Thực trạng pháp luật về kinh doanh trò chơi có thưởng cho người nước ngoài tại việt nam

60 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ ĐỀ XUẤT HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH TRÒ CHƠI CÓ THƯỞNG CHO NGƯỜI NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM .... Các đối tượng quy định t

NGUYỄN THU THẢO

NGUYỄN THU THẢO

LỜI CẢM ƠN

h h h h i ậ vă h ộ h h h h

h g g ủ hâ h ớ g hiệt h ủ

Th y Cô g h ộng viê ủ g hộ ủ gi h v g

h i gi h ập nghiê v h hiện luận vă h

Xin châ h h y g i ơ Cô TS Nguyễn Thị Y g i

h g gi v i i iệ h h ôi h h h luận vă

y Xi hâ h h y g i ơ h h y ô trong khoa Kinh t v h S i h – T g i h L ậ H Nội ậ h y

h g i h g h i i iện thuậ i h h tôi g h h tập nghiên v h hi h hiệ i luận văn

C i g ôi xin châ h h ơ gi h h hị v

g ghiệ h h ôi hi g h h ập, nghiê v h hiệ i ận vă h ộ h h h h

H Nội h g 8 ăm 2018

H viê h hiện

Ng yễ Th Th o

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam ậ vă y ô g h ghi u th c s của

hâ c th c hiệ ới s h ớng d n khoa h c của TS Nguyễn Thị

Y n Các s liệu, nh ng k t luận nghiên c c trình bày trong luậ vă này là trung th v h ừ g c công b ới b t c hình th c nào

Tôi xin chịu trách nhiệm v nghiên c u của mình

H c viên

Nguyễn Thu Th o

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN

LỜI CAM ĐOAN

LỜI NÓI ĐẦU

CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KINH DOANH TRÒ CHƠI

CÓ THƯỞNG VÀ PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH TRÒ CHƠI CÓ

THƯỞNG CHO NGƯỜI NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM 5

1.1 Khái quát v kinh doanh hơi h ởng 5

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm kinh doanh trò chơi có thưởng 5

1.1.2 Kinh doanh trò chơi có thưởng trên thế giới 9

1.1.3 Kinh doanh trò chơi có thưởng tại Việt Nam 11

1.2 Khái quát v pháp luậ i h h hơi h ở g h g i ớc ngoài t i Việt Nam 19

1.2.1 Hệ thống pháp luật về kinh doanh trò chơi có thưởng cho người nước tại Việt Nam – Sự hình thành và phát triển 19

1.2.2 Vai trò của pháp luật về kinh doanh trò chơi có thưởng cho người nước ngoài tại Việt Nam 22

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 23

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH TRÒ CHƠI CÓ THƯỞNG CHO NGƯỜI NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG 24

2 1 Q y ịnh pháp luật v i h h hơi h ở g h g i ớc ngoài t i Việt Nam 24

2.1.1 Các nguyên tắc kinh doanh trò chơi có thưởng 24

2.1.2 Quy định về chủ thể kinh doanh trò chơi có thưởng………… ……25

2.1.3 Quy định về đối tượng tham gia 27

2.1.4 Quy định về địa điểm kinh doanh 29

2.1.5 Quy định về số lượng, chủng loại và thể lệ 32

2.1.6 Quyền và nghĩa vụ của chủ thể kinh doanh 34

2.1.7 Quản lý nhà nước về kinh doanh trò chơi có thưởng cho người nước ngoài tại Việt Nam 37

2.2 Th c tiễn áp dụ g y ịnh của pháp luật v i h h hơi

h ở g h g i ớc ngoài t i Việt Nam 47

2.2.1 Thực tiễn hoạt động kinh doanh trò chơi có thưởng cho người nước ngoài tại Việt Nam 47

2.2.2 Chính sách Nhà nước 53

2.2.3 Thuận lợi 55

2.2.4 Hạn chế 56

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 60

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ ĐỀ XUẤT HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH TRÒ CHƠI CÓ THƯỞNG CHO NGƯỜI NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM 61

3.1 Hoàn thiện từ tình hình hiện nay 61

3.2 Hoàn thiện pháp luật 63

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 68

KẾT LUẬN 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

LỜI NÓI ĐẦU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Vào tháng 3/2012, t Wall S ee J i : "Việ N g ổi

h ột trong nh ng qu c gia mới nh t củ Châ Á h i ộ nới l ng

i với lo i h h hơi h ởng, và Bộ T i hí h g ho ch h p pháp hóa các lo i h h c th h ” C h i ộng thái này một ph n

l y c m h ng từ thành công củ ớc Singapore – c bi t tới h một trung tâm sòng b c trong nh g ă g ây ộc th o luận v việc nới l ng h n ch i với h c t i các thị ng lớ h h Nhật

B n, và nh n m nh t ộ mà trung tâm c b c th giới của l c h p d chuy h ớng tới châu Á

S hơ h i hụ ă n t i ới hình th hí i m (từ ă 1992)

i h h hơi h ở g gây t nhi u tranh cãi gay g g luận v việc Việt Nam nên hay không nên h p pháp hóa lo i hình kinh doanh này T ớc th c tr ng nhu c u tham gia các ho ộ g v i hơi h ởng của một bộ phậ g i â g y g ă g n ti p tục xây d ng, hoàn thiện

h g h v ơ h qu n lý, giám sát chặt chẽ ho ộng kinh doanh trò hơi h ở g Ng h v i hơi h ởng ch c phép phát tri n và mở

rộ g he g ị h h ớng qu n lý củ Nh ớ ng nh ng yêu c u,

i u kiệ i h h he y ịnh của pháp luật và ph i ơ h tuân thủ theo nguyên t hơi có trách nhiệm Kinh nghiệm qu c t và th c t t i Việt Nam cho th y c n thi t ph i h h h g h ủ m nh (luật chuyên ngành v hơi h ở g g y ị h õ i u kiện tổ ch c kinh doanh, các lo i hình, s n phẩ v i hơi h ở g c phép kinh doanh,

h ơ g h c phân ph i s n phẩ i g c phép tham gia, các quy ịnh v gi i pháp qu g i hơi v h hiệm củ ơ i

quan trong việc qu n lý, giám sát ngành kinh doanh này nhằm h n ch nh ng

h h ởng tiêu c c của ho ộ g i h h y i với xã hội

Do vậy, tác gi ch n v : “Thực trạng pháp luật về kinh doanh trò chơi có thưởng cho người nước ngoài tại Việt Nam” tài luậ vă

th c sỹ Luật h c của mình

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Kinh doanh casino không ph i là một ngành dịch vụ mới trên th giới

h g h mới xu t hiện ở Việt Nam từ ă 1992 T h ơ g iện h c thuậ h hi tài nghiên c u v h v c này H u h t nh ng công trình nghiên c c công b ới d ng nh ng bài báo trên các báo

m ng, các diễ Ch h g tài khoa h c nghiên c u v ho ộng

i c công b t i Việt Nam

Trên th giới t nhi u công trình nghiên c u của các tác gi h giá các h h ởng củ i n kinh t , xã hội và vị thành niên Các mô hình

qu h i i g c nghiên c u nhi u cùng với việc h gi

h g h h h p với tình hình phát tri g gi i n, có th k n

h : “Enrique (2001), Statistical Methodology of Profitable Sport Gambling,

Simon Fraser University; National Opinion Research Center (1999), Gambling Impact and Behavior Study: Report to the National Gambling Impact Study Commission, Chicago; PricewaterhouseCoopers (2011), Global Gaming Outlook: The Casino and Online Gaming Market to 2015; Reagan, P.B., and Gitter, R.J (2007), Is Gaming the Optimal Strategy? The Impact of Gaming Facilities on the Income and Employment of American Indians, Economic Letters 95; Rose, A (2001), The Regional Economic Impacts of Casino Gambling, In Lahr, M.L and R.E Miller (Eds.), Regional Science Perspectives

in Economic Analysis; U.S Government Accountability Office (GAO) (2000), Impact of Gambling: Economic Effects more Measurable than Social Effects”

3 Mục đích nghiên cứu của đề tài

T ơ ở phân tích th c tr ng của pháp luật Việt Nam v ho ộng kinh doanh casino, tác gi luậ vă h g xu h hằm hoàn thiện pháp luậ i u ch nh ho ộng casino ở Việt Nam trong th i gian tới

h ẩy ho ộng kinh doanh casino phát tri n mang l i hiệu qu kinh t cao

hơ v h n ch nh g ộng tiêu c c có th n y sinh trên th c t

4 Nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

Với mụ í h ghi h y ở trên, luậ vă h c hiện các nhiệm vụ nghiên c u sau:

