(Luận văn thạc sĩ) - Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường quận Hà Đông, thành phố Hà Nội

(Luận văn thạc sĩ) - Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường quận Hà Đông, thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) - Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường quận Hà Đông, thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) - Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường quận Hà Đông, thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) - Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường quận Hà Đông, thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) - Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường quận Hà Đông, thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) - Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường quận Hà Đông, thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) - Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường quận Hà Đông, thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) - Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường quận Hà Đông, thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) - Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường quận Hà Đông, thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) - Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường quận Hà Đông, thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) - Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường quận Hà Đông, thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) - Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường quận Hà Đông, thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) - Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường quận Hà Đông, thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) - Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường quận Hà Đông, thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) - Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường quận Hà Đông, thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) - Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường quận Hà Đông, thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) - Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường quận Hà Đông, thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) - Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường quận Hà Đông, thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) - Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường quận Hà Đông, thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) - Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường quận Hà Đông, thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) - Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường quận Hà Đông, thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) - Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường quận Hà Đông, thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) - Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường quận Hà Đông, thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) - Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường quận Hà Đông, thành phố Hà Nội

LỜI CAM ĐOAN

Tác giả xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân tác giả.Các kết quả nghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bất kỳ một nguồn nào và dưới bất kỳ hình thức nào.Việc tham khảo các nguồn tài liệu đã được thực hiện trích dẫn và ghi nguồn tài liệu tham khảo đúng quy định

Hà Nội, ngày tháng năm

Tác giả luận văn

Đào Quang Thuận

LỜI CÁM ƠN

Trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành đề tài nghiên cứu khoa học này tôi

đã nhận được sự quan tâm và giúp đỡ của nhiều cá nhân và tập thể Nhân dịp đây tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đến:

Tập thể các thầy, cô giáo tại trường Đại học Thủy Lợi đã tận tình chỉ bảo, truyền đạt cho chúng tôi những kiến thức quý báu trong suốt quá trình học tập tại trường

Đặc biệt tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc và chân thành nhất của mình tới thầy giáo

PGS.TS Nguyễn Bá Uân đã trực tiếp hướng dẫn, chỉ bảo tôi trong suốt quá trình thực

hiện đề tài nghiên cứu khoa học của mình

Và cuối cùng tôi xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, bạn bè và các đồng nghiệp đã ủng hộ, động viên tôi để hoàn thành đề tài khoa học này

Xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng năm

Tác giả luận văn

Đào Quang Thuận

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CÁM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vi

DANH MỤC BẢNG BIỂU vii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii

PHẦN MỞ ĐẦU……… ………….ix

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP PHƯỜNG, XÃ 1

1.1 Khái niệm, đặc điểm, chức năng, nhiệm vụ của công chức cấp phường, xã 1

1.1.1 Khái niệm công chức và công chức cấp phường, xã 1

1.1.2 Đặc điểm của công chức phường, xã 3

1.1.3 Chức năng, nhiệm vụ của công chức cấp phường, xã 4

1.2 Chất lượng đội ngũ công chức cấp phường, xã 8

1.2.1 Khái niệm chất lượng đội ngũ công chức cấp phường, xã 8

1.2.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ công chức cấp phường, xã 9

1.2.3 Những hoạt động ảnh hưởng đến việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường, xã 16

1.2.4 Các văn bản quy định về đội ngũ công chức cấp phường, xã 24

1.2.5 Những nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức cấp phường, xã 25

1.3 Kinh nghiệm quản lý, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường, xã 29 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường, xã ở một số địa phương 29

1.3.2 Những bài học kinh nghiệm rút ra cho Quận Hà Đông 32

1.4 Một số công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 33

Kết luận chương 1 34

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP PHƯỜNG, QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 36

2.1 Khái quát về quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội 36

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 36

2.1.2 Đặc điểm về kinh tế - xã hội 37

2.2 Thực trạng công tác quản lý chất lượng đội ngũ công chức cấp phườngcủa Quận Hà Đông 40

2.2.1 Công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức 40

2.2.2 Công tác tuyển dụng và chính sách đãi ngộ, thăng tiến đội ngũ công chức 44 2.2.3 Công tác sử dụng công chức 47

2.2.4 Công tác đánh giá đội ngũ công chức 49

2.2.5 Công tác kiểm tra, giám sát công chức trong thi hành công vụ 53

2.3 Đánh giá chung về thực trạng đội ngũ công chức cấp phường quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội 56

2.3.1 Những ưu điểm 56

2.3.2 Những tồn tại và nguyên nhân 62

Kết luận chương 2 68

CHƯƠNG 3 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨCÔNG CHỨC CẤP PHƯỜNG QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 69

3.1 Mục tiêu quản lý đội ngũ công chức cấp phường Quận Hà Đông 69

3.1.1 Mục tiêu chung 69

3.1.2 Mục tiêu cụ thể 70

3.2 Cơ hội và thách thức trong công tác quản lý chất lượng đội ngũ công chức cấp phường Quận Hà Đông 71

3.2.1 Cơ hội 71

3.2.2 Thách thức 71

3.3 Nguyên tắc đề xuất giải pháp 73

3.4 Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường Quận Hà Đông 73

3.4.1 Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức 74

3.4.2 Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát việc thực thi công vụ của công chức 78

3.4.3 Hoàn thiện công tác đánh giá công chức trong thực thi nhiệm vụ 81

3.4.4 Hoàn thiện công tác chính sách và khen thưởng, kỷ luật công chức 85

Kết luận chương 3 89 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94

DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH

Hình 2.1 Biểu đồ đánh giá chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp phường từ năm 2014 - 2017 41

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1 Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức phường từ năm 2014 – 2017 41Bảng 2.2 Công tác tuyển dụng công chức của quận Hà Đông từ năm 2013 – 2017 45Bảng 2.3 Trình độ tuyển dụng công chức trong 5 năm từ 2013-2017 45Bảng 2.4 Đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ của đội ngũcông chức cấp phường từ năm 2013-2017 51Bảng 2.5 Đánh giá chất lượng công việc hoàn thành của công chức trong thi hành công

vụ từ năm 2014 - 2017 54Bảng 2.6 Trình độ lý luận chính trị của đội ngũ công chức cấp phường năm 2015-2017 57Bảng 2.7 Trình độ chuyên môn của đội ngũ công chức cấp phường năm 2015-2017 58Bảng 2.8 Trình độ Tin học đội ngũ công chức cấp phường của quận Hà Đông tính đến năm 2017 59Bảng 2.9 trình độ Ngoại ngữ của đội ngũ công chức cấp phường năm 2015-2017 60

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ

ĐTBD : Đào tạo bồi dưỡng

ĐTNCSHCM : Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh HCCB : Hội cựu chiến binh

HĐND : Hội đồng nhân dân

UBMTTQ : Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc

UBND : Uỷ ban nhân dân

XHCN : Xã hội Chủ nghĩa

PHẦN MỞ ĐẦU

Đội ngũ cán bộ, công chức có vị trí hết sức quan trọng trong tổ chức và hoạt động của các cơ quan hành chính, có vai trò quyết định đến sự phát triển của đất nước, là người trực tiếp tham gia vào quá trình xây dựng và thực thi luật pháp, quản lý mọi mặt của đời sống kinh tế - xã hội; tham mưu, hoạch định, tổ chức thực hiện và thanh tra, kiểm tra việc thực thi các đường lối, chính sách

Việc đổi mới công tác quản lý và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức là một trong những nội dung cơ bản của công cuộc cải cách hành chính được Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm và đã thực hiện nhiều hoạt động cải cách trong công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức Bên cạnh những kết quả đã đạt được, đội ngũ cán

bộ, công chức còn tồn tại một số hạn chế nhất định Cơ cấu, chất lượng của đội ngũ công chức vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý nhà nước Một trong các nguyên nhân sâu xa dẫn đến những hạn chế trên là do công tác quản lý cán bộ, công chức còn

có bất cập, hạn chế chưa đáp ứng được yêu cầu phục vụ nhân dân và sự phát triển của đất nước trong giai đoạn hiện nay

Trước yêu cầu nhiệm vụ xây dựng Hà Đông trở thành đô thị phát triển mạnh, toàn diện

và bền vững, từ năm 2008 đến nay, Các cấp chính quyền quận Hà Đông đã kế tục và phát huy những kết quả thời kỳ trước, Các cấp chính quyền quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức các cấp, đã đề ra chủ trương và chỉ đạo sâu sát Trong đó, công tác xây dựng đội ngũ công chức phường luôn được ưu tiên hàng đầu Bởi vì, công chức cấp phường là những người trực tiếp tiếp xúc với nhân dân hàng ngày, giải đáp, hướng dẫn, tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện theo chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, trực tiếp lắng nghe, giải quyết hoặc kiến nghị lên cấp trên những kiến nghị, ý kiến, nguyện vọng của nhân dân Vì vậy, chất lượng hoạt động của công chức cấp phường ảnh hưởng trực tiếp đến sức mạnh của hệ thống chính trị ở cơ sở, tác động đến sự nghiệp cách mạng và đổi mới của Đảng và Nhà nước

Mặc dù trong những năm qua nhìn chung các cấp chính quyền quận Hà Đông đã quan tâm tới công tác phát triển nhân sự của Quận, nhưng trên thực tế chưa đạt được chất

lượng như mong muốn, năng lực quản lý nhà nước của đội ngũ công chức đang còn nhiều hạn chế, đặc biệt là năng lực của đội ngũ công chức cấp phường, chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển của quận: đang còn yếu về chất lượng, cơ cấu chưa hợp lý, tư tưởng bảo thủ, ỷ lại, kém năng động và sáng tạo; một bộ phận công chức cấp phường còn có biểu hiện cơ hội, bè phái, quan liêu, sách nhiễu nhân dân…làm giảm uy tín của người cán bộ công chức đối với nhân dân

Vì vậy, việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường là việc hết sức quan trọng và cần thiết để thực hiện thành công những mục tiêu của quận đặt ra Từ những

vấn đề nêu trên, tác giả đã lựa chọn để tài “Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội” là luận văn thạc sĩ của

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP PHƯỜNG, XÃ

1.1 Khái niệm, đặc điểm, chức năng, nhiệm vụ của công chức cấp phường, xã

1.1.1 Khái niệm công chức và công chức cấp phường, xã

1.1.1.1 Khái niệm công chức

Công chức là thuật ngữ chung được sử dụng phổ biến ở nhiều quốc gia trên thế giới để chỉ những công dân có quốc tịch ở nước sở tại được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc được giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc ổn định trong các cơ quan nhà nước, được nhà nước trả lương và bảo đảm điều kiện vật chất cũng như tinh thần để chấp hành công

vụ Tuy nhiên vì sự khác nhau về thể chế, đường lối chính trị, cách thức tổ chức bộ máy hành chính nhà nước và ảnh hưởng bởi lịch sử, truyền thống, văn hóa của mỗi đất nước mà định nghĩa của công chức lại có phạm vi xác định rộng hẹp khác nhau Trên thế giới, một số đất nước lại có quan niệm rộng hơn về công chức khi mà công chức không chỉ bó buộc là những người chỉ thực hiện trực tiếp các hoạt động trong bộ máy hành chính nhà nước mà còn bao gồm cả những người làm việc trong các cơ quan có tính chất công cộng hoặc một số quốc gia còn quy định công chức có thể làm việc không chỉ trong các cơ quan hành chính nhà nước

