Xã hội hóa dịch vụ hành chính công thực tiễn tại huyện thạch thất, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI... liệu nêu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, chính xác của các công trình nghiên cứu đã công bố.. Những kế

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

TH TR NG

HỘI H CH VỤ HÀNH CH NH C NG - TH C TI N TẠI

HU N THẠCH TH T THÀNH PH HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ UẬT HỌC

Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính

Mã số : 8380102

hướng dẫn khoa học: TS T

HÀ NỘI – NĂM 2018

liệu nêu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, chính xác của các công trình nghiên cứu đã công bố Những kết luận của luận văn là mới và chưa có tác giả công bố trong bất cứ công trình khoa học nào

DVC

DVHCC

UBND

VPCC

XXH

XHHDVHCC

NỘI DUNG 7

hương 1 ĐỀ VỀ XÃ HỘI HÓA DỊCH V HÀNH CHÍNH CÔNG 7

1.1 Dịch vụ hành chính công 7

d .7

2 Đặ đ ểm d ch v hành chính công 10

1.1.3 Phân bi t d ch v hành chính công với hoạt động quản lý, d ch v dân sự, t ươ ại 14

1.2 Xã hội hóa dịch vụ hành chính công 16

1.2.1 Khái ni m 16

1.2.2 ự t t ể ự ướ .17

1.2.3 ộ – g ả .24

2 để ộ nh công 27

1.3 ội ng n nh nư ề hội h ị h ụ h nh h nh ng.29 1.4 inh nghi nư ng i ề hội h ịch vụ hành chính công 32

Kết luận hương 1 35

hương 2 THỰC TRẠ Ộ ỊCH V HÀNH CHÍNH CÔNG TẠI HUYỆN THẠCH TH T, THÀNH PHỐ HÀ NÔI 36

2.1 Thực ng h ậ ề xã hội hóa dịch vụ hành chính công 36

2.2 hự ng hự hi n hội h ị h ụ h nh h nh ng i h n h h h h nh h ội 39

ộ 42

2.3 Đ nh gi ề thự i n hội h ị h ụ h nh h nh ng 49

2.3 đ ể .49

2.3.2 t tạ .52

2.4 Nguyên nhân h n hế ng hự hi n hội h ị h ụ h nh h nh ng .55

2.4.1 55

2.4.2 56

Kết luận hương 2 59

hương 3 Ờ Ộ DỊCH V

Ạ Ệ Ạ Ố Ộ 61

3.1 Định hư ng h ng ề ng ư ng hi h ộng hội h ng ng ị h ụ h nh h nh ng 61

t t ư ả ạt độ ộ

.61

3.1.2 Đả ả t t công 63

3.1.3 ả đả ạt độ đư đ

t 64

3.2 gi i h nh ng ư ng hội h ị h ụ h nh h nh ng i h n h h h h nh h ội 65

3.2.1 ư đạ t ự ư , ạ t t ể .65

2 2 t t t ơ ộ

.67

2 t ư độ

công 71

2 ạ đ t t ạt độ

t ướ .72

2 Đ ạ t t ạt độ

công 74

Kết luận hương 3 74

KẾT LU N 75

Ệ

LỜI MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Chế độ bao cấp đã tồn tại ở miền Bắc từ trước năm 1975, song thời kỳ bao cấp thường được dùng để chỉ sinh hoạt kinh tế cả nước Việt Nam ở giai đoạn từ đầu năm 1976 đến cuối năm 1986, tức là trước thời kỳ Đổi mới Trong giai đoạn thế k nà , nền kinh tế c a Việt Nam kh tr trệ, bởi bản chất nền kinh tế bấ giờ là kế hoạch h a t p trung, Nhà nước cung cấp d ch c ng th m ch cả hàng

h a cho c nh n th o c chế bao cấp ới gi cả thấp đến mức hầu như được cho

kh ng” [19, tr.5 Nền kinh tế t p trung, uan li u bao cấp nả sinh nhiều m u thu n do kinh ph bao cấp u lớn ề d ch c ng ới ng n s ch nhà nước c n hết sức hạn h p, gi a khối lượng d ch c ng được Nhà nước cung ứng ới năng l c th c thi c a bộ m nhà nước gi a d n số tăng nhanh, nhu cầu ề th trường càng lớn à khả năng cung ứng d ch c ng c hạn c a Nhà nước [19, tr.54] Trong khi đ chức năng c a Nhà nước ra đời kh ng chỉ d a tr n t nh chất uản l mà đồng thời Nhà nước ra đời để ph c nh n d n, ph c đời sống ã hội c a nh n d n t kh c trong ã hội ngoài nh n d n c n c tổ chức bao gồm doanh nghiệp kinh doanh, tổ chức phi ch nh ph à tổ chức ã hội kh c Từ đ tất ếu d n đến s ra đời c a d ch c ng đ c biệt là d ch hành ch nh c ng à iệc ã hội h a d ch hành ch nh c ng V l đ mà d ch hành ch nh c ng

à ã hội h a n đang trở n n cấp thiết h n bao giờ hết

iện na trong bối cảnh toàn cầu h a, thời đại c ng nghiệp cùng s tha đổi à chu ển m nh c a nền hành ch nh c ng hiện đại ới u hướng đổi mới

à thu g n ai tr , chức năng c a Nhà nước nh m hướng đến một nền hành

ch nh hiệu uả, m c ti u ph t triển kinh tế, ã hội bền ng à con người Trong đ iệc cung ứng d ch hành ch nh c ng là một chức năng uan tr ng, thiết ếu c a Nhà nước à iệc Nhà nước ã hội h a d ch hành ch nh c ng đã

kh ng c n là kh i niệm a lạ Tu nhi n phần lớn ã hội h a được triển khai ở hoạt động cung ứng d ch c ng ch à d ch s nghiệp c ng

Đ nh gi được ai tr c a d ch c ng V à ã hội h a d ch c ng

c ng như ã hội h a d ch hành ch nh c ng nh m đ nh hướng à ph t triển

d ch hành ch nh c ng h n n a, nhiều ăn bản được ban hành như: Văn kiện

Đại hội đại biểu toàn uốc lần thứ c a Đảng ộng sản Việt Nam ề đ mạnh cải c ch hành ch nh, d ng bộ m nhà nước ph p u ền trong sạch ng

mạnh n u r đ nh hướng chỉ đạo:

.” u ết đ nh 1 6 1 Đ-TT ngà 17 th ng 9 năm 1 c a Th tướng ch nh ph ph du ệt

2001-2010 đã c đ nh m c ti u c thể cải c thể c a cải c ch hành ch nh là:

” Tiếp đ là c c ăn bản như: u ết đ nh số 5 Đ-TTg ngà 16 c a Th tướng h nh ph ề ph du ệt kế hoạch cải c ch hành ch nh nhà nước giai đoạn 16- u ết đ nh số 6 9 Đ-TTg ngà 5 17 c a Th tướng h nh ph ề iệc s a đổi, bổ sung u ết đ nh 5 Đ-TTg ngà 16 c a Th tướng h nh ph ph du ệt ế hoạch cải c ch hành ch nh nhà nước giai đoạn 16- à Ngh u ết 30c/N - ngà 8 th ng 11 năm 11 c a h nh ph ề ban hành chư ng tr nh tổng thể cải c ch hành ch nh nhà nước giai đoạn 11- đã tiếp t c khiển trai nhiệm cải c ch hành ch nh giai đoạn trước, ph t hu nh ng kết uả đạt được đồng thời khắc ph c nh ng kh khăn hiện tại Trong l lu n nghi n cứu ề V à V đã được uan t m tu nhi n n c n nh ng kh khăn như s thống nhất ề uan điểm: ch

hành ch nh c ng là g , c đ c điểm như thế nào, iệc ã hội h a d ch hành ch nh c ng c ảnh hưởng như thế nào N n ã hội h a d ch hành ch nh th o hướng tư nh n h a ha ã hội điều chỉnh iệc cung cấp à hưởng th d ch hành ch nh c ng? Khi th c hiện ã hội h a d ch hành ch nh c ng ở nhiều bộ, ngành, đ a phư ng tr n th c tế p d ng c n nhiều ấn đề g tranh cãi B n cạnh

nh ng l lu n chưa thể giải u ết triệt để, th c ti n p d ng tại nhiều bộ, ngành,

đ a phư ng c n nhiều ướng mắc trong c c giao d ch c a c ng d n như: c ng chứng, cấp ph p, thi hành n d n s ua hoạt động thừa ph t lại, gi m đ nh tư

ph p à c c hoạt động bổ trợ tư ph p kh c Th c hiện V đã hiệu uả chưa, ph p lu t hiện hành đã đ à c thể cho iệc p d ng, th c hiện chưa?

Đã c nhiều đề tài nghi n cứu, lu n ăn, bài iết ề V à iệc

V n i ri ng ột số bài iết tr n tạp ch ph p lu t đã so s nh iệc p

d ng d ch hành ch nh c ng c a c c uốc gia để thấ được nh ng ưu điểm, nhược điểm, ảnh hưởng t ch c c à ti u c c c a từng loại h nh d ch c ng thể liệt k một số c ng tr nh khoa h c được uất bản thành s ch ho c được đăng

Tr n đ là nh ng tài liệu tham khảo c c nhà nghi n cứu khoa h c t p trung t m hiểu, nghi n cứu chu n s u ề c c ấn đề l lu n ung uanh d ch hành ch nh c ng c a nước ta à h c t p kinh nghiệm c a c c nước tr n thế giới

ết uả nghi n cứu c a c c nhà nghi n cứu khoa h c đã thể hiện sinh động à hiện th c ề th c trạng iệc ã hội h a d ch hành ch nh c ng trong th c ti n

th c hiện Đồng thời ph n t ch nh ng hạn chế, bất c p, ph n t ch nh ng ưu điểm

à hạn chế từ đ đưa ra nh ng đề uất khắc ph c hoàn thiện Từ đ đ mạnh tăng cường c ng t c uản l hành ch nh nhà nước trong mối uan hệ ới nh n

d n, lấ d n làm ch làm trung t m, ph c lợi ch chung c a nh n d n Đ

ch nh là nguồn nh n thức c bản à uan tr ng, là nh ng kiến thức, c sở l lu n

để h c i n tham khảo, n d ng, h c h i để th c hiện đề tài lu n ăn c a m nh Ngoài ra c n rất nhiều c ng tr nh nghi n cứu khoa h c kh c n tiếp t c đang trong u tr nh th c hiện à hoàn thành