Thứ nhất, nghiên c u làm rõ khái niệ ặ i m, quá trình hình thành

và phát tri n của ho ộ g i h h hơi h ở g h g i ớc ngoài t i Việt Nam

Thứ hai, phân tích th c tr ng pháp luậ i với ho ộng kinh doanh

hơi h ở g h g i ớc ngoài t i Việt Nam

Thứ ba, xu t nh g h ơ g h ớng và gi i h bổ sung, hoàn

thiệ y ịnh pháp luật v ho ộ g i h h h hơi

h ở g h g i ớc ngoài t i Việt Nam

5 Phạm vi nghiên cứu của đề tài

Với mụ í h ghi h y ở trên, luậ vă “Thực trạng

pháp luật về kinh doanh trò chơi có thưởng cho người nước ngoài tại Việt Nam” có ph m vi nghiên c u là nh g y ịnh pháp luật của Việt Nam v

ho ộ g i h h hơi h ở g h h g i ớc ngoài t i Việt Nam và th c tiễ hi h h y ịnh pháp luật này Ngoài ra, trong luận

vă cậ n pháp luật v của một s qu c gia trên th giới nhằm so sánh và tham kh o với y ịnh pháp luật của Việt Nam

6 Phương pháp nghiên cứu đề tài

Việc nghiên c tài d a t ơ ở h ơ g h ận của chủ gh

Mác – Lênin là biện ch ng duy vậ v ởng H Chí Minh v h ớc và pháp luậ th c hiện việc nghiên c tài, trong quá trình nghiên c u, tác

gi luậ vă ử dụ g h ơ g h ghi u khoa h c cụ th h :

hâ í h h Ph ơ g h hâ í h c sử dụng nhằm nghiên c u sâu và kỹ từng v t i h ơ g 1 v h ơ g 2 T ơ ở k t qu phân tích, tác gi liên k t, th ng nh t l i t t c các bộ phận, các y u t trong m i liên hệ tổng h p, từ c một cái nhìn tổ g hơ v v nghiên c u

Ph ơ g h h c sử dụng trong luậ vă so sánh gi a nh ng quy ịnh của pháp luật Việt Nam v i h h hơi h ởng với pháp luật

v i h h hơi h ởng của một s ớc trên th giới Từ gi rút ra nh ng k t luận c n thi t v v g ghi v h g

xu h sử ổi, bổ g y ịnh pháp luật của Việt Nam v ho t ộng kinh doanh casino ở Việt Nam và ki m soát một cách t hơ h t ộng

i h h hơi h ởng ở Việt Nam phù h p với th c tiễ ớc và

x h ớng hội nhập qu c t

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài L i i u, K t luận và và Danh mục tài liệu tham kh o, k t

c u của luậ vă g 3 h ơ g h :

Ch ơ g 1: Một s v lý luận v i h h hơi h ởng và pháp luật v i h h hơi h ở g h g i ớc ngoài t i Việt Nam

Ch ơ g 2: Th c tr ng pháp luật v i h h hơi h ởng cho

g i ớc ngoài t i Việt Nam và th c tiễn áp dụng t i Việt Nam

Ch ơ g 3: Một s xu t hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu qu

th c thi pháp luật v i h h hơi h ở g h g i ớc ngoài t i Việt Nam

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KINH DOANH TRÒ CHƠI

CÓ THƯỞNG VÀ PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH TRÒ CHƠI

CÓ THƯỞNG CHO NGƯỜI NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM 1.1 Khái quát về kinh doanh trò chơi có thưởng

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm kinh doanh trò chơi có thưởng

The B h h T h (Wi i e i ) ị h gh hô g h ng “Trò

chơi có thưởng” (trong ti ng Anh g i “g i g” he gh i ng Việt

hô g h ng còn g i “ b ”) c thua bằng ti n hay một vật có giá trị d a vào k t qu h õ g ủa một s kiện với một mụ í h h

ti n b c hoặc giá trị vật ch t Do vậy, nó d a trên 3 y u t : s í h ơ hội và gi i h ở g Thô g h ng, các k t qu hay bi n c nói trên sẽ bi t

c rõ ràng, trong th i gian ng n, chẳng h h việc l c xúc x c hoặc quay

bi trên bàn roulette; tuy vậy có các bi n c x hơ h h c cho k t qu của c một mùa gi i th thao

“Trò chơi có thưởng” he ị h gh h y ịnh t i kho n

2 i u 2 Nghị ịnh s 03/2017/N -CP g y 16 h g 01 ă 2017 ủa Chính

phủ v kinh doanh casino: “là các trò chơi may rủi hoặc trò chơi kết hợp giữa

may rủi và kỹ năng được tổ chức trên máy trò chơi điện tử có thưởng hoặc trên bàn trò chơi có thưởng mà người chơi bỏ tiền để tham gia và có thể trúng thưởng bằng tiền hoặc hiện vật”

T g “Máy trò chơi điện tử có thưởng” (g i t y hơi)

thi t bị iện tử chuyên dụ g hé i h h he y ịnh t i Nghị

ị h y th c hiệ hơi h ở g i ặt sẵn trong máy Quá

h hơi iễn ra hoàn toàn t ộng gi g i hơi v y C “Bàn trò

chơi có thưởng” (g i t hơi) hi t bị hơi h y ụ g tổ

ch hơi h ở g h hơi iễn ra có s tham gia của

g i i h h hơi v g i hơi

Nh vậy he y ịnh của pháp luật hiệ h h hơi h ởng bao

g m hai hình th hơi y hơi v hơi hơi

Từ khái niệm trên, có th rút ra một s ặ i m của ho ộng kinh

h ở g v hơi h ở g phục vụ nhu c h gi v i hơi

gi i í h i g hé hơi he y ịnh t i Nghị ịnh s 03/2017/N -CP D xé ột cách tổng quát nh t, ho ộng kinh doanh casino th c ch g h ộ g i h h hơi h ởng, t i ơ ở

ị i m kinh doanh cụ th ă g h h ập, qu n lý và dành cho các

i g he y ịnh của pháp luật

Thứ hai, kinh doanh trò chơi có thưởng là ngành nghề kinh doanh có điều kiện

Ngày 01/07/2016, Chính phủ h h Nghị ị h 96/2016/N -CP

y ị h i u kiện v an ninh, trật t i với một s ngành, ngh i h

h i u kiện, thay th Nghị ịnh s 52/2008/N -CP ngày 22 tháng 04

ă 2008 ủa Chính phủ v qu n lý kinh doanh dịch vụ b o vệ và Nghị ịnh

s 72/2009/N -CP g y 03 h g 9 ă 2009 của Chính phủ y ịnh

i u kiện v an ninh, trật t i với một s ngành, ngh i h h i u kiện

Nghị ị h y ụ th hóa các ngành, ngh i h h i u kiện v an ninh, trật t và ph m vi qu he g m: s n xu t con

d u; kinh doanh công cụ h tr ; kinh doanh các lo i pháo; kinh doanh dịch vụ

c ; kinh doanh dịch vụ xoa bóp; kinh doanh thi t bị phát tín hiệu của xe

c quy i ; i h h ịch vụ b o vệ; kinh doanh súng b ơ ; kinh doanh dịch vụ i ; kinh d h hơi iện tử h ởng dành cho

g i ớ g i; i h h i ;… Nh vậy, ngoài việc ph i ng các yêu c ơ n khi thành lập doanh nghiệ ( i u kiện v chủ doanh nghiệp, tên doanh nghiệ …) h ghiệp mu i h h hơi

h ởng còn ph i ng một s i u kiện nh ịnh dành cho ngành ngh

i h h i u kiện (sẽ c trình bày cụ th t i h ơ g 2)

Thứ ba, hoạt động kinh doanh trò chơi có thưởng là hoạt động đang có dấu hiệu tăng trưởng nhanh nhưng cần có sự định hướng, kiểm soát bởi khung pháp lý chặt chẽ

