giữ Trên cơ sởtổng hợp vi phạm, VKSND tối cao kiến nghị với Thủ tướng Chính phủ chỉ đạo cáccấp chính quyền khắc phục tình trạng buông lỏng quản lý và giáo dục người đangthi hành án tại địa phương

Công tác kiểm sát thi hành án dân sự: VKS các cấp chú trọng kiểm sát việc

ra quyết định, trình tự, thủ tục thi hành án dân sự, rà soát các bản án, quyết địnhcủa Toà án tuyên không rõ ràng, còn nhận thức khác nhau để tổng hợp kiến nghịbiện pháp giải quyết; yêu cầu cơ quan hữu quan thi hành đúng các bản án, quyếtđịnh đã có hiệu lực pháp luật Năm 2009, tổng số việc phải thi hành 719.522 việc,

đã thi hành 346.095 việc, đạt tỉ lệ 48,1% so với số phải thi hành VKS đã phát hiệnmột số quyết định thi hành án không đúng với nội dung bản án, quyết định hoãn thihành án, việc cưỡng chế, kê biên, định giá tài sản không đúng pháp luật Đã banhành 494 kháng nghị, kiến nghị yêu cầu Cơ quan thi hành án khắc phục vi phạm

4.4 Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền và kiểm sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo trong các hoạt động tư pháp.

Trong năm 2009, số lượng công dân đến khiếu nại, tố cáo tại VKS các cấptăng nhưng khiếu nại đông người giảm nhiều so với năm 2008 Toàn ngành đã thụ

lý 12.562 việc, trong đó, nội dung chủ yếu đề nghị kháng nghị theo thủ tục giám

đốc thẩm, tái thẩm đối với các bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật về dân

sự, hình sự và tập trung nhiều ở VKSND tối cao; đã giải quyết 8.189 việc, đạt trên65,2% Các cấp kiểm sát đã chú trọng giải quyết các vụ, khiếu nại, tố cáo do các cơquan Đảng, Nhà nước, Quốc hội, báo chí chuyển đến

4.5 Công tác tài chính và đầu tư cơ sở vật chất.

Trên cơ sở kinh phí được Nhà nước giao, VKSND tối cao đã kịp thời phân

bổ và giao dự toán thu, chi ngân sách nhà nước năm 2009 cho các đơn vị trongtoàn ngành, trong đó, tập trung cho công tác nghiệp vụ, chi thực hiện các nhiệm vụchính trị của năm 2009, nhiệm vụ cải cách tư pháp Kinh phí xây dựng cơ bản được

sử dụng để tập trung đẩy nhanh tiến độ các dự án trọng điểm, gồm 100 trụ sở VKScác cấp đang tiếp tục đầu tư xây dựng; 55 trụ sở khởi công xây dựng mới; tiếp tụcthực hiện việc đầu tư chống xuống cấp, sửa chữa lớn trụ sở làm việc, mua sắmtrang thiết bị, phương tiện phục vụ công tác

VKSND tối cao tiến hành kiểm tra về thực hành tiết kiệm, chống lãng phí tạinhiều VKS địa phương Qua kiểm tra cho thấy, VKS các cấp đã quán triệt và thựchiện đúng chế độ mua sắm tài sản theo quy định của Nhà nước, đã tiết kiệm được2.112 triệu đồng Các đơn vị tiết kiệm nhiều trong mua sắm là VKS Bạc Liêu,Vĩnh Long, Tp Đà Nẵng, Tp Hồ Chí Minh

Tóm lại: Trong năm qua, toàn ngành Kiễm sát đã nỗ lực phấn đấu thực hiện

tốt các nhiệm vụ và đạt được kết quả tích cực: đã phối hợp chặt chẽ với các cơquan tư pháp trong công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm, góp phần đảm bảo

ổn định an ninh, chính trị, trật tự an toàn xã hội; tập trung hoàn thiện hồ sơ để giảiquyết dứt điểm các vụ án trọng điểm đã được khởi tố điều tra; nâng cao tráchnhiệm trong công tác thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xửcác vụ án hình sự, làm giảm đáng kể việc trả hồ sơ điều tra bổ sung, các trườnghợp điều tra, truy tố oan, sai; tạo bước chuyển biến tích cực trong công tác kiểm sátcác hoạt động tư pháp Quán triệt, thực hiện nghiêm túc các Nghị quyết của Đảng

về cải cách tư pháp trong ngành Kiểm sát nhân dân Tiếp tục thực hiện tốt công tácquy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ; mở rộng, tăng cường quan hệ hợptác quốc tế; nâng cao chất lượng công tác tham mưu, quản lý, chỉ đạo, điều hànhcủa Viện kiểm sát nhân dân tối cao

- Kỹ năng thực hành quyền công tố tại phiên tòa của một số Kiểm sát viênchưa đáp ứng yêu cầu Ở một số VKS địa phương, số bản án hình sự, dân sự bị cấpphúc thẩm sửa, huỷ còn chiếm tỷ lệ cao, như kháng nghị còn ít, chất lượng thấp.Công tác kiểm sát thi hành án dân sự, thi hành án hình sự kết quả chưa cao Một số

vụ việc thi hành án còn tồn đọng hoặc khiếu kiện phức tạp, nhưng chậm được giảiquyết, trong đó có trách nhiệm của VKS Công tác nghiên cứu, giải quyết các đơn

đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm đối với bản án, quyết định về dân sựcòn chậm, chưa đáp ứng với yêu cầu thực tiễn

- Ở một số địa phương, việc bố trí, điều động cán bộ cho VKS cấp huyện vàkhâu công tác kiểm sát hoạt động tư pháp còn chậm, chưa hợp lý; công tác quản lýcán bộ chưa chặt chẽ; việc chấp hành các Quy chế nghiệp vụ, Quy chế về thông tinbáo cáo và quản lý công tác trong ngành chưa nghiêm

4.7 Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế.

- Nguyên nhân chủ yếu của những tồn tại, hạn chế nêu trên, trước hết là dotrách nhiệm quản lý, chỉ đạo, điều hành, tổ chức thực hiện của Viện trưởngVKSND các cấp có lúc, có nơi chưa sâu sát, chưa có quyết tâm cao, chưa quan tâmđúng mức đến quản lý nghiệp vụ, công tác giáo dục chính trị, tư tưởng đối với cán

bộ Một số cán bộ, Kiểm sát viên chưa đề cao trách nhiệm trong thực hành quyềncông tố và Kiểm sát hoạt động tư pháp; năng lực trình độ chuyên môn, nghiệp vụcủa một bộ phận cán bộ, Kiểm sát viên, Điều tra viên còn hạn chế