Còn tại Việt Nam, thì khái niệm công chức được nhắc tới lần đầu tiên bởi Chủ tịch Hồ Chí Minh vào ngày 20/5/1950 tại Điều 1, Mục I, Chương 1 qua Sắc lệnh số 76/SL về

“Quy chế công chức”, đây được coi là văn bản pháp luật ban hành đầu tiên có nêu rõ

về khái niệm công chức Trong đó công chức được định nghĩa là: “Những công dân Việt Nam được chính quyền nhân dân tuyển để giữ một chức vụ thường xuyên trong các cơ quan Chính phủ, ở trong hay ở ngoài nước, đều là công chức theo Quy chế này, trừ những trường hợp riêng biệt do Chính phủ định”[1]

Trước sự phát triển của quốc gia và nền hành chính trong nước, để đáp ứng trước sự đòi hỏi của thực tế khách quan và công tác quản lý đất nước trong thời kỳ hội nhập quốc tế cũng như mục tiêu của chương trình cải cách nền hành chính quốc gia, tại kỳ họp thứ 4 Quốc hội khóa XII diễn ra vào ngày 13/11/2008, Quốc hội đã thông qua

Luật cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 Đây được coi là văn bản pháp luật quy định

rõ ràng nhất từ trước đến nay để định nghĩa công chức: “Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công

an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật”[2] Tiếp đến tại

Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ra ngày 25/01/2010 của Chính phủ: Quy định những người là công chức, đã hướng dẫn và bổ sung làm rõ thêm về Luật cán bộ, công chức

2008 như sau: “Công chức trong các cơ quan Đảng; Văn phòng Chủ tịch nước, Văn phòng Quốc hội, Kiểm toán nhà nước; công chức trong Bộ và các cơ quan ngang bộ; công chức trong các cơ quan hành chính cấp tỉnh, huyện; Tòa án nhân dân; Viện kiểm sát nhân dân; các tổ chức chính trị - xã hội; Quân đội nhân dân, Công an nhân dân, bộ máy lãnh đạo và quản lý đơn vị sự nghiệp công lập; công chức được luân chuyển”[3]

Như vậy theo các điều trên, công chức được hiểu là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước hoặc được đảm bảo từ quý lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật, làm việc trong các cơ quan, tổ chức, đơn vị của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội và bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập Công chức cấp phường, xã được quy định theo Luật cán bộ, công chức năm 2008 tại

Khoản 3, Điều 4 như sau: “công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”[4] Có thể hiểu một cách chính xác là

công chức cấp phường, xã là những người được tuyển dụng vào những vị trí chuyên môn, nghiệp vụ rõ ràng trong các lĩnh vực cụ thể tại Ủy ban nhân dân cấp phường xã,

nhằm giải quyết các công việc trực tiếp với công dân tại cơ sở và tham mưu cho lãnh đạo Ủy ban nhân dân cấp phường xã trong việc xử lý, điều hành hay triển khai thực hiện các chủ trương, chính sách, đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước áp dụng vào tại địa phương

Công chức cấp phường, xã nằm trong đội ngũ công chức nhà nước, được tuyển dụng thông qua hình thức thi tuyển công chức, về cơ bản công chức phường, xã mang đầy

đủ những đặc điểm của công chức nói chung Họ là những người hưởng lương từ nguồn ngân sách của Nhà nước, và chịu sự quản lý của cấp quận, huyện Nhưng do đặc thù xuất phát chủ yếu tại chính địa phương nơi mình sinh sống và làm việc nên công chức phường, xã cũng mang những điểm riêng biệt, như:

Sau khi tốt nghiệp các chương trình học tập và được đào tạo về chuyên môn nghiệp

vụ, tiếp đến được làm quen và trải qua quá trình rèn luyện với thực tế công việc tại chính địa phương thì đa phần công chức phường, xã sẽ làm việc tại địa phương mình Cũng bởi lý do đó, mà một bộ phận công chức làm việc tại cấp phường, xã mang tác phong làm việc ảnh hưởng rất nhiều từ những phong tục, tập quán địa phương, lề lối làm việc cũng mang những nét văn hóa đặc thù riêng vùng miền Điểm tích cực ở công chức phường, xã xuất phát từ chính địa phương nơi mình sinh sống là họ nắm bắt và

xử lý công việc cũng như giải quyết các bức xúc, mâu thuẫn từ người dân một cách nhanh chóng và dẽ dàng hơn so với những công chức từ địa phương khác về làm việc Tuy nhiên, cũng có mặt tiêu cực là một số ít công chức phường, xã trong các tình huống giải quyết công việc không đúng mực, nhiều tình huống xử lý mang nặng yếu tố tình cảm xen lẫn công việc bởi sự tác động từ dòng họ, gia tộc, người thân quen… Công chức phường, xã nhìn chung có trình độ chuyên môn nghiệp vụ vẫn còn hạn chế chưa đồng đều, thêm vào đó còn kiêm nhiệm nhiều nhiệm vụ khác nhau, dẫn đến thiếu tập trung và tính chuyên môn hóa chưa cao

Công chức phường, xã là đội ngũ chính giúp việc và tham mưu cho UBND phường, xã tại địa phương, họ là người giúp cụ thể hóa và tuyên truyền các đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước đến với người dân

Công chức phường, xã chính là những người tiếp xúc trực tiếp với nhân dân hàng ngày giúp giải quyết mọi vấn đề của nhân dân tại cơ sở

Có một điều tồn tại hiện nay là đội ngũ công chức phường, xã thường xuyên có nhiều xáo trộn, biến động, việc luân chuyển hay thay đổi vị trí công tác xẩy ra thường xuyên

do nhiều yếu tố tác động từ công việc của địa phương Vô hình chung dẫn đến việc tiếp quản và chuyển giao công việc giữa các công chức với nhau có thể bị gián đoạn hoặc tình trạng chậm chễ thực hiện nhiệm vụ cũng như giải quyết công việc cho công dân

1.1.3.1 Chức năng của công chức cấp phường, xã

Công chức phường, xã với chức năng chính là thực hiện các nhiệm vụ chuyên môn của mình được giao tại cơ quan, họ cũng có trách nhiệm giúp việc, tham mưu cho cấp trên

để thực hiện các nhiệm vụ chức năng quản lý nhà nước tại cấp cơ sở Cụ thể hóa việc triển khai sâu rộng các đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước tới nhân dân thành công hay không là nhờ phần lớn vào chính những người công chức cấp phường, xã thực hiện các công tác trên

Công chức cấp phường, xã là người trực tiếp tiếp xúc với công dân để hướng dẫn, giải quyết các vẫn đề về thủ tục hành chính tại địa phương, họ có trách nhiệm giải quyết và

xử lý các công việc trong lĩnh vực chuyên môn nghiệp vụ của mình Nói một cách chính xác, công chức phường, xã chính là người cụ thể hóa công việc của Đảng và Nhà nước tại địa phương bằng việc tiếp xúc và giải quyết các công việc hàng ngày với công dân trong phạm vi chuyên môn nhiệm vụ được giao

1.1.3.2 Nhiệm vụ của công chức cấp phường, xã

Ngoài những nhiệm vụ chính là tham mưu, giúp việc cho Ủy ban nhân dân cấp phường, xã trong việc xử lý các công việc chuyên môn cũng như thực hiện các công việc trực tiếp do lãnh đạo cấp trên giao, thì nhiệm vụ của công chức phường, xã được

cụ thể quy định rõ tại Thông tư số 06/2012/TT-BNV ra ngày 30 tháng 10 năm 2012 của Bộ Nội vụ: Hướng dẫn về chức trách tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn như sau:

Với công chức là Trưởng Công an phường, xã: có nhiệm vụ thực hiện các công việc

do Chủ tịch UBND cấp phường, xã giao; tham mưu và giúp UBND phường, xã thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của UBND trong lĩnh vực trật tự xã hội, an toàn, an ninh trên địa bàn địa phương theo quy định của pháp luật; thực hiện trực tiếp các nhiệm vụ theo quy định của pháp luật về công an phường, xã và các văn bản có liên quan của các cơ quan có thẩm quyền

Với công chức là Chỉ huy trưởng Quân sự phường, xã: có nhiệm vụ thực hiện các công

việc do Chủ tịch UBND cấp phường, xã giao; tham mưu và trực tiếp giúp UBND cấp phường, xã tổ chức thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của UBND cấp phường, xã trong lĩnh vực quân sự, quốc phòng trên địa bàn theo những quy định của pháp luật; thực hiện trực tiếp các nhiệm vụ theo quy định của pháp luật về nghĩa vụ quân sự, quốc phòng toàn dân, dân quân tự vệ và các văn bản có liên quan từ các cơ quan có thẩm quyền

Với công chức Văn phòng – Thống kê phường, xã: có nhiệm vụ thực hiện các công

việc theo quy định của pháp luật chuyên ngành và các nhiệm vụ do Chủ tịch UBND cấp phường xã giao; Tham mưu, giúp việc cho UBND cấp phường, xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của UBND cấp phường, xã trong các lĩnh vực như: thống

kê, văn phòng, tổ chức, nhân sự, thi đua, khen thưởng, kỷ luật, tín ngưỡng, tôn giáo, dân tộc và thanh niên trên địa bàn theo quy định của pháp luật;

Thực hiện trực tiếp các công việc sau: Tổ chức xây dựng các chương trình, kế hoạch

và theo dõi các kế hoạch công tác, việc thực hiện chương trình, lịch làm việc định kỳ

và đột xuất của HĐND, Thường trực HĐND, UBND, Chủ tịch UBND cấp phường, xã; Tham gia giúp việc cho Thường trực HĐND và UBND cấp phường, xã tổ chức các

kỳ họp; chuẩn bị các điều kiện, vật chất phục vụ các kỳ họp và các hoạt động của HĐND, UBND cấp phường, xã; Chịu trách nhiệm tổ chức lịch tiếp dân, tiếp khách của UBND cấp phường, xã; chịu trách nhiệm quản lý văn bản đến và đi, lưu trữ văn bản, thực hiện cơ chế “một cửa” và “một cửa liên thông” tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của UBND cấp phường, xã; Tiếp nhận các đơn thư khiếu nại, tố cáo và chịu trách nhiệm chuyển đến Thường trực HĐND, UBND xem xét và giải quyết theo thẩm quyền; thực hiện tổng hợp, theo dõi và báo cáo tình hình thực hiện quy chế làm việc

của UBND cấp phường, xã và thực hiện dân chủ ở cơ sở theo quy định của pháp luật; Chịu trách nhiệm trong việc tổ chức và phối hợp với các cán bộ, công chức khác xây dựng và theo dõi việc thực hiện các kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; tổng hợp báo cáo, thống kê tình hình phát triển công nghiệp, thương mại, dịch vụ và các hoạt động kinh tế - xã hội trên địa bàn cấp phường, xã; xây dựng dự thảo các văn bản theo yêu cầu của HĐND, Thường trực HĐND, UBND, Chủ tịch UBND cấp phường, xã