Hiệ y g h v i hơi h ởng t i Việ N c phân chia thành hai khu v c lớn: các hình th v i hơi h ởng h h Nh ớc cho phép và b o tr ; và các hình th v i hơi h ởng b t h p pháp Hình

th v i hơi h ởng h p pháp bao g m: xổ s hơi iện tử có

h ởng, g i c qu n lý khá chặt chẽ

Ch tính riêng ho ộ g i h h hơi iện tử h ởng v n

g x h ớ g ă g ởng, doanh thu toàn thị g ă 2014 t 5.655

tỷ g ă g 2 n so với ă 2013; i nhuậ ớc thu ă 2014 ủa các doanh nghiệp là 549 tỷ g ă g 27% với ă 2013; với tổng s thu vào

gâ h Nh ớ t 1.106 tỷ g ă g 28% với ă 2013 i với

ho ộng kinh doanh sòng b c, mặc dù h u h i g h ộng

u l h g h g i y h g g g g vào n n kinh

t ị h ơ g việc nộp thu và t o việc làm Chẳng h h D án H

Tràm với cam k 4 2 ỷ USD, t hơ 1 500 việ v ộ hơ

40 triệ USD g ă h ộ g u tiên 20141

Tuy nhiên, theo k t qu nghiên c g h v i hơi h ởng t i Việt Nam do Viện Nghiên c u phát tri n b n v ng vùng công b ngày 30/9/2015 cho th y, c khu v v i hơi h ởng h p pháp và b t h h u có quy

mô khá lớ v ă g ở g h h ặc biệ i với khu v v i hơi

h ởng b t h p pháp, cùng với việc xu t c h ớc ngoài tham gia sòng bài và các hình th c c b ộ tr c tuy n qua m ng internet, diễn bi n ngày càng ph c t p và khó ki m soát, gây th t thu ngân sách và ch y máu ngo i tệ Bởi nhìn vào k t qu kh o sát của Viện Nghiên c u phát tri n b n

v ng vùng t i Tây Ninh cho th y, trung bình m i ngày có kho g 200 t

g i xu t c h g C hi hơi g i g y h b y hoặc chủ nhật s ng kho ng 700-800 g i Doanh thu ngành sòng bài của Campuchia kho ng 250 triệ USD/ ă v g i hơi g i Việt2

V ặt ra là t h g h khuy n khích ngành kinh doanh này phát tri v gă hặn tình tr ng th t thu ngân sách Kinh nghiệm của Singapore và Trung Qu c (Macao) cho th y, mặc dù áp dụ g h ơ g pháp qu h h ộng kinh t là h t s c to lớn

Macao áp dụng một cách ti p cận mở i với ho ộ g v i hơi

h ở g g g i dân b ị hé h gi hơi i các sòng bài với i u kiệ ơ g g i ớc ngoài Macao có ngành sòng bài phát tri ơ g i sớm và hiệ ớc có ngành sòng bài lớn th hai th giới,

ch sau Mỹ M g h hé h i n sòng bài một cách tho i mái, tổng s có tới 35 g i g h ộ g t m c mậ ộ 1 sòng bài/1 km vuông lãnh thổ Với chi c phát tri g i h vậy h g ă h

1 https://www.baohaiquan.vn/Pages/De-kinh-doanh-tro-choi-co-thuong-dong-gop-nguon-thu-cho-ngan-sach.aspx

2 nghi-hop-phap-hoa-song-bai/c/17636922.epi

h g h g i M t g n 60 tỷ USD ( ớ í h ă 2014) g g 80% ngân sách nh ớc t i Macao3

1.1.2 Kinh doanh trò chơi có thưởng trên thế giới4

Từ x x h ộ g v i hơi h ở g x t hiện trên th giới ới hình th ơ h i h hơi g í h y ủi i h h hơi x

x c với lịch sử hơ 4 000 ă i Ai Cậ v hơi Ke ủ g i Trung

Qu c có lịch sử g 2 500 ă hiện v n t n t i ở nhi ơi h giới Tuy nhiên, vào th i kỳ h ộ g v i hơi h mang tính ch t gi i trí, tập trung ở một s lo i h h h v c tổ ch c t phát, nh

lẻ, không chịu s qu n lý củ Nh ớc Vào nh g ă u th kỷ XX, các hơi y ủi có h h ởng lớ n trật t an ninh xã hội, nên Chính phủ

ớ h ng biện pháp qu v i u ti t ho ộng kinh doanh vui hơi h ởng theo khuôn khổ pháp luậ phù h p với ặ i m và nhu c u của m i qu c gia Từ v i hơi h ở g i h ột ngành, ngh kinh doanh trên thị ng

T hơi h ở g h g ă ă ớc xu t hiệ ới nh ng hình

th c khác, g n li n mật thi t với lịch sử của nhân lo i Từ Trung Qu c cổ i,

d a trên các ch d hô ơ hơi c phát hiện trên g ch, tới Ai Cậ ơi các con xúc x c bi â i nh c khai quật, hay các hình

g gi h i Trung Qu c với s cho phép củ ơ h ớc, bên

c nh việc nh g g i th ng sẽ nhậ c một tỷ lệ ph ă i nhuận,

ph n còn l i c sử dụ g tài tr cho các ho ộng củ Nh ớ i h c

H v v Y e h i ơ ở c tài tr bằng cách sử dụng ti n b c

xổ s và duy trì cho tới ngày nay

Ng i ta tin rằ g hơi hẻ u tiên xu t hiện t i Trung Qu c trong th

kỷ th 9 Các thẻ h g c trang trí bằng các hình th g i sang

t o nên, tr i rộng kh hâ Â g giới quý tộ h g gi g u

bi n

T hơi h ởng d n phát tri n và phổ bi n trong xã hội Sòng b c

u tiên hoặc c b c nhà xu t hiện t i Ý vào th kỷ 17; Ri c thành lập ở Ve i e ă 1638 hục vụ một cho nhu c hơi b c có ki m soát, và Sòng b c b u xu t hiện trên kh p châu Âu trong th kỷ 19

T hơi R e e v Vi g -et-un (Blackjack) n Hoa Kỳ g i

ị h u tiên từ ớc Pháp mang tới, và thuy hơi ớc trên sông

Mi i i i ở h h ị i m c b c cho các nông dân khá gi v h ơ g nhân; một phiên b n của xi phe (Poker), có ngu n g c ở B T h kỷ 17,

c diễn ra t i New O e ă 1829

S ti n bộ v khoa h c công nghệ g h h i h i chính xác

g hi hơi n tới s i củ y h i c phát tri n bởi Sittman và Pitt ở New Y ng th i y Li e y Be c phát minh bởi Charles Fey ở San Francisco Vi e he i h i h v ă

1976 ở ng cho các khe c m tr c tuy vi e

Nhi ị h ơ g g h c gia, hoặc c m c b c hoặc ki m soát

nó chặt chẽ bằng cách c hé C y ị h h vậy h ng d n du lịch c b c và c b c b t h p pháp trong các qu gi hô g c cho phép S tham gia của các Chính phủ hô g y ịnh và thu n

H u h t các khu v h h hé h i h i g i tham gia ph i trên mộ ộ tuổi nh ịnh Trong một s khu v c pháp lý, tuổi c b c khác nhau tùy thuộc vào lo i c b c Ví dụ, ở nhi u bang của Mỹ g i hơi

ph i trên 21 mới c vào sòng b h g h mua một vé xổ s hi n tuổi 18

Th c tiễn t i các qu gi h hé i h h h v c này cho th y, thị

g v i hơi h ởng ch hình thành và phát tri n khi các m i quan hệ và các l i ích gi g i hơi h ghiệ i h h g h v i hơi h ởng

v ơ h ớ c gi i quy t một cách hài hòa, hiệu qu

1.1.3 Kinh doanh trò chơi có thưởng tại Việt Nam5

Từ x x â gi hơi “B C ” - hay còn g i là cá-hổ" - là mộ hơi b c củ g i Việt sử dụng ba con xúc x h ng hơi g ịp T t và không ai bi t rõ ngu n g c Theo truy n thuy t, các hơi c phát minh ở mi n B c Việt Nam do ng i ộng trong cánh

ng lúa trong khi h ch i mùa thu ho ch b T hơi y g

nh g é ơ g ng với trò roulette củ g i Ph h g h y v h ng con

s g i hơi ặt ti n vào hình nh của một b u hoặ ộng vật - cua, nai, gà, cá, tôm Và thay vì xoay bánh xe quay, nh g g i ặ c dùng ba con xúc x c

5

https://medium.com/edgefund/a-brief-history-of-gambling-a7f46dbf4403

C b (h y hơi h ởng) xu t hiện từ r t lâu trong lịch sử Việt Nam và d n trở nên phổ bi n Th i nhà Tr n, luật pháp r t nghiêm kh c với tội h h g T n Dụ Tông l i thích trò này, chiêu tập các nhà giàu vào cung mở g h v g h gi i Việt sử h d n l i Phan Phu Tiên vi t v nguyên nhân nhà Tr n suy vong từ i Tr n Dụ Tông

h : "Luật pháp nhà Trần nghiêm cấm đánh bạc đến vậy, thế mà đến đời

Dụ Tông lại công nhiên làm bậy, gọi những người giàu vào cung đánh bạc, rồi sau người trong nước bắt chước cái dở ấy, không thể ngăn cấm được nữa Cuối cùng vì tệ đánh bạc mà rồi mất nước."

