Nâng cao chất lượng cán bộ công chức, viên chức ủy ban nhân dân huyện đăk glei, tỉnh kon tum

Để giúp chính quyềnhuyện thực hiện được nhiệm vụ cao cả đó, không ai khác họ chính là đội ngũ cán bộ,công chức, viên chức của huyện, những người đóng vai trò quan trọng trong sự pháttriể

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

A PHƯƠNG

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC ỦY BAN NHÂN DÂN

HUYỆN ĐĂK GLEI, TỈNH KON TUM

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ: 834 04 10

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN TÀI PHÚC

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học với đề tài: "Nâng cao chấtlượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại Ủy ban nhân dân huyện Đăk Glei,tỉnh Kon Tum" là riêng của bản thân tôi Số liệu và kết quả nghiên cứu trong luậnvăn này là trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ cho một học viên nào

Mọi sự giúp đỡ trong việc thực hiện luận văn này đã được cám ơn và cácthông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc

Kon Tum, ngày 02 tháng 7 năm 2018

Tác giả

A Phương

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

LỜI CẢM ƠN

Cho phép tôi được trân trọng và bày tỏ lời cám ơn sâu sắc đến Phó Giáo Tiến sĩ Nguyễn Tài Phúc, người thầy đã nhiệt tình, tận tâm, đầy trách nhiệm hướngdẫn tôi hoàn thành luận văn này

sư-Tôi xin chân thành cám ơn các quý thầy, cô giáo và cán bộ, công chức, viênchức của trường Đại học Kinh tế Huế đã dạy bảo và giúp đỡ em rất nhiều trong quátrình học tập và làm luận văn Cám ơn lãnh đạo, cán bộ các phòng, ban của UBNDhuyện Đăk Glei, tỉnh Kon Tum Cám ơn bạn bè lớp cao học Quản lý kinh tếK17A1, cùng toàn thể những người đã giúp đỡ tôi trong quá trình điều tra phỏngvấn và thu thập số liệu cũng như góp ý kiến để xây dựng luận văn

Để thực hiện luận văn, bản thân tôi đã cố gắng tìm tòi, học hỏi, tự nghiên cứuvới tinh thần chịu khó, nghị lực và ý chí vươn lên Tuy nhiên, không tránh khỏinhững hạn chế và thiếu sót nhất định Kính mong quý thầy, cô giáo và bạn bè, tiếptục đóng góp ý kiến để đề tài được hoàn thiện hơn

Do trình độ còn hạn chế, có một số lỗi và câu từ sẽ là điều không thể tránhkhỏi, tác giả luận văn mong nhận được sự đóng góp ý kiến từ quý vị, mong muốncho bản luận văn được hoàn chỉnh hơn

Cuối cùng, tôi xin được cám ơn các đồng chí trong Ban Thường vụ, Thườngtrực Huyện ủy và tập thể lãnh đạo UBND huyện Đăk Glei đã động viên, tạo điềukiện cho tôi được đi học để nâng cao trình độ chuyên môn./

Kon Tum, ngày 02 tháng 7 năm 2018

Tác giả

A Phương

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC KINH TẾ

Họ và tên học viên: A PHƯƠNG

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế; Niên khóa: 2016 - 2018 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN TÀI PHÚC Tên đề tài: NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC, VIÊN

CHỨC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐĂK GLEI, TỈNH KON TUM

1 Tính cấp thiết của đề tài

Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, viên chức nhà nước là một trongnhững nội dung quan trọng của công tác cải cách hành chính Vì vậy, trong Chươngtrình tổng thể cải cách hành chính nhà nước đây là một trong bảy chương trình hànhđộng có ý nghĩa quan trọng góp phần xây dựng một nền hành chính dân chủ, trongsạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, từng bước hiện đại, xây dựng bộ máy nhà nướchoạt động có hiệu lực, hiệu quả Xuất phát từ nhận thức trên, tôi nghiên cứu đề tài:

“Nâng cao chất lượng cán bộ công chức, viên chức Ủy ban nhân dân huyện Đăk Glei, tỉnh Kon Tum”

2 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp nghiên cứu của luận văn là: Phương pháp nghiên cứu tổngquan lý luận; tổng hợp tài liệu, số liệu sơ cấp, số liệu thứ cấp; Phương pháp thống

kê mô tả; Phương pháp phân tích dữ liệu chuỗi thời gian; Phương pháp so sánh;

3 Kết quả nghiên cứu và những đóng góp khoa học của luận văn

Kết quả nghiên cứu thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viênchức tại UBND huyện Đăk Glei, tỉnh Kon Tum cho thấy: Công tác nâng cao chấtlượng đội ngũ CBCC, VC tại UBND huyện tuy còn những hạn chế như: Bố trí,sắp xếp và sử dụng CBCC, VC tại UBND huyện còn bất cập; Công tác đào tạo,bồi dưỡng còn hạn chế; Chưa xây dựng kế hoạch nâng cao chất lượng nhân lực.Bên cạnh đó, chỉ ra một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác nâng cao chất lượng độingũ CBCC, VC tại UBND huyện Trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp nhằm nângcao chất lượng đội ngũ CBCC, VC tại UBND huyện trong thời gian tới

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

BHXH Bảo hiểm xã hộiBHYT Bảo hiểm y tếCBCC, VC Cán bộ công chức, viên chứcCNH - HĐH Công nghiệp hóa - hiện đại hóaDTTS Dân tộc thiểu số

HĐND Hội đồng nhân dânHĐND&UBND Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dânKT-XH Kinh tế - xã hội

MTTQVN Mặt trận tổ quốc Việt NamQLNN Quản lý nhà nước

UBND Ủy ban nhân dân

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC KINH TẾ iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iv

MỤC LỤC v

DANH MỤC BẢNG BIỂU ix

DANH MỤC SƠ ĐỒ x

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Phương pháp nghiên cứu 3

5 Kết cấu của luận văn 4

PHẦN II NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 6

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC CẤP HUYỆN 6

1.1 Khái niệm, đặc điểm và vai trò cán bộ, công chức, viên chức 6

1.1.1 Một số khái niệm 6

1.1.2 Những đặc điểm cơ bản của cán bộ, công chức, viên chức 8

1.1.3 Vai trò, nghĩa vụ và quyền hạn của cán bộ, công chức, viên chức 11

1.2 Chất lượng cán bộ, công chức, viên chức cấp huyện 18

1.2.1 Khái niệm chất lượng cán bộ, công chức, viên chức 18

1.2.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cấp huyện .19

1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức, viên chức 25

1.3 Các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 28

1.3.1 Công tác quy hoạch, đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức .28

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

1.3.2 Công tác tuyển dụng đội ngũ công chức, viên chức 30

1.3.3 Công tác sử dụng, bố trí cán bộ, công chức, viên chức 30

1.3.4 Công tác đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 32

1.3.5 Công tác kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức trong thi hành công vụ 34

1.4 Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức của một số địa trong tỉnh và bài học kinh nghiệm 34

1.4.1 Kinh nghiệm của Đăk Hà, tỉnh Kon Tum 34

1.4.2 Bài học kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức .36

Chương 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TẠI UBND HUYỆN ĐĂK GLEI, TỈNH KON TUM 38

2.1 Khái quát về tự nhiên, kinh tế - chính trị - văn hoá - xã hội huyện Đăk Glei 38

2.1.1 Về vị trí địa lý 38

2.1.2 Về kinh tế 39

2.1.3 Về văn hóa, xã hội 41

2.1.4 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên về kinh tế xã hội 43

2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bô, công chức, viên chức của UBND huyện Đăk Glei, tỉnh Kon Tum 44

2.2.1 Tổ chức bộ máy về đội ngũ CBCC-VC của UBND huyện Đăk Glei 44

2.2.2 Thực trạng phát triển về quy mô đội ngũ cán bộ, công chức các cơ quan chuyên môn 46

2.2.3 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đăk Glei 48

2.3 Đánh giá của các đối tượng khảo sát về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại UBND huyện Đăk Glei 55

2.3.1 Thông tin chung về mẫu khảo sát 55

2.3.2 Đánh giá của cán bộ, công chức, viên chức về công tác hiện tại 57

2.3.3 Đánh giá của cán bộ, công chức, viên chức về công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, quản lý 58

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

2.3.4 Đánh giá của cán bộ, công chức về điều kiện làm việc, cơ sở vật chất, chế độ

đãi ngộ 59

2.3.5 Đánh giá của cán bộ, công chức về công tác xây dựng văn hóa tổ chức 60

2.3.6 Đánh giá của cán bộ, công chức, viên chức theo mức độ nhận thức và khả năng thích nghi với sự thay đổi công việc 62

2.4 Đánh giá của cán bộ UBND xã, lãnh đạo các tổ chức chính trị xã hội, kinh tế đối với cán bộ, công chức, viên chức huyện Đăk Glei 63

2.5 Đánh giá chung về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức của UBND huyện Đăk Glei 64

2.5.1 Nhận xét chung 64

2.5.2 Những nguyên nhân của của tồn tại hạn chế 66

2.5.3 Những thuận lợi và khó khăn trong việc xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại UBND huyện Đăk Glei 68

Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TẠI UBND HUYỆN ĐĂK GLEI 70

3.1 Mục tiêu 70

3.1.1 Mục tiêu chung 70

3.1.2 Mục tiêu cụ thể 70

3.2 Các giải pháp chủ yếu 72

3.2.1 Quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức 72

3.2.2 Tuyển dụng, đổi mới chính sách chế độ cán bộ, công chức, viên chức 76

3.2.3 Đổi mới công tác quản lý đánh giá, bố trí và luân chuyển cán bộ công chức 78 3.2.4 Tăng cường đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị chất cần thiết cho cán bộ, công chức, viên chức 80