Với công chức Địa chính – xây dựng – đô thị và môi trường phường, xã: Có nhiệm vụ

thực hiện các công việc theo đúng quy định của pháp luật chuyên ngành và do Chủ tịch UBND cấp phường, xã giao; Chủ động tham mưu, giúp việc cho UBND cấp phường, xã tổ chức thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn của UBND cấp phường, xã trong các lĩnh vực: tài nguyên, môi trường, đất đai, xây dựng, giao thông, đô thị, nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới trên địa bàn theo quy định của pháp luật;

Thực hiện trực tiếp các công việc sau: chịu trách nhiệm thường xuyên thu thập thông tin, tổng hợp các số liệu, lập sổ sách các loại tài liệu và xây dựng các báo cáo về tài nguyên, môi trường và đất đai, địa giới hành chính, xây dựng, đô thị, giao thông, đa dạng sinh học, công tác quy hoạch, nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới (nếu có) trên địa bàn theo quy định của pháp luật; Tổ chức thực hiện việc vận động nhân dân áp dụng các tiến bộ công nghệ khoa học mới, kỹ thuật tiên tiến vào sản xuất, cũng như bảo vệ môi trường sinh thái trên địa bàn cấp phường, xã; Có nhiệm vụ giám sát và theo

hồ sơ thiết kế được cấp phép về kỹ thuật các công trình xây dựng thuộc thẩm quyền trách nhiệm quản lý của UBND cấp phường, xã; Tổ chức, phối hợp với công chức khác giải quyết các thủ tục hành chính trong việc tiếp nhận hồ sơ và kiểm tra để thẩm định nguồn gốc, hiện trạng đăng ký và chứng nhận quyền sử dụng đất đai, tình trạng

có tranh chấp đất đai và biến động về đất đai trên địa bàn trực tiếp quản lý; xây dựng các hồ sơ, văn bản về đất đai và việc cấp phép cải tạo, sửa chữa, xây dựng mới với công trình và nhà ở trên địa bàn để Chủ tịch UBND phường, xã quyết định hoặc làm báo cáo lên UBND cấp trên xem xét, quyết định theo quy định của pháp luật

Với công chức Tài chính – Kế toán phường, xã:Có nhiệm vụ thực hiện các công việc

theo quy định của pháp luật chuyên ngành và do Chủ tịch UBND cấp phường, xã giao; Sẵn sang tham mưu, giúp việc cho UBND cấp phường, xã tổ chức thực hiện những

nhiệm vụ, quyền hạn của UBND cấp phường, xã trong các lĩnh vực tài chính, kế toán trên địa bàn cơ sở theo những quy định có sẵn của pháp luật hiện hành;

Bên cạnh đó còn thực hiện trực tiếp các công việc sau: Có trách nhiệm xây dựng kế hoạch dự toán thu, chi ngân sách cấp phường, xã trình các cấp có thẩm quyền phê duyệt; xây dựng tổ chức và thực hiện dự toán thu, chi ngân sách và nêu nên các giải pháp thực hiện khai thác nguồn thu trên địa bàn cấp phường, xã; Chịu trách nhiệm kiểm tra, tổ chức những công việc tài chính, ngân sách theo hướng dẫn của cơ quan có thẩm quyền cấp trên; quyết toán ngân sách cấp phường và soạn thảo các báo cáo tài chính, ngân sách theo đúng những quy định pháp luật; Tổ chức triển khai công tác kế toán ngân sách theo đúng quy định của pháp luật; tổ chức và kết hợp với các công chức khác quản lý đầy đủ các tài sản công; kiểm tra và quyết toán những dự án đầu tư xây dựng trong thẩm quyền quản lý của UBND cấp phường, xã theo đúng quy định pháp luật

Với công chức Tư pháp – hộ tịch phường, xã: Có nhiệm vụ thực hiện các công việc

theo quy định pháp luật chuyên ngành và do Chủ tịch UBND cấp phường, xã giao; Chịu trách nhiệm tham mưu, giúp việc cho UBND cấp phường, xã tổ chức thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn của UBND cấp phường, xã trong các lĩnh vực tư pháp –

hộ tịch trên địa bàn theo đúng quy định pháp luật hiện hành;

Tham gia trực tiếp thực hiện những nhiệm vụ sau: Tuyên truyền, hướng dẫn pháp luật; bảo quản tủ sách hướng dẫn pháp luật, có trách nhiệm phục vụ công dân nghiên cứu về pháp luật và thu thập ý kiến công dân trên địa bàn cấp phường trong việc đóng góp xây dựng pháp luật; kiểm soát những văn bản quy phạm pháp luật của HĐND và UBND cấp phường, xã để trình duyệt lên cơ quan quản lý có thẩm quyền cấp trên; phối hợp thực hiện công tác thi hành án dân sự trên địa bàn cấp phường, xã; có trách nhiệm và thực hiện các nhiệm vụ xác nhận, tư pháp, chứng thực, hộ tịch, chứng nhận

và nắm bắt về quốc tịch trên địa bàn cấp phường theo quy định pháp luật; cùng với công chức Văn hóa - xã hội tiến hành xây dựng các quy ước tổ dân phố và tuyên truyền giáo dục trên địa bàn cấp phường, xã; tham gia cùng các công chức khác để tiến hành công tác hòa giải tại địa bàn

Với công chức Văn hóa – xã hội phường, xã: Có nhiệm vụ thực hiện các công việc

theo quy định pháp luật chuyên ngành và do Chủ tịch UBND cấp phường, xã giao; Chịu trách nhiệm tham mưu, giúp việc cho UBND cấp phường, xã tổ chức thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn của UBND cấp phường, xã trong các lĩnh vực Văn hóa xã hội, giáo dục, y tế, thể dục thể thao, thông tin, truyền thông, du lịch, lao động – thương binh theo những quy định pháp luật hiện hành;

Tham gia trực tiếp các nhiệm vụ sau: thực hiện các hoạt động trong công tác văn hóa,

xã hội, thể dục thể thao, giáo dục và y tế tại cơ sở; tham gia bình xét, xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư và gia đình văn hóa trên địa bàn cấp phường, xã; có trách nhiệm phổ biến thông tin về các mặt kinh tế, xã hội tại địa bàn; thu thập, lập báo cáo tổng hợp về dân số, ngành nghề tại địa phương; nắm bắt số lượng các đối tượng chính sách xã hội, có trách nhiệm trong việc thực hiện các nghĩa vụ với những người có công

và hưởng chính sách xã hội; chịu trách nhiệm tổ chức và thực hiện các chương trình, hoạt động bảo trợ xã hội tại địa phương; kết hợp với các công chức khác và các đồng chí hoạt động ở khu dân cư, tổ dân phố xây dựng các quy ước tại địa bàn dân cư và tuyên truyền hướng dẫn giáo dục tại địa bàn cấp phường, xã

1.2 Chất lượng đội ngũ công chức cấp phường, xã

Để làm rõ khái niệm chất lượng đội ngũ công chức thì trước hết ta cần hiểu rõ thế nào

là chất lượng Chất lượng có thể hiểu là một đặc tính trừu tượng và mang tính khách

quan của sự vật.Hiểu một cách tổng quát nhất thì chất lượng là “những cái cấu tạo nên phẩm chất, hay giá trị của một con người, một sự việc, sự vật”.Theo cách hiểu này, có

thể thấy việc đánh giá chất lượng công chức là đánh giá tất cả các mặt, cơ bản nhất là căn cứ dựa vào tổng quan về trình độ năng lực, phẩm chất chính trị, khả năng thi hành công vụ và kết quả của việc hoàn thành nhiệm vụ được giao để có thể đánh giá một cách tổng quát nhất về chất lượng công chức Nói một cách cụ thể thì chất lượng công chức được đánh giá qua những vấn đề sau:

Đầu tiên phải đánh giá về hiệu quả hoạt động của bộ máy chính quyền cấp phường, xã.Qua các tiêu chí về nâng cao hiệu lực và tính hiệu quả của các hoạt động thuộc chính quyền cấp phường, xã

Đánh giá chất lượng công chức thông qua trình độ chuyên môn nghiệp vụ, khả năng làm việc độc lập hay liên kết phối hợp, cũng như khả năng xử lý tình huống mới phát sinh và việc thực hiện triển khai công việc; kết quả của việc hoàn thành những nhiệm

vụ được giao cũng như mức độ hiệu quả công tác của công chức đó

Phẩm chất chính trị, đạo đức cũng là một tiêu chí đánh giá quan trọng chất lượng công chức, với lập trường tư tưởng chính trị vững vàng, lối sống lành mạnh, khả năng thích ứng với những cải cách sâu rộng và hội nhập trong nền hành chính nước nhà hiện nay;

sự tín nhiệm của nhân dân, tinh thần và thái độ phục vụ công dân trong công việc Chất lượng công chức còn được thể hiện qua tình trạng sức khỏe trong công tác, chất lượng lao động, số lượng đội ngũ công chức, khả năng sáng tạo, cơ cấu độ tuổi và tỷ lệ hợp lý giữa nam và nữ, giữa công chức chuyên môn và công chức quản lý

Qua nhưng vấn đề nêu trên, chất lượng công chức có thể được hiểu như sau: chất lượng công chức phường, xã là tổng hợp từ những tiêu chí về trình độ năng lực chuyên môn, khả năng công tác, chất lượng và mức độ hiệu quả của những nhiệm vụ được giao; phẩm chất chính trị và đạo đức; tình trạng sức khỏe, cơ cấu tỷ lệ hợp lý giữa nam và nữ, độ tuổi công tác, số lượng công chức để thực hiện đầy đủ các chức năng, nhiệm vụ của UBND cấp phường, xã

Để có thể đánh giá đầy đủ và có giải pháp giúp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường, xã hiện nay thì cần phải xác định được những tiêu chí đánh giá chất lượng công chức, cũng như nắm được các yếu tố tác động đến chất lượng công chức UBND cấp phường, xã

Căn cứ vào những phân tích ở trên, thì chất lượng đội ngũ công chức được đánh giá qua chất lượng hoàn thành những nhiệm vụ được giao và việc thực hiện đầy đủ các

chứng năng, nhiệm vụ của UBND cấp phường, xã Để xem xét và đánh giá một cách chính xác nhất đội ngũ công chức thì cần dựa theo những tiêu chí cơ bản sau đây:

1.2.2.1 Tiêu chí về phẩm chất chính trị

Phẩm chất chính trị là yếu tố quan trọng đối với người công chức nói chung và đặc biệt là người công chức cấp phường, xã nói riêng Bởi đây là bộ phận trực tiếp giải quyết các công việc hàng ngày tại cơ sở, là người có trách nhiệm cụ thể hóa và đưa các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước vào thực hiện tại cuộc sống Phẩm chất chính trị ở đây được hiểu đầu tiên là sự tuyệt đối chấp hành, tin tưởng vào lý tưởng cách mạng của Đảng, kiên định với con đường Xã hội chủ nghĩa

mà Đảng và Nhà nước đã lựa chọn, luôn lấy Chủ nghĩa Mác – Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh làm nền tảng tư tưởng, là sợi chỉ đỏ xuyên suốt cho mọi hành động của người công chức

Song song với đó người công chức cấp phường, xã phải có tinh thần đấu tranh, kiên định bảo vệ các quan điểm của Đảng và Nhà nước; không lung lay, dao động trước các luận điệu thù địch, bôi nhọ đất nước, sẵn sàng đối đầu không ngại khó khăn thử thách Luôn nêu cao tinh thần cách mạng chân chính, chống lại những tư tưởng sai lệch, thù địch, chủ nghĩa cơ hội, bè phái, những biểu hiện tiêu cực và luôn tỉnh táo trước những diễn biến phức tạp của các thế lực chống phá đất nước hiện nay Đồng thời phải nêu cao hơn nữa tinh thần trách nhiệm, phục vụ tận tụy nhân dân, cống hiến cho sự nghiệp cách mạng, vững vàng bản lĩnh chính trị trước mọi tình huống