T ớc nh ng hệ lụy to lớn từ việ h c, một s tri i phong

ki ột s hình ph t nghiêm kh xử lý tệ n n xã hội này Cụ

th i Việt sử h k rằ g ă H g L g h i Tr n Anh Tông (1296), vào tháng ba, khi bi h ng phẩm Nguyễ H g h

b v ệ h “ h h ”

Sau khi th ng giặ ă 1429 v L Th i Tổ ban ch dụ trị tội nh ng

kẻ h c, du thủ, du th hơi i… hằ ộng viên nhân dân

hă h ă i hi ớc “Kẻ nào du thủ du thực, đánh cờ đánh

bạc thì quan ty và quân dân bắt nộp để trị tội Đánh bạc thì chặt năm ngón tay, đánh cờ thì chặt một phân ngón tay”, ch dụ vi t

Khi h L ổ ịnh quy n l c, Bộ luật H g h h ới i

Lê Thánh Tông (Lê tri u hình luậ ) i 188 y ịnh ph t nặng kẻ tổ ch c

h i u luậ y y ịnh ai tụ tậ h c bị h 70 ng, ph t ba quan ti Ng i t cáo vụ h c sẽ c nhận th ởng

Sau khi vua Gia Long lên ngôi, tri u Nguyễ g ệnh nghiêm trị

h h vi h ộ g vi hâ â hí h ă xây g ớc giàu m h The ẻ nào mở sòng tụ tậ h h c bị t giác, bị b t

c qu tang thì gia tài của chủ ch h c bị kê biên sung vào công quỹ

Ti n b c t i chi u b c và ti n riêng của nh g g i g h c

c trích ra m i g i 10 h ở g h g i cáo giác Kẻ can ph m

Ph Cô g t ch ng tr

Khi bi t chuyệ h c trên, vua Thiệu Trị vô cùng r t t c giận nên

xử Ph Cô g t với hình ph t nặ g hơ h h ng Hình ph t của y bao g m: ph h 80 ô g gô g gi i tới nhà lao ch lệnh treo cổ

Nh g g i liên quan vụ h c trên bị giáng 2 – 4 c p

Qua nh g i u trên có th th y c b c xem là một tệ n n gây

nh c nh i ận th i phong ki n Nh g i u luật nhằm nghiêm trị tội h

b c các tri i phong ki v ụng triệ ch n ch nh, xóa b tệ n n này

Nhận th y nh ng tác h i hô ng do h h ởng của tệ n n xã hội nói chung, tệ n n c b i i g g y hi gi h c chính quy n, Nhà

ớ h h hi u chủ ơ g hí h h hằ gă hặn s phát tri n của tệ n n c b T g h i k vă h : S c lệnh s 168/SL v việc ịnh cách trừng trị tội h c do Chủ tịch Chính phủ Việt Nam Dân chủ cộng hoà ban hành ngày 14/04/1948; S c lệnh trích lục S c lệnh s 71 ngày 22/5/1946 ịnh quy t â ội (S c lệnh trích lục S c lệnh s 71); Thô g 301/VHH-HS ngày 14/1/1957 v việc bài trừ n n c

b c (Thô g 301/VHH-HS); Bộ luật Hình s ă 1985 Bộ luật Hình s

ă 1999…

S c lệnh trích lục S c lệnh s 71 y ịnh việ h c trong quân nhân vừa bị i h ng tội, vừa bị coi là tr ng tội và bị xử lý nghiêm kh c S c

lệnh s 168/SL g y 14/04/1948 y ịnh: “Tất cả các trò chơi cờ bạc, dù là

có tính cách may rủi hay là có thể dùng trí khôn để tính nước mà được thua bằng tiền, đều coi là tội đánh bạc và bị phạt tù từ 2 năm đến 5 năm, đồng thời phạt bạc từ 10.000 đồng đến 100.000 đồng” S c lệ h y ịnh: “cấm bày bán, tàng trữ, lưu hành các khí cụ chuyên dùng để đánh bạc Nếu vi phạm bị phạt tù từ 3 tháng đến 1 năm, phạt bạc từ 1.000 đồng đến 10.000 đồng”

Thô g 301/VHH-HS ặt ra k ho ch vậ ộng, tuyên truy n giáo dục nhân dân bài trừ n n c b c The i với “ h g hơi b c

c thua bằng ti n có tính ch t sát ph t thì truy t ớ T ” Nh g h truy t i với b n tổ ch c, b n ch a gà, b n sóc cái, b n h ly, b n canh gác chuyên s ng v ngh c b c và con b c chuyên nghiệ c c nh cáo r i

mà v n ti p tụ hơi i h ng pháp luật

Ngày 28/6/1994, Chính phủ ban hành Nghị ịnh s 53/CP y ịnh các biện pháp xử i với cán bộ, viên ch h ớc và nh g g i có hành vi

i n m i dâm, ma túy, c b v y u bê th i u 6 của Nghị

ịnh s 53/CP y ịnh: “Cán bộ, viên chức nhà nước đánh bạc mà chưa đến

mức truy cứu trách nhiệm hình sự thì bị phạt tiền từ 20.000 đồng đến 200.000 đồng, đồng thời thông báo về cơ quan, tổ chức nơi người đó làm việc để xử lý

kỷ luật bằng hình thức cảnh cáo, hạ bậc lương hoặc cách chức, trường hợp tái phạm thì phạt từ 200.000 đồng đến 300.000 đồng và thông báo về cơ quan, tổ chức nơi người đó làm việc để xử lý kỷ luật bằng hình thức buộc thôi việc”

i u 8 của Nghị ịnh s 53/CP y ịnh cụ th trách nhiệm: “Thủ

trưởng trực tiếp của những người có hành vi vi phạm này mà bao che hoặc không kịp thời xử lý kỷ luật người vi phạm thì bị xử lý kỷ luật bằng hình thức cảnh cáo, cách chức, hoặc buộc thôi việc”

Nghị ị h y g y ịnh ch tài xử ph t nghiêm kh i với các Chủ tịch Ủy hâ â x h ng, thị tr n và nh g g i có nhiệm vụ

tr c ti u tranh phòng, ch ng các hành vi này mà dung túng, bao che hoặc

xử lý không kịp th i hành vi này x y ịa bàn mình qu n lý Các biện pháp xử lý là c nh cáo, cách ch c hoặc buộc thôi việc (kho 2 i u 8)

Ri g i với gi c khách s n, chủ khách s h h g v ng, nhà ngh hoặ ơ ở h h c thì xử lý hình s ; n u do thi u trách nhiệ

“những người đánh bạc dưới hình thức nào được thua bằng tiền hay hiện vật

sẽ bị phạt cảnh cáo, cải tạo không giam giữ đến 1 năm hoặc bị phạt tù từ 3 tháng đến 3 năm, người tổ chức đánh bạc hoặc gá bạc bị phạt cảnh cáo, cải tạo không giam giữ đến 1 năm hoặc bị phạt tù từ 6 tháng đến 3 năm”

Bộ luật Hình s ă 1999 ử ổi, bổ g v h i u 200 Bộ luật Hình s ă 1985 h h h i ội h ộc lập, cụ th : i 248 y ịnh:

“Những người đánh bạc dưới bất kì hình thức nào được thua bằng tiền hay hiện vật có giá trị lớn hoặc đã bị xử phạt hành chính hoặc đã bị kết án về một trong các tội này mà còn vi phạm, thì bị phạt tiền từ 5 triệu đồng đến 50 triệu đồng, cải tạo không giam giữ đến 3 năm hoặc bị phạt tù từ 3 tháng đến 3 năm”; v i 249 y ịnh: “Người nào tổ chức đánh bạc hoặc gá bạc với quy mô lớn hoặc đã bị xử phạt hành chính về hành vi này hoặc hành vi đánh bạc, hoặc đã bị kết án về một trong các tội này mà còn vi phạm, thì bị phạt tiền từ 10 triệu đồng đến 300 triệu đồng hoặc bị phạt tù từ 1 năm đến 5 năm”