3.2.5 Thực hiện tốt việc khen thưởng, kỷ luật đối với cán bộ, công chức, viên chức dựa trên việc thực thi công việc được giao 80

3.2.6 Ban hành quy định chính sách thu hút, đãi ngộ sinh viên tốt nghiệp đại học về công tác tại UBND huyện .81

3.2.7 Đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, 82

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

3.2.8 Nâng cao phẩm chất đạo đức, đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng trong

đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 83

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 85

1 Kết luận 85

2 Kiến nghị 85

2.1 Đối với Chính phủ: 85

2.2 Đối với tỉnh Kon Tum: 86

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87

PHỤ LỤC 1: 89

PHỤ LỤC 2: 94 QUYẾT ĐỊNH HỘI ĐỒNG

BIÊN BẢN HỘI ĐỒNG NHẬN XÉT PHẢN BIỆN 1 + 2 BẢN GIẢI TRÌNH

XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1 Tổng hợp một số chỉ tiêu kinh tế - xã hội chủ yếu 42

Bảng 2.2: Tình hình CBCC, VC của UBND huyện Đăk Glei 46

Bảng 2.3: Tình hình công chức lãnh đạo và công chức, viên chức hành chính của UBND huyện Đăk Glei 46

Bảng 2.4: Quy mô cán bộ, công chức, viên chưc tại UBND huyện phân theo giới tính, độ tuổi và số năm công tác 47

Bảng 2.5 Trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 48

Bảng 2.6: Trình độ lý luận chính trị của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 49

Bảng 2.7: Cơ cấu đội ngũ theo trình độ ngoại ngữ, tin học 50

Bảng 2.8: Tình hình CBCC-VC biết tiếng dân tộc thiểu số (Năm 2017) 51

Bảng 2.9: Trình độ đội ngũ CBCC-VC về quản lý nhà nước 52

Bảng 2.10: Tình hình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức 53

Bảng 2.11: Kết quả đánh giá xếp loại cán bộ, công chức, viên chức 55

Bảng 2.12: Tổng hợp mẫu điều tra, khảo sát đánh giá 56

Bảng 2.13: Đánh giá của CBCC, VC về công việc hiện tại 57

Bảng 2.14: Đánh giá về công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, quản lý CBCC, VC 59

Bảng 2.15: Đánh giá về điều kiện làm việc, cơ sở vật chất, chế độ đãi ngộ 60

Bảng 2.16: Đánh giá về công tác xây dựng văn hóa tổ chức 61

Bảng 2.17: Đánh giá về nhận thức và khả năng thích nghi với thay đổi công việc trong tương lai 62

Bảng 2.18: Đánh giá về kiến thức chuyên môn, phẩm chất đạo đức, tinh thần trách nhiệm trong phối hợp trong thực thi nhiệm vụ 64

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

DANH MỤC SƠ ĐỒ

Sơ đồ 2.1: Bộ máy hành chính của UBND huyện Đăk Glei 45

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, viên chức nhà là một trong nhữngnội dung quan trọng của công tác cải cách hành chính Vì vậy, trong chương trìnhtổng thể cải cách hành chính nhà nước, xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán

bộ, công chức là một trong bảy chương trình hành động có ý nghĩa quan trọng gópphần xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp,từng bước hiện đại, xây dựng bộ máy nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu quả

Huyện Đăk Glei là huyện phía Bắc của tỉnh Kon Tum, trình độ dân trí đangcòn thấp Công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức tại UBND huyện

đã mang lại hiệu quả, vì vậy nó là yêu cầu cấp thiết của cả hệ thống chính trị, chínhquyền và nhân dân huyện Đăk Glei

Xã hội ngày càng phát triển, vai trò của nguồn nhân lực càng được nâng cao,ứng dụng khoa học kỹ thuật- công nghệ mới, thì nâng cao chất lượng nguồn nhân lực làchìa khóa để đáp ứng nhu cầu phát triển Công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộcông chức, viên chức đang có những tác động tích cực đến việc định hướng và thúcđẩy quá trình phát triển kinh tế- xã hội huyện Trong nền kinh tế chuyển đổi của nước

ta hiện nay, quản trị nguồn nhân lực sao cho có hiệu quả là một vấn đề cấp thiết vàthách thức đối với hầu hết các tổ chức Sự biến đổi mạnh mẽ, thường xuyên của môitrường, tính chất của sự cạnh tranh và hội nhập, yêu cầu phải đáp ứng nhu cầu ngàycàng cao của cán bộ công chức trong nền kinh tế thị trường đã và đang tạo ra sức éplớn, đòi hỏi các nhà quản lý phải có những thay đổi và chính sách thích ứng với môitrường hoạt động, đặc biệt là các chính sách về nguồn nhân lực điều này quyết định đến

sự ổn định, tồn tại và phát triển của các tổ chức

Trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, đội ngũ cán bộcông chức, viên chức huyện lại càng có vai trò quan trọng Bởi lẽ, đội ngũ cán bộ,công chức, viên chức huyện là lực lượng giữ vai trò nòng cốt, điều hành hoạt độngcủa bộ máy tổ chức huyện Vì vậy, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức của hệ

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

thống chính trị các huyện là một trong những nhân tố có ý nghĩa chiến lược, quyếtđịnh sự thành bại của công cuộc xây dựng và phát triển đất nước Bộ máy chínhquyền huyện trực tiếp đưa đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật củaNhà nước vào cuộc sống, góp phần đắc lực vào việc phát triển kinh tế - xã hội, ổnđịnh và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân Để giúp chính quyềnhuyện thực hiện được nhiệm vụ cao cả đó, không ai khác họ chính là đội ngũ cán bộ,công chức, viên chức của huyện, những người đóng vai trò quan trọng trong sự pháttriển của cả xã hội.

Chính vì vậy, trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nướcđòi hỏi phải xây dựng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức vừa “Hồng ” vừa

“Chuyên”, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Để đảm bảo cho sự nghiệp

đó ngày càng thắng lợi, chúng ta phải quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ có phẩmchất, năng lực đủ sức hoàn thành tốt nhiệm vụ của chính quyền cơ sở trong tìnhhình mới

Tuy những năm qua Uỷ ban nhân dân huyện đã có những giải pháp hợp lýnhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức nhưng trước nhu cầu về chấtlượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ngày càng cao, nguồn cán bộ, côngchức, viên chức còn chưa phát huy hết hiệu quả làm việc, bố trí sắp xếp và sử dụngđội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại cơ quan còn bất cấp, công tác đào tạo, bồidưỡng còn hạn chế, chưa xây dựng kế hoạch nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộcông chức Do đó, việc xây dựng đội ngũ lao động tại UBND huyện Đak Glei cả về

số lượng lẫn chất lượng và sự ổn định của nó phải được quan tâm hàng đầu

Xuất phát từ những yêu cầu, lý luận và thực tiễn nêu trên, là cán bộ đangcông tác trong UBND huyện với những kiến thức đã được học và kinh nghiệm quacông tác thực tế, tôi chọn đề tài: “Nâng cao chất lượng cán bộ công chức, viên chức UBND huyện Đăk Glei, tỉnh Kon Tum”.

2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài

Mục tiêu chung: Trên cơ sở phân tích đánh giá đúng thực trạng về chất

lượng đội ngũ cán bộ công chức và công tác nâng cao chất lượng cán bộ công chức ,

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

viên chức tại UBND huyện Đak Glei, luận văn đề xuất các giải pháp nâng cao chấtlượng cán bộ công chức, viên chức tại UBND huyện Đăk Glei, tỉnh KonTum

Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về nâng cao chất lượng nguồn nhânlực đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức

- Đánh giá đúng thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức

và công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức của UBND huyệnĐăk Glei giai đoạn 2015-2017

- Đề xuất những giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức,viên chức của UBND huyện đến năm 2020 và định hướng đến năm 2025

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Là những vấn đề liên quan đến nâng cao chất

lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBNDhuyện Đăk Glei

- Phạm vi nghiên cứu: Đề tài chỉ tập trung nghiên cứu qua thực tiễn tại các

cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đăk Glei

+ Về không gian: Đề tài nghiên cứu các nội dung trên tại huyện Đăk Glei,tỉnh Kon Tum

+ Thời gian: Đánh giá thực trạng thời kỳ 2015 đến 2017; giải pháp đến 2020

và định ướng đến năm 2025

4 Phương pháp nghiên cứu

4.1 Phương pháp thu thập thông tin, tài liệu, số liệu

- Thông tin thứ cấp: được thu thập từ các nguồn bên trong và bên ngoài,

bao gồm:

+ Nguồn dữ liệu bên trong: Luận văn tham khảo từ các Nghị định, Thông

tư và các văn bản liên quan của Chính phủ, Bộ Nội vụ, Sở Nội vụ Kon Tum; cácbáo cáo số lượng, chất lượng cán bộ, công chức, viên chức của UBND huyệnĐăk Glei từ năm 2015 đến năm 2017; niên giám thống kê huyện Đăk Glei năm

2015, 2016, 2017

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

+ Nguồn dữ liệu bên ngoài: Ngoài ra, luận văn còn sử dụng các thông tin thuthập được từ các sách, báo, Tạp chí nghiên cứu khoa học và các trang thông tin điện

tử có liên quan đến nội dung luận văn nghiên cứu

- Thông tin sơ cấp: Sử dụng phương pháp phỏng vấn trực tiếp bằng câu hỏi.