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

c đ ch nghi n cứu đề tài: ã hội h a d ch hành ch nh c ng Th c

ti n tại hu ện Thạch Thất, thành phố à Nội” là tr n c sở nghi n cứu l lu n à

th c ti n ề ã hội h a d ch hành ch nh c ng Lu n ăn hướng đến đề uất một số kiến ngh nh m th c hiện hiệu uả ch nh s ch ch trư ng ã hội h a

Đ nh gi th c trạng ã hội h a V ua th c ti n tại hu ện Thạch Thất, thành phố à Nội trong giai đoạn hiện na

Đề uất c c giải ph p tăng cường ã hội h a d ch hành ch nh c ng tại đ a bàn hu ện Thạch Thất

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghi n cứu c a đề tài bao gồm: c ấn đề l lu n chung ề

XHHDVHCC; uan điểm à ch trư ng c a Đảng ề V ph p lu t

ề ã hội h a V th c ti n th c hiện ã hội h a V tr n đ a bàn

hu ện Thạch Thất;

- hạm i nghi n cứu:

Về kh ng gian: tại đ a bàn hu ện Thạch Thất, thành phố à Nội

Về thời gian: th c ti n ề ã hội h a V trong thời gian từ năm 16 đến năm 2018

5 Phương pháp nghiên cứu

Để đạt được m c đ ch à nhiệm nghi n cứu c a đề tài lu n ăn đã s

d ng c c phư ng ph p nghi n cứu sau đ :

- hư ng ph p lu n nghi n cứu khoa h c biện chứng à du t l ch s

c a ch nghĩa c – L nin: u n suốt toàn bộ u tr nh nghi n cứu để đưa ra

nh n đ nh, kết lu n khoa h c kh ch uan, ch n th c

- hư ng ph p ph n t ch, so s nh à tổng hợp th o hướng u nạp tại

hư ng 1: khi nghi n cứu ấn đề l lu n ề kh i niệm, đ c điểm c a V

- hư ng ph p ph n t ch, so s nh à tổng hợp th o hướng u nạp trong

hư ng khi nghi n cứu th c ti n tại hu ện Thạch Thất, à Nội

- hư ng ph p tổng hợp, ph n t ch, so s nh à th o hướng di n d ch trong

hư ng ề c c giải ph p nh m tăng cường V

6 Ý nghĩa của việc nghiên cứu đề tài

Lu n ăn thạc sĩ lu t h c ới đề tài: ã hội h a d ch hành ch nh c ng

Th c ti n tại hu ện Thạch Thất, thành phố à Nội” c nh ng nghĩa sau:

Về m t l lu n, g p nhần hệ thống h a l lu n ề ã hội h a V + h i niệm, đ c điểm c a d ch c ng à ph n biệt n ới d ch d n s , thư ng mại à hoạt động ph p l kh c

inh nghiệm ã hội h a d ch c ng tại một số uốc gia

h n t ch c sở l lu n nh m hướng đến d ng d ng bộ m uản l hành ch nh nhà nước phù hợp trong u tr nh ã hội h a d ch hành ch nh

c ng

Về th c ti n, lu n ăn đã g p phần đ nh gi th c ti n ề hệ thống ph p

lu t à s cần thiết phải c một c chế hợp l d ng à n hành hệ thống uản l th c hiện d ch hành ch nh c ng hiệu uả h n

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần cam đoan, danh m c từ iết tắt s d ng trong lu n ăn, m c

l c, phần mở đầu, kết lu n, danh m c tài liệu tham khảo th nội dung ch nh c a

lu n ăn bao gồm chư ng, c thể như sau:

NỘI DUNG CHƯƠNG 1

NH NG N Đ LÝ LU N PH P LU T HỘI H D CH

Ụ H NH CHÍNH CÔNG 1.1 Dịch vụ hành chính công

Nghi n cứu ề l lu n ề nhà nước à ph p lu t chỉ ra r ng, m i nhà nước

ra đời à tồn tại gắn ới hai chức năng c bản là uản l ” à ph c ” Việc

th c hiện hai chức năng nà kh ng giống nhau gi a c c nhà nước ới c c điều kiện kinh tế- ch nh tr kh c nhau ho c trong cùng một nhà nước ở từng giai đoạn

c a l ch s Trong nhà nước chiếm h u n lệ, nhà nước phong kiến à thời kỳ đầu c a nhà nước tư sản, chức năng uản l ” được đề cao, người d n thuộc ào tầng lớp b tr ” ho c mang ảo tưởng ề một nền d n ch kh ng c th t Về sau trong c c nhà nước hiện đại người d n được coi là nh ng người ch th c s , nhà nước ngà càng uan t m à ph t hu tốt chức năng ph c ” c a m nh ung cấp d ch c ng thể hiện hoạt động ph c c a nhà nước đối ới c ng d n Bản th n từ d ch ” th o tiếng n- Việt được hiểu là một s ph c c a nhà nước đ p ứng nhu cầu c a nh n d n c đ ch c a hành i nà kh ng uất ph t

từ lợi ch c a ph a nhà cung cấp d ch ” uan hệ gi a nhà cung cấp d ch ”

à người thưởng th ” kh ng giống uan hệ thu n mua ừa b n gi a thư ng

nh n ới kh ch hàng mà là uan hệ gi a người lu n tr ch nhiệm ph c ới người lu n c u ền hưởng s ph c đ [26, tr.6 t kh c trong kh i niệm người hưởng th ” kh ng chỉ bao gồm nh n d n mà đối tượng hưởng th d ch

c n hướng tới doanh nghiệp, tổ chức kinh doanh, tổ chức phi ch nh

ph h nh l đ mà u tr nh ã hội h a được tiến hành như một tất ếu

hi th c hiện c ng iệc mang t nh c ng u ền, Nhà nước c ng phải tiến hành nh ng hoạt động ph c tr c tiếp nh m đảm bảo nhu cầu c thể c a c

nh n tổ chức m c dù nhu cầu nà uất ph t từ u cầu c a Nhà nước V d như iệc muốn kinh doanh một ngành nghề c thể, c uan Nhà nước s th ng ua

hồ s , m t, th l à giải u ết, hồ s hợp lệ th cấp giấ chứng nh n đăng

k kinh doanh Như , Nhà nước đang th c hiện c ng iệc mang t nh chất

ph c m t kh c nhà nước u đ nh trong uản l hành ch nh r ng c ng d n chỉ được kinh doanh khi c giấ chứng nh n đăng k kinh doanh Đ là tiền đề cho

s ra đời c a nh ng d ch hành ch nh c ng bởi hoạt động uản l ” à hoạt động ph c ” cần được th c hiện đồng thời à kh ng thể trộn l n ới nhau

ần c c chế đ c thù điều chỉnh để hoạt động ph c nà đ p ứng được u cầu c a uản l Tr nh t nh trạng uan li u c a u ền s ch nhi u, a b c chế in-cho”

sở để ếp một hoạt động n hành th o c chế uản l sang c chế

d ch là t nh ph c tr c tiếp h c tr c tiếp ở đ được hiểu là th ng ua một giao d ch c thể, Nhà nước đ p ứng nhu cầu, ngu ện ng c thể c a c ng

d n, tạo ra một c sở ph p l để c ng d n th c hiện u ền à nghĩa c a m nh khi tham gia à c c uan hệ ph p lu t kh c N i c ch kh c, một d ch hành

ch nh c ng ở nước ta hiện na gồm c : c ng chứng, cấp c c loại giấ ph p, giấ đăng k , thi hành n d n s , hộ t ch à một số hoạt động kh c Nhiều c u h i, uan điểm đ t ra: Tại sao iệc giải u ết khiếu nại, tố c o, phạt i phạm hành

ch nh, giải u ết tranh chấp đất đai lĩnh c tài ngu n m i trường kh ng ếp

ào nh m d ch hành ch nh c ng Bởi , hoạt động ph c là nh m đ p ứng nhu cầu c a nh n d n m c dù c thể uất ph t từ u cầu uản l c a nhà nước

tu nhi n nh ng hoạt động khiếu nại, tố c o, phạt i phạm hành ch nh

kh ng chỉ đ p ứng ngu ện ng c a nh n d n mà c n là ph c nhu cầu c a nhà nước trong iệc đảm bảo tr t t , hoạt động hiệu uả c a bộ m uản l , bảo đảm s trong sạch c a ph p lu t khi m t lại ch nh hành i, u ết đ nh c a c uan nhà nước ha c nh n c th m u ền trong ch nh c uan nhà nước Việc Nhà nước phải m t lại hoạt động c a m nh s mang t nh kiểm tra, gi m s t nhiều h n mang t nh ph c

Nhà nước phải đảm bảo cung cấp một d ch c ng khi: d ch đ tr c tiếp ph c nhu cầu c t nh phổ biến c a d n ch ng ch c ng cộng ha

d ch gắn liền ới hoạt động uản l nhà nước nh m tạo ra bảo đảm ph p l trong uan hệ à giao d ch c a người d n (DVHCC) ch c ng được chia ra làm hai loại: d ch c ng cộng à d ch hành ch nh c ng Trong đ d ch

c ng cộng bao gồm cung cấp hàng h a, d ch thiết ếu cho người d n à cộng đồng trong lĩnh c ệ sinh m i trường, l r c thải, cấp tho t nước, n tải

c ng cộng đ th , chiếu s ng c ng cộng à Nhà nước thường giao cho c c tổ chức dưới dạng doanh nghiệp th c hiện d ch c ng ch à d ch cung cấp

ph c lợi ã hội thiết ếu cho người d n như tế, gi o d c, ăn h a, thể thao, bảo hiểm, an sinh ã hội Nhà nước giao cho tổ chức tồn tại dưới dạng đ n s nghiệp th c hiện cung ứng d ch s nghiệp c ng Như , d ch hành

ch nh c ng là một bộ ph n c a d ch c ng

Để hiểu r ề V , trước ti n cần làm r được hệ thống c c kh i niệm

ề d ch , d ch c ng Th o đ d ch là nh ng hoạt động mang t nh ph c chu n nghiệp nh m đ p ứng nhu cầu nào đ c a con người, c a ã hội”,

kh i niệm d ch ” mang t nh bao trùm kh rộng, bởi hiện na ở bất cứ lĩnh c nào trong đời sống đều c hoạt động cung cấp d ch

từ tiếng nh là ublic r ic ” ” là kh i niệm chỉ hoạt

động th a mãn nhu cầu lợi ch c a đ ng đảo d n ch ng do Nhà nước, tổ chức cung cấp như một c ch th c hiện chức năng, ph c c a Nhà nước Đ c biệt, cùng ới u hướng ph t triển kinh tế - ã hội, iệc ã hội h a c c d ch nhà nước nh m đ p ứng nhu cầu s d ng c c d ch c ng c a người d n nhanh h n, nhiều h n giảm tải cho một số c uan nhà nước khi cung cấp d ch tới người

d n, đ là một ch trư ng, một iệc làm c nghĩa to lớn gi p th c đ nền hành ch nh c ng Việt Nam hoạt động hiệu uả h n một điển h nh như iệc thành l p c c ăn ph ng c ng chứng h i u t từ th c ti n nền hành ch nh

c ng ở nước ta, c thể hiểu kh i niệm d ch c ng” như sau: ch c ng là

nh ng hoạt động ph c c c lợi ch chung, thiết ếu, c c u ền à nghĩa c bản c a tổ chức à c ng d n do Nhà nước tr c tiếp th c hiện ho c chu ển giao cho c c c sở ngoài Nhà nước th c hiện nh m m c ti u hiệu uả à c ng b ng”