Mặc dù, Bộ luật Hình s ă 1999 c sử ổi, bổ g ă 2009

và Nghị quy t s 01/2010/NQ-H TP g y 22 h g 10 ă 2010 ủa Hội

ng Thẩm phán Tòa án nhân dân T i cao h ớng d n áp dụ g y ịnh v tội

h c t i i u 248 của Bộ luật Hình s mới c sử ổi h g ừ th c tiễn xét xử còn có nhi u h n ch y ị h h õ g gây h hă hi

xử h h vi h h : C v ớng m hi x ịnh ti n hoặc hiện

vậ g h ; y ịnh v cộng d n ti n hoặc hiện vậ g h

b c; xử i với ng h p vi ph m nhi u l n; xử i với vi ph m của

g i ghi s h h h g ội; xử i với ng ph m trong tội

h h hí h g; h i hiệu truy c u trách nhiệm hình s ( i u 23) còn b t cập

Kh c phục nh g v ớng m c này, Bộ luật Hình s ă 2015 h n nào gi i quy c nh ng v trên T i kho 1 i u 321 Bộ luật Hình s

ă 2015 v tội h y ịnh m c ti n khởi i truy c u trách nhiệm hình s với tội h y 5 000 000 g The y ịnh mới của Bộ luật Hình s ă 2015 v h c t hiện nay ở ớc ta, Viện ki m sát các c p

i h h ng h h h g ti h c có giá trị ới 5 000 000 ng mà không có ti n án, ti n s v tội danh này hoặc có,

h g c xóa án tích thì chuy n sang hình th c xử ph t hành chính, miễn truy c u trách nhiệm hình s theo kho 1 i u 25 Bộ luật Hình s ă

1999 và tinh th i m b kho 1 i u 1 Nghị quy t s 109 của Qu c hội ( ớc ngày Bộ luật Hình s ă 2015 hiệu l c thi hành) hoặ he i m a kho 1 i u 29 Bộ luật Hình s ă 2015 ( hi hiệu l c) Ngoài các

d u hiệu trong c h h ơ ây h i t có tính ch t chuyên nghiệp; ti n hoặc hiện vậ g h c có giá trị lớn hoặ ặc biệt lớn, tái

ph m nguy hi c coi là nh ng tình ti ị h h g ă g ặ g i với các tội này

V ă 1992 Chí h hủ h hé hí i m mở g i

ng nhu c u gi i í h g i ớ g i i h h v ịch

t i Việt Nam Từ i i c c p phép ở Sơ (Cô g y TNHH Liên doanh du lịch qu c t H i Ph g) í h n cu i ă 2017 ớc

c c p phép ho ộ g i h h i he y ịnh của Luậ ớc ngoài và Luậ ă 2005 h : C i H Tràm Strip thuộc khu du lịch casino The Grand H Tràm Strip do Tậ A i Coast Development Ltd (Canada) là chủ ; i h ộc khách s n Aristo International của Tậ D (A i ); Club Crowne International nằm trong Khu ngh ng Silver Shores International Resort trên bãi bi n B c Mỹ A ( hí N h e F ) Nẵng b u

ho ộng từ ă 2009; L g Lă g Cô (H ) do Tậ B y T ee Holdings Limited của Singapore ; H g ng (L g Sơ ); i HOIANA; casino L i Lai Trong b i c nh ngành du lị h g h i n

m nh với s ng khách qu c t không ngừ g gi ă g hi “ ận

h ” ừ ngu n khách này không th không k n ho ộng kinh doanh casino g ổi lên m nh mẽ t i các d án lớn của Việ N ặc biệt

là các d án trị giá hàng tỷ ô ủa nh g „ i gi ‟ h g h S i y Banyan Tree Holdings thậm chí là Las Vegas Sands6

g h g ây h h n từ Singapore Banyan Tree

H i g hận gi y hé v i h h i h án Laguna

Lă g Cô từ UBND t nh Thừa Thiên – Hu Theo gi y phép này, Công ty TNHH Laguna Việt Nam sẽ ă g v i u lệ từ 175 triệu USD lên 300 triệ USD v ă g v án từ 875 triệu USD lên 2 tỷ USD bổ sung ho ộ g i h h i v h h ng mục công trình;

Nh vậy, với việc casino t i d L g c c p gi y phép, Việt Nam hiệ 4 i g c ti n hành xây d g L g Lă g Cô Vâ

n (Qu ng Ninh), Phú Qu c và Nam Hội A T g án casino Hoiana nằm trong d án khu liên h p ngh ng có quy mô lớn nh t hiện nay (4 tỷ USD) của tậ n m i hơi b c lớn nh t Macau Suncity c công ty

qu n lý quỹ Vi C i i hởi ộng từ ă 2016 hi

i tác mới tham gia vào liên doanh là Chow Tai Fook Enterprises (H ng Kông) k từ hi i ớ Ge i g Be h M y i (GBM) một công ty con của Tậ Ge i g (M y i ) i h i d án vào tháng 9/2012

n tháng 8/2017, Công ty cổ ph n Xây d ng C e hí h h c khởi công d án Casino Nam Hội An và d ki n sẽ h i ơ g v I/2019

D án The Grand H Tràm Strip (Bà Rịa – V g Tàu) tổng m

hơ 4 ỷ USD có h ng mục kinh doanh dịch vụ i c c p phép ho t

ộ g hơi hi i c ti h h h ớc ngoài, với 90 hơi D án do Công ty TNHH D án H Tràm - công ty con t i Việt Nam của Asian Coast Development Limited (ACDL) của Canada làm chủ Q ỹ ơ Harbinger Capital của Mỹ g y ịnh rót v v ACDL í h

n hiện t i, quỹ y gi i ngân vào d án H T hơ 1 ỷ USD

Theo k ho h ă 2020 hi h hiện, toàn bộ d án sẽ có 9.000 phòng ngh tiêu chuẩ 5 180 hi i 2 000 y hơi â

g f h v i hơi gi i trí

Trong nhi ă i gi h n từ Mỹ L Veg S g

g he ổi gi ơ ở sòng b c t i hai thành phô lớn của Việt Nam là

Hà Nội và TP HCM

i diện Las Vegas Sandstrong một l n Hà Nội hẳ g ịnh bên

c nh Singapore, Việt Nam nằ g 2 i n chi c duy nh t của tập

i y g h i gian tới Tuy nhiên, tậ y h i t sẽ ch xây ng casino khi g i Việ h hé v hơi

1.2 Khái quát về pháp luật kinh doanh trò chơi có thưởng cho người nước ngoài tại Việt Nam

1.2.1 Hệ thống pháp luật về kinh doanh trò chơi có thưởng cho người nước tại Việt Nam – Sự hình thành và phát triển

Trong lịch sử Việt Nam, ho ộng c b ô c xem là ho ộng

b t h p pháp, trái với thu n phong mỹ tụ c xã hội D ới th i các tri u

i phong ki n, mặc dù có ho ộng c b h g h ật v n luôn có các hình ph t dành cho nh ng ai ph m vào tội này Từ nh g ă ộc lập

h n thập niên 90 của th kỷ ớc, c b c v n là hành vi bị c ă

1992, do nhận th c v ho ộng này củ h h t nuớc có ph n cởi mở hơ v g ộ h gi ă g i ích kinh t , du lịch, casin Sơ (H i Ph g) c tổ ch “ hí i ” Từ Nh ớ g

h i nh g vă n pháp luậ i i u ch nh ho ộng kinh doanh khá nh y c y T ơ ở k t qu hí i ă 2003 Thủ ớng Chính phủ h h Q y ịnh s 32/2003/Q -TTg y ịnh v ho t

ộ g i h h hơi iện tử h ở g h h g i ớ g i ớc

x ập khuôn khổ h g h n nâng cao hiệu qu qu h

ớ i với lo i hình kinh doanh casino

Từ n nay, ho ộng kinh doanh trò hơi iện tử h ởng dành

h g i ớ g i c th c hiện theo Quy ịnh s 32/2003/Q -TTG

g y 27 h g 02 ă 2003 ủa Thủ ớng Chính phủ Chính phủ g hành một s vă n pháp luậ h h : Thô g 164/2009/TT-BTC ngày

13 h g 08 ă 2009 của Bộ T i hí h h ớng d n v thu thu nhập cá nhân

i với g i g h ở g g hơi i i v i hơi gi i trí có

h ởng; Quy ịnh s 91/2005/Q -BTC g y 08 h g 12 ă 2005 ủa Bộ

Tài chính v việc ban hành Quy ch qu i hí h i với ho ộng kinh

h hơi h ởng; Quy ịnh s 84/2007/Q -BTC ngày 17 tháng 10

ă 2007 ủa Bộ Tài chính v việc ban hành Quy ch qu i hí h i với ho ộ g i h h hơi h ởng có sử ổi một s i u trong Quy ịnh s 91/2005/Q -BTC Ng i i h h hơi iện tử có

h ở g cập trong Luậ (2005)