Số liệu được thu thập trên cơ sở tiến hành điều tra 95 phiếu của cán bộ lãnh đạo vàcán bộ, công chức, viên chức đang làm việc tại cơ quan chuyên môn thuộc UBNDhuyện Đăk Glei Nội dung điều tra là những vấn đề về: công việc hiện tại, công táctuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, quản lý CBCC, điều kiện làm việc, cơ sở vật chất,chế độ đãi ngộ, công tác xây dựng văn hóa tổ chức, nhận thức và khả năng thíchnghi với thay đổi công việc trong tương lai Bên cạnh đó, số liệu sơ cấp của đề tàiđược thu thập trên cơ sở sử dụng phiếu điều tra trực tiếp 35 phiếu của lãnh đạoUBND xã, lãnh đạo tổ chức chính trị - xã hội, lãnh đạo tổ chức kinh tế xã hội về nộidung: Kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ của CBCC, VC; thủ tục trong quá trình giảiquyết công việc; những văn bản, quy định mới để phục vụ công tác; phẩm chất, đạođức tốt; thái độ khi giao tiếp, làm việc của CBCC,VC; tinh thần trách nhiệm trong phốihợp thực thi nhiệm vụ và thời gian giải quyết công việc

4.2 Phương pháp phân tích và tổng hợp

Được sử dụng trong toàn bộ quá trình thực hiện luận văn nhằm phân tích vàtổng hợp thành những kết luận về nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, viên chứccác cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đăk Glei, xác định rõ những nguyênnhân để làm cơ sở đề xuất phương hướng và giải pháp nhằm nâng cao chất lượngcán bộ, công chức, viên chức tại UBND huyện Đăk Glei

4.3 Công cụ xử lý dữ liệu:

Số liệu sau khi được điều tra, thu thập, tổng hợp và phân theo mục đíchnghiên cứu; xử lý phân tích các số liệu điều tra Tùy từng mục tiêu mà phương phápphân tích khác nhau

5 Kết cấu của luận văn

Phần I Phần mở đầuPhần II Nội dung nghiên cứu

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lượng CBCC, VC cấp huyện

Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại

UBND huyện Đăk Glei

Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, viên chức tại

UBND huyện Đăk GleiPhần III Kết luận và kiến nghị

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

PHẦN II NỘI DUNG NGHIÊN CỨU

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ,

CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC CẤP HUYỆN 1.1 Khái niệm, đặc điểm và vai trò cán bộ, công chức, viên chức

1.1.1 Một số khái niệm

1.1.1.1 Khái niệm cán bộ

Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức

vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhànước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trungương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, thành phố, thị xã, thành phố thuộctỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sáchnhà nước (Luật cán bộ, công chức 2008, Điều 4, Khoản 1)

Căn cứ xác định cán bộ gắn với cơ chế bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữchức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ Hoạt động của cán bộ luôn gắn với quyền lựcchính trị được nhân dân, các thành viên trong tổ chức trao cho và chịu trách nhiệmchính trị trước Đảng, Nhà nước và nhân dân Cán bộ trong cơ quan của Đảng, Mặttrận Tổ quốc, các đoàn thể chính trị - xã hội do cơ quan có thẩm quyền của Đảngquy định Cán bộ trong cơ quan nhà nước do Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốchội và Chính phủ quy định thông qua các văn bản luật và dưới luật

Vậy cán bộ theo nghĩa cơ bản nhất, đó là những người lãnh đạo, dẫn dắtquần chúng, tổ chức điều hành công việc, là hạt nhân của một tổ chức, là nòng cốtcủa một phong trào Cán bộ không chỉ là khâu then chốt trong công tác xây dựngĐảng mà còn là mắt xích trọng yếu trong toàn bộ hoạt động của Đảng ta, là nhân

tố quyết định sự thành công của cách mạng Vì: “Cán bộ là người đem chính sáchcủa Đảng, của Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành Đồng thờiđem tình hình của dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ để đặtchính sách cho Đảng Cán bộ là cái gốc của mọi công việc nên huấn luyện cán bộ

là công việc gốc của Đảng” (Hồ Chí Minh toàn tập, tập 5, tr.269)

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

1.1.1.2 Khái niệm công chức Công chức: “Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm

vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhànước, tổ chức chính trị - xã hội ở Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan,đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyênnghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân màkhông phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lýcủa đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chứcchính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế

và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản

lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sựnghiệp công lập theo quy định của pháp luật” (Luật cán bộ, công chức 2008, Điều 4,Khoản 2)

Theo Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 của Chính phủ quyđịnh những người là công chức, theo đó công chức được hiểu là “Công chức làcông dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh,trong biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước hoặc được bảo đảm từ quỹlương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật, làm việc trongcác cơ quan, tổ chức, đơn vị quy định tại Nghị định này”

Theo quy định tại Khoản 2, điều 6, Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày25/01/2010 của Chính phủ, Ở cấp huyện công chức cơ quan hành chính là:

- Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận, huyện, Chánh văn phòng,Phó Chánh văn phòng và người làm việc trong văn phòng Ủy ban nhân dân quận,huyện nơi thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân;

- Chánh văn phòng, Phó Chánh văn phòng và người làm việc trong Vănphòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân;

- Người giữ chức vụ cấp trưởng, cấp phó và người làm việc trong cơ quanchuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

1.1.1.3 Khái niệm viên chức

Viên chức là công dân Việt Nam được tuyển dụng theo vị trí việc làm, làmviệc tại đơn vị sự nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từquỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật

1.1.2 Những đặc điểm cơ bản của cán bộ, công chức, viên chức

1.1.2.1 Đặc điểm cơ bản của cán bộ, công chức

Cán bộ, công chức của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyệntrước hết cũng phải hội tụ đủ những điều kiện là cán bộ, công chức, nhưng làmviệc trong bộ máy hành chính nhà nước ở cấp huyện Do tính chất đặc thù củacông việc, cán bộ, công chức của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấphuyện có những đặc điểm cơ bản sau đây:

Thứ nhất, cán bộ, công chức của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấphuyện là những người làm việc trong cơ quan hành chính nhà nước và phải chấphành nghiêm chỉnh pháp luật của Nhà nước: Luật Cán bộ, công chức; Bộ luật Laođộng; Bộ luật Dân sự, Trong đó, cán bộ, công chức của các cơ quan chuyên mônthuộc UBND cấp huyện vừa là người chấp hành luật và các văn bản Quy phạmpháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên vừa là người thực thi và bảo vệ pháp luật;đồng thời họ là đối tượng thuộc phạm vi điều chỉnh trực tiếp của Luật cán bộ,công chức và hệ thống luật pháp có liên quan, như Luật Hành chính, Luật Phòngchống tham nhũng, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí

Cán bộ, công chức của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện làngười thực hiện quyền lực của nhà nước, giám sát, kiểm tra đối với các lĩnh vựchoạt động trên địa bàn huyện, từ phát triển kinh tế, văn hóa, y tế, xã hội, xây dựngchính quyền địa phương, phát triển dịch vụ công đáp ứng tốt nhu cầu của ngườidân trên địa bàn huyện Do đó, việc thực thi công vụ của cán bộ, công chức cótính pháp lý cao và phải tuân thủ đầy đủ các quy định của pháp luật

Thứ hai, địa bàn hoạt động của cán bộ, công chức của các cơ quan chuyênmôn thuộc UBND cấp huyện không rộng nhưng thường rất phức tạp, đòi hỏi sựsâu sát của cán bộ, công chức Trên địa bàn một địa phương thường có rất nhiều tổ

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

chức, ngành nghề cùng hoạt động, lĩnh vực sản xuất, kinh doanh cũng rất đa dạng.Thành phần dân cư sinh sống tại các địa phương cũng rất phức tạp, là điều kiện dễnảy sinh các tệ nạn xã hội, gây mất trật tự an toàn trên địa bàn.

Thứ ba, về trình độ, năng lực và kỹ năng làm việc của cán bộ, công chứccủa các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện: là những người trực tiếpđưa đường lối, chủ trương của Đảng và chính sách pháp luật Nhà nước vào cuộcsống Địa phương có phát triển hay không, chính quyền có giải quyết tốt các nhucầu của người dân trên địa bàn hay không, trật tự an toàn trên địa bàn có được ổnđịnh hay không phụ thuộc rất nhiều vào chất lượng, trình độ, năng lực của đội ngũcán bộ, công chức

Thứ tư, cán bộ, công chức của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấphuyện có mối quan hệ công tác phức tạp với cơ quan nhà nước các cấp; mối quan

hệ công tác với các lãnh đạo UBND cấp huyện, các đơn vị thuộc UBND cấphuyện và các đơn vị trên địa bàn đó Như vậy, khi thực thi công vụ cán bộ, côngchức của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện đồng thời giải quyếtnhiều mối quan hệ khác nhau nên đòi hỏi sự khéo léo và có kỹ năng chính

Thứ năm, về tính chất công việc của cán bộ, công chức các cơ quan chuyênmôn thuộc UBND cấp huyện, đòi hỏi phải đề cao đạo đức công vụ Cán bộ, côngchức của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện quản lý các lĩnh vựccủa đời sống kinh tế - xã hội của địa phương, thường xuyên phải giải quyết cácyêu cầu của người dân Vì vậy, cán bộ, công chức của UBND cấp huyện luôn phải

đề cao phẩm chất đạo đức công vụ, không ngừng nâng cao tinh thần, trách nhiệm,sâu sát quần chúng nhân dân, giải quyết kịp thời những khó khăn, vướng mắc củanhân dân, kiên định, vững vàng trong mọi tình huống, giữ vững uy tín của nhữngngười cán bộ, công chức, đặt lợi ích của nhân dân lên trên hết

1.1.2.2 Đặc điểm cơ bản của viên chức Thứ nhất, phải là công dân Việt Nam.