1.2.2.2 Tiêu chí về phẩm chất đạo đức

Phẩm chất đạo đức là yếu tố hết sức quan trọng, cơ bản nhất của mỗi con người, cũng như đội ngũ công chức cấp phường, xã cần phải có Đặc biệt trong giai đoạn hiện nay, khi mà sự suy thoái và xuống cấp nghiêm trọng về mặt đạo đức, tư tưởng, lối sống của một bộ phận ít các công chức cấp phường, xã đã gây lên những bức xúc trong quần chúng nhân dân, buộc cả hệ thống chính trị phải vào cuộc để lấy lại hình ảnh người cán bộ công chức, thì vấn đề nêu cao phẩm chất đạo đức là điều cần thiết hơn cả Đạo đức của người công chức cấp phường, xã được đánh giá ở đây là tác phong làm việc công minh, lối sống lành mạnh và có tinh thần trách nhiệm cao Người công chức

cần phải giữ cho mình một thái độ nghiêm túc trong công việc, luôn đề cao giữ gìn phẩm chất đạo đức trong sáng, sống tiết kiệm giản dị và lành mạnh; Có thái độ và tinh thần phục vụ nhân dân hết mình, tận tâm với công việc được giao cũng như công việc chung của tổ chứ; Có ý thức chấp hành kỷ luật tốt, chấp hành đầy đủ quy chế, nội quy tại UBND phường, chấp hành thời gian làm việc, văn hóa công sở, chịu sự phân công của cơ quan, đơn vị; Có tinh thần cầu tiến, ham học hỏi, trao dồi thêm kiến thức, chủ động sáng tạo làm việc và chịu trách nhiệm với những việc mình làm, cùng với đó luôn có tinh thần giữ gìn đoàn kết nội bộ, ý thức trong việc phối hợp thực hiện các công việc chung…

Bên cạnh đó người công chức phường, xã cần phải ý thức được những vấn đề sau: phải

đề cao tinh thần chống tham nhũng, quan liêu, lãng phí, thói cửa quyền, cùng với những biểu hiện tiêu cực khác, để tránh gây ra những khó khăn cho công dân cũng như

tổ chức trong khi đến giải quyết các thủ tục Đặc biệt vấn nạn nhận đút lót, hối lộ, lợi dụng cậy chức quyền hách dịch, sách nhiễu, gây phiền hà, vòi vĩnh đòi hỏi vật chất của nhân dân thì cần phải đấu tranh bài trừ quyết liệt hơn cả

Có thể thấy, việc coi trọng phẩm chất chính trị và đạo đức của người công chức cấp phường, xã là điều đặc biệt cần thiết, hơn ai hết đây là đội ngũ trực tiếp làm việc và tiếp xúc với người dân hàng ngày Vì vậy, để tạo sự tin tưởng, đồng thuận từ người dân trong mọi chủ trương, chính sách cũng như giữ niềm tin vào Đảng, Nhà nước thì chúng ta cần phải đặc biệt coi trong vấn đề nâng cao phầm chất chính trị, đạo đức cho chính những người công chức phường, xã Đó chính là điều kiện để xây dựng thành công con đường Xã hội chủ nghĩa tại Việt Nam

1.2.2.3 Tiêu chí về trình độ

Trình độ chuyên môn nghiệp vụ là tiêu chí cơ bản đầu tiên của công chức thể hiện qua việc được đào tạo qua các trường lớp với lĩnh vực chuyên môn nghiệp vụ phù hợp với yêu cầu công việc, trình độ chuyên môn được xác định qua các văn bằng, chứng chỉ

mà mỗi cá nhân công chức thu được qua việc hoàn thành các chương trình học tập đào tạo Các chương trình đào tạo được biểu hiện qua thứ tự trình độ sau: sơ cấp, trung cấp, cao đẳng, đại học và hệ trên đại học Đây là cơ sở để xây dựng hệ thống kiến thức, lý luận trang bị cho công chức giúp họ có thể xử lý được những yêu cầu công

việc sau này.Chính vì thế cần phải chú ý về việc công chức được đào tạo đúng chuyên môn, chuyên ngành với đòi hỏi của yêu cầu thực tế công việc, qua đó có thể đánh giá trình độ và việc hoàn thành công việc của công chức

1.2.2.4 Tiêu chí về năng lực công tác

Tiêu chí về năng lực là tiêu chí để đánh giá tổng quan nhất thể hiện khả năng tổng hợp, vận dụng mọi yếu tố của người công chức để phục vụ cho việc hoàn thành công việc.Năng lực ở đây giúp cho người ta có thể tìm ra phương pháp làm việc khoa học nhất, ít tốn sức lực, ít tốn thời gian, ít tốn vật chất nhưng vẫn đem lại hiệu quả công việc cao nhất Đối với công chức cấp phường, xã thì năng lực thường được thể hiện qua việc có trình độ chuyên môn nhất định, nắm vững và vận dụng được các đường lối, chủ chương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước áp dụng vào thực tiễn công việc, bên cạnh đó năng lực còn thể hiện qua việc khả năng tiếp nhận cũng như xử

lý thông tin một cách chính xác, kịp thời để giải quyết những vấn đề đặt ra trong quá trình quản lý nhà nước một cách hiệu quả, khoa học, minh bạch đúng pháp luật, phục

vụ nhân dân Cụ thể năng lực được thể hiện qua những đặc điểm sau:

Năng lực trong tư duy lý luận: là việc tổng hợp các lý luận trong quá trình nghiên cứu,

học tập vận dụng chúng một cách sáng tạo, linh hoạt vào thực tế công việc giúp hiệu quả công tác ở cấp phường, xã được nâng lên Nó còn thể hiện ở khả năng nhận thức chính xác, kịp thời sự vật sự việc xẩy ra trong thực tiễn các hoạt động, qua đó chỉ ra được điểm bất cập và có cách nhìn khách quan trước mọi vấn đề.Năng lực trong tư duy

lý luận là yếu tố quyết định giúp định hướng được nhận thức đúng đắn và là tiền đề cho hoạt động của công chức phường, xã

Năng lực sáng tạo: là khả năng phát kiến những cách làm, giải pháp hoàn toàn mới

trong việc xử lý các vấn đề nảy sinh hay những công việc cũ nhưng đem lại hiệu quả tích cực hơn so với các phương pháp làm cũ, mà vẫn dựa vào cơ sở đường lối, chủ trương, chính sách, pháp luật làm căn cứ thực hiện Nhất là đối với các công chức cấp phường, xã là đội ngũ trực tiếp giải quyết các công việc với nhân dân hàng ngày, thì việc sáng tạo trong công việc là một yếu tố không thể thiếu và đặc biệt cần thiết trong giai đoạn hiện nay khi mà Nhà nước đang đẩy mạnh cải cách nền hành chính Bên cạnh đó năng lực sáng tạo của đội ngũ công chức phường, xã cũng là yếu tố thúc đẩy

sự phát triển kinh tế - xã hội và thể hiện khả năng cụ thể hóa, vận dụng đúng đắn các đường lối, chính sách, chủ trương của Đảng, pháp luật Nhà nước tại thực tế địa phương

Năng lực độc lập và quyết đoán: Là khả năng hoạt động một cách độc lập trong mọi

tình huống, cũng như chủ động làm chủ trước mọi tình huống bất ngờ có thể xẩy ra, không quá ỷ lại vào cấp trên cũng như dựa dẫm vào tập thể trong việc giải quyết các vấn đề khó khăn

Khả năng quyết đoán trong công việc thể hiện sự vững vàng về lĩnh vực chuyên môn khi tình huống đặt ra yêu cầu phải xử lý sự việc một cách tức thời, nhanh chóng và chính xác Tính độc lập và quyết đoán là năng lực đòi hỏi ở mỗi công chức phường,

xã, vì đây là đội ngũ giải quyết những vấn đề với công dân hàng ngày, với một khối lượng công việc tương đối lớn Nếu không xử lý kịp thời sẽ dẫn đến tình trạng ùn ứ, công việc bị tồn động gây lên tình trạng chậm giải quyết công việc cho người dân và hiệu quả công việc giảm xuống

Năng lực tổ chức được thể hiện qua các khả năng:

Một, có khả năng tiếp nhận và xử lý các thông tin có liên quan trực tiếp đến mọi hoạt

động công tác ở cấp phường, xã một cách chính xác, nhanh chóng và có hiệu quả cao

Hai, có khả năng đề xuất ra những quyết định, ý kiến có tính thiết thực phù hợp với

thực tiễn, nhằm kịp thời, chính xác và hiệu quả đạt được cao nhất

Ba, có khả năng xây dựng kế hoạch cụ thể nhằm thực hiện quyết định, xây dựng tổ

chức bộ máy, truyền đạt và tập hợp được các nguồn lực từ nhân dân giúp giải quyết các công việc do thực tế đặt ra Đây là khả năng xử lý nhạy bén, phù hợp với những tình huống cụ thể trước mắt cũng như lâu dài, vận dụng linh hoạt các giải pháp nhằm đáp ứng kịp thời trước sự thay đổi liên tục của tình hình

Bốn, có khả năng tổ chức công tác kiểm tra, giám sát việc triển khai các quyết định tại

địa phương, để nắm bắt kịp thời tiến độ hiệu quả của quyết định, từ đó có những thông tin chính xác về những vấn đề phát sinh để nhanh chóng xử lý làm rõ, cũng như tìm ra nguyên nhân để khắc phục sửa chữa, qua đó có thể đảm bảo quyết định triển khai ra một cách có hiệu quả và chính xác

1.2.2.5 Tiêu chí về kỹ năng công tác

Tiêu chí về kỹ năng là tiêu chí phản ánh mức độ chuyên nghiệp, khả năng xử lý, làm chủ các tình huống, không bị động trong các vấn đề khi giải quyết các tình huống, nhiệm vụ của mỗi công chức Có nhiều kỹ năng khác nhau, nhưng có thể tóm lại ba nhóm kỹ năng cơ bản sau:

Kỹ năng tổng quan, tư duy phân tích: Có thể hiểu đây là kỹ năng nắm bắt được tình hình chung mọi mặt trong tổ chức, cơ quan không chỉ riêng lĩnh vực chuyên môn của mình Qua đó có thể kết nối mọi người lại với nhau hay tổng hợp các lĩnh vực để phục

vụ mục tiêu chung Việc nắm bắt cái chung cũng cần phải có tư duy phân tích để đánh giá dự đoán các thay đổi có thể xẩy ra, từ đó có những chuẩn bị trước để không gây ảnh hưởng tới công việc

Kỹ năng phối hợp – quan hệ: Là khả năng giao tiếp, chia sẻ, phối hợp hay duy trì một mối quan hệ chặt chẽ hỗ trợ lẫn nhau với các cá nhân khác để liên kết, tập hợp, thu hút nguồn lực hướng tới những hoạt động có tính tập thể hay hướng đến nhiệm vụ chung của UBND cấp phường, xã