Trong đ V là một loại h nh c a d ch c ng trong lĩnh c hành

ch nh ch hành ch nh c ng gắn liền ới Nhà nước, được cung ứng cho người d n khi c u cầu c thể, hợp ph p nh m đảm bảo ph p l cho người d n

thi tham gia ào uạn hệ ph p lu t iểu như sau:

V là là nh ng d ch li n uan đến hoạt động th c thi ph p lu t, kh ng

nh m m c ti u lợi nhu n, do c uan nhà nước ho c tổ chức, doanh nghiệp

được u ền c th m u ền cấp cho tổ chức, c nh n dưới h nh thức c c loại giấ tờ c gi tr ph p l trong c c lĩnh c mà c uan nhà nước đ uản l ”1

2 Đặ đ ể

1 1 2 1

V là một loại h nh c thể c a d ch c ng n i chung n n mang

nh ng đ c trưng c bản c a d ch c ng như sau:

, iệc cung ứng DVHCC

m c dù gắn ới th m u ền li n uan c c hoạt động c a c c c uan

hành ch nh nhà nước trong iệc th c hiện c c hoạt động nh m đ p ứng ngu ện

ng c a c nh n, tổ chức như cấp c c loại giấ ph p, giấ khai sinh, chứng minh thư nh n d n c ng chứng, l à phạt hành ch nh, kiểm tra, thanh tra hành ch nh… o V gắn liền ới th m u ền hành ch nh ph p l c a bộ

m nhà nước n n loại d ch nà chỉ c thể do c c c uan hành ch nh nhà

nước th c hiện Tu nhi n tiến tới

ê cho n n V kh ng s d ng

u ền l c nhà nước ột đứa tr ra đời, c u ền được khai sinh, cấp giấ khai sinh – giấ tờ c gi tr ph p l đầu ti n c a cuộc đời uan hệ h n nh n chỉ được c l p khi c ng d n c u cầu à cả hai b n cùng đến ban nh n d n cấp ã c th m u ền để được đăng k kết h n à cấp giấ chứng nh n kết h n

Và rất nhiều u cầu kh c c a nh n d n t kh c, kh ng phải u cầu nào c a

c ng d n khi đến c uan nhà nước đều được đ p ứng mà Nhà nước chỉ c thể

đ p ứng nh ng u cầu hợp ph p à hợp l ch hành ch nh c ng được th c hiện đ p ứng u ền à lợi ch hợp ph p c a tổ chức à c ng d n

, c a Nhà nước V là nh ng

hoạt động nh m ph c cho chức năng uản l V là nh ng d ch mà Nhà nước bắt buộc à khu ến kh ch người d n phải làm để bảo đảm tr t t , an toàn ã hội Nhu cầu được cấp c c loại giấ tờ tr n kh ng uất ph t từ nhu cầu

t th n c a h , mà uất ph t từ nh ng u đ nh c t nh chất bắt buộc c a Nhà

động c a c uan nhà nước à Ngh đ nh 11 N - ngà 13 th ng 6 năm 11 c a h nh ph ề cung cấp th ng tin à d ch c ng tr c tu ến tr n trang th ng tin điện t ho c cổng th ng tin điện t c a c uan nhà nước

nước àng nhiều người s d ng V th càng tạo điều kiện cho hoạt động uản l nhà nước được th c hiện tốt h n h c u cho iệc th c hiện u ền à nghĩa c a c nh n, tổ chức nh n, tổ chức được nhà nước u ền cung ứng V th c hiện đi liền ới tr ch nhiệm nhà nước à đảm bảo lợi ch thiết

ếu

ba, VH , kh ng th ng ua uan

hệ th trường đầ đ , bởi nếu c thu tiền th thu dưới dạng lệ ph để nộp ng n

s ch nhà nước Lệ ph kh ng mang t nh chất bù đắp hao ph lao động cho bản

th n người cung cấp d ch , mà ch ếu là nh m tạo ra s c ng b ng gi a người s d ng d ch ới người kh ng s d ng d ch

, m i người d n c trong iệc tiếp c n à s d ng

c c d ch nà ới tư c ch là đối tượng ph c c a ch nh u ền Nhà nước c

tr ch nhiệm à nghĩa cung cấp d ch để ph c cho m i người d n, kh ng

ph n biệt đ là người như thế nào được cung cấp cho tất cả m i người

th o ngu n tắc b nh đẳng hưởng th

1 1 2 2

ch hành ch nh c ng mang nh ng n t đ c trưng ốn c c a d ch

c ng, tu nhi n d ch hành ch nh c ng c đ c thù ri ng, kh ng giống ới d ch

c ng cộng:

Thứ nhất,

ch c ng cộng ra đời d a tr n nhu cầu c t nh phổ biến trong đời sống

à s ph t triển c a con người một c ch kh ch uan, c n d ch hành ch nh

c ng h nh thành ch ếu do u cầu uản l c a nhà nước, th o ch ch uan

c a nhà nước ch hành ch nh c ng gắn liền ới hoạt động uản l nhà nước

nh m tạo ra bảo đảm ph p l cho uan hệ à giao d ch c a người d n t kh c Nhà nước cung cấp d ch hành ch nh c ng làm c ng c h trợ ph c hoạt động uản l c a m nh Việc cung ứng d ch như c ng chứng hợp đồng giao

d ch: chu ển nhượng, mua – b n, t ng cho u ền s d ng đất c a c c b n trong hợp đồng à là căn cứ để giải u ết c c tranh chấp đất đai khi c m u thu n ả

ra ua đ Nhà nước ừa kiểm so t được th trường nhà đất, ừa kiểm so t được nguồn tài ngu n đất đai

h a h c ới d ch c ng cộng khi tiếp c n c thể c ho c kh ng đưa ra u cầu tới c uan nhà nước cung cấp d ch mà n được hưởng th d ch

c ng ch hành ch nh c ng khi người d n muốn tiếp c n, u cầu Nhà nước cung ứng d ch cần cung cấp cho c uan c th m u ền cần đăng k ua phần mềm tr c tu ến, cung cấp giấ tờ, thiết l p hồ s đầ đ o đ Nhà nước chỉ cung cấp d ch hành ch nh c ng khi c u cầu c a c ng d n mà kh ng cung cấp ch động tr c tiếp t kh c Nhà nước c ng chỉ cung cấp nh ng u cầu hợp l à hợp ph p c trong hệ thống cung cấp d ch hành ch nh c ng chứ

kh ng phải tất cả u cầu c a c ng d n li n uan đến th t c hành ch nh đều được nhà nước ph c

Thứ ba,

h thể cung ứng d ch c ng ch thường là tổ chức tồn tại dưới dạng doanh nghiệp, d ch tr c tiếp ph c nhu cầu c t nh phổ biến c a d n ch ng, cung cấp hàng h a, d ch thiết ếu cho người d n à cộng đồng như: l r c thải, m i trường, cấp tho t nước, n tải c ng cộng đ th , chiếu s ng c ng cộng, cung cấp điện, kết cấu hạ tầng h thể cung cấp d ch s nghiệp c ng thường là tổ chức tồn tại dưới dạng đ n s nghiệp, cung cấp d ch li n uan đến ph c lợi ã hội như: an sinh ã hội, tế, gi o d c, ăn h a, thể d c thể thao, bảo hiểm n đối ới d ch hành ch nh c ng cung cấp c c d ch mang t nh

ph p l trong c c hoạt động hành ch nh, tư ph p như: cấp giấ tờ hộ t ch giấ khai sinh, khai t , kết h n bản sao giấ tờ, ăn bản cấp c c loại giấ ph p đăng k kinh doanh c điều kiện, an toàn ệ sinh th c ph m nh m tạo ra bảo đảm ph p l cho c ng d n tham gia ào uan hệ ph p lu t m t kh c ph c cho hoạt động uản l nhà nước

Đối ới d ch c ng cộng, ch u tr ch nhiệm cuối cùng thuộc ề Nhà nước nhưng khi th c hiện d ch nà ch thể c thể là bất kỳ, tổ chức, c nh n

c khả năng cung ứng d ch cho người d n Việc hưởng th d ch c ng cộng

kh ng mang t nh u ền l c Đối ới d ch hành ch nh c ng, ề bản chất Nhà nước ho c tổ chức được nhà nước cho ph p tham gia cung cấp cấp d ch dưới dạng doanh nghiệp ho c đ n s nghiệp phải hoạt động tr n u đ nh c a ph p

lu t ề doanh nghiệp, Nhà nước uản l điều hành từ a à c c d ch như c c loại giấ ph p đăng k , c ng chứng là giấ tờ chỉ c gi tr ph p l à s d ng được khi được c uan nhà nước, tổ chức c th m u ền cấp hợp lệ c tổ chức

kh c chỉ làm d ch h trợ ề m t k thu t ho c nh ng c ng đoạn th t c cần thiết trong u tr nh giải u ết th t c giấ tờ Về bản chất d ch hành ch nh

c ng mang t nh c ng u ền nhiều h n d ch c ng cộng

Th o h c thu ết Tam u ền ph n l p c a ont s ui u (separation des pou oirs u ền l c nhà nước được ph n chia thành ba ngành: u ền l p ph p thuộc ề Ngh iện ha uốc hội trong d ng, ban hành hiến ph p à c c đạo lu t u ền hành ph p thuộc ề h nh ph ha Nội c c thường ban hành

c c ăn bản ph p u dưới lu t để uản l à th c hiện c c hoạt động hàng ngà

c a Nhà nước u ền tư ph p thuộc ề hệ thống toàn n th c hiện chức năng t

à giải th ch ph p lu t Ba u ền chức năng tồn tại độc l p nhưng ừa gi m

s t, đối tr ng l n nhau trong th c thi u ền l c nhà nước, mang t nh ch nh tr ành ch nh là th c thi u ền hành ph p nh n danh u ền l c ch nh tr để hành động, nhưng bản th n n kh ng phải là u ền l c ch nh tr [27,tr.38] t kh c trong ngành l p ph p à tư ph p c c ng t c hành ch nh m c dù hành ch nh nhà nước kh ng phải là chức năng c a hai ngành nà h nh , hành ch nh c ng

ha V kh ng chỉ là d ch ph c cho hoạt động uản l hành ch nh nhà nước mà c n là d ch ph c c ng t c hành ch nh trong lĩnh c tư ph p, hành ph p V d : Trong lĩnh c tư ph p: hoạt động Thừa ph t lại” được th c hiện nh ng c ng iệc như tống đạt th o u cầu c a t a n ho c c uan thi hành n d n s l p i b ng th o u cầu c a c nh n, c uan, tổ chức c minh điều kiện thi hành n th o u cầu c a đư ng s tr c tiếp tổ chức thi hành

c c bản n, u ết đ nh c a t a n th o u cầu c a đư ng s th o u đ nh ph p

lu t Th c hiện chế đ nh thừa ph t lại nh m n ng cao hiệu l c, hiệu uả uản l

nhà nước trong c ng t c thi hành n d n s , tăng cường ã hội h a trong hoạt động bổ trợ tư ph p, g p phần tr c tiếp bảo ệ u ền à lợi ch hợp ph p c a tổ chức, c nh n à s ph t triển kinh tế, ổn đ nh ch nh tr - ã hội

