Hoàn thiện công tác thanh tra KTXH các cơ quan hành chính tại thanh tra tỉnh quảng nam

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài “Hoàn thiện công tác thanh tra KTXHcác cơ quan hành chính tại Thanh tra tỉnh Quảng Nam” là công trình nghiên cứuthực sự của bản thân, ch

Trang 1

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài “Hoàn thiện công tác thanh tra KTXHcác cơ quan hành chính tại Thanh tra tỉnh Quảng Nam” là công trình nghiên cứuthực sự của bản thân, chưa có ai công bố ở bất kỳ nơi nào và được thực hiện trênviệc vận dụng các kiến thức đã được học, nghiên cứu các tài liệu tham khảo, kếthợp với quá trình điều tra, khảo sát thực tiễn và với sự hướng dẫn khoa học củaPGS TS Phan Văn Hòa để hoàn thành luận văn của mình Số liệu và các kết quảnghiên cứu trong luận văn là trung thực, hoàn toàn dựa theo số liệu thu thập và điềutra thực tế tại địa phương Các thông tin trích dẫn và số liệu sử dụng trong luận vănđều được dẫn nguồn tài liệu tham khảo

Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2018

Học viên

Nguyễn Vinh Hiển

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

Trang 2

Tôi xin chân thành cảm ơn Văn phòng UBND tỉnh Quảng Nam, Thanh tratỉnh Quảng Nam, lãnh đạo Thanh tra các sở, ban, ngành và các huyện, thị xã,thành phố thuộc tỉnh Quảng Nam đã hỗ trợ, giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôitrong suốt quá trình thu thập số liệu điều tra phục vụ công tác nghiên cứu Xingửi lời cảm ơn đến các đồng chí lãnh đạo Thanh tra tỉnh Quảng Nam, đồngnghiệp và gia đình đã quan tâm tạo điều kiện về mọi mặt để tôi hoàn thành tốtnhiệm vụ học tập.

Tuy có nhiều cố gắng, nhưng luận văn này không tránh khỏi những thiếu sót,hạn chế Tôi kính mong quý thầy, cô và những người quan tâm đến đề tài có nhữngđóng góp, giúp đỡ để đề tài được hoàn thiện hơn

Một lần nữa tôi xin chân thành cảm ơn./

Học viên

Nguyễn Vinh Hiển

Trang 3

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vii

PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1

1.1 Sự cần thiết của đề tài 1

1.2 Mục tiêu nghiên cứu 3

1.3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 3

1.4 Phương pháp nghiên cứu 3

1.5 Bố cục luận văn 4

PHẦN 2: NỘI DUNG 5

CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THANH TRA KINH TẾ XÃ HỘI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH 5

1.1 Cơ sở lý luận về thanh tra KTXH 5

1.1.1 Khái niệm thanh tra, thanh tra KTXH 5

1.1.2 Mục đích thanh tra, thanh tra KTXH 6

1.1.3 Vị trí, vai trò của hoạt động thanh tra KTXH trong giai đoạn hiện nay 7

1.1.4 Trình tự tiến hành cuộc thanh tra KTXH 9

1.1.5 Đặc điểm hoạt động thanh tra KTXH Error! Bookmark not defined 1.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động thanh tra KTXH Error! Bookmark not defined.

1.2 Cơ sở thực tiễn về thanh tra KTXH Error! Bookmark not defined 1.2.1 Thẩm quyền thanh tra KTXH của cơ quan thanh tra Error! Bookmark not defined.

1.2.2 Kinh nghiệm hoàn thiện công tác thanh tra KTXH một số nước trên thế giới

Error! Bookmark not defined.

Trang 4

1.2.3 Kinh nghiệm hoàn thiện công tác thanh tra KTXH ở các tỉnh Duyên hải miền

Trung Error! Bookmark not defined 1.2.4 Bài học kinh nghiệm về thanh tra KTXH ở tỉnh Quảng Nam Error! Bookmark not defined.

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TR KINH TẾ XÃ HỘI CÁC

CƠ QUAN HÀNH CHÍNH TẠI THANH TRA TỈNH QUẢNG NAM Error! Bookmark not defined.

2.1 Quá trình hình thành phát triển của Thanh tra tỉnh Quảng Nam Error! Bookmark not defined.

2.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn, cơ cấu tổ chức và hoạt động của Thanh tra

tỉnh Error! Bookmark not defined 2.2.1 Tổ chức và hoạt động Error! Bookmark not defined 2.2.2 Cơ cấu tổ chức và biên chế: Error! Bookmark not defined 2.2.3 Tình hình cán bộ, công chức, người lao động Thanh tra tỉnh Error! Bookmark not defined.