T y hi ớc s phát tri n v kinh t - xã hội n nay, nhi u quy ịnh hiện hành không còn phù h p với th c tiễn; một s v phát sinh trong tổ ch c th c hiệ h i u ch nh, d n qu gặ h hă ; việc tổ ch c kinh doanh thi u quy ho ch; s ng tổ ch c c p phép nhi y ô h , phân tán, hiệu qu kinh doanh th v Nh ớc

s 124/TTr-BTC v việc ban hành Nghị ịnh v i h h hơi iện tử

h ở g h h g i ớc ngoài, bao g m c ho ộng kinh doanh trò

hơi v hơi y D th o Nghị ịnh này v ơ n sẽ xử

c toàn bộ các v t n t i, b t cập v chính sách và pháp luậ ng

c yêu c u qu h c tiễn hiệ y m b o qu c c 03 nhóm

i g v y ủ y ịnh qu ừ khâu c p phép, tổ ch c kinh doanh, qu h h i m tra củ Nh ớ n xử ph t vi ph m

Ng y 23/08/2011 Vă h g Chí h hủ ô g vă 5808/VPCPKTTH hô g i n ch o của Thủ ớ g g

ph m vi i u ch h v i g i u ch nh ch giới h i với kinh doanh hơi iện tử h ở g h h g i ớc ngoài Th c hiệ i n ch

g i ớc ngoài D th hậ c s g g i n từ các Ủy viên

Uỷ Th ng vụ Qu c hội

Ch n nay, khung pháp lý v i h h hơi h ở g n

c hoàn thiện sau nhi u l n d th o, sử ổi, bổ sung, tiêu bi u có th k n: Nghị ịnh s 86/2013/N -CP g y 29 h g 07 ă 2013 ủa Chính phủ v i h h hơi iện tử h ở g h h g i ớc ngoài; Nghị ịnh s 03/2017/N -CP v kinh doanh casino; Thô g 102/2017/TT-BTC ngày 05 tháng 10 ă 2017 ủa Bộ T i hí h h ớng d n một s i u

y ịnh t i Nghị ịnh s 03/2017/N -CP của Chính phủ v kinh doanh casino; Thô g 11/2014/TT-BTC g y 17 h g 01 ă 2014 ủa Bộ Tài

hí h h ớng d n Nghị ị h 86/2013/N -CP; Thô g 57/2017/TT-BTC

ng y 02 h g 06 ă 2017 ủa Bộ Tài chính sử ổi, bổ sung một s i u

ổi, bổ sung một s i u củ Thô g 15/2014/TT-NHNN của Ngân hàng

Nh ớc Việ N h ớng d n v qu n lý ngo i h i i với ho ộng kinh

h hơi iện tử h ở g h h g i ớc ngoài

1.2.2 Vai trò của pháp luật về kinh doanh trò chơi có thưởng cho người nước ngoài tại Việt Nam

Công cụ pháp v i h h hơi h ởng h h g i

ớc ngoài t i Việt Nam không ch ng yêuc u qu hặt chẽ của Nhà

ớ i với ho ộ g i h h i i n b m an ninh, trật

t , an toàn xã hội, mà còn t i u kiện thuậnl i cho doanh nghiệp trong kinh

doanh, b m quy n và l i ích h p phápcủ g i tham gia, cụ th :

T ớc h h g h i u ch nh ho ộng kinh doanh góp ph n

gi m thi u tình tr ng ho ộ g ặ c b t h h c tổ ch c lén lút

ới nhi u hình th c khác nhau, và ngày càng trở i h vi hô g ộ

tr c tuy n qua m g I e e ộ b t h p pháp với các nhà cái ở ớc ngoài cung c p dịch vụ hô g g y ịnh; t i u kiệ h ơ n

h ớc trong việc qu n lý, ki m soát, h h ởng tiêu c n trật t , an toàn xã hội, không ki c tình tr ng chuy n ngo i tệ b t h p pháp ra

ớc ngoài

Bên c h y ây hô g h i là hình th i h h c khuy n khích t i Việt Nam song không th không phủ nhậ c s c hút và ngu n

l i nhuận r t lớn so với các ngành ngh khác Bởi vậy, các chính sách thuận

Có th i h ơ g 1 g m nh ng nội dung chính sau:

1 T hơi iện tử h ởng (gambling hay nói cách khác là casino) bao

g m hai hình th hơi y hơi v hơi hơi Thông qua

ị h gh h th y hơi iện tử mang nh g ặ i m nh ịnh

2 T hơi h ởng có lịch sử phát tri n trên th giới g h i Việt Nam từ r t lâu, với nh ng hình th ng, phong phú T i Việt Nam,

từ th i phong ki h ng ch ịnh pháp luật nghiêm kh i với lo i

h h hơi y; h ịnh này ti p tụ y gi i n phát tri n hiện nay, cùng với s phát tri n củ i s ng xã hội

3 Pháp luật v kinh doanh trò chơi h ởng t i Việt Nam dành cho

g i ớ g i c hoàn thiện cùng với xu th phát tri n của lo i

h h i h h y T y hi h ẩy s phát tri n của ho ộng kinh

h hơi h ở g h h g i ớc ngoài trong th i gian tới, pháp luật v n c n ti p tục có s sử ổi i u ch nh sao cho phù h p với th c tiễn ở

Việt Nam

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH TRÒ CHƠI

CÓ THƯỞNG CHO NGƯỜI NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM

VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG 2.1 Quy định pháp luật về kinh doanh trò chơi có thưởng cho người nước ngoài tại Việt Nam

2.1.1 Các nguyên tắc kinh doanh trò chơi có thưởng

Các nguyên t i h h hơi h ở g ( i ) c cụ th hoá

Thứ hai, kinh doanh casino ph i g n với ho ộng kinh doanh chính

của doanh nghiệp nhằ h ẩy phát tri n v du lị h h ơ g i ng hóa hình th v i hơi gi i í h g h i s ng tinh th n và thu hút khách du lịch; ph i m b o an ninh, qu c phòng, trật t và an toàn xã hội,

c xã hội, s c kh e cộ g ng

Ki h h hơi h ởng (casino) là ho ộng kinh doanh có tính

ch t bổ tr , nên nó ph i g n với ho ộng kinh doanh chính của doanh nghiệp D th o Nghị ịnh v i h h i ă 2012 ớ ây ừng

y ịnh diện tích b í i i h h i hô g v t quá 3% tổng diện tích xây d ng của các công trình trong khu dịch vụ, du lich và vui

hơi gi i trí tổng h p (m c phổ bi n trên th giới là 4%) Tuy nhiên, t i i u 5 Nghị ịnh s 03/2017/N -CP g h Nghị ịnh s 86/2013/N -CP v

i h h hơi iện tử h ở g h h g i ớ g i y ịnh v

i i h h h hô g cập cụ th h g th o mà ch nh n

m nh tới việc “bố trí cách ly ra khỏi các khu vực tổ chức hoạt động kinh

doanh khác của doanh nghiệp và đáp ứng đầy đủ các điều kiện…” Q y ịnh

y g h g i u kiện mang tính ch t mở hơ h h nghiệp khi l a ch n kinh doanh lo i h h ặc thù này

Thứ ba, việc tổ ch h gi hơi h ởng ph i m b o

minh b ch, khách quan, trung th c, b o vệ quy n và l i ích h p pháp của các bên tham gia

Tính minh b h h h c th hiện ở việ y ịnh xây d ng

Th lệ hơi h h p và ph i m b o gi Th lệ hơi xu t trình khi

ơ h ớc th c hiện công tác thanh tra, ki m tra, theo dõi,

qu ng th i doanh nghiệp ph i niêm y t Th lệ hơi ở vị trí dễ nhận

bi g i m kinh doanh

Thứ tư, các tổ ch c, cá hâ i n việc tổ ch c, tham gia

hơi h ởng ph i tuân thủ g y ủ y ịnh của Nghị ịnh này

v y ịnh của pháp luật khác có liên quan

2.1.2 Quy định về chủ thể kinh doanh trò chơi có thưởng

Việ y ịnh khu riêng biệ i i h h nhằ m b o s

ki i với nh g i g hô g hé hơi v hơi i các

+ Ho ộng kinh doanh casino ch c c p Gi y ch ng nhậ ă g

he án khu dịch vụ, du lị h v v i hơi gi i trí tổng h p với các h ng mụ i thi h : h h n, khu du lịch, du lị h h ơ g

m i v i hơi gi i trí, trung tâm tổ ch c hội nghị;