3 P â b t ớ oạt độ quả lý,

â sự, t ươ ạ

ch hành ch nh c ng ra đời d a tr n nền tảng là hoạt động uản l nhà nước, từ c c d ch d n s ua u tr nh thư ng mại h a h nh thành d ch hành ch nh c ng ong V n c nh ng n t kh c so ới hai hoạt động nà như sau:

Tiêu chí Dịch vụ hành

chính công

Dịch vụ D n , Thương mại

tr n c sở u ền l c nhà nước

Về m c đ ch Th a mãn nhu

cầu c a người hưởng th d ch , du tr à bảo ệ tr t t ã hội

h c lợi ch

c a hai b n tham gia uan hệ cung cấp d ch

h c lợi ch nhà nước, lợi ch chung c a

ã hội à bảo ệ u ền lợi ch c a c nh n, tổ chức

Về người th c

hiện

uan nhà nước, tổ chức được nhà nước

u ền th c hiện

o c nh n tổ chức cung cấp

Về chi ph nh n tổ chức i d ch được h ng thu tiền tr c tiếp

hưởng th phải trả ph , lệ ph

th o u đ nh

ph p lu t

d ng tr n c

sở chi ph th c hiện d ch , gi

B n cạnh nh ng điểm kh c biệt th V Việt Nam c nh ng đ c trưng

ri ng gắn ới từng loại h nh ri ng biệt, c thể chia thành bốn nh m c bản sau

đ :

- c hoạt động cấp c c loại giấ ph p iấ ph p là một loại giấ tờ do

c c c uan hành ch nh nhà nước cấp cho c c tổ chức à c ng d n để thừa nh n

ề m t ph p l , thể hiện u ền c a c c ch thể nà được tiến hành một hoạt động nào đ phù hợp ới c c u đ nh c a ph p lu t trong lĩnh c được cấp

ph p như: cấp giấ ph p điều khiển phư ng tiện giao th ng n tải, c c loại giấ

ph p d ng, giấ ph p th c hiện hoạt động ngành nghề kinh doanh c kiều kiện, giấ ph p khai th c kho ng sản, giấ ph p hoạt động biểu di n nghệ thu t chu n nghiệp, giấ ph p uảng c o

- c hoạt động đăng k à cấp giấ chứng nh n bao gồm: cấp giấy chứng nh n đăng k kinh doanh đăng k doanh nghiệp đăng k giao d ch bảo đảm cấp giấ khai sinh, khai t , cấp giấ đăng k kết h n, cấp chứng minh thư

nh n d n, cấp giấ ph p l i giấ chứng nh n u ền s d ng đất, u ền sở

h u nhà ở, đăng k à cấp mã số thuế, k khai hải uan à cấp chứng nh n th ng uan, đăng k t , m , tàu thu ền

- ch c ng chứng, chứng th c: là nh ng d ch chứng nh n t nh c

th c c a c c hợp đồng giao d ch ha c c ăn bản, giấ tờ L p i b ng do thừa

ph t lại th c hiện c ng là một d ch c ng trong nh m nà

- c d ch tư ấn, h trợ: là nh ng d ch cung cấp th ng tin, tư ấn

ph p lu t, trợ gi p ph p l , cung cấp m u ăn bản, giấ tờ nh m th c hiện

u ền, nghĩa c a c nh n, tổ chức trong uản l hành ch nh ho c khi tham gia

c o à l i phạm hành ch nh là trường hợp kh ng thuộc một trong c c loại

h nh cung ứng d ch hành ch nh c ng, : oạt động thu c c khoản đ ng g p

ào ng n s ch à c c u c a Nhà nước là c c hoạt động gắn ới nghĩa mà Nhà nước u cầu c c ch thể trong ã hội phải th c hiện iải u ết khiếu nại,

tố c o c a c ng d n à l c c i phạm hành ch nh là hoạt động nh m bảo ệ

c c u ền c bản c a c ng d n trong mối uan hệ gi a c uan hành ch nh nhà nước ới c ng d n khi c ng d n c đ n khiếu nại, tố c o ha khi c nh n ,tổ chức c hành i i phạm u đ nh ph p lu t ề uản l nhà nước mà chưa đến mức tru cứu tr ch nhiệm h nh s Từ đ , c thể thấ , nh ng hoạt động nà là hoạt động uản l hành ch nh nhà nước à t nh chất hoạt động th kh ng kh ng

th a mãn đ c điểm c a d ch hành ch nh c ng n n kh ng n m trong phạm i

d ch

t kh c, kh ng phải tất cả d ch hành ch nh c ng đều được tiến hành

ã hội h a bởi để được tiến hành ã hội h a, Nhà nước phải căn cứ ào nhiều

ti u ch iện na , một số lĩnh c li n uan đến hoạt động bổ trợ tư ph p đã à đang được tiến hành ã hội h a như: c ng chứng, thừa ph t lại, gi m đ nh ph p

y, b n đấu gi tài sản, cấp ph p đăng kiểm thể ề ã hội h a d ch hành

ch nh c ng được tr nh bà dưới đ

1.2 ã h i hóa dịch vụ hành chính công

2

Thời gian gần đ , thu t ng ã hội h a” trong cải c ch d ch hành

ch nh c ng kh ng chỉ được đề c p trong c c ăn bản mang t nh chất đ nh hướng

c a Đảng, Nhà nước, mà c n được s uan t m kh đ c biệt từ ph a c c nhà nghi n cứu Th m ch , n đã kh ng c n a lạ ới đa số người d n, m c dù kh ng hẳn ai c ng hiểu tường t n kh i niệm nà

Nếu hiểu th o nghĩa rộng: ã hội h a là u tr nh chu ển h a, tạo l p c chế hoạt động à c chế tổ chức uản l mới c a một số lĩnh c hoạt động kinh

tế - ã hội, tr n c sở cộng đồng tr ch nhiệm nh m khai th c, s d ng c hiệu

uả c c nguồn l c c a ã hội, ph c cho m c ti u ph t triển kinh tế - ã hội

c a đất nước”

Li n uan đến c ng iệc uản l nhà nước, thu t ng ã hội h a được s

d ng như một giải ph p” cho cải c ch iệc cung ứng c c d ch hành ch nh

c ng gắn liền ới một số lĩnh c như c ng chứng, cấp giấ ph p , đăng k kinh doanh, chứng chỉ hành nghề… Th o c ch nà , ai tr cung ứng d ch c a c c đối tượng s c s tha đổi: chu ển từ s độc u ền c a Nhà nước sang hướng

mở rộng cung ứng c c d ch nà ra ngoài khu c nhà nước nh m t p hợp nguồn l c c a ã hội để cùng th c hiện m c ti u cải thiện chất lượng cung ứng

d ch c ng h b s độc u ền, bao cấp c a Nhà nước một m t s giảm tải được g nh n ng cho c c c uan c ng u ền, m t kh c hu động được c c nguồn l c trong ã hội h ng chỉ , ã hội h a c n được hiểu là u tr nh để

m i người được tham gia b nh đẳng ào m i trường lành mạnh, được th hưởng

nh ng lợi ch c ng b ng do d ch c ng đ m lại Như , đi s u từ bản chất

c a V , V th ã hội h a d ch hành ch nh c ng thường được hiểu là Nhà nước chu ển giao cho c nh n, tổ chức c đ điều kiện cung cấp d ch hành ch nh c ng Tu nhi n, ã hội h a phải được hiểu là u tr nh trong đ ã hội t điều chỉnh iệc cung cấp à hưởng th d ch c ng

2 2 ự t t u ể o u o u ự o

ướ

ã hội h a d ch hành ch nh c ng một lần n a lại được nhắc đến trong

nh m giải ph p th c hiện Ngh u ết số 18 N -T ngà 5 th ng 1 năm 17

c a Ban chấp hành Trung ư ng trong ội ngh lần thứ 6, kh a ề một số ấn

đề ề tiếp t c đổi mới, sắp ếp tổ chức bộ m c a hệ thống ch nh tr , tinh g n, hoạt động hiệu l c, hiệu uả Đ kh ng phải lần đầu ti n lĩnh c nà được c

đ nh là mở ra cho c c tổ chức ã hội, hiệp hội à doanh nghiệp tham gia, tu nhi n độ mở đến đ u n đang là ấn đề mấu chốt, điều u ết đ nh mức hấp d n