2.2.4 Bộ máy tổ chức thanh tra KTXH của Thanh tra tỉnh Error! Bookmark not defined.

2.3 Phân tích thực trạng công tác thanh tra KTXH các cơ quan hành chính tại

Thanh tra tỉnh Quảng Nam Error! Bookmark not defined 2.3.1 Đánh giá công tác xây dựng kế hoạch thanh tra Error! Bookmark not defined.

2.3.2 Công tác lập kế hoạch thanh tra hàng năm Error! Bookmark not defined 2.3.3 Đánh giá việc thực hiện kế hoạch thanh tra Error! Bookmark not defined 2.3.4 Thực hiện quy trình thanh tra Error! Bookmark not defined 2.3.5 Kết quả công tác thanh tra KTXH Error! Bookmark not defined 2.3.6 Đánh giá việc thực hiện quy trình thanh tra KTXH Error! Bookmark not defined.

2 3.7 Việc chấp hành thời hạn thanh tra Error! Bookmark not defined 2.3.8 Công khai Kết luận thanh tra Error! Bookmark not defined.

Trang 5

2.3.9 Việc theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận, kiến nghị sau thanh

tra Error! Bookmark not defined.

2.4 Đánh giá việc thực hiện công tác thanh tra KTXH trên địa bàn tỉnh Quảng

Nam .Error! Bookmark not defined 2.4.1 Kết quả Error! Bookmark not defined 2.4.2 Những tồn tại, hạn chế Error! Bookmark not defined 2.4.3 Nguyên nhân của tồn tại, hạn chế Error! Bookmark not defined.

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THANH TRA KINH TẾ

XÃ HỘI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH TẠI THANH TRA TỈNH QUẢNG

NAM Error! Bookmark not defined 3.1 Định hướng hoàn thiện công tác thanh tra KTXH các cơ quan hành chính Error! Bookmark not defined.

3.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác thanh tra KTXH các cơ quan hành chính

của Thanh tra tỉnh Quảng Nam Error! Bookmark not defined 3.2.1 Nhóm giải pháp về hoàn thiện thể chế ngành thanh tra Error! Bookmark not defined.

3.2.2 Nhóm giải pháp về hoạt động thanh tra Error! Bookmark not defined.

3.2.3 Nhóm giải pháp về xây dựng đội ngũ cán bộ thanh tra viên đáp ứng được yêu

cầu của công tác thanh tra KTXH trong tình hình mới Error! Bookmark not defined.

3.2.4 Nhóm giải pháp về phát huy kết luận, kiến nghị thanh tra Error! Bookmark not defined.

3.2.5 Một số giải pháp khác Error! Bookmark not defined.

PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 10

1 Kết luận 10

2 Kiến nghị 11

2.1 Đối với Quốc hội, Chính phủ 11

2.2 Đối với Thanh tra Chính phủ và các Bộ, ngành Trung ương 12

2.3 Đối với UBND tỉnh Quảng Nam 12

Trang 6

TÀI LIỆU THAM KHẢO 14QUYẾT ĐỊNH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN

BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN

NHẬN XÉT CỦA PHẢN BIỆN 1+2

BẢN GIẢI TRÌNH

XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN

Trang 7

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

PCTN : Phòng, chống tham nhũng

TTCN : Thanh tra chuyên ngành

TTNN : Thanh tra Nhà nước

KNTC : Khiếu nại, tố cáo

Trang 8

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1 Tình hình cán bộ, công chức của Thanh tra tỉnh Quảng Nam năm 2017

Bảng 2.2 Ý kiến đánh giá của Lãnh đạo Thanh tra tỉnh, thanh tra cấp sở, cấp

huyện về kế hoạch thanh tra KTXH Error! Bookmark not defined.

Bảng 2.3 Kế hoạch thanh tra KTXH của Thanh tra tỉnh Quảng Nam giai đoạn

2015-2017 Error! Bookmark not defined.

Bảng 2.4 Tình hình thực hiện kế hoạch thanh tra KTXH của Thanh tra tỉnh

Quảng Nam giai đoạn 2015-2017 Error! Bookmark not defined.

Bảng 2.5 Tình hình công tác chuẩn bị và quyết định thanh tra KTXH của

Thanh tra tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2015-2017 Error! Bookmark not defined.

Bảng 2.6 Tình hình tổ chức thực hiện thanh tra KTXH tại Thanh tra tỉnh

Bảng 2.7 Kết thúc thanh tra KTXH tại Thanh tra tỉnh Quảng Nam giai đoạn

Bảng 2.8 Kết quả thanh tra KTXH tại Thanh tra tỉnh Quảng Nam giai đoạn

Bảng 2.9 Đánh giá về kết quả công tác thanh tra KTXH trong giai đoạn 2015-2017

Bảng 2.10 Đánh giá về cơ chế, chính sách liên quan đến công tác thanh tra

KTXH trong giai đoạn 2015-2017 Error! Bookmark not defined.

Bảng 2.11 Đánh giá công tác thực hiện quy trình thanh tra KTXH Error!

Bookmark not defined.

Bảng 2.12 Tình hình chấp hành thời hạn thanh tra KTXH tại Thanh tra tỉnh

Bảng 2.13 Việc chấp hành công khai kết luận thanh tra KTXH tại Thanh tra tỉnh

Trang 9

Bảng 2.14 Đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận, kiến nghị sau thanh tra

KTXH tại Thanh tra tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2015-2017 Error! Bookmark not defined.

Trang 10

PHẦN 1: MỞ ĐẦU

1.1 Sự cần thiết của đề tài

Thanh tra là một chức năng thiết yếu của cơ quan quản lý Nhà nước, làmột công cụ kiểm tra kiểm soát, b ảo vệ pháp luật, tăng cường pháp chế Xã hộichủ nghĩa, tăng cường hiệu lực của bộ máy quản lý Nhà nước và thực hiện dân chủ

xã hội Qua đó nhằm phát hiện những sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, phápluật để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền các biện pháp khắc phục;phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật; giúp cơ quan, tổchức, cá nhân thực hiện đúng quy định của pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; gópphần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích của nhà nước,quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân

Trong giai đoạn phát triển nền kinh tế thị trường hiện nay, với một cơ chếchính sách quản lý chưa được chuyển biến kịp thời để đáp ứng cho yêu cầu quản

lý nhà nước thì hiện tượng tham ô, tham nhũng, lãng phí, thất thoát đang diễn ramột cách công khai, trầm trọng, gây nên những thiệt rất lớn cho đất nước Do vậy,nếu như tệ nạn tham ô, tham nhũng lãng phí, thất thoát không bị đẩy lùi, thì ngânsách của nhà nước bỏ ra không những không tạo hiệu quả kinh tế để phát triển đấtnước mà còn tạo nên sự mất niềm tin đối với nhân dân, sự bất tín nhiệm từ cácnước trên thế giới, ảnh hưởng đến vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế, tạogánh nặng trả nợ cho thế hệ mai sau, sự tồn vong của chế độ

Trong bối cảnh hội nhập hiện nay, chúng ta đang đứng trước những cơ hội vàthách thức to lớn, Đảng và Nhà nước đã tiến hành đổi mới, cải cách trên nhiều lĩnhvực KTXH như: Đầu tư, kinh doanh, thương mại, xây dựng, đất đai, cổ phần hoádoanh nghiệp nhà nước Đối với công tác quản lý, điều hành, Chính phủ quyết tâmthực hiện cải cách hành chính với các nội dung: Phân cấp mạnh mẽ hoạt động quản

lý nhà nước; cải cách, tinh giản bộ máy hành chính trên cơ sở làm rõ chức năng,nhiệm vụ của các cơ quan, đơn vị; phân định và xây dựng phương thức quản lýriêng phù hợp đối với từng loại hình hoạt động như: Hoạt động hành chính, hoạt

Trang 11

Để đáp ứng được những yêu cầu thực tiễn đặt ra trong giai đoạn hiện nay,công tác thanh tra KTXH nói riêng và hoạt động thanh tra nói chung cần phải từngbước hoàn thiện Thời gian qua, cùng với những cải cách, đổi mới trong hoạt độngcủa bộ máy nhà nước, ngành thanh tra đã có những định hướng đổi mới trên hầu hếtcác mặt trọng yếu, trong đó có hoạt động thanh tra KTXH Hoạt động thanh traKTXH những năm qua đã có nhiều nỗ lực cố gắng và thu được những kết quả quantrọng Tuy nhiên, hoạt động thanh tra KTXH trong thời gian qua vẫn chưa đáp ứngđược yêu cầu, nhiệm vụ của thanh tra trong quá trình đổi mới và phát triển KTXH

để đạt được mục đích đề ra

Ngành thanh tra được Đảng và Nhà nước giao nhiệm vụ như là một công cụquan trọng trong công cuộc phòng chống tham nhũng, lãng phí, thất thoát, nhữngvấn đề mà trong thời gian qua gây bức xúc, làm xói mòn niềm tin của quần chúngnhân dân vào sự lãnh đạo của Đảng và sự quản lý của Nhà nước Thanh tra tỉnhQuảng Nam là cơ quan chuyên môn của Uỷ ban nhân dân tỉnh, giúp UBND tỉnhthực hiện chức năng quản lý Nhà nước về công tác thanh tra và thực hiện nhiệm vụ,quyền hạn thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ của các cơ quan, tổchức, cá nhân trong phạm vi quản lý nhà nước của UBND tỉnh; theo đó tiến hành cáccuộc thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật về quản lý nguồn lực tài chính, tàinguyên, văn hóa – xã hội… của các cơ quan, đơn vị nhằm đạt được mục đích của thanhtra Thanh tra tỉnh Quảng Nam là một công cụ quan trọng trong công cuộc phòngchống tham nhũng, lãng phí, thất thoát trên địa bàn tỉnh Quảng Nam

Trang 12

Nhằm đóng góp một phần trong công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí

và thất thoát mà Đảng và Nhà nước đang quyết tâm thực hiện, cũng như để đạtđược các mục tiêu KTXH trên địa bàn tỉnh Quảng Nam, tác giả chọn đề tài:

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THANH TRA KINH TẾ - XÃ HỘI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH TẠI THANH TRA TỈNH QUẢNG NAM

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

1.2.1 Mục tiêu chung

Trên cơ sở đánh giá thực trạng công tác thanh tra KTXH các cơ quan hànhchính tại Thanh tra tỉnh Quảng Nam từ năm 2015-2017, đề xuất hệ thống giải phápnhằm hoàn thiện công tác thanh tra KTXH các cơ quan hành chính trên địa bàn tỉnhQuảng Nam trong thời gian tới

1.3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: là những vấn đề liên quan công tác thanh tra KTXHcác cơ quan hành chính tại Thanh tra tỉnh Quảng Nam

Phạm vi nghiên cứu của luận văn được giới hạn trong thực tiễn công tácthanh tra KTXH của Thanh tra tỉnh trên địa bàn tỉnh Quảng Nam Số liệu thống kê,tài liệu nghiên cứu, chủ yếu tham khảo từ những cuộc thanh tra KTXH trên địa bàntỉnh Quảng Nam trong giai đoạn từ năm 2015-2017

1.4 Phương pháp nghiên cứu

1.4.1 Phương pháp thu thập số liệu

- Nghiên cứu, tổng hợp, phân tích thông tin;

- Thu thập, phân tích các số liệu từ các báo cáo về tình hình thanh traĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

Trang 13

Ngoài Phần Mở đầu và Kết luận, bố cục luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về thanh tra KTXH các cơ quan hành chính.Chương 2: thực trạng công tác thanh tra KTXH các cơ quan hành chính tạiThanh tra tỉnh Quảng Nam

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác thanh tra KTXH các cơ quan hànhchính tại Thanh tra tỉnh Quảng Nam.ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

Trang 14

PHẦN 2: NỘI DUNG CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THANH TRA KINH TẾ XÃ HỘI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH

1.1 Cơ sở lý luận về thanh tra KTXH

1.1.1 Khái niệm thanh tra, thanh tra KTXH

Thanh tra (inspect) xuất phát từ gốc La-tinh (in-spectare) có nghĩa là “nhìnvào bên trong” chỉ một sự xem xét từ bên ngoài vào hoạt động của một đối tượngnhất định Là sự kiểm soát đối với đối tượng bị thanh tra trên cơ sở thẩm quyền(quyền hạn và nghĩa vụ) được giao nhằm đạt được mục đích nhất định Thanh tra làđiều tra, xem xét để làm rõ sự việc [9]

Theo Từ điển tiếng Việt (năm 1992) thì thanh tra là kiểm soát, xem xét tạichỗ việc làm của địa phương, cơ quan, xí nghiệp

Từ hai khái niệm trên cho thấy, thanh tra không đồng nhất với hoạt động điềuhành, quản lý, khác với hoạt động kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ Tronghoạt động, thanh tra thực thi quyền lực của Nhà nước, tác động đến đối tượng bịquản lý, nhằm mang lại cho chủ thể quản lý những thông tin chính xác, kháchquan, để từ đó có biện pháp chấn chỉnh hoạt động quản lý Hoạt động thanh trakhông chỉ xem xét tính hợp pháp, mà còn xem xét tính hợp lý của hành vi của đốitượng quản lý Bản chất của hoạt động thanh tra không phải chỉ là phát hiện, xử lý viphạm, mà điều quan trọng hơn là tìm ra nguyên nhân vi phạm để từ đó đề xuất các giảipháp phòng ngừa, ngăn chặn vi phạm Nếu cho rằng, thanh tra là phát hiện hành vi viphạm và áp dụng biện pháp xử phạt vi phạm hành chính thì đó là việc nhận thứckhông đúng với bản chất của hoạt động thanh tra Ngược lại, thanh tra phải chỉ ra đượcnhững việc làm được, những thiếu sót, khuyết điểm và nguyên nhân của nó và phảithực sự trở thành ''tai mắt của trên, là người bạn của dưới''

Thanh tra KTXH các cơ quan hành chính dù không được qui định trong bất

cứ một văn bản nào và cũng không ai đưa ra một khái niệm đầy đủ về nó nhưng

"thanh tra KTXH các cơ quan hành chính " đã mặc nhiên được coi là một trong

Định dạng
Số trang	24
Dung lượng	146,26 KB