Thứ hai, về chế độ tuyển dụng:Viên chức phải là người được tuyển dụng theo vị trí việc làm Theo đó, căn cứ đầu tiên để tuyển dụng viên chức là vị trí

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

việc làm Ngoài ra, Điều 20Luật Viên chức năm 2010quy định cụ thể hơn về chế độ tuyển dụng như sau:“Việc tuyển dụng viên chức phải căn cứ vào nhu cầu công việc, vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp và quỹ tiền lương của đơn vị sự nghiệp công lập”.

Vị trí việc làm được hiểu là “công việc hoặc nhiệm vụ gắn với chức danh

nghề nghiệp hoặc chức vụ quản lí tương ứng, là căn cứ xác định số lượng người làm việc, cơ cấu viên chức để thực hiện việc tuyển dụng, sử dụng và quản lí viên chức trong đơn vị sự nghiệp công lập” Vị trí việc làm có thể có một hoặc nhiều

công việc, có tính thường xuyên, liên tục chứ không bao gồm những công việc thời

vụ, tạm thời Để được tuyển dụng vào vị trí việc làm thì phải thông qua một tronghai phương thức tuyển dụng Viên chức: thi tuyển hoặc xét tuyển

Thứ ba, về nơi làm việc:Viên chức làm việc tại Đơn vị sự nghiệp công lập Đơn vị sự nghiệp công lập theo khoản 1 Điều 9 Luật Viên chức năm

2010được hiểu là“…tổ chức do cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội thành lập theo quy định của pháp luật, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý nhà nước”. Đơn vị sự nghiệp công lập bao gồm:

- Đơn vị sự nghiệp công lập được giao quyền tự chủ hoàn toàn về thực hiệnnhiệm vụ, tài chính, tổ chức bộ máy, nhân sự (sau đây gọi là đơn vị sự nghiệp cônglập được giao quyền tự chủ);

- Đơn vị sự nghiệp công lập chưa được giao quyền tự chủ hoàn toàn về thựchiện nhiệm vụ, tài chính, tổ chức bộ máy, nhân sự (sau đây gọi là đơn vị sự nghiệpcông lập chưa được giao quyền tự chủ)

Thứ tư, về thời gian làm việc: Thời gian làm việc của viên chức được tính kể

từ khi được tuyển dụng, Hợp đồng làm việc có hiệu lực cho đến khi chấm dứt hợpđồng làm việc hoặc đủ tuổi nghỉ hưu theo quy định của Bộ luật Lao động

Thứ năm, về chế độ lao động: viên chức làm việc theo chế độ Hợp đồng làm

việc và hưởng lương từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

vị trí việc làm, tiền lương, chế độ đãi ngộ, quyền và nghĩa vụ của mỗi bên… Hợpđồng làm việc là cơ sở pháp lí để sau này xử lí các việc liên quan đến việc vi phạmquyền hay các vấn đề khác phát sinh giữa hai bên Lương của Viên chức được nhận

từ quỹ của Đơn vị sự nghiệp công lập nơi họ làm việc chứ không phải từ Nhà nước

Do vậy, tiền lương mà viên chức nhận được phụ thuộc vào sự thỏa thuận của viênchức và bên tuyển dụng, Nhà nước hầu như không can thiệp vào vấn đề này

1.1.3 Vai trò, nghĩa vụ và quyền hạn của cán bộ, công chức, viên chức

1.1.3.1 Vai trò của cán bộ, công chức, viên chức

Cán bộ, công chức, viên chức có vai trò vô cùng quan trọng trong xã hộicũng như của hệ thống chính trị Cán bộ, công chức, viên chức là trung tâm của

bộ máy hành chính Chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng dạy “Cán bộ là cái gốc củamọi công việc”, vì thế, cán bộ, công chức như bộ xương sống của nền hànhchính, muốn cho nền hành chính phát triển vững mạnh thì bộ xương này phảichắc chắn, khỏe mạnh

Tất cả các hoạt động của nền hành chính đều gắn với hoạt động của cán bộ,công chức, từ khâu hoạch định, tổ chức vận hành đến kiểm tra Như vậy vai trò củacán bộ, công chức vô cùng quan trọng và được thể hiện trong các mối quan hệ sau:

Thứ nhất, Cán bộ, công chức, viên chức trong mối quan hệ với chủ trương,

đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước

Cán bộ, công chức, viên chức chính là chủ thể hoạch định ra chủ trương,đường lối, chính sách để định hướng phát triển đất nước Cán bộ, công chức cũng là

bộ phận xây dựng và ban hành pháp luật để quản lý xã hội Để có được chủ trươngđường lối đúng đắn, hệ thống pháp luật toàn diện và đi vào đời sống của nhân dânmột cách hiệu quả cần phải có đội ngũ cán bộ, công chức giỏi về chuyên môn, amhiểu sâu sắc về tình hình kinh tế xã hội của đất nước và có tầm nhìn, có chiến lược,

có định hướng phù hợp đúng đắn Như vậy, có thể nói, cán bộ, công chức là bộphận quyết định sự thành bại của đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, phápluật của nhà nước

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

Thứ hai, Cán bộ, công chức, viên chức trong mối quan hệ với bộ máy nhà nước

Cán bộ, công chức là người thiết lập nên tổ chức bộ máy nhà nước, tổ chức

bộ máy hành chính từ Trung ương đến địa phương Đây cũng là đội ngũ vận hành

bộ máy hoạt động Một bộ máy được tổ chức một cách khoa học, cơ cấu chặt chẽ,linh hoạt thì mới hoạt động thông suốt và hiệu quả Và một bộ máy tốt phải là kếtquả của quá trình nghiên cứu, tư duy nghiêm túc, sâu sắc, logic và hợp thời

Cán bộ, công chức, viên chức là chủ thể của tổ chức bộ máy nhà nước đồngthời tổ chức là môi trường để con người hoạt động và phát triển Cán bộ, công chức khithực hiện công vụ phải gắn liền với tổ chức, nhân danh tổ chức và đại diện nhà nước đểquản lý xã hội Cán bộ, công chức, viên chức chỉ mang quyền lực nhà nước khi gắnliền tổ chức, đại diện nhà nước Như vậy, để có một bộ máy nhà nước hoạt động hiệuquả vai trò của một đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức giàu năng lực, kiến thức,kinh nghiệm kỷ năng rất quan trọng

Thứ ba, Cán bộ, công chức, viên chức trong mối quan hệ với hoạt động thực thi

công vụ

Việc làm của cán bộ, công chức, viên chức là hoạt động thực thi công vụ.Người cán bộ có nhiệm vụ thể chế hóa các chủ trương đường lối của Đảng, kếhoạch chính sách pháp luật của nhà nước thành hiện thực đi vào đời sống xã hội.Người cán bộ, công chức, viên chức có nhiệm vụ phục vụ nhân dân, phục vụ đấtnước, công việc của họ phải thường xuyên liên tục để định hướng cho hoạt độngcủa nhân dân trên tất cả các lĩnh vực kinh tế, khoa học, văn hóa xã hội phát triểnnhanh mạnh và đúng hướng Cán bộ, công chức, viên chức cũng là người cùng nhândân, giúp đỡ nhân dân, giải đáp những khó khăn, vướng mắc của nhân dân vềnhững vấn đề trong cuộc sống Bên cạnh đó, cán bộ, công chức thường xuyên kiểmtra và kịp thời phát hiện những sai phạm của công dân để điều chỉnh đúng hướng vàbảo vệ công bằng cho con người

Thứ tư , Cán bộ, công chức, viên chức trong mối quan hệ với phong trào cách

mạng quần chúng nhân dân

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

Cán bộ, công chức, viên chức phải xuất thân từ quần chúng nhân dân, gắn bóvới phong trào cách mạng của nhân dân Người cán bộ là người đi trước, người noigương và tiên phong trong tất cả các hoạt động Trong một xã hội hiện đại, vai tròcủa người cán bộ vô cùng quan trọng, những người đó phải là những con người giàutri thức, tài năng và bản lĩnh lãnh đạo nhân dân tiến lên chinh phục đỉnh cao của trithức và văn minh Cán bộ, công chức, viên chức là đại diện của nhân dân, thay mặtnhân dân nói lên tiếng nói và khát vọng của nhân dân, là chiếc cầu nối giữa nhândân với Đảng.

Tóm lại: Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức các cơ quan chuyên môn

thuộc UBND cấp huyện có vai trò vô cùng quan trọng đối với sự phát triển củamỗi địa phương Nếu đội ngũ này có số lượng hợp lý, chất lượng tốt, cần cù,chịu khó, năng động sáng tạo, tích cực lao động, công tác, đáp ứng được yêu cầunhiệm vụ thì đường lối chủ trương của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhànước được thực hiện tốt và nhanh chóng đi vào cuộc sống, góp phần xây dựng pháttriển kinh tế - xã hội địa phương

1.1.3.2 Nghĩa vụ và quyền của cán bộ, công chức, viên chức

Nghĩa vụ và quyền của cán bộ, công chức, viên chức là những vấn đề cơ bảncủa chế độ công vụ, được quy định trong Luật cán bộ, công chức Nghĩa vụ và quyềncủa cán bộ, công chức, viên chức thể hiện mối quan hệ giữa cán bộ, công chức, viênchức với Nhà nước, nhân dân trong quá trình thực thi công vụ Đây là những chế địnhquan trọng để điều chỉnh hành vi của cán bộ, công chức, viên chức trong hoạt độngcông vụ Mặt khác, nó còn là căn cứ để Nhà nước thực hiện trách nhiệm của mình đốivới cán bộ, công chức, nhằm bảo đảm các điều kiện cần thiết để cán bộ, công chứcthực thi công vụ

Nghĩa vụ của cán bộ, công chức, viên chức nói chung, cán bộ, công chức, viênchức của UBND cấp huyện nói riêng được quy định trong Luật Cán bộ, công chức,

và Luật Viên chức cụ thể:

* Nghĩa vụ của cán bộ, công chức:

- Nghĩa vụ của cán bộ, công chức đối với Đảng, Nhà nước và nhân dân.

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

+ Trung thành với Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủnghĩa Việt Nam; bảo vệ danh dự Tổ quốc và lợi ích quốc gia.

+ Tôn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân

+ Liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến và chịu sự giám sát củanhân dân

+ Chấp hành nghiêm chỉnh đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng vàpháp luật của Nhà nước

- Nghĩa vụ của cán bộ trong thi hành công vụ (Luật cán bộ, công chức năm

2008, Điều 9)

+ Thực hiện đúng, đầy đủ và chịu trách nhiệm về kết quả thực hiện nhiệm

vụ, quyền hạn được giao

+ Có ý thức tổ chức kỷ luật; nghiêm chỉnh chấp hành nội quy, quy chế của cơquan, tổ chức, đơn vị; báo cáo người có thẩm quyền khi phát hiện hành vi vi phạmpháp luật trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; bảo vệ bí mật nhà nước

+ Chủ động và phối hợp chặt chẽ trong thi hành công vụ; giữ gìn đoàn kếttrong cơ quan, tổ chức, đơn vị

+ Bảo vệ, quản lý và sử dụng hiệu quả, tiết kiệm tài sản nhà nước được giao.+ Chấp hành quyết định của cấp trên Khi có căn cứ cho rằng quyết định đó

là trái pháp luật thì phải kịp thời báo cáo bằng văn bản với người ra quyết định;trường hợp người ra quyết định vẫn quyết định việc thi hành thì phải có văn bản vàngười thi hành phải chấp hành nhưng không chịu trách nhiệm về hậu quả của việcthi hành, đồng thời báo cáo cấp trên trực tiếp của người ra quyết định Người raquyết định phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về quyết định của mình

+ Các nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật

- Nghĩa vụ của cán bộ, công chức là người đứng đầu (Luật cán bộ, công chức

năm 2008, Điều 10)

Ngoài việc thực hiện quy định tại Điều 8 và Điều 9 của Luật này, cán bộ,công chức là người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị còn phải thực hiện các nghĩa

vụ sau đây:

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

+ Chỉ đạo tổ chức thực hiện nhiệm vụ được giao và chịu trách nhiệm về kếtquả hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị;

+ Kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn việc thi hành công vụ của cán bộ, côngchức;

+ Tổ chức thực hiện các biện pháp phòng, chống quan liêu, tham nhũng, thựchành tiết kiệm, chống lãng phí và chịu trách nhiệm về việc để xảy ra quan liêu, thamnhũng, lãng phí trong cơ quan, tổ chức, đơn vị;

+ Tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về dân chủ cơ sở, văn hóacông sở trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; xử lý kịp thời, nghiêm minh cán bộ, côngchức thuộc quyền quản lý có hành vi vi phạm kỷ luật, pháp luật, có thái độ quanliêu, hách dịch, cửa quyền, gây phiền hà cho công dân;

+ Giải quyết kịp thời, đúng pháp luật, theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cơquan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo và kiến nghị của cá nhân, tổ chức;

+ Các nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật

* Quyền của cán bộ, công chức:

- Quyền của cán bộ, công chức được bảo đảm các điều kiện thi hành công vụ

(Luật cán bộ, công chức năm 2008, Điều 11)

+ Được giao quyền tương xứng với nhiệm vụ

+ Được bảo đảm trang thiết bị và các điều kiện làm việc khác theo quy địnhcủa pháp luật

+ Được cung cấp thông tin liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn được giao.+ Được đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chính trị, chuyên môn, nghiệpvụ

+ Được pháp luật bảo vệ khi thi hành công vụ

- Quyền của cán bộ, công chức về tiền lương và các chế độ liên quan đến tiền

lương (Luật cán bộ, công chức năm 2008, Điều 12):

+ Được Nhà nước bảo đảm tiền lương tương xứng với nhiệm vụ, quyền hạnđược giao, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của đất nước Cán bộ, công chứclàm việc ở miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số,

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn hoặc trong các ngành, nghề cómôi trường độc hại, nguy hiểm được hưởng phụ cấp và chính sách ưu đãi theo quyđịnh của pháp luật.

+ Được hưởng tiền làm thêm giờ, tiền làm đêm, công tác phí và các chế độkhác theo quy định của pháp luật

- Quyền của cán bộ, công chức về nghỉ ngơi (Luật cán bộ, công chức năm

2008, Điều 13):

Cán bộ, công chức được nghỉ hàng năm, nghỉ lễ, nghỉ để giải quyết việcriêng theo quy định của pháp luật về lao động Trường hợp do yêu cầu nhiệm vụ,cán bộ, công chức không sử dụng hoặc sử dụng không hết số ngày nghỉ hàng nămthì ngoài tiền lương còn được thanh toán thêm một khoản tiền bằng tiền lương chonhững ngày không nghỉ

- Các quyền khác của cán bộ, công chức (Luật cán bộ, công chức năm 2008,

Điều 14)

Cán bộ, công chức được bảo đảm quyền học tập, nghiên cứu khoa học, thamgia các hoạt động kinh tế, xã hội; được hưởng chính sách ưu đãi về nhà ở, phươngtiện đi lại, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế theo quy định của pháp luật; nếu

bị thương hoặc hy sinh trong khi thi hành công vụ thì được xem xét hưởng chế độ,chính sách như thương binh hoặc được xem xét để công nhận là liệt sĩ và các quyềnkhác theo quy định của pháp luật

* Quyền của viên chức: Quy định tại Điều 11 đến Điều 15 Luật Viên chức

- Về hoạt động nghề nghiệp: Được bảo đảm trang bị, thiết bị và các điềukiện làm việc; được đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chính trị, chuyên môn,nghiệp vụ; được quyết định vấn đề mang tính chuyên môn gắn với công việc hoặcnhiệm vụ được giao; được quyền từ chối thực hiện công việc hoặc nhiệm vụ trái vớiquy định của pháp luật; được hưởng các quyền khác về hoạt động nghề nghiệp theoquy định của pháp luật

- Về tiền lương và các chế độ liên quan đến tiền lương: Được trả lương tươngxứng với vị trí việc làm, chức danh nghề nghiệp, chức vụ quản lý và kết quả thực

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

hiện công việc hoặc nhiệm vụ được giao; được hưởng phụ cấp và chính sách ưu đãi;tiền làm thêm giờ, tiền thưởng, tiền làm đêm, công tác phí và chế độ khác; được xétnâng lương theo quy định của pháp luật và quy chế của đơn vị sự nghiệp công lập.

- Về hoạt động kinh doanh và làm việc ngoài thời gian quy định: Được kýhợp đồng vụ, việc với cơ quan, tổ chức, đơn vị khác mà pháp luật không cấm nhưngphải hoàn thành nhiệm vụ được giao và có sự đồng ý của người đứng đầu đơn vị sựnghiệp công lập Được hoạt động nghề nghiệp ngoài thời gian làm việc quy địnhtrong hợp đồng làm việc; góp vốn nhưng không tham gia quản lý, điều hành công tytrách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, công ty hợp danh, hợp tác xã, bệnh viện tư,trường học tư và tổ chức nghiên cứu khoa học tư, trừ trường hợp pháp luật có quyđịnh khác

- Về nghỉ ngơi: Được nghỉ phép, nghỉ lễ, nghỉ việc riêng theo quy định của phápluật; đối với lĩnh vực sự nghiệp đặc thù, viên chức được nghỉ việc và hưởng lương theoquy định của pháp luật; được nghỉ không hưởng lương trong trường hợp có lý do chínhđáng và được sự đồng ý của người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập

- Ngoài ra, viên chức được khen thưởng, tôn vinh, được tham gia hoạt độngkinh tế xã hội; hưởng chính sách ưu đãi về nhà ở…; trường hợp bị thương hoặc chết

do thực hiện công việc hoặc nhiệm vụ được giao thì được xét hưởng chính sách nhưthương binh hoặc được xét để công nhận là liệt sĩ theo quy định của pháp luật

* Nghĩa vụ của viên chức: Được quy định tại các Điều 16, Điều 17, Điều 18

Luật Viên chức

- Chấp hành đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật củaNhà nước; có nếp sống lành mạnh, trung thực, cần, kiệm, liêm, chính, chí công vôtư; thực hiện đúng các quy định, nội quy, quy chế làm việc của đơn vị sự nghiệpcông lập; tu dưỡng, rèn luyện đạo đức nghề nghiệp, thực hiện quy tắc ứng xử củaviên chức…

- Trong hoạt động nghề nghiệp, có nghĩa vụ thực hiện công việc hoặc nhiệm

vụ được giao bảo đảm yêu cầu về thời gian và chất lượng; thường xuyên học tậpnâng cao trình độ, kỹ năng chuyên môn, nghiệp vụ; khi phục vụ nhân dân phải có

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

thái độ lịch sự, tôn trọng, không hách dịch, cửa quyền, gây khó khăn phiền hà đốivới nhân dân …

- Đối với viên chức quản lý, ngoài việc thực hiện các nghĩa vụ chung củaviên chức, còn có nghĩa vụ: Chỉ đạo và tổ chức thực hiện các nhiệm vụ của đơn vịtheo đúng chức trách, thẩm quyền được giao; thực hiện dân chủ, giữ gìn sự đoànkết, đạo đức nghề nghiệp, phòng, chống tham nhũng và thực hành tiết kiệm, chốnglãng phí trong đơn vị được giao quản lý, phụ trách; chịu trách nhiệm hoặc liên đớichịu trách nhiệm về việc thực hiện hoạt động nghề nghiệp của viên chức thuộcquyền quản lý, phụ trách

1.2 Chất lượng cán bộ, công chức, viên chức cấp huyện

1.2.1 Khái niệm chất lượng cán bộ, công chức, viên chức

Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức hiện nay là tổng hợp thốngnhất biện chứng những giá trị, những thuộc tính đặc trưng, bản chất của đội ngũ cán

bộ, công chức về mặt con người và các mặt hoạt động, quy định và phản ánh mức

độ đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ chính trị của đội ngũ cán bộ trong điều kiện kinh tếthị trường, mở cửa, hội nhập quốc tế

Theo đó, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có tính ổn địnhtương đối, có thể cao hoặc thấp do tác động của những điều kiện khách quan và chủquan, không bất biến, thường xuyên vận động, biến đổi, phát triển theo yêu cầu,nhiệm vụ; chịu sự tác động mạnh mẽ của thực tiễn và phụ thuộc vào quá trình bồidưỡng, rèn luyện, phấn đấu của mỗi người cán bộ

Trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, yêu cầu về chất lượng cán

bộ, công chức càng cao hơn, đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức không những cótrình độ, phẩm chất theo yêu cầu mà còn phải gương mẫu, đi tiên phong về lý luận

và thực tiễn, chấp hành nghiêm chỉnh chủ trương, đường lối của Đảng và chínhsách, pháp luật của Nhà nước; giữ vững tiêu chuẩn và tư cách của người cán bộ,công chức

Chính vì vậy, khi nói đến chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức là nóiđến tổng thể những phẩm chất và năng lực của người cán bộ, công chức, những

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

phẩm chất và năng lực này thể hiện khả năng và kết quả hoàn thành nhiệm vụ của

họ, mà cụ thể là thực hiện những nhiệm vụ mà họ được cấp có thẩm quyền phâncông theo luật định Khi nghiên cứu về chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức

có thể xét dưới hai đặc tính:

Một là, phẩm chất, giá trị của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức baogồm: kiến thức, năng lực, các kỹ năng, phẩm chất đạo đức, sức khỏe Đó là tổnghợp các yếu tố chuyên môn được đào tạo, kinh nghiệm làm việc, năng khiếu cánhân, yếu tố tiềm năng hoặc thiên bẩm để nâng cao khả năng làm việc

Hai là, khả năng hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ được giao Ở khíacạnh này, đó là sự đánh giá của cơ quan quản lý và đối tượng được phục vụ nơicán bộ, công chức công tác

Từ những phân tích trên đây, có thể hiểu chất lượng của đội ngũ cán bộ,công chức, viên chức là tổng hợp các tiêu chí về phẩm chất chính trị, phẩm chấtđạo đức, trình độ văn hóa, chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ, tác phong làm việc,lối sống, tuổi tác, tình trạng sức khỏe, khả năng thích ứng

Như vậy, có thể hiểu chất lượng cán bộ, công chức là khả năng giải quyếtcác vấn đề thuộc tất cả các lĩnh vực, khả năng thỏa mãn các yêu cầu của tổ chức,

cá nhân (khách hàng) về cung ứng các dịch vụ hành chính Tiêu chí để đánh giáchất lượng cán bộ, công chức cũng đa dạng: có thể là tỷ lệ giải quyết hồ sơ đảmbảo đúng quy định về thời gian, quy trình, thủ tục; có thể là sự đo lường về mức

độ thỏa mãn của người dân khi hưởng thụ dịch vụ hành chính liên quan đến cácyếu tố, như sự hài lòng về thái độ phục vụ, sự hài lòng về thời gian giải quyếtcông việc của người dân; có thể là kỹ năng giải quyết các công việc và mức độsẵn sàng đáp ứng sự thay đổi công việc của cán bộ, công chức, viên chức

1.2.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cấp huyện

Tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức là tập hợpcác dấu hiệu, điều kiện, đặc trưng, các chỉ số định tính, định lượng làm căn cứ đểnhận biết, đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ trên thực tế Căn cứ xác định tiêu chí

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

đó là: Chức năng, nhiệm vụ của cán bộ; Các yếu tố cấu thành con người và các mặthoặt động chủ yếu của cán bộ; Yêu cầu về chất lượng của cán bộ, công chức trongthời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hoá đất nước.

Trên cơ sở các văn bản như: Quyết định số 89-QĐ/TW ngày 04/8/2017 của

Bộ Chính trị về việc quy định tiêu chuẩn chức danh, định hướng khung tiêu chíđánh giá cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp và Quyết định số 286-QĐ/TW ngày08/02/2010 của Bộ Chính trị về việc ban hành quy chế đánh giá cán bộ, công chức;Luật Cán bộ, công chức năm 2008 và Luật Viên chức năm 2010 về chất lượng độingũ cán bộ, có thể xác lập hệ tiêu chí cơ bản để đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ,công chức, viên chức hiện nay, bao gồm:

- Một là, các yếu tố cần có của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức để đảm

nhận và hoàn thành tốt nhiệm vụ, đó là: phẩm chất chính trị; đạo đức, lối sống; nănglực; trình độ; phong cách làm việc; sức khoẻ và độ tuổi Đây là những dấu hiệuquan trọng hàng đầu cho biết đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có chất lượnghay không

Phẩm chất chính trị của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức là tổng hợp

các đặc tính cá nhân cán bộ về mặt chính trị, bao gồm các yếu tố cơ bản: nhận thứcchính trị, thái độ chính trị và hành vi chính trị Cụ thể:

- Thái độ chính trị của cán bộ, công chức, viên chức là những biểu hiện, cửchỉ, lời nói, việc làm của người cán bộ xuất phát từ nhận thức, suy nghĩ, tình cảmtrước những vấn đề của xã hội Thái độ chính trị phản ánh cách nhìn nhận, suy nghĩ

và chi phối hành động của người cán bộ, công chức bao gồm lòng trung thành, tínhvững vàng, kiên định về lập trường, tư tưởng Cán bộ, công chức, viên chức phải làngười tuyệt đối trung thành với Tổ quốc Thái độ chính trị của cán bộ đúng haykhông đúng; kiên quyết, dứt khoát hay nửa vời, chập chừng, do dự; nghiêm túc haykhông nghiêm túc… có ảnh hưởng rất lớn đến việc thực hiện nhiệm vụ của ngườicán bộ, công chức

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

- Nhận thức chính trị của người cán bộ, công chức, viên chức là sự hiểu biết

và tin tưởng vào mục đích, lý tưởng, đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng,pháp luật của Nhà nước

- Hành vi chính trị của người cán bộ, công chức là hành động mang tínhchính trị, như tiên phong, gương mẫu trong công tác, lao động, học tập, sinh hoạt; điđầu trong thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng và chính sách, pháp luật củaNhà nước; tích cực tuyên truyền, vận động nhân dân; kiên quyết đấu tranh vớinhững biểu hiện tiêu cực về chính trị…

Phẩm chất đạo đức của người cán bộ, công chức, viên chức bao gồm các yếu

tố: Ý thức đạo đức, thái độ đạo đức và hành vi đạo đức

- Ý thức đạo đức của người cán bộ, công chức, viên chức là quan niệm, sựhiểu biết về đạo đức, các giá trị đạo đức truyền thống tốt đẹp của dân tộc, những giátrị, chuẩn mực đạo đức mới (đạo đức cách mạng)

- Thái độ đạo đức của người cán bộ, công chức, viên chức do ý thức đạo đứcquy định, biểu hiện ra bên ngoài là sự yêu hay ghét, ủng hộ hay phê phán đối vớicái: thiện, ác, đẹp, xấu, tiến bộ, lạc hậu…; là đúng mực, nghiêm túc hay khôngnghiêm túc với công việc, nghề nghiệp, với đồng chí, đồng nghiệp, gia đình, bạn bè

và nhân dân

- Hành vi đạo đức của người cán bộ, công chức, viên chức là những hànhđộng, lời nói, việc làm liên quan đến phạm trù đạo đức, có tính nêu gương, giáo dụcđạo đức đối với bản thân, gia đình, đồng chí, đồng nghiệp và nhân dân

Lối sống của người cán bộ, công chức, viên chức là những hình thức, cungcách sinh hoạt, làm việc, những hoạt động, cách xử sự đã trở thành ổn định, thànhđặc điểm riêng của cá nhân Lối sống do nhiều yếu tố quy định như giáo dục, nghềnghiệp, điều kiện kinh tế, sinh hoạt, hoàn cảnh xã hội, phẩm chất tâm sinh lý và sựrèn luyện của cá nhân… Lối sống gắn liền và là biểu hiện đậm nét của đạo đức cánhân, vì vậy, khi nhận diện và đánh giá phẩm chất đạo đức của cán bộ nhất thiếtphải xem xét lối sống của họ

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

Trình độ của người cán bộ bao gồm 3 mặt chủ yếu: Trình độ học vấn; trình

độ chính trị; trình độ chuyên môn Trình độ học vấn là mức độ kiến thức của người

cán bộ, công chức, viên chức thường được xác định bằng các bậc học cụ thểtrong hệ thống giáo dục quốc dân Đây là nền tảng để rèn luyện, nâng cao trình

độ chính trị, chuyên môn và cả phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức của

người cán bộ, công chức Trình độ chính trị là mức độ hiểu biết về chính trị của

người cán bộ, công chức Trên thực tế, trình độ chính trị được đánh giá chủ yếubằng mức độ hiểu biết về lý luận chính trị Hiện nay, trình độ chính trị của ngườicán bộ, công chức được đánh giá theo 3 mức độ: Sơ cấp, trung cấp, cao cấp

Trình độ chuyên môn của người cán bộ, công chức, viên chức là mức độ kiến

thức và kỹ năng thực hiện nhiệm vụ chuyên môn của chức danh công việc theoquy định Trình độ chuyên môn của người cán bộ, công chức được đánh giá bởibằng cấp chuyên môn được đào tạo, kết quả hoàn thành nhiệm vụ chuyên môn, uytín trong công tác

Năng lực của cán bộ, công chức, viên chức là tổng hợp những yếu tố tạo nên

khả năng cá nhân cần thiết để hoàn thành nhiệm vụ Năng lực của người cán bộ,công, viên chức chức bao gồm hai mặt chủ yếu: Năng lực trí tuệ và năng lực chuyên

môn Năng lực trí tuệ là khả năng nhận thức, tiếp cận tri thức, khả năng nắm bắt, phân tích, đề xuất giải pháp trong hoạt động thực tiễn Năng lực chuyên môn là tri

thức, kỹ năng để hoàn thành nhiệm vụ chuyên môn của người cán bộ Năng lực củangười cán bộ phụ thuộc vào nhiều yếu tố như: Trình độ kiến thức, kỹ năng; kinhnghiệm thực tiễn; ý thức trách nhiệm đảng viên; hoàn cảnh, điều kiện… Trong đó,trình độ kiến thức, kỹ năng và kinh nghiệm thực tiễn có vai trò quan trọng hơn cả.Năng lực của người cán bộ, công chức chủ yếu được hình thành và phát triển quaquá trình đào tạo, bồi dưỡng và hoạt động thực tiễn

Trình độ của người cán bộ, công chức, viên chức là một yếu tố có vai trò đặcbiệt, chi phối, ảnh hưởng tới tất cả các yếu tố tạo nên chất lượng cán bộ, công chức,

là cơ sở để hình thành và phát triển phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức củangười cán bộ, công chức, viên chức; là yếu tố đặc biệt quan trọng tạo thành năng

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

lực và là điều kiện để có năng lực Tuy nhiên, không phải người cán bộ, côngchức cứ có kiến thức là có năng lực Có kiến thức nhưng phải trải qua quá trìnhrèn luyện trong thực tiễn thì mới có năng lực Trên thực tế đã có không ít ngườicán bộ, công chức có kiến thức song năng lực hạn chế Cũng có nhiều người tuykhông có bằng cấp, chứng chỉ nhưng họ tự học, tự nghiên cứu trong thực tiễnnên vẫn có năng lực tốt.

Đối với cán bộ, công chức, viên chức ngoài trình độ chuyên môn nghiệp vụcòn đòi hỏi phải có: Trình độ lý luận chính trị; Trình độ quản lý hành chính nhànước; Trình độ tin học; Trình độ ngoại ngữ

Về sức khoẻ, độ tuổi người cán bộ: Sức khoẻ là vốn quý nhất của mỗi con

người Sức khoẻ là nhu cầu trước hết của bản thân con người, là nhu cầu tồn tại.Không có sức khoẻ thì không phát triển được trí tuệ, không thể lao động có hiệuquả Có một cơ thể khoẻ mạnh là cần thiết cho một tinh thần sảng khoái, minh mẫn,

là tiền đề và cơ sở chắc chắn cho việc thực hiện có chất lượng nhiệm vụ được giao

Quy định tuổi người cán bộ, công chức, viên chức là để tạo mặt bằngchung, bảo đảm khả năng làm việc tốt, bảo đảm sự kế thừa và đổi mới cán bộ.Tuổi đời không phải là một yếu tố quyết định phẩm chất, năng lực, trình độ, hiệuquả công việc Tuổi đời là một tiêu chí xã hội quan trọng, xác định vị trí, vai trò

và uy tín xã hội của mỗi người cán bộ, công chức Người cán bộ, công chức, viênchức cần có tuổi đời thích hợp với chức trách, vai trò, nhiệm vụ hiện tại đang đảmnhận, có độ “dư thừa” cần thiết để bảo đảm khả năng phát huy lâu dài, ít nhất làmột nhiệm kỳ công tác

Theo quy định tại điểm 1 điều 3 Bộ Luật Lao động 2012 thì tuổi lao độngđược tính từ đủ 15 tuổi đến thời điểm nghỉ hưu Trong khi đó tuổi nghỉ hưu đượcxác định như sau:

- Người lao động bảo đảm điều kiện về thời gian đóng bảo hiểm xã hội theoquy định của pháp luật hiện hành về bảo hiểm xã hội được hưởng lương hưu khinam đủ 60 tuổi, nữ đủ 55 tuổi

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

Phong cách làm việc của người cán bộ, công chức, viên chức là cách thứclàm việc ổn định, mang sắc thái của mỗi người Phong cách làm việc của ngườicán bộ, công chức, viên chức phụ thuộc vào nhiều yếu tố: Phẩm chất chính trị,phẩm chất đạo đức, lối sống, trình độ, năng lực, khí chất cá nhân, vị trí, chứcnăng, nhiệm vụ, điều kiện làm việc, sinh hoạt, sự giáo dục, rèn luyện… của ngườicán bộ, công chức Phong cách làm việc của người cán bộ, công chức có ảnhhưởng lớn tới việc đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác.

Hai là, mối quan hệ của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức với môi

trường, điều kiện công tác cụ thể Đây là những dấu hiệu đặc biệt quan trọng đểnhận biết chất lượng đội ngũ cán bộ hiện nay Con người luôn sống và hoạt độngtrong hàng loạt mối quan hệ Do vậy, khi xem xét, đánh giá người cán bộ, côngchức phải đặt người cán bộ, công chức trong các mối quan hệ chủ yếu, xác định nhưtrên, nhất là mối quan hệ của người cán bộ, công chức, viên chức với cấp ủy, tổchức đảng, đồng nghiệp và nhân dân Có như vậy, mới đánh giá được thực chấtngười cán bộ, công chức, viên chức

Ba là, mức độ hoàn thành chức trách, nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ, công

chức, viên chức (kết quả hoàn thành nhiệm vụ được giao của đội ngũ cán bộ, côngchức, viên chức) Đây là tiêu chí trung tâm, chủ yếu nhất, là dấu hiệu cụ thể nhất, rõnhất để đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức hiện nay Kết quảcông tác thực tế người cán bộ, công chức bao gồm những yếu tố cụ thể sau:

- Thái độ công tác biểu hiện sự quan tâm, tinh thần trách nhiệm đối với nhiệm

vụ, ảnh hưởng trực tiếp đối với cán bộ, đảng viên, nhân dân… tạo ra bầu không khí làmviệc, có những biểu hiện cụ thể sau: Sự miệt mài, say sưa làm việc hàng ngày, chịu khó

đi sâu nghiên cứu, học tập để thường xuyên nâng cao trình độ, khả năng, kinh nghiệmcông tác, có tinh thần trách nhiệm và sự hiểu biết trong công tác, có tinh thần chủ độnglàm việc, có ý thức về thời gian làm việc và kỷ luật lao động

- Khối lượng công việc biểu hiện qua: Số lượng đầu công việc đảm nhận và

hoàn thành Mức độ phức tạp, quy mô, cường độ, tốc độ, thời gian làm việc

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

- Hiệu suất công tác (năng suất lao động cá nhân): Thời gian và tốc độ hoàn

thành công việc; mức độ vượt qua những trở ngại của bản thân và vượt lên nhữngkhó khăn của hoàn cảnh để hoàn thành công việc được giao

Bốn là, sự tín nhiệm của cán bộ, công chức, viên chức và nhân dân, các cơ

quan tham mưu đối với đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Đây là dấu hiệu cơbản, không thể thiếu khi đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chứchiện nay, là dấu hiệu tin cậy, chắc chắn bảo đảm đội ngũ cán bộ thật sự có chấtlượng tốt

Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhưtrên có quan hệ mật thiết với nhau, tạo thành một hệ tiêu chí thống nhất Để đánhgiá đúng chất lượng đội ngũ cán bộ cần xem xét đầy đủ các tiêu chí đó, cách đánhgiá phải thật sự khách quan, toàn diện và lịch sử cụ thể, vừa định lượng, vừa địnhtính, lấy định lượng để định tính; xem xét toàn diện, tổng hợp tất cả các yếu tố cóthể khảo sát, định lượng được để định tính rõ ràng, đầy đủ chất lượng đội ngũ cán

bộ, công chức, viên chức

1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức, viên chức

Thứ nhất, Cơ cấu tổ chức bộ máy

Chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong thời kỳ mới đòi hỏiphải có số lượng, cơ cấu hợp lý so với yêu cầu, nhiệm vụ đặt ra Tính hợp lý được biểuhiện ở sự tinh giảm hợp lý, đảm bảo gọn nhẹ, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, trong đómỗi cá nhân phát huy được hết năng lực, sở trường của mình, có thể đảm đương tốtcông việc được giao, đảm bảo cho bộ máy vận hành thông suốt và đạt hiệu quả caonhất Một bộ máy cồng kềnh, một đội ngũ cán bộ, công chức quá đông sẽ gây ra sự trìtrệ trong công việc, trong điều hành, gây ra sự dư thừa, lãng phí; dẫn đến sự ỷ lại,không tạo được động lực làm việc cho mỗi cá nhân

Thứ hai, thể chế quản lý cán bộ, công chức, viên chức

Do đặc điểm của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có tính thống nhấtcao trong toàn hệ thống, chịu sự điều chỉnh bởi hệ thống pháp luật hiện hành nênnâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức của UBND cấp

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

huyện chịu sự tác động và chi phối của thể chế quản lý cán bộ, công chức, viênchức Thể chế quản lý cán bộ, công chức, viên chức nói chung bao gồm hệ thốngluật pháp, các chính sách, chế độ liên quan đến tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồidưỡng và phát triển, luân chuyển, đề bạt, chính sách tiền lương, chế độ đãi ngộbằng vật chất và khuyến khích tinh thần Thể chế quản lý cán bộ, công chức, viênchức còn bao gồm bộ máy, tổ chức nhà nước và các quy định về kiểm tra, giám sátviệc thực thi nhiệm vụ của cán bộ, công chức, viên chức các quy định về khenthưởng, kỷ luật Hệ thống thể chế quản lý cán bộ, công chức, viên chức đầy đủ, cóchất lượng, được thực hiện một cách nghiêm chỉnh, công khai, minh bạch, dânchủ thì sẽ góp phần nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chứccác cấp.

Thứ ba, tuyển dụng công chức, viên chức

Tuyển dụng công chức là khâu quan trọng quyết định chất lượng của độingũ công chức, viên chức Nếu công tác tuyển dụng công chức, viên chức đượcthực hiện tốt, công khai, dân chủ, công bằng thì sẽ tuyển được những người thực

sự có năng lực, trình độ và phẩm chất bổ sung vào đội ngũ cán bộ, công chức, viênchức và nếu không sẽ ngược lại

Tuyển dụng công chức, viên chức phải đảm bảo nguyên tắc:

- Công khai, minh bạch, khách quan, đúng pháp luật;

- Đảm bảo tính cạnh tranh;

- Tuyển chọn đúng người đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ;

- Ưu tiên tuyển người có công, người dân tộc thiểu số

Tuyển dụng công chức, viên chức phải căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ và ví

trí việc làm và căn cứ vào chỉ tiêu biên chế được giao

Thứ tư, phân tích công việc

Phân tích công việc là quá trình thu thập thông tin và phân tích đánh giá về côngviệc trong các cơ quan nhà nước Kết quả của phân tích công việc là xây dựng Bản mô

tả công việc, Bản tiêu chuẩn chức danh nghiệp vụ đối với người thực hiện công việc vàBản tiêu chuẩn đánh giá hoàn thành công việc Phân tích công việc là cơ sở cho việc

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

tuyển dụng, bố trí, sử dụng cán bộ, công chức và đánh giá mức độ hoàn thành công

việc của cán bộ, công chức,, viên chức giúp cho việc hoạch định chính sách về đào tạo

bồi dưỡng, nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đồng thờicũng là một trong những cơ sở để xếp hạng công việc và thực hiện thù lao lao độngcông bằng, hợp lý Làm tốt công việc này sẽ góp phần xác định bản mô tả công việc,

làm căn cứ đánh giá chính xác hiệu quả làm việc của cán bộ, công chức, viên chức và

vì vậy khuyến khích, động viên cán bộ, công chức, viên chức tích cực học tập, tu

dưỡng nâng cao trình độ, năng lực của mình

Thứ năm, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức

Từ năm 1956, Chủ tịch Hồ Chí Minh cũng đã từng nói: “Một dân tộc dốt làmột dân tộc yếu” và “không có giáo dục, không có cán bộ thì không nói gì đếnnền kinh tế, văn hóa” Vì thế, đào tạo bồi dưỡng quyết định trực tiếp tới chấtlượng của đội ngũ cán bộ, công chức Để đào tạo bồi dưỡng đạt hiệu quả, cần xácđịnh một cách đúng đắn nhu cầu đào tạo bồi dưỡng, đối tượng đào tạo, chươngtrình và phương thức đào tạo phù hợp với từng loại đối tượng cán bộ, công chức.Nhu cầu đào tạo phải được xác định dựa trên phân tích và đánh giá công việc, nhucầu của cán bộ, công chức của từng cơ quan, từng ngành và từng lĩnh vực

Nội dung đào tạo bồi dưỡng phải thiết thực, tránh dàn trãi, chung chung;đào tạo nhiều kiến thức quản lý và các kỹ năng quản lý Áp dụng các hình thứcđào tạo bồi dưỡng mới, như đào tạo bồi dưỡng theo chức danh và vị trí việc làm,bồi dưỡng kỹ năng hành chính gắn lý thuyết với thực hành

Thứ sáu, sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức

Sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức là một khâu rất quan trọng trong côngtác quản lý cán bộ, công chức của Đảng và Nhà nước ta Việc sử dụng đội ngũ cán

bộ, công chức phải xuất phát từ mục tiêu lâu dài, đảm bảo tính khoa học, dân chủ,phát huy trí tuệ tập thể, tránh lãng phí chất xám, đem lại hiệu quả, đáp ứng yêucầu của nền công vụ, phục vụ nhiệm vụ chính trị của đơn vị, địa phương

Sử dụng đúng, hiệu quả đội ngũ cán bộ, công chức sẽ phát huy được trình

độ, năng lực và các phẩm chất của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tạo động

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

Thứ bảy, đánh giá cán bộ, công chức, viên chức và thực hiện các chế độ đãi

ngộ đối với cán bộ, công chức, viên chức

Muốn nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cần đổi mới cơ bản chính sách đãi ngộ về vật chất đối với cán bộ, công chức, viên

chức Căn cứ vào từng loại cán bộ, công chức, viên chức vào trình độ, số lượng,

chất lượng và hiệu quả công tác của mỗi cán bộ, công chức, viên chức mà đảm

bảo các chế độ tiền lương, phụ cấp, điều kiện và phương tiện làm việc, nhà ở phù hợp, đảm bảo cho cán bộ, công chức có điều kiện học tập, tu dưỡng nâng cao

trình độ và năng lực làm việc Tiền lương của cán bộ, công chức, viên chức phải thật sự trở thành thu nhập cơ bản của cán bộ, công chức, viên chức.

Đánh giá công việc của cán bộ, công chức, viên chức đóng vai trò quan trọng trong quản lý và nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức, viên

chức Đánh giá thực hiện công việc không chỉ là cấp trên đánh giá cấp dưới mà

còn là việc tự đánh giá mức độ hoàn thành công việc của từng cán bộ, công chức,

viên chức và sự đánh giá của cấp dưới đối với cấp trên Đánh giá thực hiện công

việc nhằm xác định kết quả làm việc cụ thể của từng cán bộ, công chức, viên chức

trong việc thực hiện nhiệm vụ được giao

1.3 Các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức

1.3.1 Công tác quy hoạch, đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức

Quy hoạch cán bộ, công chức, viên chức là quá trình thực hiện đồng bộ các

chủ trương, biện pháp tạo nguồn để xây dựng đội ngũ cán bộ công chức, là việc

bố trí, lập kế hoạch trong dài hạn, là sự sắp xếp đội ngũ cán bộ, công chức, viên

chức đang làm trong các cơ quan hành chính hoặc nguồn dự bị nhằm đảm bảo chủđộng nguồn nhân lực có chất lượng, lấp chỗ trống trong các cơ quan hành chính

hay thay thế đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đương nhiệm nhằm bảo đảm

thực hiện tốt nhiệm vụ trong thời gian nhất định

Quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức là việc lập dự án, thiết kế

xây dựng tổng hợp đội ngũ công chức; dự kiến bố trí, sắp xếp tổng thể đội ngũ cán

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

bộ, công chức, viên chức theo một ý đồ rõ rệt với một trình tự hợp lý trong một

thời gian nhất định làm cơ sở cho việc lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, luânchuyển, bố trí, đề bạt hoặc giới thiệu công chức ứng cử các chức danh lãnh đạo,quản lý

Xây dựng quy hoạch và kế hoạch biên chế để phát triển đội ngũ cán bộ,

công chức, viên chức nói chung và đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cấp

huyện nói riêng là một công việc thường xuyên và quan trọng, đây là quy trìnhquen thuộc được thực hiện hàng năm Quy hoạch tốt, đảm bảo tính khoa học vàphù hợp với thực tế khách quan thì góp phần cho sự phát triển, ngược lại sẽ gâylãng phí

Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức các phòng ban chuyên

môn thuộc UBND huyện được xác định là một nhiệm vụ thường xuyên, có ýnghĩa quan trọng, góp phần tích cực trong việc nâng cao trình độ chuyên môn,

năng lực công tác, chất lượng và hiệu quả làm việc của cán bộ, công chức, viên

chức; hướng tới mục tiêu tạo được sự thay đổi về chất trong thực thi nhiệm vụchuyên môn

Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức là quá trình trang bị cho cán bộ, công chức, viên chức những kiến thức, kỹ năng cần thiết, trước hết là

những kiến thức về nhà nước, Pháp luật, phương thức quản lý và các quy trìnhhành chính trong chỉ đạo, điều hành, phương pháp, kinh nghiệm quản lý, trang bịkiến thức, kỹ năng hoạt động theo chương trình quy định cho ngạch công chức.Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/03/2010 của Chính phủ về đào tạo, bồi

dưỡng cán bộ, công chức, viên chức nhấn mạnh: "Đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí

việc làm nhằm trang bị, cập nhật kiến thức, kỹ năng, phương pháp cần thiết đểlàm tốt công việc được giao".Mục tiêu của đào tạo, bồi dưỡng công chức là nhằmtrang bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp thực hiện nhiệm vụ công vụ, góp phầnxây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp có đủ năng lực xây dựng nền hànhchính tiên tiến, hiện đại

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