Kỹ năng vận dụng: Là khả năng vận dụng một cách bài bản, linh hoạt, chính xác các phương pháp hay việc vận dụng một cách khoa học những kiến thức chuyên môn về lĩnh vực của mình vào việc xử lý công việc

Tất cả những kỹ năng này đều được hình thành từ khả năng của cá nhân, trải qua lýluận thực tiễn và kinh nghiệm thực tế mà dần hình thành, giúp cho người công chức cấp phường, xã có thể giải quyết công việc một cách chính xác, tự tin, sáng tạo và hiệu quả

1.2.2.6 Tiêu chí về mức độ hoàn thành nhiệm vụ

Nói về khả năng hoàn thành nhiệm vụ thì đây có thể nói là yếu tố cơ bản để đánh giá đúng đắn nhất khả năng làm việc của một người công chức UBND cấp phường, xã.Kết quả công việc chính là sự phản ánh mức độ hiệu quả của người công chức đó trong việc thực hiện nhiệm vụ được giao Nhưng để hoàn thành nhiệm vụ thì người công chức phải hội tụ rất nhiều yếu tố thì mới có thể thành công, có thể kể đến một số yếu

tố sau:

Kinh nghiệm công tác: đây là yếu tố thể hiện sự tích lũy những kiến thức trong thực

tiễn làm việc của cá nhân người công chức Kinh nghiệm phụ thuộc vào thời gian làm việc, khả năng học hỏi tiếp thu, cũng như việc bỏ công sức ra tìm tòi những phương pháp mới hiệu quả hay không hiệu quả Qua đó có thể đúc rút ra những bài học kinh nghiệm, những phương pháp hữu hiệu nhất Hay như việc nói đến thâm niên công tác, cũng chính là nói đến sự am hiểu trong một công việc nhất định, được kéo dài trong một khoảng thời gian Nhưng giữa thâm niên và kinh nghiệm lại không phải lúc nào cũng tồn tại tỉ lệ thuận với nhau Thời gian công tác ngắn hay dài không phải là yếu tố cần cho việc tích lũy kinh nghiệm Mà kinh nghiệm là sự tổng hợp của khả năng học hỏi, đánh giá, phân tích, tích lũy, ghi nhớ và tổng hợp của riêng từng cá nhân người công chức

Phương pháp giải quyết công việc: đây là yếu tố thể hiện mức độ tư duy, vận dụng

kiến thức, nắm bắt được trọng tâm vấn để, qua đó có thể đưa ra phương pháp xử lý nhanh chóng, chính xác và phù hợp nhất với vấn đề đặt ra

Tổ chức triển khai thực hiện: đây là yếu tố thể hiện sự chủ động và khả năng kết hợp

với những cá nhân khác để tổ chức thực hiện nhiệm vụ Khi triển khai thực hiện công việc, thì việc nắm bắt tình hình diễn biến trong lúc thực hiện có xẩy ra sự cố hay những yếu tố phát sinh, và việc khắc phục sửa chữa cũng là một phần trong việc tổ chức thực hiện mà người công chức cần có Song song với nó là việc giám sát và kiểm tra các bước thực hiện có đúng theo nội dung công việc đã được triển khai hay không Qua các yếu tố trên, thì tiêu chí về khả năng hoàn thành nhiệm vụ có thể thấy đó là tổng hợp của các yếu tố khác nhau và mức độ hoàn thành nhiệm vụ chính là tiêu chí để đánh giá hiệu quả và chất lượng người công chức đó có hoàn thành mọi nhiệm vụ được giao hay không Dựa vào kết quả đánh giá khẳ năng hoàn thành nhiệm vụ của công chức UBND cấp phường, xã trong thực tế công tác thì mới có căn cứ để thực hiện tốt công tác thi đua, xác định mức độ khen thưởng, hay kiểm điểm, kỷ luật và cũng từ đó làm căn cứ để có thể xây dựng công tác luân chuyển, quy hoạch, sắp xếp nhân sự tại cơ quan, tổ chức

Tóm lại: Đội ngũ công chức cấp phường, xã được đánh giá có chất lượng khi mà lực lượng đó phải có trình độ chuyên môn, năng lực rõ ràng, có phẩm chất chính trị cách mạng, đạo đức trong sáng, lối sống lành mạnh và có khả năng vận dụng tốt các chủ trương, chính sách, đường lối của Đảng và pháp luật của Nhà nước vào thực tiễn một cách hiệu quả, nhằm phát triển đời sống kinh tế - văn hóa - xã hội của người dân tại địa phương, cũng như góp phần xây dựng đất nước Việt Nam dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh

chức cấp phường, xã

1.2.3.1 Công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức

Công tác quy hoạch hay xây dựng kế hoạch biên chế đội ngũ công chức là một nhiệm

vụ thường xuyên, liên tục và quan trọng đối với mỗi địa phương, đây là quy trình diễn

ra hàng năm Việc làm tốt công tác quy hoạch dựa trên những yếu tố phù hợp với thực tiễn khách quan, đảm bảo đúng quy định và có tính khoa học sẽ giúp ích cho sự phát triển, còn ngược lại sẽ gây ra sự lãng phí, bất cấp

Quy hoạch công chức là việc làm có tính đồng bộ từ các chính sách, giải pháp tạo nguồn để xây dựng đội ngũ công chức nói chung và công chức UBND cấp phường, xã nói riêng Đây là công việc xây dựng, lập kế hoạch nhân sự trong dài hạn, là công việc

tổ chức, sắp xếp đội ngũ công chức đang làm việc trong các cơ quan, tổ chức hoặc là nguồn dự bị để chủ động sẵn sàng thay thế đội ngũ công chức đương nhiệm, nhằm đảm bảo duy trì nguồn nhân lực chất lượng, giúp thực hiện tốt các nhiệm vụ đặt ra Đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ công chức UBND cấp phường, xã là một nhiệm vụ cần được đặc biệt quan tâm, đây là việc có ý nghĩa hết sức quan trọng góp phần củng cố kiến thức chuyện môn, khả năng công tác, chất lượng cũng như hiệu quả làm việc của đội ngũ công chức, nhằm giúp nâng cao năng suất làm việc cũng như hiệu quả công việc đem lại Với mục tiêu cải cách nền hành chính đất nước, thì việc đầu tiên nên làm

là phải nâng cao trình độ chuyên môn của đội ngũ công chức hiện nay Có thể thấy, mặt bằng trình độ chung của các công chức trong cả nước vẫn chưa cao và còn tồn tại nhiều hạn chế, chưa kể đến ngay cả những công chức làm việc tại các thành phố lớn vẫn còn tồn tại nhiều khuyết điểm, thiếu sót về trình độ chuyên môn nghiệp vụ, chưa

đáp ứng được yêu cầu của thực tế hiện nay Vì lẽ đó, công việc đào tạo và bồi dưỡng cho các công chức cấp phường, xã là nhiệm vụ thiết thực nên được quan tâm hàng đầu,

nó phải được diễn ra thường xuyên và liên tục

Đào tạo là quá trình học tập, tiếp thu một cách hệ thống khối lượng các tri thức, kiến thức, kinh nghiệm theo quy định của từng cấp bậc đào tạo trong các lĩnh vực Với bồi dưỡng thì lại là quá trình bổ sung thêm những mặt kiến thức, nâng cao kỹ năng nghiệp

vụ, trang bị và cập nhật thêm nhiều thông tin cho người công chức Nếu nói đào tạo là quá trình hình thành cho con người những nền tảng tri thức và kỹ năng chuyên môn theo tiêu chuẩn nhất định, thì bồi dưỡng lại là việc củng cố, bồi đắp thêm kiến thức cũng như nâng cao thêm khả năng chuyên môn Tuy trình độ kiến thức của đội ngũ công chức ngày nay đã được nâng lên, song những kiến thức chuyên môn và kỹ năng nghề nghiệp được giảng dạy trong nhà trường vẫn còn dàn trải, không được trọng tâm sát với thực tiễn công việc Vì vậy, trong vấn đề đào tạo bồi dưỡng công chức cấp phường, xã đòi hỏi phải lựa chọn nội dung cũng như phương pháp đào tạo, bồi dưỡng một cách có khoa học, phù hợp với từng lĩnh vực chuyên môn, vị trí công tác của người công chức Mục đích đào tạo phải có trọng tâm, sàng lọc nhất định, đúng người đúng việc, tránh tình trạng chạy theo số lượng, tràn lan, hay chỉ với mục đích lấy bằng cấp, chứng chỉ nhằm hợp thức hóa hay bổ sung vào hồ sơ lý lịch công chức Trong thực tế, người có nhu cầu chính đáng thì không được đề xuất đi học, còn người không cần đào tạo bồi dưỡng kiến thức đó thì lại được cử đi, gây nên bất cập, lãng phí nguồn ngân sách đào tạo của Nhà nước

Còn trong lĩnh vực đào tạo bồi dưỡng phải căn cứ vào yêu cầu của thực tế, yếu khâu nào thì đào tạo, bồi dưỡng trọng tâm khâu đó Song với thực tế diễn ra hiện nay, thì chương trình đạo tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp phường, xã còn mang nặng tính hình thức, nội dung lý thuyết sách vở còn nhiều, thiên về mặt lý luận, trong khi đó

về mặt thực tiễn cần đến là những phương pháp, kỹ năng, nghiệp vụ, ứng dụng khoa học – kỹ thuật lại còn thiếu và chưa theo kịp với thực tế xã hội

Mặt khác phải nhắc đến đó chính là thái độ của một bộ phận không nhỏ người công chức còn xem nhẹ vấn đề đào tạo, bồi dưỡng, củng cố kỹ năng nghiệp vụ, trao dồi thêm kiến thức chuyên môn Việc học tập bồi dưỡng coi như lấy lệ, đi tham gia chỉ để

điểm danh, đủ quân số, chú trọng đến đánh giá thi đua và bằng cấp, chứng chỉ chứ không thực sự xuất phát từ sự cầu thị của bản thân Trong khi đó, việc luân chuyểnbiến động, thay đổi ở các vị trí công tác của đội ngũ công chức phường, xã xẩy ra thường xuyên và không thể nắm bắt cụ thể Vì thế, nếu không được đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, củng cố kiến thức, kỹ năng mới, cũng như thái độ học tập không nghiêm túc, tự giác nâng cao khả năng thì sẽ khó đáp ứng được nhu cầu của thực tiễn công việc Đào tào, bồi dưỡng đội ngũ công chức UBND cấp phường, xã hiện nay cũng cần phải chú ý đến yếu tố nâng cao phẩm chất đạo đức cách mạng của người công chức Cần đề cao phẩm chất đạo đức trong sáng, người công chức sống và làm việc phải tuân thủ đúng theo pháp luật của Nhà nước, thấm nhuần lý tưởng cách mạng của Đảng, phải luôn ghi nhớ mình là công bộc của nhân dân, hết lòng vì dân mà phục vụ, tân tụy với công việc, không ngừng nỗ lực hoàn thiện bản thân để xứng đáng là người được nhân dân tín nhiệm làm việc tại cơ sở

Như vậy, mục tiêu của việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp phường, xã là

để hình thành, xây dựng hệ thống kiến thức, củng cố kỹ năng, phương pháp làm việc phù hợp với thực tế, để từng bước xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp, hoàn thành mọi nhiệm vụ được giao và có đủ trí lực cũng như khả năng triển khai thực hiện hiệu quả một nền hành chính tiên tiến, hiện đại và chất lượng

1.2.3.2 Công tác tuyển dụng và chính sách đãi ngộ, thăng tiến cho đội ngũ công chức

Tuyển dụng công chức chính là bước đầu tiên để hình thành, xây dựng một lực lượng làm việc có chất lượng trong cơ quan, tổ chức Để đáp ứng được với yêu cầu thực tế công việc thì tuyển dụng phải đảm bảo đúng quy trình, đúng pháp luật, phải dựa vào thực tế nhiệm vụ, vị trí công tác và chỉ tiêu biên chế để làm mục tiêu tuyển dụng Việc tuyển dụng công chức chính là công việc nhằm duy trì và tạo nguồn nhân lực chất lượng phục vụ cho nền hành chính công nhà nước Do đó, tuyển dụng công chức là một nhiệm vụ quan trọng quyết định chất lượng của đội ngũ công chức nói chung và công chức phường, xã nói riêng nhằm phục vụ cho hiện tại cũng như mục tiêu tương lai Nội dung chính của việc tuyển dụng công chức nhà nước là lựa chọn ra những người

đủ tài, đủ đức, có phẩm chất tốt và trình độ năng lực cao giúp hoàn thành tốt các nhiệm

vụ đề ra Nhất là trong giai đoạn nhà nước đang thực hiện cải cách nền hành chính quốc gia theo hướng hiện đại và chất lượng cao, thì tuyển dụng công chức chính là việc làm cần thiết hơn cả để cụ thể hóa xây dựng nền hành chính chất lượng, có chiều sâu giúp hoạt động hiệu quả hơn, gọn nhẹ hơn đáp ứng được yêu cầu phát triển đất nước Nhằm xây dựng đội ngũ công chức chất lượng đòi hỏi công tác tuyển dụng phải có những phương pháp, cách thức để lựa chọn người công chức sao cho hiệu quả nhất, đúng người, đúng việc giúp phát huy hết khả năng và điểm mạnh công tác của họ để đạt được kết quả làm việc cao nhất Việc tuyển dụng phải có trình tự rõ ràng, chặt chẽ, công minh, đúng quy định pháp luật, hạn chế tối đa các tiêu cực có thể phát sinh trong quá trình thi tuyển Tiêu chí tuyển dụng phải lấy cơ sở từ thực tế công việc tại địa phương, căn cứ vào yêu cầu của tổ chức và theo định hướng chung của công tác tổ chức nhân sự hiện nay là phải trẻ hóa đội ngũ công chức, có trình độ chuyên môn cao, đáp ứng được yêu cầu phát triển đất nước và hội nhập quốc tế

Bên cạnh đó cũng phải quan tâm đến các chính sách đãi ngộ, thăng tiến, thu hút nhân tài nhằm tạo động lực cho đội ngũ công chức yên tâm làm việc và công hiến Có thể thấy, tình trạng chảy máu chất xám từ khu vực hành chính nhà nước ra các lĩnh vực bên ngoài nhà nước đang xẩy ra thường xuyên hiện nay Nguyên nhân sâu xa của tình trạng trên là do chính sách đãi ngộ, thăng tiến, tạo động lực làm việc của Nhà nước vẫn chưa được thỏa đáng, còn nhiều hạn chế Đa phần nhiều người xác định vào trong Nhà nước làm việc bởi tính ổn định, nhàn hạ mặc dù nhận mức lương trung bình và thấp nhưng họ vẫn lựa chọn, chính bởi tư tưởng đó mà đã hạn chế sự phát triển, cống hiến của đội ngũ công chức Nhà nước cần phải có những chế độ thiết thực giúp tạo động lực thúc đẩy cho người công chức tích cực học tập, làm việc và cống hiến hết sức mình cho công việc và nhân dân, giúp họ yên tâm công tác đồng thời cũng là góp phần cho việc nói không với các vấn nạn tiêu cực, hối lộ, đút lót, tham nhũng hiện nay, góp phần trong sạch bộ máy chính quyền các cấp và giữ vững niềm tin nơi nhân dân Nắm bắt được vấn đề, Nhà nước ta đã và đang thực hiện nhiều chính sách hơn nữa giúp nâng cao chế độ đãi ngộ cho đội ngũ công chức hiện nay bao gồm cả vật chất và tinh thần Về vật chất, nhà nước đã thông qua các chế độ tiền lương, phụ cấp, nâng lương và hỗ trợ kinh phí làm việc, công tác.Đảm bảo chế độ phúc lợi như bảo hiểm y

tế, bảo hiểm xã hội, nhà ở… chính sách đối với người về hưu mất sức, trước tuổi hay chế độ lương hưu ngày một nâng lên.Còn về mặt tinh thần, đã có nhiều hình thức khen thưởng, trao tặng, tôn vinh đối với những công chức hoàn thành nhiệm vụ xuất sắc và đạt hiểu quả cao trong công việc Cùng với đó Nhà nước luôn tạo cơ hội phát triển, thăng tiến cho những công chức làm việc tận tụy, có cống hiến cho xã hội, tổ chức, giúp họ có động lực phấn đấu, yên tâm công tác, đề bạt, bố trí những cá nhân xuất sắc lên những vị trí cao hơn để có thể làm việc và cống hiến hơn nữa cho đất nước

Có thể nói, làm tốt chính sách tuyển dụng và đãi ngộ, thăng tiến cho đội ngũ công chức cấp UBND phường, xã sẽ góp phần vào việc xây dựng một đội ngũ công chức chất lượng, có trình độ chuyên môn cao và có tinh thần nhiệt huyết cống hiến trong công việc Đó chính là mục tiêu của Đảng và Nhà nước ta trong công cuộc đổi mới, xây dựng và phát triển đất nước hiện nay

1.2.3.3 Công tác bố trí, quản lý sử dụng công chức

Bố trí, quản lý sử dụng đội ngũ công chức chính là việc sử dụng, bố trí có khoa học, hiệu quả và phát huy được tối đa khả năng làm việc của họ Nếu biết cách quản lý, phân công, bố trí, sử dụng đúng người đúng việc thì sẽ thúc đẩy người công chức làm việc nhiệt huyết, hăng say và có trách nhiệm, khơi gợi cho họ niềm hứng khởi đam mê học tập, rèn luyện bản thân và hết mình vì công việc Đồng thời giúp họ tự tin vào bản thân cũng như chính công việc mình đang làm, qua đó sẽ thúc đẩy và đạt được kết quả cao hơn so với mong đợi Để làm tốt công tác quản lý sử dụng đội ngũ công chức, cần chú ý:

Quản lý sử dụng công chức phải căn cứ vào thực tế mục tiêu của hoạt động quản lý và mục tiêu sử dụng đội ngũ công chức;

Quản lý sử dụng công chức phải đề cao tính công bằng khách quan khi thực thi bất kỳ nhiệm vụ công việc nào Đây được xem là yếu tố đặc biệt quan trọng trong việc sử dụng nguồn nhân lực nói chung, cũng như đội ngũ công chức phường, xã nói riêng Trong lĩnh vực bố trí, quản lý sử dụng công chức có một số công tác quan trọng như:

Bổ nhiệm công chức làm việc phải dựa trên cơ sở xây dựng cơ cấu nhân lực tại cơ quan, tổ chức Phải dựa trên đặc điểm tình hình của công việc, tránh việc bổ nhiệm thừa chỗ này, thiếu chỗ nọ, hay chỉ là việc cho đủ chỉ tiêu quân số mà không cân nhắc đến yếu tố đặt mục tiêu hiệu quả công việc lên hàng đầu Nhiều trường hợp xẩy ra hiện nay, khi việc bổ nhiệm công chức vào làm việc là chỉ dựa vào yếu tố chỗ thân quen, con ông cháu cha hay nhằm trục lợi ích cá nhân của một nhóm đối tượng Điều đó về lâu dài sẽ gây lên tình trạng bất cập hoặc ảnh hưởng trực tiếp đến tình hình công việc chung của cơ quan, tổ chức

Về việc phân công, bố trí công tác phải đảm bảo đủ tiêu chuẩn, phù hợp với chuyên môn, năng lực Tức là, trong bất cứ trường hợp phân công, bố trí sử dụng công chức thực thi công việc phải căn cứ vào phẩm chất, đạo đức, trình độ, năng lực chuyên môn cũng như nguyện vọng làm việc của họ

Chế độ đãi ngộ, trọng dụng nhân tài phải thỏa đáng và có sức thu hút, lan tỏa tạo động lực thúc đẩy người công chức cống hiến làm việc Thưởng, phạt phải công bằng, rõ ràng, kịp thời, căn cứ vào kết quả và thành tích làm việc của người xứng đáng

Việc đề bạt, cất nhắc cũng phải xem xét kỹ lưỡng dựa trên nhiều yếu tố phù hợp với thực tế công việc Tránh tình trạng tràn lan, bất cập trong tổ chức, đơn vị dẫn đến thừa thiếu nhân sự gây lãng phí vật chất và nguồn lực

Thực tế cho thấy, việc làm tốt công tác quản lý sử dụng đội ngũ công chức sẽ mang lại những hiệu ứng tích cực từ chính những người tham gia làm việc, cũng như hiệu quả của công việc được nâng lên Nếu việc quản lý sử dụng, bổ nhiệm, bố trí nhân sự tuân theo đúng quy định, công bằng, dân chủ sẽ phát huy hết được tiềm năng của người công chức, cũng như tạo bầu không khí sôi nổi, đoàn kết, hăng hái thi đua làm việc góp phần vào thực hiện thành công mọi chủ trương đề ra tại địa phương

1.2.3.4 Công tác đánh giá đội ngũ công chức

Đánh giá công chức là công việc của tổ chức, đơn vị, cơ quản chủ quản, người sử dụng công chức thực hiện hàng năm để nhằm đánh giá lại toàn bộ khả năng, quá trình công tác, kết quả thực hiện nhiệm vụ của người công chức, qua đó có cái nhìn chính xác nhất về năng lực của từng cá nhân công chức

Việc đánh giá người công chức phải căn cứ vào các tiêu chí đánh giá đã được Nhà nước quy định, đảm bảo tính khách quan, tính toàn diện, việc đánh giá phải được thực hiện công khai, có ý kiến đánh giá của mọi cá nhân trong tổ chức, cùng với đó lấy kết quả của việc thực hiện các nhiêm vụ thực tế, mức độ hoàn thành, khả năng thích ứng với các nhiệm vụ đột xuất, thường xuyên và thái độ chấp hành kỷ luật của cá nhân làm tiêu chuẩn để bình bầu đánh giá Việc đánh giá chính xác sẽ giúp công tác khen thưởng, cũng như xử lý kỷ luật đúng người, đúng tội, qua đó làm động lực phát triển tinh thần và thái độ trách nhiệm đối với công việc họ làm Còn ngược lại, nếu việc đánh giá làm không chính xác, mà lại đại khái qua loa thì sẽ dễ phát sinh tâm lý tiêu cực, bất mãn trong đội ngũ nhân viên công chức làm việc, dẫn đến mất đoàn kết và ảnh hưởng trực tiếp tới công việc của cơ quan, tổ chức

Thực hiện công việc đánh giá, xếp loại đội ngũ công chức UBND cấp phường, xã còn

là cơ sở để quy hoạch, đào tạo, bổ nhiệm những vị trí cao hơn, cũng như xác định được khả năng để có những điều chỉnh phù hợp như bố trí sử dụng trong những công việc đúng với năng lực, trình độ Trong khi đó, việc đánh giá xếp loại công chức cũng

là căn cứ để xem xét ưu tiên, nâng lương trước thời hạn, cử đi học tập nâng cao trình

độ chuyên môn, tạo điều kiện cho công chức tham gia thi nâng ngạch, bổ nhiệm vào các vị trí chủ chốt đúng với năng lực và hưởng thêm các loại chế độ khác

Như vậy, việc thực hiện tốt công tác đánh giá công chức cấp phường, xã một mặt sẽ giúp cho cơ quan chủ quản người lao động có được những thông tin chính xác về năng lực của nhân viên, từ đó để có thế bố trí sử dụng một cách hiệu quả nhất, cũng như đánh giá được tổng thế chất lượng của cả đội ngũ công chức trong cơ quan, đơn vị Mặt khác đây cũng là dịp tạo điều kiện để chính cá nhân người công chức có thể hiểu đúng hơn về năng lực của mình, thông qua đó có thể phát huy những điểm tích cực và hạn chế các thiếu sót của bản thân

Tóm lại, thực hiện hiệu quả công tác đánh giá đội ngũ công chức cấp phường, xã sẽ giúp cơ quan, tổ chức có hướng phát triển đội ngũ công chức chuyên nghiệp, có trình

độ cao, đáp ứng được mọi yêu cầu, nhiệm vụ đặt ra trong thời đại mới hiện nay

1.2.3.5 Công tác kiểm tra, giám sát công chức trong thi hành công vụ

Nâng cao kiểm tra, giám sát công chức trong thi hành công vụ là một trong những biện pháp chính xác nhất để kiểm nghiệm, đánh giá khả năng triển khai công việc hiệu quả đến đâu, cũng như nắm bắt tâm lý, thái độ của đội ngũ công chức cấp phường, xã Cần nghiêm túc thực hiện công tác kiểm tra và giám sát, để luôn chủ động trước mọi tình huống, nắm bắt kịp thời diễn biến tư tưởng, hành động của đội ngũ công chức Nếu phát hiện thấy có sai sót, biểu hiện tiêu cực, lệch lạc tư tưởng thì cần phải ngăn chặn

và có điều chỉnh thích hợp tức thời để tránh tác động xấu đến mục tiêu chung cũng như tránh gây tổn thất lãng phí Còn nếu thấy được những điểm tích cực thì phải có biện pháp khen thưởng động viên kịp thời, giúp phát huy hơn nữa khả năng sáng tạo

và nhân rộng mức độ thành công trong công việc

Kiểm tra và giám sát hoạt động của công chức còn giúp nắm bắt thông tin và tiến độ công việc kịp thời, giúp người lãnh đạo phát hiện và có những điều chỉnh thích hợp nhằm đôn đốc nhân viên công chức làm việc có hiệu quả Đây cũng là biện pháp giúp đánh giá khả năng của công chức trong việc thực hiện nhiệm vụ, để từ đó có hướng bố trí, tiến cử những công việc quan trọng hơn, hoặc lấy làm cơ sở để có những định hướng đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, nghiệp vụ cho những công chức còn tồn tại nhiều hạn chế, để kịp thời phục vụ đáp ứng yêu cầu của công việc đặt ra

Mặt khác đây còn là biện pháp giúp nhận biết những ưu điểm, mặt mạnh hay cũng như tìm ra những điểm còn tồn tại hạn chế của người công chức.Sàng lọc ra những công chức có biểu hiện tiêu cực, trì trệ, không đáp ứng được đòi hỏi của thực tế công việc thì cần phải loại bỏ ra khỏi tổ chức và cơ quan Việc thực hiện kiểm tra, giám sát còn tác động giúp người công chức bám sát được công việc và đảm bảo cho họ luôn làm việc đúng theo nguyên tắc và mục tiêu

Nhưng cũng cần phải đặc biệt chú ý đến công tác kiểm tra, giám sát vì đây là nhiệm vụ

có tính nhạy cảm và đặc biệt khó khăn, nhất là trong quá trình thực hiện rất có thể sẽ ảnh hưởng đến yếu tố quyền lợi của một nhóm bộ phận công chức, có thể dẫn đến tình trạng kiêng nể, ngại đụng chạm, thiếu quyết liệt và công tâm Chính vì thế nhiều lúc hiệu quả của công tác kiểm tra giám sát chưa được cao, thiếu thực tế, chưa thể hiện được

sự nghiêm minh và có tính răn đe với những những công chức có ý thức tự giác thấp

Tóm lại, việc thực hiện công tác kiểm tra, giám sát cần phải thực hiện thường xuyên

và có sự tham gia của các hệ thống tổ chức chính trị, chính quyền cùng tham gia thực hiện, sẽ tránh được tình trạng phát sinh tiêu cực trong vấn đề kiểm tra, cũng như đảm bảo được tính công bằng, khách quan cho cá nhân, tổ chức bị kiểm tra, giám sát Làm tốt công tác này, sẽ có căn cứ để khen thưởng cũng như kỷ luật đối với từng cá nhân,

tổ chức, đây cũng là cơ sở để bố trí, sắp xếp hay luân chuyển công chức, nhằm loại bỏ những công chức yếu kém, cũng như tăng cường đội ngũ công chức giỏi cho những nơi còn tồn tại nhiều hạn chế trong hoạt động tổ chức và triển khai công việc

- Luật cán bộ, công chức số: 22/2008/QH12, do Quốc hội ban hành năm 2008;

- Nghị định số: 06/2010/NĐ-CP, Quy định những người là công chức;

- Nghị định số: 21/2010/NĐ-CP về quản lý biên chế công chức;

- Thông tư số: 08/2011/TT-BNV, Hướng dẫn Nghị định số 06/2010/NĐ-CP quy định những người là công chức;

- Nghị định số: 36/2013/NĐ-CP, về vị trí làm và cơ cấu ngạch công chức;

- Nghị định số: 101/2017/NĐ-CP, của Chính phủ về Đào tạo, bồi dưỡng, cán bộ, công chức, viên chức;

- Quyết định số: 402/QĐ-TTg, của Thủ tướng Phê duyệt đề án phát triển đội ngũ cán

bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số trong thời kỳ đổi mới;

- Nghị định số: 24/2010/NĐ-CP, của Chính phủ Quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức;

- Nghị định số: 56/2015/NĐ-CP về đánh giá và phân loại cán bộ, công chức, viên chức;

- Nghị định số: 46/2010/NĐ-CP quy định về thôi việc và thủ tục nghỉ hưu đối với công chức;

- Nghị định số: 112/2011/NĐ-CP, về công chức xã, phường, thị trấn;

- Nghị định số: 26/2015/NĐ-CP quy định chế độ, chính sách đối với cán bộ không đủ điều kiện về tuổi tái cử, tái bổ nhiệm giữ các chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong

cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội;

- Quyết định 02/2008/QĐ-BNV về mẫu biểu quản lý hồ sơ cán bộ, công chức

Trên đây là một số các văn bản chính được ban hành có liên quan và áp dụng dành chođội ngũ công chức cấp phường, xã

xã

1.2.5.1 Nhóm nhân tố khách quan

Nhóm những yếu tố khách quan ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức UBND cấp phường, xã gồm:

Điều kiện tự nhiên: đây là những đặc điểm riêng của địa phương thể hiện qua kinh tế,

xã hội, văn hóa, điều kiện địa lý, con người Những yếu tố này góp phần xây dựng nên những bản sắc riêng của con người nơi đó, từ đó dẫn tới những ảnh hưởng nhất định đến với chất lượng đội ngũ công chức phường, xã đóng trên địa bàn cơ sở Bởi nhóm đội tượng này đa phần có xuất thân từ chính địa phương nơi mình công tác làm việc, nên ít nhiều sẽ mang ảnh hưởng từ văn hóa, đặc điểm chính những nơi đó Có thể thấy, những nơi mà có điều kiện kinh tế, xã hội phát triển thì đòi hỏi đội ngũ công chức tại

đó phải có khả năng chuyên môn cao, xử lý công việc nhanh hơn những nơi có điều kiện phát triển còn thấp như nông thôn, vùng sâu vùng xa Mặt khác thì những nơi có mặt bằng trình độ dân trí cao sẽ giúp người công chức thực hiện nhiệm vụ dễ dàng, nhanh chóng, hiệu quả hơn so với những nơi còn nhiều hạn chế khó khăn, trình độ dân trí thấp

Chế độ và chính sách: là những quy định được Nhà nước áp dụng cho đội ngũ công

chức, nhằm bảo đảo việc hoạt động và nâng cao chất lượng cho đội ngũ công chức cấp phường, xã Đây là yếu tố tác động trực tiếp đến chất lượng đội ngũ công chức, chế độ chính sách do con người xây dựng lên và chính chúng cũng tác động trực tiếp lại con người Chế độ, chính sách gồm: những điều mà người công chức được hưởng do Nhà nước quy định; các chính sách về tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, tạo điều kiện công

tác, đảm bảo môi trường làm việc; hộ trợ về vật chất lẫn tinh thần, chế độ lương thưởng theo quy định, thu hút nhân tài, bảo hiểm ý tế, bảo hiểm xã hội, nhà ở chính sách…Qua đó, nếu chế độ chính sách phù hợp và đảm bảo được yếu tố công bằng, công khai, thống nhất, kịp thời và khoa học sẽ là căn cứ để nâng cao năng lực, chất lượng và hiệu quả công tác của người công chức cũng như làm hạn chế và ngăn chặn những biểu hiện phát sinh tiêu cực Người công chức được tạo điều kiện tốt sẽ mang lại động lực làm việc cho họ, giúp họ yên tâm công tác và cống hiến phục vụ nhân dân, từ đó có thể khẳng định yếu tố chế độ chính sách chính là nhân tố khách quan ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng của toàn bộ hệ thống đội ngũ công chức hiện nay

Khen thưởng, kỷ luật người công chức: Với các UBND cấp phường, xã là những cơ

quan hành chính hoạt động bằng ngân sách nhà nước, có sự rằng buộc chặt chẽ về cấp bậc và chế độ chức nghiệp gần như là trọn đời, do đó đây là một môi trường đặc thù rất dễ nảy sinh sự trì trệ, ỷ lại, thiều năng động sáng tạo trong đội ngũ công chức chuyên môn Từ đó có thể nói công tác thi đua khen thương là một trong những hoạt động ảnh hưởng trực tiếp đến động lực làm việc của cá nhân người công chức trong việc thực hiện công vụ

Chính vì thế Luật thi đua khen thưởng, cùng với một hệ thống văn bản về công tác thi đua, khen thưởng do Nhà nước xây dựng và ban hành hiện nay như: Nghị định 42/2010/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 15/4/2010 hướng dẫn thi hành Luật thi đua, khen thưởng, cùng với đó là Thông tư 02/2011 TT-BNC ban hành ngay 24/01/2011 của Bộ nội vụ về tiêu chuẩn xét khen thưởng… Cùng với đó là trong những năm gần đây Nhà nước ta đã không ngừng hoàn thiện, giải quyết các vướng mắc trong các phong trào thi đua ở các cơ quan, đơn vị và địa phương Với công chức

có những thành tích trong hoạt động công vụ thì được khen thưởng theo quy định ban hành của Nhà nước, cùng với đó công chức được khen thưởng do có thành tích xuất sắc trong công tác thì được xét nâng lương trước thời hạn, ưu tiên khi xem xét bổ nhiệm vị trí cao hơn trong quy hoạch, đề bạt nhân sự

Tiếp đến là hình thức kỷ luật công chức, đây là biện pháp xử lý người công chức để xẩy ra sai phạm trong quá trình thực thi công vụ, chất lượng và kết quả của công việc được giao Đây là biện pháp không thể thiếu trong việc giữ gìn nề nếp, kỷ cương pháp

luật, do đó Chính phủ đã ban hành Nghị định 34/2011/NĐ-CP ngày 07/05/2011 để quy định về việc xử lý kỷ luật đối với công chức, để cụ thể hệ thống hóa lại các quy định chung liên quan đến việc xem xét xử lý kỷ luật công chức Cũng theo đó, căn cứ theo Điều 3 của Nghị định này, thì việc xử lý kỷ luật công chức được áp dụng như sau:

Vi phạm pháp luật bị Tòa án kết án bằng bản án có hiệu lực pháp luật

Vi phạm việc thực hiện nghĩa vụ, đạo đức và văn hóa giao tiếp của công chức trong thi hành công vụ; những việc công chức không được làm quy định tại Luật cán bộ, công chức

Vi phạm quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng; thực hành tiết kiệm, cống lãng phí; bình đẳng giới; phòng, chống tệ nạn mại dâm và các quy định khác của pháp luật liên quan đến công chức nhưng chưa đến mức bị truy cứu trách nhiệm hình sự Ngoài các yếu tố chính ở trên tác động trực tiếp đến chất lượng đội ngũ công chức UBND cấp phường, xã hiện nay, thì còn phải kể đến một số yếu tố khách quan khác nữa như là: Yếu tố đường lối, chủ trương, kinh tế, chính trị và quan điểm sử dụng đội ngũ công chức của Đảng và Nhà nước; mức độ phát triển của nền giáo dục và trình độ văn hóa; tình hình sức khỏe chung của dân cư cũng như trình độ y học trong việc chăm sóc sức khỏe cho cộng đồng; Chất lượng nguồn lao động; Chế độ tiền lương, ngạch

bậc nâng lương… tất cả đều có những tác động nhất định đến đội ngũ công chức hiện nay 1.2.5.2 Nhóm nhân tố chủ quan

Tuyển dụng công chức: đây là một trong những hoạt động có ảnh hưởng quan trọng

đến chất lượng của đội ngũ công chức cấp phường, nếu việc tuyển dụng được làm một cách công khai, dân chủ, công bằng, khoa học, đúng người, đúng việc sẽ tạo điều kiện cho việc phát triển nguồn nhân lực cũng như đảm bảo được việc hoàn thành nhiệm vụ

đề ra Công tác tuyển chọn cần được đảm bảo đúng quy trình, đúng quy định pháp luật, phải lựa chọn người có tiêu chuẩn về trình độ năng lực và có phẩm chất đạo đức, chính trị tốt, phải dựa vào yêu cầu của thực tế tại địa phương, cơ sở, tránh việc tuyển sai mục đích Do đó, đây là yếu tố được xác định cần thiết để đưa ra một bộ khung chuẩn, giúp công tác tuyển dụng các vị trí được dễ dàng, thuận lợi cũng như nâng cao chất lượng đội ngũ công chức

Đào tạo và phát triển đội ngũ công chức: đây là con đường cơ bản để nâng cao chất

lượng, nâng cao kiến thức toàn diện cho người công chức, là căn cứ để người công chức có khả năng xử lý và đáp ứng được đòi hỏi của công việc Việc đào tạo và phát triển cần được làm thường xuyên để luôn chủ động cập nhật và trang bị những kiến thức cần thiết cho người công chức Vì đây là đội ngũ có tính ổn định, công việc chính

là giải quyết chuyên môn và phục vụ nhân dân, nên phải thường xuyên bồi dưỡng chuyên môn, kỹ năng để nhằm đem lại hiệu quả công việc cao nhất và hiện đại hóa nền hành chính nước nhà

Tạo điều kiện, động lực công tác: đây là việc nhằm đem lại những tác động tinh thần

tích cực đối với con người, giúp họ lạc quan, hứng khởi, đam mê và hết lòng tận tâm với công việc Con người là một thực thể bậc cao có ý thức, trong đó mọi hoạt động đều có mục đích và tương ứng với đó là động lực thúc đẩy hoạt động đó nhằm thỏa mãn những nhu cầu nhất định về tinh thần lẫn vật chất Trong thực tế, nhu cầu vật chất

là điều kiện cần để con người có thể đảm bảo cuộc sống đầy đủ để phát triển và tái tạo sức lao động hàng ngày, còn nhu cầu tinh thần giúp con người cân bằng, tạo tâm lý tích cực và đảm bảo phát triển về trí lực cũng như khả năng nhận thức Có thể thấy, việc tạo điều kiện, động lực tinh thần sẽ giúp con người phát triển về mọi mặt và đối với người công chức thì đây là biện pháp kích thích động lực làm việc, sáng tạo hay cũng chính là yếu tố giúp họ yêu nghề và chuyên tâm thực hiện công việc

Ý thức, trách nhiệm trong công tác: là việc người công chức chấp hành nghiểm chỉnh

pháp luật, nội quy chung, những quy định trong làm việc và thẩm quyền trách nhiệm của mình trong việc xử lý công vụ Người công chức cần phải ý thức được việc mình làm và có tránh nhiệm trong việc mình làm, như thế sẽ giúp chuyên tâm trong công tác, năng cao tính chuyên nghiệp kèm với đó sẽ đem lại hiệu quả công việc xứng đáng

Do đó, yếu tố ý thức và trách nhiệm là đặc biệt cần thiết cho đội ngũ công chức trong việc giúp đảm bảo thực hiện đúng và đầy đủ chủ trương của Đảng và Nhà nước, cũng như nâng cao chất lượng của chính đội ngũ công chức UBND cấp phường, xã

Công tác đánh giá thực hiện công việc: là việc tất yếu trong mọi hoạt động của các cơ

quan, tổ chức nhằm có cái nhìn chính xác và khách quan nhất về chất lượng công việc sau khi thực hiện Đặc biệt trong đội ngũ công chức cấp phường lại là việc cần thiết

hơn cả, vì nó liên quan trực tiếp đến lợi ích của nhân dân, của cả hệ thống chính trị, kinh tế, xã hội tại cơ sở Làm tốt công tác này có lợi ích thứ nhất là giúp lãnh đạo phát hiện ra những chỗ còn yếu kém hạn chế, quá đó có biện pháp thay thế, khắc phục cải thiện kịp thời; lợi ích tiếp theo là giúp cho người công chức nhận biết sai sót, hạn chế,

có ý thức về áp lực trong công việc được giao, giúp nỗ lực, cố gắng, phấn đấu trong hoàn thành công việc; cuối cùng việc đánh giá thực hiện công việc sẽ là căn cứ để đánh giá chất lượng của đội ngũ công chức, qua đó có thể có quy hoạch, bố trí nhân

sự, đề nghị khen thưởng những cá nhân, tổ chức xuất sắc và cũng căn cứ để phê bình,

kỷ luật những nhân tố còn yếu kém; đây còn là cơ sở thực hiện việc đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ giúp xây dựng một đội ngũ công chức làm việc chuyên nghiệp, hiệu quả

1.3 Kinh nghiệm quản lý, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường,

về công tác công chức, từ tình hình thực tiễn tổ chức bộ máy và đội ngũ nhân sự của địa phương, thành phố Hạ Long đã vận dụng linh hoạt, sáng tạo các quan điểm Đảng

về công tác nhân sự, mạnh dạn đột phá vào một số khâu trọng yếu trong công tác xây dựng đội ngũ công chức, đem lại kết quả tích cực, góp phần củng cố, nâng cao chất lượng đội ngũ UBND thành phố đã chỉ đạo xây dựng Đề án vị trí việc làm; thực hiện

cơ cấu công chức và xác định vị trí việc làm đảm bảo đúng các quy định và dựa trên thực tế của từng địa phương và đơn vị trực thuộc Công tác quản lý đội ngũ công chức được thành phố siết chặt theo đúng các quy định hiện hành Xây dựng Đề án tinh giản biên chế theo Nghị định 108/2014/NĐ-CP của Chính phủ; kiện toàn nhân sự tại Trung

tâm hành chính công, các phòng, ban của thành phố; nghiêm túc triển khai thực hiện Chỉ thị 05/CT-UBND của UBND tỉnh Quảng Ninh về chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương đạo đức công vụ, tăng cường công tác quản lý công chức và thi đua, khen thưởng; ban hành Quy định xử lý trách nhiệm của người công chức trong việc thi hành nhiệm vụ, công vụ Đặc biệt, công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức được thành phố chú trọng thực hiện theo nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng công chức cũng như theo yêu cầu của vị trí công tác Năm 2015, thành phố đã phối hợp với các sở, ngành, trường đào tạo cho 81 công chức thuộc thành phố Tổ chức tập huấn về cải cách hành chính cho hơn 50 công chức các phòng, ban, đơn vị trực thuộc và UBND các phường Hiện tại, 100% công chức của UBND các phường thuộc thành phố Hạ Long đạt chuẩn theo quy định

Thành phố Hạ Long cũng không ngừng đổi mới công tác quản lý đội ngũ công chức, UBND thành phố xây dựng hệ thống quy chế, quy định trách nhiệm của công chức đặc biệt xác định rõ trách nhiệm của người đứng đầu đơn vị, nhất là trong các lĩnh vực nhạy cảm như đất đai, xây dựng Thực hiện việc đổi mới công tác bổ nhiệm thông qua hình thức tuyển chọn lãnh đạo cấp Phòng và tương đương Trên cơ sở quy định về điều kiện, tiêu chuẩn bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, thành phố Hạ Long thực hiện tuyển chọn lãnh đạo cấp phòng theo hướng chú trọng đề cao năng lực, đề cao trách nhiệm của người đứng đầu, đổi mới phương thức và nội dung lấy phiếu tín nhiệm Năm 2015, thành phố thực hiện bổ nhiệm cán bộ, công chức giữ các chức danh lãnh đạo, quản lý các phòng ban qua việc thí điểm thi tuyển chức danh lãnh đạo và bảo vệ đề án Trong

đó, tiến hành bảo vệ đề án để bổ nhiệm cho 3 vị trí cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp phòng, gồm: 1 chức danh phó chánh thanh tra thành phố; 2 chức danh phó trưởng phòng giáo dục và đào tạo, 1 chức danh phó giám đốc ban quản lý dự án công trình Triển khai thực hiện phần mềm quản lý hồ sơ cán bộ, công chức và viên chức; tăng cường công tác kiểm tra đối với cán bộ, công chức và viên chức Thành uỷ, UBND thành phố Hạ Long có nhiều biện pháp tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính Qua

đó nhằm nâng cao ý thức trách nhiệm, chất lượng hoạt động công vụ của các cơ quan hành chính nhà nước, tạo sự chuyển biến về nhận thức và hành động của cán bộ, công chức và viên chức và đặc biệt là đội ngũ công chức cấp phường trong việc thực hiện công vụ, góp phần tích cực vào việc hoàn thành mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế -

xã hội ở địa phương