+ V i thi u của d án là 02 tỷ ô Mỹ;

+ C h ơ g v iện pháp mang tính kh thi, phù h p với i u kiện của Việt Nam nhằm ki m soát, h n ch ộng tiêu c c của ho ộng kinh doanh casino

Nh vậy, ho ộng kinh doanh casino ch là một ho ộng kinh doanh mang tính ch t bổ tr cho ho ộng kinh doanh của doanh nghiệp

- Doanh nghiệ c c p Gi y ch ng nhậ ủ i u kiện kinh doanh

i ( i u 24 Nghị ịnh s 03/2017/N -CP):

+ ơ h ớc có thẩm quy n c p Gi y ch ng nhận

ă g h ặc quy ịnh chủ g g h ộng kinh

doanh casino;

+ Doanh nghiệ h h h việc gi i ngân v i thi u là 50% tổng v ủa d ă g i Gi y ch ng nhậ ă g h ặc quy ịnh chủ ơ g ; h v b trí i m kinh doanh casino;

+ C g i qu i h h i m kinh doanh casino;

+ C h ơ g h ộng kinh doanh

Trên th c t cho th y i m kinh doanh casino hay kinh doanh trò hơi h ở g ặt t i nh g ơi i ă g h i n du lịch h Nha Trang, Phú Qu c, Hu … ặt ở nh g ơi h g â vă h chính trị hoặc nh g ơi ậ ộ dân s ô g ẽ không phù h p do tính

ch ặc thù của lo i h h y g h hủ ơ g v hí h h ị h h ớng phát tri n của Chính phủ Việt Nam

Q y ịnh pháp luật mới h hiện, chi ti t và chặt chẽ hơ t nhi u

so với ớ ây Quy ịnh s 32/2003/Q -TTg g y 27 h g 02 ă 2003 của Thủ ớng Chính phủ v ho ộ g i h h hơi iện tử h ởng

h h g i ớc ngoài không q y ịnh chi ti t v kinh nghiệm qu kinh nghiệ i h h g h v c này của doanh nghiệ i u này là một h n ch , bởi vì casino là ho ộ g hô g c khuy n khích kinh doanh,

h g h v h g i u kiệ h hô g h doanh nghiệp có th

c mụ i h ẩy du lịch, phát tri n kinh t , ph i xây

d g c nh ng tổ h p casino lớ ơi h h ị h n không ch

h tham quan, ngh ng, mua s … Th v Q y t

ị h y g hô g cập tới ă g c tài chính của doanh nghiệp kinh doanh casino

2.1.3 Quy định về đối tượng tham gia

ă g ng hiệu qu qu h ớ g h v c kinh doanh casino, Chính phủ h h Nghị ịnh s 03/2017/N -CP ngày

16/01/2017 nhằm qu n lý và giám sát ho ộ g i h h i The

i g hé hơi i i i h h hơi h ởng bao g m:

“1 Người nước ngoài và người Việt Nam định cư ở nước ngoài có hộ chiếu nước ngoài do cơ quan có thẩm quyền của nước ngoài cấp, giấy thông hành còn giá trị và nhập cảnh hợp pháp vào Việt Nam

2 Các đối tượng quy định tại khoản 1 Điều này phải là người có năng lực hành vi dân sự đầy đủ theo quy định của pháp luật Việt Nam và tự nguyện chấp hành Thể lệ trò chơi, nội quy Điểm kinh doanh casino của doanh nghiệp

và các quy định tại Nghị định này”

Nh vậy i g h gi hơi h ởng bao g : Ng i ớc

g i v g i Việ N ị h ở ớc ngoài có hộ chi ớ g i ơ quan có thẩm quy n củ ớc ngoài c p, gi y thông hành còn giá trị và nhập

c nh h p pháp vào Việt Nam

Ng i i g Nh ớ g h c hiệ hí i m cho phép

g i Việ N hơi i i m kinh doanh casino trong th i h 3 ă với

mụ í h hằ ng nhu c v i hơi gi i trí của một bộ phậ g i dân

có thu nhậ hí h g S 3 ă hí i m, Chính phủ sẽ tổng k h gi

và quy ịnh việc ti p tụ h hé g i Việ N hơi i h ặc có th

ch m d hô g h hé g i Việ N hơi i i Việt Nam Theo

i u 12 Nghị ịnh s 03/2017/N -CP, i u kiệ h g i Việ N c

hé v hơi i i m kinh doanh casino, cụ th :

- Ph i g i ủ 21 tuổi trở v y ủ ă g c hành vi dân s

he y ịnh của pháp luật Việt Nam;

- C ủ ă g c v i hí h h gi hơi i i m kinh doanh

i Ng i hơi h i ch g i h c có thu nhậ h ng xuyên từ 10 triệ ng/tháng trở lên hoặc thuộc diện chịu thu từ bậc 3 trở lên theo quy ịnh t i Luật thu thu nhập cá nhân

- Ph i vé h gi hơi i i m kinh doanh casino M c vé là 01 triệ ng/24 gi liên tụ / g i hoặc 25 triệ g/ h g/ g i;

- Không thuộ i ng bị g i hâ y ủ ă g c hành vi dân

s g gi h , b nuôi, mẹ, mẹ nuôi, v , ch ng, con ruột hoặc b n

hâ ơ nghị doanh nghiệp kinh doanh i hô g h hé hơi i

i m kinh doanh casino;

- Ng i Việ N hé v hơi i i m kinh doanh casino ch c

sử dụng ti ng Việ N ổi ng ti y ớ v ổi ng ti n quy

ớ ng Việ N g ng h hơi hô g h t hoặ g h ởng

So với y ị h ớ ây y ịnh mới t o nên một trong nh g ớc ngoặt lớ i với lo i hình kinh doanh này khi Chính phủ h hé hí i m

g i Việ N hé v hơi i casino, có th th y “hộ chiếu nước

ngoài do cơ quan có thẩm quyền của nước ngoài cấp, giấy thông hành còn giá trị và nhập cảnh hợp pháp vào Việt Nam” và “năng lực hành vi dân sự theo quy định của pháp luật Việt Nam” là nh ng y u t hoàn thiệ hơ a

i u kiệ i với i g c phép tham gia

2.1.4 Quy định về địa điểm kinh doanh

i u 5 Nghị ịnh s 03/2017/N -CP y ịnh v i m kinh doanh

i h :

“1 Doanh nghiệp kinh doanh casino chỉ được phép tổ chức kinh doanh casino tại một địa điểm được cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền cấp phép kinh doanh casino theo quy định của pháp luật

2 Điểm kinh doanh casino phải được bố trí cách ly ra khỏi các khu vực

tổ chức hoạt động kinh doanh khác của doanh nghiệp và đáp ứng đầy đủ các điều kiện sau:

a) Có cửa ra, vào riêng;

b) Có các thiết bị điện tử và hệ thống camera để theo dõi, giám sát

thường xuyên toàn bộ hoạt động trong Điểm kinh doanh casino (24/24 giờ), trong đó phải đảm bảo theo dõi được các vị trí cơ bản sau: Cửa ra, vào Điểm kinh doanh casino, khu vực bố trí các máy trò chơi, bàn trò chơi, khu vực thu ngân, khu vực kho quỹ kiểm đếm tiền mặt, đồng tiền quy ước và lưu giữ thiết

bị đựng tiền mặt, đồng tiền quy ước Hình ảnh theo dõi qua các thiết bị điện

tử và hệ thống camera tại các vị trí cơ bản phải được lưu trữ trong thời gian tối thiểu là 06 tháng, kể từ ngày ghi hình Trong trường hợp cần thiết, thời gian lưu trữ có thể kéo dài hơn theo yêu cầu của cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền;

c) Có lực lượng bảo vệ, có đủ trang thiết bị bảo vệ, phòng, chống cháy

nổ, lối thoát hiểm, bảo đảm an ninh, an toàn theo quy định của pháp luật có liên quan Tiêu chuẩn, nhiệm vụ của nhân viên bảo vệ thực hiện theo quy định tại Nghị định số 06/2013/NĐ-CP ngày 09 tháng 01 năm 2013 của Chính phủ quy định về bảo vệ cơ quan, doanh nghiệp và các văn bản sửa đổi, bổ sung, thay thế (nếu có);

d) Có niêm yết đầy đủ nội quy ra, vào bằng tiếng Việt, tiếng Anh và tiếng nước ngoài khác (nếu có) ở vị trí dễ nhận biết tại cửa ra, vào Điểm kinh doanh casino”

