Quản lý vốn đầu tư công từ NSNN trên địa bàn huyện Cái Nước đã có nhiều tiến bộ trong triển khai thực hiện cơ chế chính sách chung, cải tiến quy trình, thủ tục cấp phát và quản lý sử d[r]
Trang 1iii
MỤC LỤC
Lời cam đoan i
Lời cảm ơn ii
Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt vii
Danh mục các bảng viii
Danh mục các hình ix
PHẦN MỞ ĐẦU 1
1 Tính cấp thiết của đề tài 1
2 Mục tiêu nghiên cứu 2
3 Đối tượng nghiên cứu và đối tượng khảo sát của luận văn 2
4 Phạm vi giới hạn đề tài 2
5 Các nghiên cứu có liên quan đến đề tài 3
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 6
1.1 ĐẦU TƯ CÔNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 6
1.1.1 Đầu tư công, đặc điểm và vai trò của đầu tư công 6
1.1.1.1 Đầu tư 6
1.1.1.2 Đầu tư công 6
1.1.1.3 Đặc điểm đầu tư công 7
1.1.1.4 Vai trò của đầu tư công đối với sự phát triển kinh tế - xã hội 8
1.1.2 Các khoản chi đầu tư công từ ngân sách nhà nước 9
1.1.3 Hiệu quả đầu tư công từ ngân sách nhà nước 9
1.2 QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 10
1.2.1 Khái niệm quản lý đầu tư công 10
1.2.2 Nguyên tắc quản lý đầu tư công từ ngân sách nhà nước 10
1.2.2.1 Đúng đối tượng 10
1.2.2.2 Thực hiện nghiêm chỉnh trình tự đầu tư và xây dựng, có đầy đủ các tài liệu thiết kế và dự toán được duyệt 10
1.2.2.3 Đúng mục đích, đúng kế hoạch 11
1.2.2.4 Theo mức độ phần việc thực tế hoàn thành và chỉ trong phạm vi giá dự toán, trúng thầu được duyệt 12
1.2.2.5 Giám đốc bằng tiền 12
Trang 21.2.2.6 Công khai, minh bạch 12
1.2.3 Nội dung quản lý đầu tư công 13
1.2.3.1 Hoạch định đầu tư công 13
1.2.3.2 Tổ chức thực hiện dự án đầu tư công 13
1.2.3.3 Giám sát, đánh giá hiệu quả đầu tư công 15
1.2.3.4 Thanh tra, kiểm tra thực hiện đầu tư công 16
1.2.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư công 17
1.2.5 Quy trình quản lý đầu tư công 18
1.3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 22
1.4 TÓM TẮT CHƯƠNG 1 23
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN CÁI NƯỚC, TỈNH CÀ MAU 24
2.1 TÌNH HÌNH ĐẦU TƯ CÔNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN CÁI NƯỚC TỈNH CÀ MAU GIAI ĐOẠN 2010 – 2017 24
2.1.1 Tổng quan sơ lược về huyện Cái Nước 24
2.1.2 Số lượng và quy mô các dự án đầu tư công 25
2.1.3 Cơ cấu đầu tư công từ ngân sách nhà nước theo lĩnh vực đầu tư 26
2.1.4 Thực hiện các dự án đầu tư công từ ngân sách nhà nước 27
2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN CÁI NƯỚC GIAI ĐOẠN 2010- 2017 29
2.2.1 Thực trạng quản lý đầu tư công từ ngân sách nhà nước Huyện Cái Nước, tỉnh Cà Mau 29
2.2.1.1 Công tác hoạch định đầu tư công 29
2.2.1.2 Công tác tổ chức thực hiện dự án đầu tư công 34
2.2.1.3 Thực trạng giám sát và đánh giá đầu tư công từ NSNN 38
2.2.2 Phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư công từ ngân sách nhà nước Huyện Cái Nước, tỉnh Cà Mau 39
2.2.2.1 Năng lực của cơ quan Nhà nước 39
2.2.2.2 Kinh phí 40
2.2.2.3 Thủ tục hành chính và các quy định pháp luật 41
2.2.2.4 Ảnh hưởng của yếu tố tự nhiên, kinh tế, xã hội 41
2.2.2.5 Sự ủng hộ của cộng đồng 42
Trang 3v
2.2.3 Hiệu quả quản lý đầu tư công 43
2.3 ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN CÁI NƯỚC, TỈNH CÀ MAU 44
2.3.1 Kết quả đạt được 44
2.3.2 Hạn chế và nguyên nhân hạn chế 45
2.3.2.1 Hạn chế 45
2.3.2.2 Nguyên nhân 47
2.4 TÓM TẮT CHƯƠNG 2 48
CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN CÁI NƯỚC, TỈNH CÀ MAU 49
3.1 CƠ SỞ HÌNH THÀNH GIẢI PHÁP 49
3.2 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN CÁI NƯỚC, TỈNH CÀ MAU 49
3.2.1 Giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp lý, đổi mới chính sách quản lý đầu tư công 49
3.2.2 Giải pháp nâng cao chất lượng quy hoạch đầu tư công từ ngân sách nhà nước 50
3.2.3 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác kế hoạch hóa vốn đầu tư công 50
3.2.4 Giải pháp tăng cường quản lý khâu chuẩn bị đầu tư 51
3.2.5 Giải pháp tăng cường quản lý giai đoạn đầu tư 52
3.2.5.1 Quản lý đấu thầu 52
3.2.5.2 Quản lý thi công công trình 52
3.2.5.3 Quản lý chi phí dự án đầu tư công 53
3.2.5.4 Hoàn thiện công tác nghiệm thu, bàn giao tiếp nhận và vận hành 54
3.2.6 Giải pháp đổi mới công tác giám sát, công tác thanh tra, kiểm tra dự án đầu tư 54
3.2.7 Giải pháp nâng cao năng lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy quản lý đầu tư công 55
3.3 KIẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 56
3.3.1 Bổ sung, sửa đổi và ban hành đồng bộ hệ thống văn bản quản lý trong lĩnh vực đầu tư công 56
3.3.2 Chính sách sử dụng vốn đầu tư 57
Trang 43.3.3 Đẩy mạnh thu hút đầu tư khu vực tư để giảm áp lực tài chính cho khu
vực công 57
3.3.4 Xây dựng và phát triển công tác dự báo và phân tích kinh tế 58
3.4 TÓM TẮT CHƯƠNG 3 58
KẾT LUẬN 59
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 61 PHỤ LỤC
Trang 5vii
DANH MỤC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT
ĐBSCL: Đồng bằng sông Cửu Long
HĐND: Hội đồng nhân dân
KBNN: Kho bạc nhà nước
NSNN: Ngân sách Nhà nước
UBND: Ủy ban nhân dân
Trang 6DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng 2.1 Đầu tư công trên địa bàn Huyện Cái Nước giai đoạn 2010
Bảng 2.2 Một số dự án đầu tư công từ NSNN hoàn thành giai đoạn
Bảng 2.3 Một số dự án đầu tư công đang triển khai trên địa bàn
Bảng 2.4 Năng lực thẩm định dự án của huyện Cái Nước giai đoạn
Bảng 2.5 Kết quả thẩm định đầu tư công từ NSNN Huyện Cái Nước
Bảng 2.6 Quản lý đấu thầu đầu tư công từ NSNN ở Huyện Cái Nước
Bảng 2.7 Tiến độ một số dự án đầu tư công từ NSNN giai đoạn 2010
Bảng 2.8 Chi duy tu bảo dưỡng tài sản huyện Cái Nước giai đoạn
Trang 7ix
DANH MỤC CÁC HÌNH
Hình 2.2 Vốn đầu tư công Huyện Cái Nước theo lĩnh vực giai đoạn
Hình 2.3 Nguồn vốn đầu tư công từ NSNN Huyện Cái Nước 2010 - 2017 31 Hình 2.4 Tỷ lệ dự án đầu tư công có phân tích kinh tế 32 Hình 2.5 Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư công từ NSNN ở Cái Nước 2010 - 2017 37 Hình 2.6 Hiệu quả sử dụng vốn đầu tư công từ NSNN ở Cái Nước
Trang 8PHẦN MỞ ĐẦU
1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI
Cái Nước là Huyện trung tâm của tỉnh Cà Mau, có tuyến Quốc lộ 1A xuyên qua địa bàn dài nhất tỉnh, kết nối thành phố Cà Mau với các huyện phía Nam Chính lợi thế này đã tạo điều kiện thuận lợi cho huyện Cái Nước giao lưu, phát triển kinh tế, văn hóa
xã hội với các địa phương lân cận Trong những năm vừa qua, kinh tế của huyện Cái Nước đã đạt được nhiều thành tựu đáng kể, tốc độ tăng trưởng kinh tế luôn ở mức cao, bình quân giai đoạn 2010 – 2017 đạt 14,9%/năm, thu nhập bình quân đầu người đạt 28,3 triệu đồng/năm ( Báo cáo UBND huyện Cái Nước, 2017)
Đạt được những kết quả trên, có sự đóng góp rất lớn từ các Chính sách điều hành của Nhà nước thông qua các hoạt động đầu tư vốn vào các lĩnh vực phát triển kinh tế - xã hội của huyện Trong đó đầu tư công là đòn bẩy kinh tế, tạo điều kiện cho các khu vực còn lại phát huy hiệu quả cao thông qua việc xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, nhất là về hạ tầng giao thông, nông thôn, các dự án thủy lợi… góp phần thay đổi diện mạo bộ mặt cả thành thị và nông thôn huyện Cái Nước, thúc đẩy tăng trưởng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế và nâng cao đời sống của nhân dân ( Báo cáo UBND huyện Cái Nước, 2017)
Quản lý vốn đầu tư công từ NSNN trên địa bàn huyện Cái Nước đã có nhiều tiến
bộ trong triển khai thực hiện cơ chế chính sách chung, cải tiến quy trình, thủ tục cấp phát và quản lý sử dụng vốn, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra nhằm góp phần quan trọng vào việc nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu công từ NSNN theo nhiệm vụ được giao (Báo cáo UBND huyện Cái Nước, 2017) Tuy nhiên, công tác quản lý vốn đầu tư công cũng còn nhiều bất cập, hiệu quả sử dụng vốn đầu tư công từ NSNN còn hạn chế như: Số vốn bỏ ra chưa phù hợp với công trình, giá trị thật của công trình chưa ngang tầm với vốn đầu tư
Từ những vấn đề nêu trên, việc quản lý vốn đầu tư công từ NSNN tại địa phương gắn với cải cách hành chính, đổi mới quản lý đầu tư công, thực hành tiết kiệm và chống thất thoát, lãng phí vốn đầu tư công từ NSNN đang là vấn đề bức xúc Việc đề ra những giải pháp quản lý có hiệu quả vốn đầu tư công từ NSNN nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế bền vững, nâng cao phúc lợi cho người dân trên địa bàn
huyện Cái Nước là rất cấp thiết Từ đó, bản thân đã lựa chọn đề tài “Giải pháp hoàn thiện công tác quản lí đầu tư công từ ngân sách nhà nước tại huyện Cái Nước, tỉnh Cà Mau” để nghiên cứu
Trang 92
2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU
2.1 Mục tiêu chung
Nghiên cứu thực trạng quản lý đầu tư công từ NSNN ở Huyện Cái Nước, từ đó
đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư công từ NSNN ở Huyện Cái Nước, tỉnh Cà Mau trong thời gian tới
2.2 Mục tiêu cụ thể
- Đánh giá thực trạng quản lý đầu tư công từ nguồn vốn NSNN ở Huyện Cái Nước, tỉnh Cà Mau giai đoạn 2010 - 2017
- Đề xuất những giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tư công từ NSNN ở Huyện Cái Nước, tỉnh Cà Mau trong thời gian tới
- Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đầu tư công từ Ngân sách nhà nước ở huyện Cái Nước, tỉnh Cà Mau
* Câu hỏi nghiên cứu
- Các lý thuyết nào về quản lý đầu tư công?
- Quản lý đầu tư công từ NSNN trên địa bàn Huyện Cái Nước trong giai đoạn
2010 - 2017 được thực hiện như thế nào?
- Những nhân tố nào ảnh hưởng đến quản lý đầu tư công từ NSNN và đánh giá đầu tư công từ NSNN tại Huyện Cái Nước, tỉnh Cà Mau?
- Cần có các giải pháp gì để nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư công từ NSNN trên địa bàn Huyện Cái Nước, tỉnh Cà Mau?
3 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU VÀ ĐỐI TƯỢNG KHẢO SÁT CỦA LUẬN VĂN
3.1 Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của luận văn là quản lý đầu tư công từ nguồn vốn NSNN
ở Huyện Cái Nước, tỉnh Cà Mau
3.2 Đối tượng khảo sát
Đối tượng khảo sát của luận văn là lãnh đạo các phòng, ban và cán bộ Ban quản
lí dự án, đại diện các đơn vị thụ hưởng, một số nhà thầu trên địa bàn huyện Cái Nước, tỉnh Cà Mau
4 PHẠM VI GIỚI HẠN ĐỀ TÀI
- Về nội dung: Quản lý đầu tư công từ NSNN ở Huyện Cái Nước, tỉnh Cà Mau,
bao gồm: Quản lý đầu tư công phát triển giao thông, kết cấu hạ tầng …
Trang 10DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn bản pháp luật
1 Luật Ngân sách nhà nước 2002 (Luật số: 01/2002/QH11) ngày 16/12/2002
2 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân 2003 (Luật
số: 11/2003/QH11) ngày 26/11/2003
3 Luật Đầu tư công 2014 (Luật số: 49/2014/QH13) ngày 18/06/2014
4 Luật Đầu tư 2014 (Luật số: 67/2014/QH13) ngày 26/11/2014
5 Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chính phủ Về quản lý đầu tư xây
dựng công trình; Nghị định 83/2009/ NĐ-CP, ngày 15/9/2009 của Chính phủ
về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 12/NĐ-CP
6 Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 của Chính phủ hướng dẫn thi hành
Luật đấu thầu và lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng
7 Nghị định 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 của Chính phủ về quản lý chi phí
đầu tư xây dựng công trình
8 Thông tư số 45/2003/TT-BTC ngày 15/5/2006 của Bộ Tài chính và Thông tư số
33/2007/TT-BTC ngày 9/4/2007 của Bộ Tài chính Về việc hướng dẫn quyết toán vốn đầu tư
Tiếng Việt
9 Nguyễn Hoàng Anh (2008), Hiệu quả quản lý đầu tư công tại Thành phố Hồ Chí
Minh: vấn đề và giải pháp, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Kinh
tế TP Hồ Chí Minh
10 Nguyễn Thị Cành (2006), Giáo trình Tài chính công, Nhà xuất bản Đại học quốc
gia TP Hồ Chí Minh
11 Cục Thống kê Cà Mau (2010), Niên giám thống kê 2010
12 Cục Thống kê Cà Mau (2013), Niên giám thống kê 2013
13 Cục Thống kê Cà Mau (2014), Niên giám thống kê 2014
14 Cục Thống kê Cà Mau (2015), Niên giám thống kê 2015
15 Kho bạc Nhà nước Huyện Cái Nước (2010), Báo cáo tình hình quyết toán vốn đầu
tư từ NSNN
16 Kho bạc Nhà nước Huyện Cái Nước (2017), Báo cáo tình hình quyết toán vốn đầu
tư từ NSNN
17 Lê Chi Mai (2011), Quản lý chi tiêu công, Nxb Chính trị quốc gia
Trang 1162
18 Phòng Tài chính Huyện Cái Nước, tỉnh Cà Mau (2015), Báo cáo đầu tư công giai
đoạn 2010 – 2015
19 Sở Tài chính Cà Mau (2010), Báo cáo tổng kết hoạt động giai đoạn 2006 – 2010
20 Sở Tài chính Cà Mau (2015), Báo cáo tổng kết hoạt động giai đoạn 2011 – 2015
21 Nguyễn Hồng Thắng, Nguyễn Thị Huyền (2010), Giáo trình thẩm định dự án đầu
tư khu vực công, Trường đại học Kinh tế huyện Hồ Chí Minh
22 UBND Huyện Cái Nước (2015), Báo cáo kinh tế xã hội giai đoạn 2010 – 2015
23 UBND Huyện Cái Nước (2017), Báo cáo kinh tế xã hội năm 2017; Kế hoạch phát
triển kinh tế - xã hội năm 2018
24 UBND Huyện Cái Nước (2010), Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội Huyện Cái
Nước giai đoạn 2010 – 2015, định hướng đến năm 2020
Tài liệu điện tử
25 Nghị quyết về kế hoạch phát triển Kinh tế - Xã hội 5 năm 2016 – 2020 Hội đồng
Nhân dân tỉnh Cà Mau khóa viii, kỳ họp thứ 14, https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Thuong-mai/Nghi-quyet-07-2015-NQ-HDND-ke-hoach-phat-trien-kinh-te-xa-hoi-Ca-Mau-298557.aspx, Truy cập ngày: 10/10/2017
26 Kinh nghiệm quản lý đầu tư công tại Nhật Bản và Vương Quốc Anh,
http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu trao-doi/trao-doi-binh-luan/kinh-nghiem-quan-ly-dau-tu-cong-tai-nhat-ban-va-vuong-quoc-anh-94288.html, Truy cập ngày: 17/10/2017
27 Nguyễn Minh Phong (2013), Nâng cao hiệu quả đầu tư công từ ngân sách nhà
nước, http://tapchitaichinh.vn/kinh-te-vi-mo/kinh-te-dau-tu/nang-cao-hieu-qua-dau-tu-cong-tu-ngan-sach-nha-nuoc-25521.html, Truy cập ngày: 17/10/2017
28 Một số vấn đề về nâng cao hiệu quả vốn đầu tư công tại Việt Nam,
https://baomoi.com/mot-so-van-de-ve-nang-cao-hieu-qua-von-dau-tu-cong-tai-viet-nam/c/22155369.epi, Truy cập ngày: 28/10/2017