à tiến độ th c thi ã hội h a

Vai tr nhà nước, th trường à nh n nh n là ba t c nh n c bản trong tiến

tr nh ph t triển đồ 1 Trong đ Nhà nước c ai tr điều tiết u tr nh kinh

tế – ã hội th ng ua ph p lu t à c c ăn bản ph p u chứ kh ng can thiệp

tr c tiếp ào u tr nh sản uất kinh doanh c a doanh nghiệp à ch u s chi phối

c a l c lượng th trường cung, cầu, gi cả à lợi nhu n trừ một số lĩnh c cần thiết phải n m trong tay” nhà nước Việc tư nh n h a à ã hội h a ngà càng

lan rộng trong nền kinh tế ội ngh bàn tr n c a c iện uốc tế à khoa h c hành ch nh tổ chức năm 199 tại nsinki ề ch đề: Nhà nước, Th trường à h t triển: u chế h a ha phi u chế h a” đã cho thấ r ng, ngược lại ới kiến phổ biến c a một số người, hệ thống kinh tế th trường ngà càng làm tăng l n chứ kh ng giảm đi s cần thiết phải c c c u đ nh cho n hoạt động th a đ ng Nhà nước làm nhiệm l i thu ền” chứ kh ng phải là ch o thu ền” n a, c n c c doanh nghiệp c u ền t ch trong hoạt động c a m nh Như ai tr c a nhà nước s thu h p lại à ai tr c a th trường tăng l n.2

c nhà nước, gi p nhà nước c thể t p trung h n ào c ng t c uản l ĩ m tạo điều kiện để khu c tư c c hội đầu tư à cạnh tranh ph t triển c ếu tố cạnh tranh trong cung cấp d ch c ng khiến cho d ch được cung cấp r h n, tốt h n, m t kh c bộ m nhà nước c ng trở n n g n nh h n à tiết kiệm h n

V d như ở N land: nh ng hoạt động c t nh chất kinh tế, thư ng mại đang được t ch kh i nh ng hoạt động hành ch nh Nhiều doanh nghiệp đã được tư

nh n h a do nh ng nhà uản l điều hành th o hợp đồng ề sản lượng à thời gian u đ nh ới nhiều u ền t tr , kể cả u ền thu mướn à sa thải c ng

nh n a tại : giao cho tư nh n kinh doanh ph t triển nhà, d ng trường

h c, bệnh iện, l r c thải, bảo ệ m i trường th m ch tư nh n c n tham gia sản uất kh , d ng, uản l nhà tù th o c c điều khoản trong hợp đồng k

2

V u Từ ch bi n,1998), H nh, N b h nh tr u c gia

tr.51

ch nh c ng Trong đ :

+ Bê là Nhà nước bao gồm một bộ ph n c ng chức làm iệc trong

c c c uan hành ch nh nhà nước th c hiện c c d ch hành ch nh c ng song lại kh ng bao gồm nh ng c ng chức làm chức năng uản l nhà nước như hoạch

đ nh ch nh s ch, điều hành th c thi ch nh s ch đồng thời c c ch thể cung ứng gồm một bộ ph n i n chức hoạt động trong nền c ng tại c c đ n s nghiệp c ng l p c a nhà nước như gi o d c, tế, nghi n cứu khoa h c

+ Bê là c nh n, tổ chức ã hội, tổ chức phi ch nh ph , doanh

nghiệp Và đồng thời Nhà nước n ch u tr ch nhiệm cuối cùng đối ới nh n

d n Nhà nước đảm bảo iệc cung ứng d ch c ng th ng ua u đ nh ph p

lu t à c c h nh thức thanh tra, kiểm tra, gi m s t

V d như trong hoạt động c ng chứng: iệc c ng chứng, chứng th c được giao cho c c c uan Nhà nước c th m u ền tiến hành c ng chứng c c hợp đồng giao d ch li n uan đến mua, b n, t ng cho cho nhà, u ền s d ng đất, di ch c, ăn bản u ền, chứng th c ch k , chứng th c bản sao do

BN cấp ã, ph ng Tư ph p BN cấp hu ện à h ng c ng chứng th c hiện (Th o u ết đ nh 51 Đ- BN ngà 19/9 16 c a BN thành phố

à Nội ề c ng bố th t c hành ch nh lĩnh c tư ph p thuộc th m u ền giải

u ết c a ở Tư ph p, BN cấp hu ện, BN cấp ã tr n đ a bàn thành phố

à Nội Tu nhi n, do nhu cầu ề hoạt động c ng chứng, chứng th c c a nh n

d n ngà càng cao, số lượng c ng iệc cần giải u ết c a c c c uan trở n n

u tải, kh ng thể giải u ết hết trong thời gian lu t đ nh h nh mà, Nhà nước đã tiến hành ã hội h a - chu ển giao một phần c ng iệc sang cho tổ chức

là Văn ph ng c ng chứng th c hiện th t c nà Điều nà đã mang lại hiệu uả rất r : giảm tải g nh n ng cho Nhà nước, n ng cao chất lượng ph c , giảm tải chi ph , thời gian trong iệc giải u ết th t c hành ch nh

V : cung cấp d ch hành h nh c ng hiệu uả, c chất lượng

cần c s phối hợp gi a Nhà nước à tư nh n Nhà nước kh ng m đồm nhưng

c ng kh ng ph m c cho tư nh n m c sức lo liệu Nhà nước cần k hợp đồng ới

c c c ng t tư nh n d a tr n kết uả đấu thầu c ng khai, c u đ nh r chất lượng, khống chế gi cả d ch … Đồng thời Nhà nước cần tăng cường c ng t c kiểm tra, gi m s t, chống tham nh ng ch nh tr c ng t tư nh n b ốn n động cho nhà ch nh tr đắc c , bù lại nhà ch nh tr giành cho c ng t tư nh n nh ng hợp đồng b o bở” à th m đ nh d dàng… c hoạt động trong nh ng kh u c

t nh chất nghiệp kh ng gắn ới u ền l c nhà nước, kh ng gắn ới th m

u ền ra u ết đ nh s được tiến hành ã hội h a V , kh ng thể ã hội h a

m i m t hoạt động ph c đời sống c a người d n trong lĩnh c hành ch nh à

c c lĩnh c kh c, song c ng kh ng phải tất cả đều do Nhà nước tr c tiếp th c hiện mà cần chu ển giao sang cho khu c tư nh n

V : phạm i c c d ch hành ch nh c ng được chu ển giao cho

c c tổ chức tư nh n ngà càng mở rộng à được p d ng th o ngu n tắc: c i g

c c thành phần kinh tế kh c c thể làm được th Nhà nước kh ng tham gia chỉ

đ ng ai tr kiểm so t, điều tiết à bảo hộ để th c hiện n thu n lợi c i g mà

c c thành phần kinh tế kh c kh ng tham gia ho c chưa tham gia th Nhà nước phải là người ch u tr ch nhiệm cung cấp n cho ã hội Vấn đề đ t ra là khi chu ển giao cần c s ph n đ nh c thể, r ràng nh ng c ng iệc Nhà nước tất

ếu phải làm, Nhà nước c thể cùng nh n d n th c hiện à nh ng iệc Nhà nước cần để cho nh n d n tham gia toàn bộ, Nhà nước chỉ gi ai tr , hướng d n, kiểm tra à gi m s t iệc tổ chức th c hiện Đ c ng ch nh là u tr nh thu h t

tr tuệ, sức mạnh c a nh n d n thành sức mạnh c a Nhà nước là c sở để n ng cao hiệu l c, hiệu uả uản l nhà nước

Để làm r h n ấn đề nà cần làm r ngu n d n à u tr nh trong iệc chu ển giao d ch c ng như thế nào

1 2 2 1 N ê

Thứ nhất, khi Nhà nước cung cấp d ch c ng th o phư ng thức độc

u ền s d n đến ảnh hưởng ti u c c iệc hưởng th d ch c ng à hiệu uả hoạt động c a bộ m nhà nước h ng mở rộng cung ứng c c d ch nà ra ngoài khu c nhà nước đồng nghĩa ới iệc kh ng t p hợp nguồn l c c a ã hội

để cùng th c hiện m c ti u cải thiện chất lượng cung ứng d ch c ng độc

u ền, bao cấp c a Nhà nước s giống như một g nh n ng cho c c c uan c ng

u ền h ng đ n giản h a, r t g n th t c hành ch nh ừa mang t nh mệnh lệnh ừa mang t nh rườm rà n n a, khi th c hiện c c th t c hành ch nh

kh ng nhanh à g n s cắt giảm mất rất nhiều chi ph ph t sinh, thời gian, c ng sức à điều uan tr ng nhất là c ng d n kh ng hài l ng ề s chi ph h b ra à

d ch mà h được hưởng th khi c c V được ã hội h a

t kh c trong nền kinh tế hội nh p, s tha đổi ề c ng nghệ , toàn cầu h a như hiện na , hu động được c c nguồn l c trong ã hội được cung ứng,

m i người đều được tham gia b nh đẳng ào m i trường lành mạnh, được th hưởng nh ng lợi ch c ng b ng do d ch c ng đ m lại Từ đ th c đ uan hệ

th trường, th c đ kinh tế ph t triển h n Đ i h i trong bộ m uản l hành

ch nh nhà nước ừa cồng kềnh ề th t c c ng như c n bộ chu n tr ch phải

ph c nhiều h n, hoạt động hiệu uả h n th o nhu cầu đổi mới ã hội Trong khi đ , ng n s ch chi trả lư ng cho hoạt động ph c , cho c n bộ, c ng chức

th c hiện là u lớn, nếu t nh trạng nà di n ra l u dài s g hao h t ng n s ch bởi nhà nước phải bù l tha cho ph d ch

Thứ hai, đời sống ã hội n động kh ng ngừng tha đổi, nhu cầu ngà càng cao đ i h i chức năng ph c ã hội c a Nhà nước lớn h n đồng thời khu

c ngoài nhà nước c đ tiền l c để đảm đư ng nhiệm ph c nà uan niệm ề cuộc sống thời kỳ đầu sau chiến tranh năm 195 là lo ăn no, m c ấm”, song ã hội tha đổi n n con người c ng đổi tha th o uan niệm sống mới hiện tại là: ăn lạ, m c mốt” n tr , nhu cầu ã hội tăng l n, kh ng chỉ dừng lại ở

nh ng nhu cầu thiết ếu, s d ng c ng cộng o đ , chu ển giao d ch c ng ra khu c ngoài nhà nước tạo điều kiện cho người d n c u ền l a ch n nh ng

d ch c chất lượng phù hợp, đ p ứng được nhu cầu c a m nh

hi th c hiện ã hội h a c ảnh rất lớn đến iệc cung cấp à hưởng th

d ch ã hội th o chế độ uan li u bao cấp kh ng c n phù hợp t nh h nh ph t

triển kinh tế ã hội th o c chế th trường à nhu cầu ã hội ngà càng cao Trước t nh h nh như th chu ển giao d ch c ng là giải ph p khi à chỉ khi chức năng ph c c a Nhà nước tỉ lệ ngh ch ới nhu cầu thiết ếu c a ã hội trong khi đ c c khu c nhà ngoài nước lại c đ năng l c à ngu ện ng muốn chia s g nh n ng cho Nhà nước trong iệc cung ứng d ch c ng Nhu cầu c a ã hội ngà càng cao d n đến chức năng ph c c a Nhà nước à bảo đảm nhu cầu thiết ếu c a người d n càng lớn đến một thời gian nhất đ nh, Nhà nước kh ng thể một m nh đảm đư ng hết được mà cần c s chu ển giao sang

tổ chức, c nh n ngoài nhà nước mà kh ng cần tr c tiếp đứng ra cung ứng d ch

1 2 2 2 Q

ở

h p chạ , Nh t hàng, ua Bảo đại tho i n ta đã đ nh đổ c c iềng

ch th c d n gần 1 năm na để g d ng n n nước Việt Nam độc l p n ta lại đ nh đổ chế độ uản ch mấ mư i thế k mà l p n n chế n ch ộng

h a” [8 ột nhà nước do nh n d n g d ng, một chế độ được l p n n bởi biết bao h sinh ướng m u c a nh n d n th nhà nước ấ , chế độ ấ phải thấm th a

s u sắc ề u ền làm ch c a d n để rồi nh n d n ph c Bởi , nước Việt Nam n ch ộng h a nga từ khi ra đời ngà th ng 9 năm 19 5 đã ch

tr ng ph c nhu cầu c a đ ng đảo nh n d n c dù điều kiện đất nước c n rất ngh o, ng n s ch nhà nước hầu như cạn kệt, nhưng Nhà nước đã cố gắng tổ chức nhiều loại h nh trường lớp để ph c a mù ch à cung cấp lư ng th c,

th c ph m, c c nhu ếu ph m kh c th o c chế bao cấp chế bao cấp đã gi p

nh n d n Việt Nam được tiếp nh n c c d ch thiết ếu mà nếu kh ng c s bao cấp c a Nhà nước th người d n kh ng thể được hưởng Tu nhi n khi chiến tranh ua đi, c chế bao cấp trở n n kh ng c n phù hợp Nh ng hoạt động ph c nhu cầu th c tế c a ã hội đã t c động ti u c c đến s ph t triển kinh tế – ã hội đất nước, hạn chế iệc th c hiện u ền à nghĩa c a c nh n, tổ chức Đầu th p ni n 198 , kh ng hoảng kinh tế – ã hội nổ ra, lạm ph t tăng l n đến mức phi mã đ c biệt sau hai cuộc tổng điều ch nh gi lư ng- tiền u cầu đổi mới nền kinh tế từ kế hoạch h a t p trung, uan li u, bao cấp sang kinh tế th trường đ nh hướng ã hội ch nghĩa trở n n cấp thiết [ tr.15 u hướng

chuyển giao c c d ch c ng cho c c tổ chức ã hội ngoài nhà nước đã di n ra

ha c n g i là u hướng ã hội h a d ch c ng à trở thành một giải ph p uan

tr ng trong iệc th c đ cung ứng d ch c ng

Đ nh gi được ai tr c a d ch c ng à ã hội h a d ch c ng đối ới

t nh h nh th c tế kinh tế – ã hội c a Việt Nam, Đảng à Nhà nước đã ban hành nhiều ăn bản làm đ nh hướng à c sở ph p l cho iệc th c hiện ã hội h a

d ch c ng di n ra mạnh m h n bao giờ hết Đầu ti n phải kể đến là Ngh

u ết số 9 ngà 1 th ng 8 năm 1977 c a h nh ph ề phư ng hướng à

ch trư ng ã hội h a c c hoạt động gi o d c, tế, ăn h a Tiếp th o là Ngh

đ nh 7 NĐ- ngà 19 th ng 8 năm 1999 c a h nh ph ề ch nh s ch khu ến

kh ch ã hội h a đối ới c c lĩnh c tế, gi o d c, ăn h a, thể thao Văn kiện đại hội đại biểu toàn uốc lần thứ c a Đảng ộng sản Việt Nam ề đ mạnh cải c ch hành ch nh, d ng bộ m nhà nước trong sạch, ng mạnh u ết

đ nh 1 6 1 Đ-TT Về sau là c c ăn bản như: u ết đ nh số 5 Đ-TTg ngà 04/02/2016; u ết đ nh số 6 9 Đ-TTg s a đổi, bổ sung u ết đ nh

5 Đ-TTg à Ngh u ết 30c/NQ-CP

ua đ nhấn mạnh cải c ch hành ch nh là một trong nh ng nhiệm được Đảng ộng sản Việt Nam đề ra trong Ngh u ết ội ngh c a Ban chấp hành Trung ư ng c c kh a hiện na à c c kh a ề trở ề trước, đều c

đ nh hiến lược ph t triển kinh tế - ã hội tại c c Ngh u ết Đại hội đại biểu toàn uốc c a Đảng Việc nà tu kh ng c n là ấn đề mới m nhưng lại đ t ra cấp b ch trong giai đoạn đ mạnh ph t triển kinh tế ã h i hiện na c a nước ta

để mở đường cho s đi l n c a nền kinh tế hư ng tr nh tổng thể cải c ch hành

ch nh nhà nước giai đoạn 11 - th o Ngh u ết số c N - c a h nh

ph , đảm bảo hoàn thành c c m c ti u, nhiệm cải c ch hành ch nh nhà nước trong giai đoạn 16 - 202 Từ đ nhiều đ a phư ng đã c nh ng hành động chu ển biến t ch c c như: rà so t, chỉnh s a ăn bản sắp ếp tổ chức bộ m hành ch nh đào tạo bồi dưỡng đội ng c n bộ c ng chức tổ chức th c hiện th

t c hành ch nh th o c chế một c a ã hội h a d ch hành ch nh c ng….Điển

h nh là s ra đời đầu ti n, thành l p c a c c Trung t m d ch hành ch nh c ng,

ph ng c ng chứng à ăn ph ng c ng chứng

h c ới c c uốc gia tr n thế giới, ã hội h a d ch c ng ở nước ta

kh ng đồng nhất ới u tr nh tư nh n h a Tư nh n h a là biến một hoạt động

ốn dĩ thuộc nhà nước trở thành hoạt động mà tư nh n đảm nhiệm, nhà nước chỉ

c thể can thiệp d a tr n u đ nh ph p lu t để đảm bảo gi , chất lượng d ch phù hợp ới đa số d n ch ng mà kh ng thể can thiệp tr c tiếp để hướng c c d ch

c ng đã được tư nh n h a th o ch uan c a nhà nước n ã hội h a kh ng chỉ là u tr nh chu ển giao hoạt động d ch sang khu c ngoài nhà nước- tư

nh n, bao hàm cả iệc hu động đ ng g p c a c c tổ chức à c ng d n ào c c hoạt động cung ứng d ch c ng c a nhà nước t kh c khi XHHDVHCC,

tr ch nhiệm cuối c ng n thuộc ề nhà nước trong iệc đảm bảo nhu cầu lợi ch hợp l à hợp ph p c a c ng d n

1.2.3 ộ – ả u

ã hội h a d ch hành ch nh c ng là hoạt động c a c c c uan nhà nước trong iệc th c hiện chức năng uản l hành ch nh trong đ nhà nước nhà nước chu ển giao cho c nh n, tổ chức cung cấp, ph c nhu cầu đ ng đảo c a người d n Và s ảnh hưởng c a ã hội h a đến đ u à n ảnh hưởng như thế nào Bởi d ch c ng n i chung c t nh đ c thù mà trong đ DVHCC kh ng phải hoàn toàn như d ch thư ng mại hoạt động th o c chế th trường ung ứng d ch c ng là một chức năng uan tr ng c a c uan hành ch nh nhà nước, là nghĩa à là tr ch nhiệm c a c uan hành ch nh nhà nước trước tổ chức, c nh n Việc n ng cao chất lượng c a DVHCC c nghĩa u ết đ nh đến

th i độ à niềm tin c a người d n đối ới Nhà nước o , c uan nhà nước

c tr ch nhiệm phải khu ến kh ch à tạo c c điều kiện thu n lợi để tổ chức, c

nh n s d ng nh ng d ch nà n i c ch kh c tổ chức, c nh n c u ền được Nhà nước ph c

hức năng uản l nhà nước bao gồm nh ng hoạt động hoạch đ nh ch nh

s ch, ban hành c c ăn bản ph p lu t, d ng u hoạch, kế hoạch, tổ chức chỉ đạo iệc th c hiện ch nh s ch, kiểm tra, kiểm so t à đ nh gi iệc th c hiện

Th o đ , nh ng hoạt động mang t nh tổng hợp, kh i u t, c phạm i điều chỉnh rộng thường được trao cho c c c uan hành ch nh cao h n trong bộ m nhà nước Ngược lại, d ch hành ch nh c ng là hoạt động ph c tr c tiếp cho tổ chức à c ng d n, do s gắn nhiều h n ới c uan hành ch nh cấp dưới Để

thống nhất ề tổ chức à hoạt động cung ứng d ch hành ch nh c ng, căn cứ

ào chức năng uản l nhà nước à ã hội, chức năng cung ứng d ch hành

ch nh được ph n bổ th o chiều ngược nhau trong bộ m hành ch nh nhà nước

th o đồ 2

ức độ phức tạp trong iệc cung ứng d ch c ng càng lớn th loại d ch

đ càng được giao cho c c c uan chu n ngành cung ứng c d ch

ph c cho nh ng m c ti u ph t triển kinh tế – ã hội c a cấp nào th giao cho

ch nh u ền cấp đ cung ứng c d ch c ảnh hưởng đến s ph t triển chung

c a uốc gia th phải được h nh ph tr c tiếp cung ứng c d ch tr c thuộc ngành ha lĩnh c nào th do Bộ uản l ngành ho c lĩnh c đ đảm bảo cung ứng ho c hướng d n c c c uan chu n m n dấp dưới tổ chức cung ứng th o

cả ới người cung cấp d ch à trong nhiều trường hợp, gi cả là do tổ chức cung cấp d ch u đ nh ới s kiểm tra, gi m s t ho c được th ng ua bởi c uan nhà nước c th m u ền Việc cung cấp d ch c ng kh ng th ng ua

hức năng cung ứng

d ch hành

uan hệ th trường đầ đ , c thể c thu ph , lệ ph ho c kh ng, mức ph , lệ ph

kh ng là gi cả c a d ch Bởi, ph là khoản tiền là mà tổ chức, c nh n phải trả nh m c bản bù đắp chi ph à mang t nh ph c khi được c uan nhà nước, đ n s nghiệp c ng l p à tổ chức được c uan nhà nước c th m

u ền giao cung cấp d ch c ng Lệ ph là khoản tiền được ấn đ nh mà tổ chức, c nh n phải nộp khi được c uan nhà nước cung cấp d ch c ng, ph c

c ng iệc uản l nhà nước

ng đ c điểm nà , nếu ch ng ta kh ng c thể chế tốt th s kh ng thể thu h t nguồn l c c a ã hội ào iệc cải thiện chất lượng d ch c ng, à giảm

p l c cho bộ m hành ch nh nhà nước c ng như iệc th c hiện ã hội h a d ch hành ch nh c ng ở dĩ ch ng ta c ng đã triển khai ã hội h a ở nhiều lĩnh

c, nhưng n chưa thành c ng, c n tồn tại nhiều bất c p Đ trước hết là do

nh n thức, sau là do c ch thức tổ chức à th c hiện ã hội h a d ch c ng

kh ng phải hoàn toàn là tư nh n h a, thư ng mại h a bản chất c c d ch c ng

là để ph c người d n n n khi ã hội h a c c d ch nà , c c ếu tố th trường cần được đ t trong mối uan hệ ới t nh chất c ng c a d ch , d iệc

th a thu n ho c ui đ nh ph , gi d ch , iệc ui đ nh c c tổ chức phi lợi nhu n tham gia c c d ch nà Và muốn làm được điều đ th thể chế h a một c ch r ràng, minh bạch.3

Điển h nh cho thấ , trong lĩnh c tưởng như rất kh nhưng do c s chu n b chu đ o, iệc ã hội h a lại kh thành c ng:

*H : Nhiều ăn ph ng c ng chứng tư được thành l p

gần d n ới ph c ng chứng hợp l do Nhà nước u đ nh, hoạt động cạnh tranh

ới nhau à cạnh tranh ới ph ng c ng chứng nhà nước, nhờ mà người d n

c được u ền l a ch n c sở c ng chứng tốt, c thể coi là thành c ng bước đầu

c a iệc ã hội h a

ùng ới c ng chứng, c c hoạt động bổ trợ tư ph p kh c c ng đang được

ã hội h a như:

* : làm c ng iệc thi hành n d n s , tống đạt giấ tờ, l p i

b ng là tổ chức được Nhà nước chu ển giao c ng iệc để trợ gi p trong c ng t c

c a c uan Thi hành n d n s

3 inh V 17 , ã hội h a d ch c ng: h nhưng cần phải làm”, Trung t m tr ng tài uốc tế Việt Nam, tại đ a chỉ: http://viac.vn/xa-hoi-hoa-dich-vu-cong:-kho-nhung-can-phai-lam!-a1032.html

: hệ thống tổ chức gi m đ nh tư ph p ề ph p bao

gồm Viện h p uốc gia thuộc Bộ tế, Trung t m i m đ nh ph p tỉnh, thành phố tr c thuộc Trung ư ng, Viện h p u n đội thuộc Bộ uốc ph ng, Trung t m i m đ nh ph p thuộc Viện hoa h c h nh s , Bộ ng an, kh ng

c n i m đ nh i n ph p thuộc h ng thu t h nh s ng an tỉnh, thành phố tr c thuộc trung ư ng ng an cấp tỉnh chu ển giao cho tổ chức gi m đ nh

tư ph p ngoài c ng l p Văn ph ng gi m đ nh tư ph p Đ là tổ chức do gi m

đ nh i n tư ph p thành l p ở c c lĩnh c ĐT , trừ lĩnh c ph p , ph p

t m thần, k thu t h nh s

: Trước đ iệc đăng kiểm c giới do

c đăng kiểm Việt Nam là c uan chu n ngành tr c tiếp uản l giao cho ở giao th ng n tải là c uan c th m u ền th c hiện th t c cấp ph p đăng kiểm, th na đã chu ển giao c ng iệc choTrung t m đăng kiểm c giới cùng

th c hiện.4 oạt động nà ừa giảm nh ng nhi u, l u u ền m t kh c chia s

g nh n ng cho c c c uan nhà nước g p phần th ng tho ng th t c hành ch nh,

t nh kinh tế được đ mạnh h n

Q ê : c c Trung t m tr ng tài làm một số iệc trong th t c ph

sản tha cho c uan Nhà nước mà c c hoạt động trước đ thuộc độc u ền c a

T a n là giải u ết tranh chấp th na , ới c c đ nh chế như h a giải, tr ng tài thư ng mại, giải u ết c c tranh chấp thư ng mại, kể cả thư ng mại uốc tế n

c thể được giải u ết bởi c c tổ chức tr ng tài độc l p

Để giải bài to n Nhà nước nh ” Nhà nước chỉ làm nh ng iệc mà người

d n kh ng muốn, kh ng thể làm nhưng hiệu uả” chất lượng uản tr uốc gia cao, chất lượng ph c người d n tốt th ã hội h a d ch c ng là giải ph p

h u hiệu, ừa đ p ứng u cầu trước mắt ừa tạo điều kiện ph t triển uốc gia bền ng, l u dài

2 4 T êu để đượ x ộ

ã hội h a là một u tr nh từ mối li n hệ c a hệ thống ph p lu t n i chung đến điều kiện kinh tế- ã hội c ng như uan điểm, đ nh hướng ph t triển

ới m c ti u c a Nhà nước Trong đ để l a ch n

4

u ết đ nh số Đ-B TVT ngà 5 th ng 11 năm 15 c a Bộ giao th ng n tải ph du ệt Đề n

T ch chức năng uản l nhà nước ới cung cấp d ch c ng trong lĩnh c đăng kiểm”

ê c thể sau:

(i) : thể hiện mức độ bao u t được c c uan hệ ã hội cần

điều chỉnh b ng ph p lu t, toàn diện ề m t ph p lu t trong lĩnh c hành ch nh

c thể à c c lĩnh c kh c

(ii) tư ng đối: là ếu tố uan tr ng nhất, u ết đ nh

tr c tiếp chất lượng, s hoàn thiện c a ph p lu t à là tiền đề u ết đ nh hiệu

uả c a iệc tổ chức th c hiện ph p lu t tr n th c tế s phù hợp thể hiện trong mối uan hệ ph p lu t- kinh tế, ã hội- đường lối, ch nh s ch c a Đảng- u cầu

(iv) : là ti u chu n đ nh gi tr nh độ, năng l c c a c

uan nhà nước c th m u ền trong d ng ban hành à hoàn thiện ph p lu t

ề V như h nh thức ăn bản, bố c c, kết cấu, ng n ng r ràng, kh ng đa nghĩa, c c thu t ng chu n m n đ nh nghĩa nga trong cùng ăn bản s tư ng

th ch bền ng c c u đ nh trong một giai đoạn c c ăn bản ph p l cao, c

t nh ổn đ nh

(v) : trước hết c c V phải th c s cần thiết đối

ới người d n th Nhà nước mới c ch trư ng chỉ đạo ã hội h a, hai là c c u

đ nh c a ph p lu t c khả năng th c hiện tr n th c tế, c li n hệ ch t ch ới t nh toàn diện, thống nhất, phù hợp à k thu t l p ph p c bao u t hết uan hệ ã hội, phù hợp ph p lu t à kinh tế ã hội ới đường lối ch trư ng, tr nh độ hiểu biết, năng l c trong ban hành ăn bản ph p u th mới đảm bảo t nh khả thi

(vi) ê ở

: trong tiếp c n à hưởng th d ch c ng trong điều kiện được ã

hội h a: u cầu kh c uan c a iệc cung cấp d ch hành ch nh c ng, c c u

đ nh phù hợp ới đ c điểm ch thể th c hiện ới điều kiện t chất, nh n s , tổ chức cung cấp c ng như phù hợp tr nh độ d n tr , khả năng kinh tế à m c độ

hưởng th d ch Đồng thời ăn bản u đ nh r m u giấ tờ, th t c, ph , lệ

ph để đảm bảo u ền kiểm tra, gi m s t c a nhà nước g p phần minh bạch h n trong c ng t c uản l

(vii) : là m c đ ch cuối cùng mà

khi ã hội h a V hướng đến, đ p ứng được nhu cầu c a nh n d n, giải

u ết m u thu n, ch tắc, tr trệ trong hệ thống uản l c ng, gi p th c đ ph t triển kinh tế – ã hội

Bởi , kh ng phải m i hoạt động uản l hành ch nh nhà nước đều c thể ã hội h a oạt động nào đ p ứng đ ng à đ c c ti u ch th nh ng d ch hành ch nh c ng đ được ã hội h a V d điển h nh như: hoạt động phạt i phạm hành ch nh kh ng thể tiến hành ã hội h a bởi l do uất ph t từ bản chất

c a hoạt động nà là iệc th c hiện nghĩa c a c ng d n khi c hành i phạm

à Nhà nước là ch thể c th m u ền phạt nh m đảm bảo hoạt động uản l ,

u ền à lợi ch c a ch thể kh c kh ng b i phạm từ hành i i phạm n u tr n oạt động nà mang t nh bắt buộc nhiều h n mang t nh ph c t kh c, nếu

ã hội h a hoạt động phạt i phạm hành ch nh s kh ng đ p ứng được t nh khả thi do kh ng đạt được m c ti u răn đ , kh n cấp à ph ng ngừa tội phạm mà nếu kh ng th c hiện nga s d n đến h u uả nghi m tr ng h n N n n kh ng thuộc nh m đối tượng trong d ch hành ch nh c ng à kh ng thể th c hiện ã hội h a

1.3 N i dung u n lý nhà nư c về ã h i hóa dịch vụ hành chính công

ch c ng điện t ha c n được g i là d ch c ng tr c tu ến là

d ch c ng được s d ng một c ch c hệ thống c ng nghệ th ng tin à i n

th ng để th c hiện c c hoạt động c a c c c uan nhà nước trong iệc th c hiện chức năng uản l hành ch nh nhà nước, cung cấp à đ p ứng c c nhu cầu chung thiết ếu c a c ng d n, doanh nghiệp à c c tổ chức ã hội Với iệc s d ng c ng nghệ th ng tin à i n th ng, d ch c ng điện t

đ p ứng nhu cầu c a c ng d n à tổ chức h, ở bất cứ đ u c kết nối mạng int rn t, ượt ua m i rào cản ề đ a l , kh ng gian à thời gian

Tu nhi n, kh i niệm d ch c ng tr c tu ến ha d ch c ng điện t được hiểu ngắn g n à r ràng như sau:

ch c ng tr c tu ến là V à c c d ch kh c c a c uan nhà nước được cung cấp cho tổ chức, c nh n tr n m i trường mạng Trong đ : ch hành ch nh c ng là nh ng d ch li n uan đến hoạt động th c thi ph p lu t,

kh ng nh m m c ti u lợi nhu n, do c uan nhà nước ho c tổ chức, doanh nghiệp được u ền, c th m u ền cấp cho tổ chức, c nh n dưới h nh thức

c c loại giấ tờ c gi tr ph p l trong c c lĩnh c mà c uan nhà nước đ uản l Đồng thời u đ nh c c mức độ d ch c ng tr c tu ến c a c uan hành ch nh nhà nước cung cấp cho tổ chức, c nh n tr n m i trường mạng, gồm bốn mức: từ mức độ 1 đến mức độ

ch c ng tr c tu ến mức độ 1: là d ch đảm bảo cung cấp đầ đ

th ng tin ề u tr nh, th t c hồ s thời hạn ph à lệ ph th c hiện d ch

ch c ng tr c tu ến mức độ : là d ch c ng tr c tu ến mức độ 1

à cho ph p người s d ng tải ề c c m u ăn bản à khai b o để hoàn thiện hồ

s th o u cầu ồ s sau khi hoàn thiện được g i tr c tiếp ho c ua đường bưu điện đến c uan, tổ chức cung cấp d ch

ch c ng tr c tu ến mức độ : là d ch c ng tr c tu ến mức độ

à cho ph p người s d ng điền à g i tr c tu ến c c m u ăn bản đến c uan,

tổ chức

Điều , Th ng tư số 6 9 TT-BTTTT ngà 1 7 9 c a Th ng tin

à Tru ền th ng cung cấp d ch u đ nh: c c giao d ch trong u tr nh l

hồ s à cung cấp d ch được th c hiện tr n m i trường mạng Việc thanh to n

lệ ph nếu c à nh n kết uả được th c hiện tr c tiếp tại c uan, tổ chức cung cấp d ch

1 năm th c hiện cải c ch hành ch nh nhà nước, trong u tr nh hướng tới

d ng m h nh cải c ch hành ch nh ph c kh ch hàng, c n bộ, c ng chức trong

khu c c ng à c c b n kinh tế, ã hội li n uan cần tham gia đầ đ h n n a

ào u tr nh đ nh gi nà Việc t đ nh gi kết uả c ng iệc à s tham gia

c a t tr n Tổ uốc Việt Nam, c c đoàn thể à c c tổ chức ã hội d n s trong iệc th o d i, đ nh gi ai tr c a hành ch nh c ng trong ph t triển kinh tế là iệc làm rất cần thiết

Trong nh ng năm ua, Nhà nước đã ch tr ng đổi mới à n ng cao chất lượng cung ứng V , coi đ là một kh u uan tr ng trong th c hiện chư ng

tr nh cải c ch nền hành ch nh nhà nước th o hướng hiện đại, chu n nghiệp Nhiều n i đã p d ng c c phư ng tiện k thu t điện t , tin h c hiện đại để n ng cao chất lượng d ch hành ch nh c ng như trong hoạt động cấp giấ chứng đăng k kinh doanh, cấp ph p đầu tư, cấp đăng k m , giấ chứng minh thư

nh n d n tổ chức đấu thầu c c d n chi ti u c ng rà so t để loại b nh ng

th t c hành ch nh kh ng cần thiết, c c giấ ph p c n g phiền hà cho người

d n khi tiếp c n V , r t ngắn thời gian cung ứng d ch đ c biệt là s p

nh p c c đ n hành ch nh th o hướng tinh g n, d như iệc tinh giảm bi n chế tại c c c uan hành ch nh nhà nước, iệc s p nh p một số c uan hành

ch nh tại Bộ ng thư ng, iệc s p nh p c c ph ng đăng k kinh doanh tại ở

ế hoạch à Đầu tư thành phố à Nội…

hi chu ển đổi sang nền kinh tế th trường, hành ch nh nhà nước đang

th c hiện chu ển chức năng uản l nhà nước sang c c h nh thức hoạt động cung cấp d ch c ng t kh c, trong u tr nh chu ển đổi, s kết hợp gi a Nhà nước ới c c thành phần kinh tế trong hoạt động cung cấp d ch đang trở n n phổ biến oạt động cung cấp d ch thu ph ốn n m trong tay” Nhà nước đang được chu ển d ch dần sang khu c tư ăn ph ng c ng chứng , Nhà nước chỉ đ ng ai tr c tiến Trong điều kiện chung hiện na , hoạt động cung cấp

d ch c ng đang được Nhà nước th c hiện b ng nhiều biện ph p kh c nhau

c c uan hành ch nh nhà nước chỉ t p trung ào nh ng loại hàng h a à d ch

mà ã hội cần, nhưng thiếu người cung cấp ho c kh ng muốn cung cấp à trong nhiều trường hợp cung cấp kh ng hiệu uả

ùng ới s ph t triển c a ã hội, chức năng cung cấp d ch c ng từ

ph a c uan nhà nước ngà càng trở n n uan tr ng Tu nhi n, trong nền kinh

tế th trường, iệc cung cấp d ch c ng th a mãn nhu cầu c a người d n kh ng

chỉ do Nhà nước đảm nhiệm, mà n c n dần được ã hội h a ới ai tr tham gia

c a c c thành phần kinh tế kh c dưới s kiểm so t c a Nhà nước Về m t ngu n tắc, Nhà nước kh ng nhất thiết phải tr c tiếp cung cấp c c d ch c ng

mà c tr ch nhiệm đảm bảo r ng c c d ch đ được cung cấp tr n th c tế

ong hành ới nh ng cải c ch ề kinh tế à nh ng đổi mới uan tr ng trong hệ thống ch nh tr , th ấn đề cải c ch hành ch nh lu n được Đảng à Nhà nước ta c đ nh là một kh u uan tr ng mang t nh đột ph , nh m th c hiện ch trư ng c a Đảng à Nhà nước trong iệc d ng nền hành ch nh c ng ng mạnh, chu n nghiệp h a, muốn đạt được m c ti u đ phải cải c ch nền hành

ch nh uốc gia, được phản nh kh r n t ua hư ng tr nh tổng thể cải c ch hành ch nh nhà nước giai đoạn 11 - ”, trong suốt giai đoạn nà , nền hành

ch nh c ng Việt Nam đã được triển khai toàn diện tr n nhiều nội dung c bản:

Từ cải c ch thể chế, tổ chức bộ m hành ch nh, d ng à n ng cao chất lượng đội ng c n bộ, c ng chức, đến cải c ch tài ch nh c ng à hiện đại h a nền hành ch nh c ng

- Đảng đề ra ch trư ng đổi mới uản l nhà nước ề d ch hành ch nh c ng

th o hướng tiếp c n kinh tế th trường, chu ển từ m h nh nhà nước t p trung sang m h nh nhà nước kết hợp

- oạch đ nh ch nh s ch cung ứng d ch hành ch nh c ng ua chư ng tr nh uản l à ph t triển nh m ph c người d n à doanh nghiệp

- d ng chư ng tr nh tổng thể cải c ch hành ch nh

1.4 Kinh nghiệm nư c ngoài về ã h i hóa dịch vụ hành chính công

u hướng chu ển chức năng cung ứng d ch hành ch nh c ng ra kh i khu c nhà nước một c ch tối đa đã được một số nước th c hiện từ l u Điển

h nh như nước , gần như tất cả c c d ch c ng đều do khu c tư nh n đảm

tr ch, h nh ph chỉ gi ai tr kiểm tra, kiểm so t Đ c biệt mới đ , người ta

c n nghĩ tới iệc ã hội h a nhà tù Th t mới m , ch nh u ền bang ri ona, đang t nh đến chu ện mở thầu c ng khai cho tất cả c c trại giam tr n toàn bang Nếu iệc nà trở thành hiện th c, đ s là bang đầu ti n th c hiện chế độ tư

nh n h a trại giam toàn phần ở

h i niệm à phạm i d ch c ng s biến đổi tù thuộc ào bối cảnh c a

m i uốc gia hẳng hạn, ở anada, c tới loại hoạt động được coi là d ch

c ng, từ uốc ph ng, an ninh, ph p chế, đến c c ch nh s ch kinh tế - ã hội tạo iệc làm, u hoạch, bảo ệ m i trường, à c c hoạt động tế, gi o d c, ăn

h a, bảo hiểm ã hội,… Trong đ , h p à talia đều uan niệm d ch c ng

là nh ng hoạt động ph c nhu cầu thiết ếu c a người d n do c c c uan nhà nước đảm nhiệm ho c do c c tổ chức c nh n th c hiện th o nh ng ti u chu n,

u đ nh c a nhà nước Ở h p, kh i niệm d ch c ng được hiểu rộng, bao gồm c c hoạt động ph c nhu cầu ề tinh thần à sức kh c a người d n như

gi o d c, ăn h a, tế, thể thao… thường được g i là hoạt động s nghiệp , c c hoạt động ph c đời sống d n cư mang t nh c ng nghiệp điện, nước, giao

th ng c ng cộng, ệ sinh m i trường… thường được coi là hoạt động c ng ch ,

ha c c d ch hành ch nh c ng bao gồm c c hoạt động c a c uan hành ch nh

ề cấp ph p, hộ kh u, hộ t ch… mà cả hoạt động tr t t , an ninh, uốc ph ng…

c n ở talia d ch c ng được giới hạn ch ếu ở hoạt động s nghiệp tế,

gi o d c à hoạt động kinh tế c ng ch điện, nước sạch, ệ sinh m i trường à

c c hoạt động kh c

Từ nh ng t m hiểu ề ã hội h a d ch hành ch nh c ng c a c c nước

tr n thế giới, so ới ã hội h a d ch c ng n i chung à d ch hành ch nh c ng

n i ri ng ở nước ta hiện na cần r t kinh nghiệm:

(i) H

o đ c điểm c a ph n cấp trong cung ứng d ch hành ch nh c ng n n cần ph n

c ng c ng iệc c thể như sau:

- c d ch ph c nhu cầu thiết ếu hàng ngà c a tổ chức, c ng d n

th s do ch nh u ền cấp gần d n nhất tổ chức th c hiện

- hạm i s d ng một loại d ch nào đ c a tổ chức, c nh n, càng lớn

th càng ph n cấp nhiều cho cấp dưới

- ức độ phức tạp trong iệc cung ứng d ch c ng càng lớn th loại d ch

đ càng được giao cho c uan c t nh chu n m n cao cung ứng

- ch ph c cho nh ng m c ti u ph t triển kinh tế - ã hội c a cấp nào th giao cho cấp đ th c hiện

- c tổ chức à c ng d n do cấp nào tr c tiếp uản l th cấp đ c tr ch nhiệm cung ứng d ch hành ch nh c ng