T ớ ây h 2 i u 5 Quy ch ban hành kèm theo Quy ịnh 32/2003/Q -TTg g y 27 h g 02 ă 2003 ủa Thủ ớng Chính phủQuy

ch v ho ộ g i h h hơi iện tử h ởng dành h g i ớc

g i g y ị h “ h i có khu riêng biệ h i v i hơi”

ng nhu c u qu i với i g hé v i m kinh doanh mà không làm h h ởng tới ho ộng kinh doanh khác của doanh nghiệp K thừ y ịnh nêu trên, Nghị ịnh mới hoàn thiệ he h ớng chi ti t hoá, rõ ràng và chặt chẽ, phân chia các y u t i u kiện cụ th m b o trật t an toàn, an ninh, h n ch nh ng rủi ro x y ra

V i h h hơi iện tử h ở g h h g i ớc ngoài,

i u 5 Nghị ịnh s 86/2013/N -CPvà kho 2 i u 1 Nghị ịnh s 175/2016/N -CP sử ổi, bổ sung nghị ịnh s 86/2013/N -CP y ịnh

h :

“1 Doanh nghiệp kinh doanh trò chơi điện tử có thưởng (sau đây gọi tắt là doanh nghiệp) chỉ được phép tổ chức các trò chơi điện tử có thưởng tại một Điểm kinh doanh duy nhất được cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền cấp phép kinh doanh theo quy định của pháp Luật

2 Điểm kinh doanh phải được bố trí cách ly ra khỏi các khu vực tổ chức hoạt động kinh doanh khác của doanh nghiệp và đáp ứng đầy đủ các điều kiện sau:

a) Có cửa ra, vào riêng;

b) Có các thiết bị điện tử và hệ thống camera để theo dõi, giám sát thường xuyên toàn bộ mọi hoạt động trong Điểm kinh doanh (24/24h) Các hình ảnh phải được lưu trữ đầy đủ trong thời hạn tối thiểu từ 15 đến 30 ngày,

kể từ ngày ghi hình tùy từng vị trí trong Điểm kinh doanh Trong các trường hợp cần thiết, thời gian lưu trữ có thể kéo dài hơn theo yêu cầu của cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền;

c) Có lực lượng bảo vệ, có đủ trang thiết bị bảo vệ, phòng, chống cháy

nổ, lối thoát hiểm, bảo đảm an ninh, an toàn theo quy định của pháp luật có liên quan;

d) Có niêm yết đầy đủ nội quy ra, vào bằng tiếng Việt, tiếng Anh và tiếng nước ngoài khác (nếu có) ở vị trí dễ nhận biết tại cửa ra, vào Điểm kinh doanh”

Nh vậy, có th th y ây ột lo i h h i h h ặc thù, ph c

t h m b o v an ninh trật t i u kiện v i m kinh doanh

c pháp luậ y ị h ơ g i chặt chẽ

2.1.5 Quy định về số lượng, chủng loại và thể lệ

Thứ nhất, y ịnh v s ng, chủng lo i hơi

Mô hình kinh doanh casino du nhập vào Việt Nam từ ă 1992 he dòng v h ớc ngoài Trong Quy ch ban hành kèm theo Quy t

ị h 32/2003/Q –TTg v h h c nh ng lo i y hơi iện tử

mà doanh nghiệ c phép kinh doanh và s g y hi Nă

2003 mới ch h g h i u ch nh ho ộ g i h h hơi iện

tử h ởng Ph i n khi Quy ị h 84/2007/Q –BTCv việc ban hành Quy ch qu i hí h i với ho ộ g i h h hơi h ởng ra

i mới y ịnhv chủng lo i máy và s ng máy t i i với m i lo i

h h hơi ng máy t i h ghiệ c phép kinh doanh Cho tới y n hoàn thiện v khung pháp lý, cụ th i u 9 Nghị ịnh s 03/2017/N -CP y ịnh v chủng lo i, lo i h h hơi h ở g h :

“1 Các doanh nghiệp chỉ được phép kinh doanh 02 loại hình trò chơi

có thưởng trên máy trò chơi và bàn trò chơi

2 Doanh nghiệp được quyền quyết định chủng loại, loại hình trò chơi

có thưởng thực tế kinh doanh nhưng không được phép vượt quá số lượng máy trò chơi, bàn trò chơi quy định tại Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh casino hoặc tại Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư đối với các doanh nghiệp quy định tại khoản 1 Điều 62 Nghị định này”

V i h h hơi iện tử h ở g i u 5 Nghị ịnh s 86/2013/N -CP v Thô g 11/2014/TT-BTC h ớng d n nghị ịnh trên

số lượng máy trò chơi điện tử có thưởng tối đa quy định tại Giấy chứng nhận

đủ điều kiện kinh doanh

2 Căn cứ số lượng máy trò chơi điện tử có thưởng thực tế doanh nghiệp tổ chức kinh doanh, doanh nghiệp được lựa chọn chủng loại máy, loại hình trò chơi điện tử có thưởng và tỷ lệ máy trò chơi điện tử có thưởng theo quy định tại Phụ lục số 01 ban hành kèm theo Thông tư này

3 Trong thời hạn năm (05) ngày làm việc, kể từ ngày doanh nghiệp bắt đầu tổ chức hoạt động kinh doanh trò chơi điện tử có thưởng, doanh nghiệp

có trách nhiệm báo cáo bằng văn bản gửi Bộ Tài chính, Sở Tài chính, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch và Cục Thuế địa phương về số lượng, chủng loại máy, loại hình trò chơi điện tử có thưởng và tỷ lệ máy trò chơi điện tử có thưởng thực tế kinh doanh để theo dõi, quản lý

4 Trong quá trình hoạt động kinh doanh, doanh nghiệp được quyền thay đổi số lượng, chủng loại máy, loại hình trò chơi điện tử có thưởng và tỷ

lệ máy trò chơi điện tử có thưởng nhưng phải đảm bảo tuân thủ đúng các quy định về số lượng, chủng loại máy, loại hình trò chơi điện tử có thưởng và tỷ lệ máy trò chơi điện tử có thưởng quy định tại Thông tư này và Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh

Trường hợp có thay đổi về số lượng, chủng loại máy, loại hình trò chơi điện tử có thưởng và tỷ lệ máy trò chơi điện tử có thưởng, trong thời hạn năm (05) ngày làm việc, kể từ ngày thay đổi về số lượng, chủng loại máy, loại hình trò chơi điện tử có thưởng và tỷ lệ máy trò chơi điện tử có thưởng, doanh nghiệp

có trách nhiệm báo cáo bằng văn bản gửi Bộ Tài chính, Sở Tài chính, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch và Cục Thuế địa phương để theo dõi, quản lý”

Hiện nay, trong s các sòng b g h ộng, Grand H Tràm Strip

là sòng b c lớn nh t với 90 hơi

Thứ hai, y ịnh v Th lệ hơi

Th lệ hơi h i có nh ng nội g b o vệ quy n l i của

h h h g h ng h p doanh nghiệp t h y ổi tỷ lệ tr h ởng, t

h y ổi h x ị h g h ở g hi g i hơi g h ởng Doanh nghiệp ph i xây d ng Th lệ hơi h h p với cách th hơi ỷ lệ tr

h ởng, thi t k riêng của từng lo i y hơi hơi Th lệ hơi của t t c hơi h ở g hi v i h h h i tuân thủ quy ịnh của pháp luật và bao g m các nội dung:

- Tên củ hơi h ởng

- Mô t và gi i thích từ ng củ hơi h ởng

- Hình nh và ch d n cách sử dụng các ch ă g ủ y hơi hơi

- Các nội dung khác theo yêu c u qu n lý của doanh nghiệp

T ớ hi v i h h i thi u 15 ngày, doanh nghiệp ph i niêm y t Th lệ hơi ô g khai t i i i h h i v m b

gi Th lệ hơi xu h hi ơ h ớc th c hiện công

tác thanh tra, ki he y ịnh t i Nghị ịnh này

2.1.6 Quyền và nghĩa vụ của chủ thể kinh doanh

Th nh t, doanh nghiệp kinh doanh casino có các quy ây:

“a) Tổ chức kinh doanh số lượng máy trò chơi, bàn trò chơi và chủng loại, loại hình trò chơi có thưởng theo Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh