Luận văn thạc sĩ kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước hoàn kiếm

Trong những năm qua Kho bạc Nhà nước với vai trò là cơ quan kiểm soát chi ngân sách nhà nước đã có nhiều nỗ lực hoàn thiện cơ chế, chính sách, cải tiến quy trình, thủ tục kiểm soát chi n

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ -

VŨ THỊ QUỲNH PHƯƠNG

KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC

NHÀ NƯỚC HOÀN KIẾM

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Hà Nội- 2020

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ -

VŨ THỊ QUỲNH PHƯƠNG

KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC

NHÀ NƯỚC HOÀN KIẾM

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tôi Các số liệu sử dụng phân tích trong luận văn có nguồn gốc rõ ràng,

đã công bố theo đúng quy định Các kết quả nghiên cứu trong luận văn do tôi

tự tìm hiểu, phân tích một cách trung thực, khách quan và phù hợp với thực tiễn của Việt Nam Các kết quả này chưa từng được công bố trong bất kì nghiên cứu nào khác

Hà Nội, ngày tháng năm 2020

Tác giả luận văn

Vũ Thị Quỳnh Phương

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT i

DANH MỤC CÁC BẢNG ii

DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ iii

PHẦN MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 4

1.1.Tổng quan tình hình nghiên cứu 4

1.2 Cơ sở lý luận về công tác kiểm soát chi thường xuyên nhân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 6

1.2.1 Khái niệm, đặc điểm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước 6

1.2.2 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 9

1.2.3 Nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 13

1.2.4 Các tiêu chí đánh giá công tác Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 17

1.3 Kinh nghiệm về kiểm soát chi thường xuyên tại Kho bạc Nhà nước một số địa phương và bài học cho Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm 21

1.3.1 Kinh nghiệm của Kho bạc Nhà nước Hoài Đức, thành phố Hà Nội 21

1.3.2 Kinh nghiệm của Kho bạc Nhà nước Tam đảo, tỉnh Vĩnh Phúc 22

1.3.3 Kinh nghiệm của Kho bạc Nhà nước Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng 23

1.3.4 Kinh nghiệm của Kho bạc Nhà nước Quận 2 – Thành phố Hồ Chí Minh 24

1.3.5 Kinh nghiệm của Kho bạc Nhà nước Phú Lộc – Tỉnh Thừa Thiên Huế 24

1.3.6 Bài học kinh nghiệm rút ra cho Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm 25

CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27

2.1 Phương pháp thu thập thông tin 27

2.2 Phương pháp xử lý thông tin 28

CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HOÀN KIẾM 30

3.1 Khái quát Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm 30

3.1.1 Về nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm 31

3.1.2 Quyền hạn của Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm: 33

3.1.3 Bộ máy tổ chức của Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm 34

3.2 Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm giai đoạn 2016 - 2018 37

3.2.1 Tình hình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước ở Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm 37

3.2.2 Nội dung kiểm soát các khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm 41

3.3 Đánh giá chung 67

3.3.1 Những kết quả đạt được 67

3.3.2 Hạn chế và nguyên nhân trong công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm 69

Chương 4 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA

KHO BẠC NHÀ NƯỚC HOÀN KIẾM 74

4.1 Phương hướng hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm 74

4.1.1 Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 74 4.1.2 Tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm 75 4.2 Giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm 78 4.2.1 Giải pháp hoàn thiện bộ máy tổ chức, năng lực kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 78 4.2.2 Giải pháp về quy trình và nghiệp vụ kiểm soát 80 4.2.3 Quy định rõ trách nhiệm và quyền hạn các cơ quan, đơn vị trong quản lý, kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước 84 4.2.4 Nâng cao chất lượng công tác lập và phân bổ dự toán chi ngân sách nhà nước 85 4.2.5 Các hình thức cấp phát ngân sách nhà nước cần phải được hoàn thiện 86 4.2.6 Trong chi tiêu tài chính tại đơn vị phải hực hiện công khai, minh bạch 86 4.2.7 Tăng cường vai trò và quyền hạn của công tác thanh tra, kiểm tra trong Kho bạc Nhà nước để kịp thời phát hiện và xử lý nghiêm vi phạm 86

KẾT LUẬN CHUNG 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

2 NSTW Ngân sách trung ương

3 NSĐP Ngân sách địa phương

9 TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam

10 TT-BTC Thông tư - Bộ Tài chính

11 TABMIS Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và Kho bạc

DANH MỤC CÁC BẢNG

1 Bảng 3.1 Trình độ cán bộ kiểm soát chi thường xuyên

Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm năm 2018 38

55

8 Bảng 3.8 Tình hình các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn

các cấp ngân sách giai đoạn 2016-2018 56

9 Bảng 3.9 Tình hình các khoản chi mua sắm tài sản giai

10 Bảng 3.10

Số liệu từ chối thanh toán ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm giai đoạn năm 2016-2018

63

11 Bảng 3.11

Số liệu dự toán chi không hết cuối năm bị xóa

bỏ qua Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm giai đoạn năm 2016 đến 2018

69

DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ

1 Hình 3.1 Cơ cấu tổ chức bộ máy Kho bạc Nhà nước Hoàn

2 Biểu đồ 3.1 Kiểm soát chi thường xuyên tại Kho bạc nhà

nước Hoàn Kiếm giai đoạn 2016- 2018 39

3 Biểu đồ 3.2 Cơ cấu kiểm soát chi thường xuyên tại Kho bạc

Nhà nước Hoàn Kiếm xét theo nội dung chi 41

4 Hình 3.2 Sơ đồ quy trình kiểm soát chi ngân sách nhà

nước qua Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm 42

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Ở Việt Nam hàng năm chi ngân sách nhà nước rất lớn do vậy việc tiết kiệm một phần nhỏ trong chi tiêu ngân sách nhà nước cũng có ý nghĩa vô cùng quan trọng trong nền kinh tế quốc dân Ngoài việc tiết kiệm chi tiêu thì tăng cường kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước là một trong những biện pháp quan trọng

Trong những năm qua Kho bạc Nhà nước với vai trò là cơ quan kiểm soát chi ngân sách nhà nước đã có nhiều nỗ lực hoàn thiện cơ chế, chính sách, cải tiến quy trình, thủ tục kiểm soát chi ngân sách nhà nước, tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát đối với các khoản chi ngân sách nhà nước của các đơn

vị sử dụng ngân sách nhà nước Trong từng khâu hoặc từng bộ phận của quy trình quản lý chi ngân sách nhà nước nói chung và kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước nói riêng còn bộc lộ những khiếm khuyết, kém hiệu quả

Vấn đề đặt ra trong điều kiện nền kinh tế hiện nay là quản lý chặt chi tiêu ngân sách nhằm tránh thất thoát, lãng phí, tuỳ tiện sử dụng ngân sách nhà nước chưa được ngăn chặn triệt để Với nhiệm vụ của Đảng và Nhà nước giao, công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước nói chung và Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm đã có những bước chuyển mình tích cực, từng bước được hoàn thiện và chặt chẽ hơn về cả quy mô và chất lượng Tuy nhiên vẫn còn nhiều vấn đề chưa được phù hợp để đáp ứng kịp thời với tình hình trên địa bàn quận Hoàn Kiếm như bất cập trong việc phân công nhiệm vụ kiểm soát chi trong hệ thống Kho bạc Nhà nước, mặc dù đã có cơ chế khoán, tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế và kinh phí hoạt động nhưng chưa tạo

sự chủ động cho các đơn vị sử dụng ngân sách trong sử dụng kinh phí ngân sách; chưa tạo điều kiện tốt nhất cho khách hàng

Do đó việc tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước là vấn đề rất quan tâm của Chính phủ, Bộ Tài chính, cũng chính là vấn đề mọi công chức trong hệ thống tài chính nói chung và trong ngành Kho bạc Nhà nước nói riêng luôn quan tâm đến

Xuất phát từ thực tế trên, qua khảo sát và tìm hiểu tại Kho bạc Nhà nước

Hoàn Kiếm, học viên chọn đề tài “Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm” làm đề tài nghiên cứu

2 Câu hỏi nghiên cứu

Lãnh đạo Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm cần có những giải pháp gì hoàn

thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm?

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở phân tích, làm rõ thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm từ đó đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước trên địa bàn Hoàn Kiếm, Hà Nội trong thời gian tới

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Hệ thống hóa các vấn đề lý luận cơ bản về chi ngân sách nhà nước và công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước

- Phân tích thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm, đánh giá những kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế

- Đề xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về không gian: Chỉ giới hạn tại KBNN Hoàn Kiếm

- Phạm vi về thời gian : kiểm soát các khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm giai đoạn 2016 - 2018

- Phạm vi về nội dung: Tập trung nghiên cứu chi và kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn được kết cấu gồm 4 chương Chương 1 Tổng quan tình hình nghiên cứu, cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước

Chương 2 Phương pháp nghiên cứu

Chương 3 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm

Chương 4 Phương hướng và giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC

NHÀ NƯỚC 1.1.Tổng quan tình hình nghiên cứu

Chi ngân sách nhà nước cho thường xuyên là khoản chi lớn của Nhà nước (chiếm từ 70-72 %) vì vậy vấn đề nghiên cứu về quản lý ngân sách nhà nước nói chung và kiểm soát chi ngân sách nhà nước được quan tâm, chú trọng đặc biệt của nhiefu nhà nghiên cứu Trong quá trình nghiên cứu đề tài, học viên có thể liệt kê một số các luận văn tiêu biểu được công bố ở các khía cạnh và quy mô khác nhau trong vòng 5 năm trở lại đây như sau:

Phạm Thị Hương, 2015 Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà

nước qua Kho bạc Nhà nước Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương Luận văn thạc sĩ,

Trường Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội Đề tài phân tích, đánh giá được thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương trên cơ sở khảo sát thực tế về quy trình nghiệp vụ, về cách thức, phương thức kiểm soát, với những số liệu thu thập được qua từng năm, làm rõ thêm về công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước, vai trò, vị thế và trách nhiệm của Kho bạc Nhà nước Tứ

Kỳ, tỉnh Hải Dương trong việc quản lý và kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước, làm rõ trách nhiệm của đơn vị sử dụng ngân sách trong quá trình sử dụng ngân sách nhà nước từ đó đề tài đã đưa ra một số giải pháp để hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương

Nguyễn Thị Thu Ngân, 2017 Quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước tại thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh

tế - Đại học Đà Nẵng Đề tài đã hệ thống hóa lý luận và thực tiễn một số vấn

đề về chi thường xuyên ngân sách nhà nước Đồng thời, cũng đã đưa ra một

số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại thị xã An Khê và kiến nghị với cơ quan Nhà nước có thẩm quyền

Trần Vũ Hoàn, 2018 Hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Luận văn

thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Huế Luận văn đã hệ thống hóa những vấn đề lý luận, thực tiễn và đánh giá thực trạng về công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước huyện Lệ Thủy, từ đó

đề xuất ra các giải pháp kiến nghị nhằm đổi mới, hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước huyện Lệ Thủy

Hoàng Thị Xuân Hương, 2018 Hoàn thiện công tác kiểm soát chi Ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Quảng Trạch tỉnh Quảng Bình Luận

văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Huế Đề tài này tác giả đã nêu lên được thực trạng về công tác kiểm soát chi thường xuyên tại Kho bạc Nhà nước Quảng Trạch tỉnh Quảng Bình nhằm tìm ra các giải pháp để hoàn thiện công tác kiểm soát chi nhằm đáp ứng nhu cầu hiện đại hóa công tác quản lý, điều hành ngân sách nhà nước phù hợp với quá trình cải cách tài chính công

Nhữ Thị Xuyên, 2019 Hoàn thiện kiểm soát chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Chương Mỹ, Thành phố Hà Nội Luận văn thạc sĩ, Trường

Đại học Tài chính Ngân hàng Hà Nội Đề tài đã lý luận cơ bản về các vấn đề kiểm soát chi ngân sách nhà nước, từ đó căn cứ vào tình hình thực tế kiểm soát chi Ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Chương Mỹ, thành phố Hà Nội

Đề tài đã đưa ra thực trạng, kết quả đạt được cũng như trong quá trình kiểm soát chi ngân sách nhà nước để đưa ra các giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi ngân sách nhà nước tại Kho bạc Chương Mỹ, thành phố Hà Nội

1.2 Cơ sở lý luận về công tác kiểm soát chi thường xuyên nhân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước

1.2.1 Khái niệm, đặc điểm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước

1.2.1.1 Khái niệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước

Theo Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015 quy định: “Chi thường xuyên là nhiệm vụ chi của ngân sách nhà nước nhằm bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, hỗ trợ hoạt động của các tổ chức khác và thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên của Nhà nước về phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh.”

Chi thường xuyên ngân sách nhà nước là quá trình phân phối, sử dụng nguồn lực tài chính của Nhà nước nhằm trang trải những nhu cầu của các cơ quan nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội thuộc khu vực công, qua đó thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước ở các hoạt động sự nghiệp, kinh tế, giáo dục

và đào tạo, y tế, xã hội, văn hóa, thông tin, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ, môi trường và các hoạt động sự nghiệp khác Chi thường xuyên ngân sách nhà nước là các khoản chi nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của Nhà nước với các nội dung chủ yếu: chi tiền công, tiền lương; chi mua sắm hàng hoá, dịch vụ, chi chuyển giao thường xuyên Về thực chất, chi thường xuyên ngân sách nhà nước là quá trình phân phối lại nguồn vốn từ quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước nhằm duy trì hoạt động bình thường của bộ máy nhà nước gắn với việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ mà Nhà nước đảm nhiệm Kiểm soát được thực hiện trong mọi mặt của một nền kinh tế, từ các hoạt động trong các doanh nghiệp đến các hoạt động trong nền kinh tế Như vậy, kiểm soát chi ngân sách nhà nước là một chức năng quản lý của Nhà nước trong lĩnh vực chi ngân sách nhà nước

Kiểm soát chi ngân sách nhà nước là quá trình những cơ quan có thẩm quyền thực hiện thẩm định, kiểm tra, kiểm soát các khoản chi ngân sách nhà

nước theo các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn và định mức chi tiêu do Nhà nước quy định theo những nguyên tắc, hình thức và phương pháp quản lý tài chính trong từng giai đoạn trên cơ sở hồ sơ, chứng từ do đơn vị sử dụng ngân sách và các đơn vị có quan hệ với ngân sách để đảm bảo các khoản chi đúng nguyên tắc, đúng chế độ, tiết kiệm chi phí với mục đích cuối cùng là sử dụng tối ưu hiệu quả nguồn vốn ngân sách nhà nước

Kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước là việc Kho bạc Nhà nước thực hiện kiểm tra, kiểm soát các khoản chi ngân sách nhà nước theo các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn và định mức chi tiêu do Nhà nước quy định theo những nguyên tắc, hình thức và phương pháp quản lý tài chính trong quá trình cấp phát, thanh toán và chi trả các khoản chi của ngân sách nhà nước

Hiện nay, kiểm soát chi ngân sách nhà nước nói chung và kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước nói riêng là việc vô cùng cần thiết và quan trọng Quỹ ngân sách nhà nước được hình thành chủ yếu từ sự đóng góp của nhân dân khi họ nộp các loại thuế, phí, lệ phí và các khoản đóng góp khác Vì vậy, khi các khoản chi ngân sách nhà nước được Kho bạc Nhà nước kiểm soát chặt chẽ, sử dụng đúng mục đích, hiệu quả qua đó củng cố được lòng tin của nhân dân, khuyến khích họ thực hiện nghĩa vụ đóng góp vào ngân sách nhà nước một cách tự giác và tích cực hơn, tạo ra sự ổn định về chính trị Mặt khác, kiểm soát chặt chẽ các khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước có

ý nghĩa to lớn trong việc thực hành tiết kiệm, chống các hiện tượng tiêu cực, lãng phí, góp phần lành mạnh hóa nền tài chính quốc gia, tập trung mọi nguồn

lực tài chính để phát triển kinh tế

1.2.1.2 Đặc điểm của kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước

Tất cả các khoản chi ngân sách nhà nước phải được kiểm tra, kiểm soát trong quá trình chi trả, thanh toán, các khoản chi phải có trong dự toán ngân

sách nhà nước được giao, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cấp có thẩm quyền quy định, đã được Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người được ủy quyền quyết định chi

Khi có nhu cầu chi, Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách chuyển chứng

từ thanh toán cùng với hồ sơ thanh toán tới Kho bạc Nhà nước, Kho bạc Nhà nước kiểm tra tính hợp pháp của các tài liệu cần thiết theo quy định của pháp luật và thực hiện chi ngân sách khi có đủ các điều kiện quy định của Luật theo phương thức thanh toán trực tiếp

Hoạt động kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước là hoạt động kiểm soát được thực hiện bởi Kho bạc Nhà nước nơi đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước đăng ký giao dịch, trên hồ sơ thanh toán do đơn vị

sử dụng ngân sách nhà nước đăng ký giao dịch cung cấp Là hoạt động kiểm soát nên kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước sử dụng kỹ năng kiểm soát để đánh giá việc tuân thủ quy định của hồ sơ thanh toán và thực hiện khoản chi dựa trên kết quả kiểm soát của người có trách nhiệm và phê duyệt bởi người có thẩm quyền

Hoạt động kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước là hoạt động tiếp nối và thực hiện trên kết quả của hoạt động chuẩn chi tại đơn

vị sử dụng ngân sách nhà nước trong quá trình chi ngân sách nhà nước, chính xác là quá trình xuất quỹ ngân sách nhà nước bởi vì có nhiều khoản chi đã thực hiện xong mới đưa hồ sơ tới Kho bạc Nhà nước để kiểm soát

Hoạt động kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước thực hiện kiểm soát trên hồ sơ thanh toán được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định, Kho bạc Nhà nước thực hiện kiểm soát và cán bộ kiểm soát chi của Kho bạc Nhà nước không được yêu cầu bổ sung các tài liệu không quy định Kho bạc Nhà nước cũng không có và không chịu trách nhiệm kiểm soát các tài liệu ngoài quy định

Hoạt động kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước là hoạt động mang tính độc lập tương đối Căn cứ kết quả kiểm soát, Kho bạc Nhà nước thực hiện khoản chi và được quyền từ chối thanh toán nếu đơn vị

sử dụng ngân sách nhà nước không chấp hành đúng các quy định về chi ngân sách nhà nước và kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước thủ trưởng cơ quan Kho bạc Nhà nước chịu trách nhiệm về các quyết định thanh toán, chi trả hoặc từ chối thanh toán chi ngân sách theo quy định Vì vậy hoạt động kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước cần phải mở hồ

sơ theo dõi quá trình kiểm soát và thực hiện chi ngân sách nhà nước

1.2.2 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước

Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước là quá trình cơ quan có thẩm quyền thực hiện thẩm định, kiểm tra, kiểm soát các khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước theo các chính sách, chế độ và định mức chi tiêu

do Nhà nước quy định theo những nguyên tắc, hình thức và phương pháp quản lý tài chính trong từng giai đoạn trên cơ sở hồ sơ, chứng từ do đơn vị sử dụng ngân sách thanh toán các khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước

để đảm bảo các khoản chi đúng nguyên tắc, đúng chế độ, tiết kiệm chi phí với mục đích cuối cùng là sử dụng tối ưu hiệu quả nguồn vốn ngân sách nhà nước Công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước của Kho bạc Nhà nước bao gồm:

1.2.2.1 Xây dựng kế hoạch kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước

Các hồ sơ gửi lần đầu bao gồm:

- Dự toán năm được cấp có thẩm quyền giao;

- Hợp đồng mua sắm hàng hóa, dịch vụ (Đối với Khoản chi có giá trị hợp đồng từ hai mươi triệu đồng trở lên); Trường hợp Khoản chi phải thực hiện lựa chọn nhà thầu theo quy định của Luật Đấu thầu thì đơn vị gửi thêm: Quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu;

- Các đơn vị gửi cho Kho bạc Nhà nước Quy chế chi tiêu nội bộ và / hoặc Quyết định giao quyền tự chủ của cấp có thẩm quyền

- Đối với các Khoản chi tiền lương: Văn bản phê duyệt chỉ tiêu biên chế

do cấp có thẩm quyền phê duyệt; Danh sách những người hưởng lương do thủ trưởng đơn vị ký duyệt (gửi lần đầu vào đầu năm và gửi khi có phát sinh, thay đổi)

- Đối với các Khoản chi tiền công trả cho lao động thường xuyên theo hợp đồng, phụ cấp lương, học bổng học sinh, sinh viên, tiền thưởng, phúc lợi tập thể, các Khoản đóng góp, chi cho cán bộ xã thôn, bản đương chức: Danh sách những người hưởng tiền công lao động thường xuyên theo hợp đồng, danh sách cán bộ xã, thôn bản đương chức; Danh sách những người được tiền thưởng, tiền phụ cấp, tiền trợ cấp; Danh sách học bổng (gửi lần đầu vào đầu năm và gửi khi có bổ sung, Điều chỉnh)

- Trường hợp đơn vị sử dụng ngân sách thực hiện việc khoán phương tiện theo chế độ, khoán văn phòng phẩm, khoán điện thoại, khoán chi xây dựng văn bản quy phạm pháp luật: Danh sách những người hưởng chế độ khoán (gửi một lần vào đầu năm và gửi khi có phát sinh thay đổi)

Khi có nhu cầu chi tiêu, đơn vị sử dụng ngân sách lập và gửi Kho bạc Nhà nước các hồ sơ, tài liệu, chứng từ thanh toán có liên quan theo quy định: Giấy rút dự toán ngân sách, Ủy nhiệm chi, giấy rút tiền mặt, các hồ sơ khác tùy theo tính chất của từng khoản chi

1.2.2.2 Thực hiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước

Sau khi dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước được giao và phê chuẩn, năm ngân sách bắt đầu thực hiện và việc quản lý chi ngân sách nhà nước được triển khai Các cơ quan nhà nước ở trung ương và địa phương có trách nhiệm phân bổ dự toán chi ngân sách nhà nước được giao cho các đơn

vị sử dụng ngân sách đúng với dự toán được phê duyệt kể cả về tổng mức chi

và chi tiết theo từng lĩnh vực nhiệm vụ chi, đúng tính chất của mã nguồn ngân sách đã được duyệt, đồng thời thông báo cho cơ quan Tài chính cùng cấp và Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch để theo dõi, thanh toán và quản lý

Căn cứ vào dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước năm được giao, Kho bạc Nhà nước tiến hành thanh toán, chi trả cho các đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước

Chủ tài khoản căn cứ vào dự toán chi thường xuyên được giao ra lệnh chuẩn chi kèm theo hồ sơ chứng từ thanh toán gửi đến Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch để tạm ứng, thanh toán cho các đối tượng liên quan

Kiểm soát chi trong khi chi là bước xác định phương thức cấp phát thanh toán là cấp tạm ứng hay thanh toán trực tiếp Đơn vị thụ hưởng được sử dụng phương thức chi nào là tùy thuộc vào tính chất từng khoản chi

Cán bộ kiểm soát chi sẽ kiểm tra các điều kiện chi trên cơ sở các hồ sơ

và chứng từ chi của đơn vị, cụ thể:

- Kiểm tra, đối chiếu khoản chi với dự toán, đảm bảo các khoản chi đã có trong dự toán chi ngân sách nhà nước được giao

Dự toán chi ngân sách nhà nước của các đơn vị phải phản ánh đầy đủ các khoản chi theo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan có thẩm quyền ban hành

- Kiểm tra, kiểm soát các khoản chi, bảo đảm chấp hành đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách nhà nước do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định Đối với những khoản chi chưa có chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách nhà nước, thì Kho bạc Nhà nước căn cứ vào dự toán chi của đơn vị được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt để kiểm soát

- Kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ của lệnh chuẩn chi đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người được uỷ quyền quyết định chi

Khi kiểm soát hồ sơ thanh toán, Kho bạc Nhà nước phải kiểm tra việc

quyết định chi của người đứng đầu các cơ quan, đơn vị hoặc người được ủy quyền (gọi chung là chủ tài khoản) đối với bất kỳ khoản chi nào hay gọi là kiểm tra lệnh chuẩn chi Chuẩn chi của chủ tài khoản được thể hiện có đầy đủ dấu, chữ ký của chủ tài khoản, kế toán trưởng của đơn vị vào lệnh chuẩn chi (Giấy rút dự toán ngân sách, Ủy nhiệm chi, giấy rút tiền mặt); mẫu dấu, chữ ký phải phù hợp với mẫu dấu, mẫu chữ ký đã được đăng ký với Kho bạc Nhà nước

- Kiểm tra sự đầy đủ, tính hợp pháp, hợp lệ của các hồ sơ, chứng từ có liên quan Các hồ sơ, chứng từ đơn vị gửi đến Kho bạc Nhà nước là căn cứ pháp lý để Kho bạc Nhà nước kiểm tra, kiểm soát các khoản chi ngân sách nhà nước Vì vậy mỗi khoản chi đều phải được lập đúng theo biểu mẫu chứng

từ quy định và hồ sơ chứng từ thanh toán kèm theo phải đảm bảo tính hợp pháp, hợp lệ, đầy đủ Kho bạc Nhà nước có trách nhiệm kiểm tra sự đầy đủ, tính hợp pháp, hợp lệ của các hồ sơ, chứng từ đó trước khi thanh toán, chi trả kinh phí ngân sách nhà nước cho đơn vị đơn vị sử dụng ngân sách

- Kiểm tra các yếu tố hạch toán, tùy theo từng nội dung chi thì đơn vị phải hạch toán đúng mã chương, mã ngành kinh tế, mã nội dung kinh tế

1.2.2.3 Kiểm tra đánh giá công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước

Sau khi kiểm tra, kiểm soát các hồ sơ của đơn vị đơn vị sử dụng ngân sách, nếu đủ điều kiện thanh toán theo các nội dung như trên thì Kho bạc Nhà nước thực hiện chi cho đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước (thanh toán hoặc tạm ứng) theo quy định

Trường hợp chưa đủ điều kiện thanh toán, nhưng thuộc đối tượng được tạm ứng, Kho bạc Nhà nước làm thủ tục tạm ứng cho đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước theo quy định Các khoản này chưa được ghi chi ngân sách nhà nước mà để theo dõi tạm ứng Sau khi có đủ hồ sơ chứng từ sẽ thực hiện thanh toán tạm ứng

Trường hợp không đủ điều kiện chi, Kho bạc Nhà nước được phép từ chối chi trả, thanh toán Các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước hoàn thiện các thủ tục, đáp ứng đầy đủ các điều kiện chi như bổ sung dự toán, bổ sung chứng từ, xem xét lại tiêu chuẩn, định mức phù hợp sau đó gửi lại Kho bạc Nhà nước để kiểm tra và thanh toán

Từ đó có thể thấy: thực chất của nội dung công tác Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước của Kho bạc Nhà nước là kiểm soát sự đáp ứng các yếu tố điều kiện nói trên đối với từng khoản chi cụ thể của đơn vị đơn vị sử dụng ngân sách, căn cứ vào hồ sơ, tài liệu, chứng từ do đơn vị gửi đến cho Kho bạc Nhà nước

1.2.3 Nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước

1.2.3.1 Nhân tố bên ngoài

*Cơ chế chính sách liên quan đến quản lý ngân sách nhà nước

Hiện nay cơ chế quản lý ngân sách là thanh toán theo dự toán, đây là phương thức kiểm soát thanh toán tiên tiến, khắc phục được nhược điểm cơ bản của phương thức cấp phát theo hạn mức kinh phí trước đây

Phương thức này góp phần quan trọng trong cải cách quy trình chi vì dự toán ngân sách nhà nước dù ở mức độ tổng hợp hay chi tiết đều được tạo ra từ khuôn khổ tài chính đáp ứng nhu cầu chi tiêu của Nhà nước và phát triển kinh

tế xã hội trong năm kế hoạch, đồng thời tạo căn cứ cho việc điều hành thu, chi ngân sách một cách hợp lý và khoa học

Để hoạt động kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước đạt hiệu quả thì nhân tố khách quan ảnh hưởng to lớn là hệ thống văn bản pháp luật quy định và hướng dẫn đối với công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước

Luật Ngân sách Nhà nước và các văn bản hướng dẫn thực hiện, cùng các văn bản pháp quy khác vừa là nhân tố quan trọng, vừa là điều kiện quyết định đến chất lượng công tác kiểm soát chi

Một môi trường pháp lý ổn định, đồng bộ, thống nhất, đầy đủ và những quy định rõ ràng, cụ thể sẽ tạo điều kiện để Kho bạc Nhà nước kiểm soát chặt chẽ, minh bạch qua đó nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước

*Chính sách, chế độ, tiêu chuẩn và định mức chi ngân sách nhà nước

Các chính sách, chế độ tài chính kế toán liên quan đến kiểm soát chi ngân sách nhà nước như: Kế toán nhà nước, mục lục ngân sách nhà nước, định mức phân bổ ngân sách nhà nước, định mức chi ngân sách nhà nước, hợp đồng mua sắm tài sản công, công cụ thanh toán, kế toán ngân sách nhà nước

Hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách nhà nước là căn cứ trong việc xây dựng, phân bổ và kiểm soát chi ngân sách nhà nước Nó phải đảm bảo phù hợp với thực tế, tính chính xác, tính thống nhất giữa các ban ngành, địa phương

*Cơ quan quản lý nhà nước có liên quan

Cơ quan Tài chính vô cùng quan trọng trong công tác phối hợp, tham mưu cho Kho bạc Nhà nước trong kiểm soát chi

Quản lý chi thường xuyên gắn liền với sự phân định chức năng, nhiệm

vụ quản lý vốn thường xuyên của cơ quan có liên quan làm việc có hiệu quả hơn Khi có sự phân định chức năng sẽ giúp cho các cơ quan biết những công việc của mình và họ tự chịu trách nhiệm về những công việc của mình sẽ làm Như vậy, mỗi cơ quan sẽ ý thức tự giác trong công việc và hoàn thành những việc được giao Phân công quản lý tránh được sự chồng chéo khi thực hiện nhiệm vụ

*Công tác phối hợp với các đơn vị sử dụng ngân sách

Việc phối hợp, chấp hành chế độ chính sách của đơn vị sử dụng ngân sách cũng ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả và chất lượng công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước có tính tự giác cao trong việc chấp hành chế độ chi tiêu ngân sách nhà nước thì các khoản chi đảm bảo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức, đảm bảo có đầy đủ hồ sơ, chứng từ hợp pháp, hợp lệ rất thuận lợi cho công tác kiểm soát chi của Kho bạc Nhà nước được thuận lợi, nhanh chóng Ngược lại, nếu các đơn vị sử dụng ngân sách không am hiểu hoặc cố tình thực hiện sai các quy định về chế độ tài chính, kế toán, công tác kiểm soát chi của Kho bạc Nhà nước sẽ rất vất vả, tiềm ẩn nhiều nguy cơ cho công chức Kho bạc Nhà nước

1.2.3.2 Nhân tố bên trong

*Nguồn nhân lực và công tác quản lý nguồn nhân lực tại Kho bạc Nhà nước cấp quận

Nhân lực của một tổ chức hay một cơ quan gồm tất cả con người trong tổ chức hay cơ quan đó Nguồn nhân lực và phát triển nguồn nhân lực là một trong những vấn đề cốt lõi của quá trình phát triển ở mỗi tổ chức nói chung và Kho bạc Nhà nước nói riêng Đặc biệt trong tình hình hiện nay, giải quyết vấn

đề quản lý và phát triển nguồn nhân lực đang là yêu cầu được đặt ra hết sức cấp thiết, nhưng cũng là vấn đề mang tính chiến lược suốt quá trình phát triển của Kho bạc Nhà nước trong đó yêu cầu tăng cường hoạt động kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước

Nguồn nhân lực có thể hiểu là toàn bộ tiềm năng của con người trong một tổ chức như phẩm chất, kiến thức, kinh nghiệm sống, kỹ năng, khả năng sáng tạo, năng lực và nhiệt huyết, mà họ có thể, đã và đang cống hiến để thành lập, duy trì và phát triển tổ chức

Nguồn nhân lực có vai trò quyết định trong việc duy trì và nâng cao

nguồn nhân lực hoạt động, xác lập và củng cố vị thế của tổ chức Không có những công chức làm việc hiệu quả thì Kho bạc Nhà nước không thể hoàn thành chức năng nhiệm vụ được giao cũng như mục tiêu đã đặt ra

Việc quản lý nguồn nhân lực Kho bạc Nhà nước cần hướng tới các mục tiêu:

- Sử dụng có hiệu quả nguồn nhân lực hiện có để tăng năng suất lao động, nâng cao năng lực tổ chức công việc trong đó hoạt động kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, nâng cao hiệu quả hoạt động của từng đơn vị và toàn hệ thống Kho bạc Nhà nước

- Từng bước đảm bảo số lượng con người làm việc với trình độ và kỹ năng phù hợp, phân công đúng người, đúng công việc để đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ, thực hiện tốt chiến lược phát triển của ngành

- Đáp ứng nhu cầu phát triển chính đáng của từng cá nhân, tạo động lực phấn đấu, tạo điều kiện phát huy khả năng cá nhân Được quan tâm, chia sẻ, động viên, nuôi dưỡng đam mê nghề nghiệp, gắn bó với ngành và đơn vị Nguồn nhân lực và công tác quản lý nguồn nhân lực có vai trò quyết định tới hoạt động kiểm soát chi ngân sách nhà nước, do vậy cần làm tốt công tác đào tạo và tổ chức quản lý công chức kiểm soát chi

*Tổ chức bộ máy và quy trình nghiệp vụ kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước

Bộ máy kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước phải được tổ chức phù hợp quy mô và khối lượng các khoản chi phải qua kiểm soát Quy trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước được bố trí khoa học, rõ ràng góp phần quan trọng làm nâng cao chất lượng của thông tin tới cấp ra quyết định quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước ở Kho bạc Nhà nước, giảm các thông tin sai lệch, nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước

*Ứng dụng khoa học công nghệ thông tin

Ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động nghiệp vụ là xu hướng tất

yếu của bất kỳ tổ chức nào trong thời kỳ hình thành Chính phủ điện tử Ứng dụng công nghệ thông tin đem lại lợi ích to lớn đối với các hoạt động nghiệp

vụ về chất lượng và thời gian thực thi

Như đối với mọi lĩnh vực quản lý khác, công nghệ thông tin cũng đóng vai trò hết sức quan trọng đối với công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước bởi nó sẽ giúp tiết kiệm thời gian xử lý công việc, đảm bảo tính chính xác, nhanh chóng, thống nhất về mặt dữ liệu, làm căn cứ cải cách quy trình nghiệp vụ một cách hiệu quả, tạo tiền đề cho những cải cách về thủ tục hành chính

*Điều kiện về cơ sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật phục vụ hoạt động kiểm soát chi ngân sách nhà nước

Trụ sở làm việc: trụ sở làm việc khang trang, rộng rãi giúp môi trường làm việc tích cực hơn;

Trang thiết bị về máy tính với cấu hình cao phù hợp với yêu cầu của các phần mềm ứng dụng phục vụ hoạt động kiểm soát chi, hệ thống truyền thông tốt đảm bảo truyền dữ liệu (nhất là những tháng cao điểm) sẽ có tác động tốt nhất đến hoạt động kiểm soát chi

1.2.4 Các tiêu chí đánh giá công tác Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước

Công tác Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước là hoạt động thuộc về lĩnh vực quản lý nhà nước Kết quả đầu ra của công tác này là giải ngân được một khoản chi ngân sách nhà nước Kết quả này mang nhiều tính chất định tính Do đó cần lựa chọn các tiêu chí có thể xác định được Từ đó kết hợp các tiêu chí để phân tích, tổng hợp đánh giá được đầy đủ hơn công tác Kiểm soát chi

Để đánh giá công tác Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước thì những tiêu chí thường được sử dụng để đánh giá như sau:

1.2.4.1 Doanh số chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước

Để thấy được quy mô hoạt động của công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước ta dựa vào chỉ tiêu doanh

số chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước

Cơ cấu của chi thường xuyên thường được chia ra theo cấp ngân sách hoặc theo nhóm mục chi Từ đó đánh giá được mức độ bố trí phù hợp các nguồn lực cho công tác kiểm soát chi thường xuyên theo từng cấp ngân sách, xác định các nhóm mục chi cần được chú trọng để nâng cao chất lượng công tác Kiểm soát chi

1.2.4.2 Số lượng hồ sơ Kho bạc Nhà nước giải quyết trước hạn, đúng hạn, quá hạn

Kho bạc Nhà nước đóng vai trò là người cuối cùng trước khi thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước Do vậy, công tác Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước đòi hỏi phải đảm bảo chính xác về mặt số liệu, chứng từ; an toàn trong chi trả, thanh toán, tránh để xảy ra tình trạng lợi dụng, chiếm đoạt tiền, tài sản của nhà nước

Tuy nhiên Kho bạc Nhà nước phải có biện pháp bố trí, sắp xếp giải quyết thanh toán cho đơn vị sử dụng ngân sách kịp thời, theo đúng thời gian quy định

1.2.4.3 Số món và số tiền Kho bạc Nhà nước từ chối thanh toán qua kiểm soát chi

Tiêu chí này thể hiện được mức đóng góp của Kho bạc Nhà nước trong việc phát hiện và ngăn chặn kịp thời các khoản chi vi phạm chế độ quản lý tài chính ngân sách nhà nước trước khi xuất quỹ ngân sách để thanh toán, chi trả Đồng thời phản ánh được ý thức tuân thủ, chấp hành luật pháp của đơn vị sử dụng ngân sách trong việc sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước

Ngoài kết quả từ chối thanh toán để đánh giá chất lượng hoạt động kiểm soát chi của Kho bạc Nhà nước Còn các yếu tố phụ thuộc như:

- Năng lực, trình độ làm việc của cán bộ Kiểm soát chi;

- Sự rõ ràng, nhất quán của các văn bản quy định về chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi của nhà nước

Số đơn vị và số món bị Kho bạc Nhà nước từ chối thanh toán được thống

kê theo các nội dung Kiểm soát chi cụ thể: Do chưa đầy đủ hồ sơ, thủ tục; vi phạm về chế độ chứng từ; sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức

1.2.4.4 Số dư tạm ứng chi thường xuyên so với tổng chi thường xuyên trong năm

Tiêu chí này góp phần đánh giá đầy đủ hơn chất lượng công tác Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Trong các khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước được Kho bạc Nhà nước giải ngân có những khoản chi chưa có đủ hồ sơ chứng từ, Kho bạc Nhà nước được phép giải ngân cho đơn vị bằng hình thức tạm ứng

Ngoài ra, đơn vị được phép tạm ứng tiền mặt về để thanh toán cho các khoản chi nhỏ, lẻ tại đơn vị Tuy nhiên, có những đơn vị sử dụng ngân sách không chú trọng đến việc thanh toán tạm ứng với Kho bạc Nhà nước hằng tháng theo quy định mà để đến cuối năm mới thực hiện thanh toán Kho bạc Nhà nước trong quá trình kiểm soát chi cũng chưa lưu ý nhắc nhở đơn vị Làm cho số dư tạm ứng chi ngân sách nhà nước cuối năm còn lại cao, đây là tình trạng chiếm dụng vốn ngân sách nhà nước cần phải được chú ý khắc phục trong công tác Kiểm soát chi, đặc biệt là trong tình hình thu ngân sách nhà nước khó khăn, không kịp tiến độ những năm gần đây

1.2.4.5 Kết quả kiểm toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước của Kiểm toán Nhà nước khi thực hiện kiểm toán tại đơn vị sử dụng ngân sách

Kiểm toán Nhà nước chỉ kiểm toán các đơn vị sử dụng ngân sách theo kế hoạch hằng năm được duyệt hoặc thực hiện kiểm toán theo yêu cầu của nhà nước Vì vậy, không phải tất cả các đơn vị sử dụng ngân sách đều được kiểm toán thường xuyên hàng năm

Tuy vậy, kết quả kiểm toán tại một số đơn vị sử dụng ngân sách được kiểm toán cũng phản ánh được khách quan hơn chất lượng công tác Kiểm soát chi của Kho bạc Nhà nước

Một khoản chi ngân sách nhà nước của đơn vị SDNS trước khi được thanh toán đến nhà cung cấp đã qua hai cửa Kiểm soát chi, đó là:

- Kiểm soát của chủ tài khoản đơn vị sử dụng ngân sách trước khi quyết định chi;

- Kiểm soát của Kho bạc Nhà nước trước khi thanh toán cho nhà cung cấp Nếu Kiểm toán Nhà nước phát hiện khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước đó vi phạm chế độ quản lý tài chính thì chứng tỏ tại khâu kiểm soát của chủ tài khoản đơn vị sử dụng ngân sách và của Kho bạc Nhà nước còn sơ

hở Tùy thuộc vào nội dung, mức độ vi phạm của các khoản chi mà phân tích, đánh giá được chất lượng Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước của Kho bạc Nhà nước

1.2.4.6 Chất lượng dịch vụ hành chính công trong kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước

Hệ thống các tiêu chí đánh giá chất lượng dịch vụ hành chính công phản ánh các yếu tố sau: Mục tiêu, đầu vào, quá trình, đầu ra và kết quả của đầu ra Tiêu chí mục tiêu hoạt động của Kho bạc Nhà nướclà phục vụ nhu cầu của các đơn vị sử dụng ngân sách theo sự phân công, phân cấp phù hợp với chức năng, nhiệm vụ đã được quy định, đảm bảo sự ổn định, trật tự Tiêu chí phản ánh các yếu tố cấu thành đầu vào góp phần tạo nên chất lượng của dịch

vụ hành chính công, thông qua năng lực hành chính như hạ tầng cơ sở, thiết

bị, công cụ kỹ thuât, ; nhân sự hành chính thể hiện qua năng lực phẩm chất,

kỹ năng nghiệp vụ của cán bộ; yêu cầu của khách hàng chính là nhu cầu hay mong đợi của người sử dụng dịch vụ, ở đây là các đơn vị sử dụng ngân sách Tiêu chí quá trình giải quyết công việc cho khách hàng là tiêu chí phản ánh về

hoạt động của đội ngũ cán bộ Kho bạc Nhà nước, yêu cầu của quá trình này là phải được diễn ra một cách dân chủ, minh bạch, công khai, cách cư xử lịch thiệp, thái độ hòa nhã khi giao dịch với khách hàng Tiêu chí phản ánh đầu ra

và kết quả của đầu ra thể hiện ở kết quả của dịch vụ hành chính công có tác dụng đối với khách hàng hay không và kết quả đó có đạt được mục tiêu quản

lý hay không

Vậy có thể sử dụng hai tiêu chí cụ thể để đánh giá chất lượng dịch vụ hành chính công trong kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước là đo lường thời gian xử lý hồ sơ kiểm soát chi của cán bộ (xác định thông qua phiếu giao nhận hồ sơ); xác định mức độ hài lòng của khách hàng (sử dụng phương pháp phiếu điều tra hoặc phỏng vấn, kết hợp đánh giá dư luận)

1.3 Kinh nghiệm về kiểm soát chi thường xuyên tại Kho bạc Nhà nước một số địa phương và bài học cho Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm

1.3.1 Kinh nghiệm của Kho bạc Nhà nước Hoài Đức, thành phố Hà Nội

Kho bạc Nhà nước Hoài Đức đã tích cực đào tạo cán bộ, tích cực hướng dẫn cho các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước về chính sách mới của Nhà nước Ngoài ra trong quá trình kiểm soát thanh toán chi thường xuyên, Kho bạc Nhà nước Hoài Đức đã phối hợp tốt với sở, ngành liên quan trong thực thi nhiệm

vụ, thực hiện tốt vai trò tham mưu cho các cấp chính quyền địa phương Trên cơ sở phân cấp và thực trạng đội ngũ cán bộ, Kho bạc Nhà nước Hoài Đức từng bước thực hiện phân cấp nhiệm vụ kiểm soát thanh toán chi thường xuyên cho Kho bạc Nhà nước cấp huyện từng đơn vị giao dịch trên địa bàn huyện giao dịch thuận lợi, dành thời gian nhiều hơn tập trung cho công việc kiểm tra, hướng dẫn nghiệp vụ cho các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước và đánh giá tổng hợp, phân tích tham mưu cho huyện về công tác kiểm soát thanh toán chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước

1.3.2 Kinh nghiệm của Kho bạc Nhà nước Tam đảo, tỉnh Vĩnh Phúc

Kho bạc nhà nước Tam Đảo được thành lập đi vào hoạt động từ năm

2004, dưới sự chỉ đạo của Kho bạc Nhà nước Vĩnh Phúc, sự lãnh đạo sát sao của Huyện ủy, Uỷ ban Nhân dân huyện Tam Đảo Với chức năng nhiệm vụ chính là quản lý quỹ ngân sách nhà nước, kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản, trong những năm qua, mặc dù gặp những khó khăn nhất định nhưng với sự nỗ lực vượt qua khó khăn của tập thể cán bộ, công chức của đơn

vị nên Kho bạc Nhà nước Tam Đảo đã hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội của huyện

Nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ chuyên môn của ngành Kho bạc Nhà nước, Ban Giám đốc đã phối hợp chặt chẽ để tranh thủ và nắm bắt kịp thời sự chỉ đạo của cấp ủy, chính quyền địa phương, sự lãnh đạo của Kho bạc Nhà nước tỉnh và phối hợp với các cơ quan, ban, ngành trên địa bàn huyện để xây dựng chương trình công tác, kế hoạch triển khai thực hiện nhiệm vụ sát với tình hình thực tế địa phương, phù hợp với chức năng nhiệm vụ của ngành Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, Kho bạc Nhà nước Tam Đảo luôn đảm bảo an toàn tuyệt đối tiền, tài sản của Nhà nước giao cho đơn vị quản lý, thực hiện đúng, nghiêm ngặt quy trình nghiệp vụ, mở đầy đủ các loại sổ sách, ghi chép, theo dõi kịp thời các nghiệp vụ kinh tế phát sinh

Kho bạc Nhà nước Tam Đảo đã vận động cán bộ, công chức tích cực phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao Đối với các tổ nghiệp vụ đã tổ chức hạch toán kịp thời các nghiệp vụ kinh tế phát sinh, phản ánh kết quả thu chi, tồn quỹ ngân sách nhà nước, chấp hành chế độ báo cáo đầy đủ, cung cấp kịp thời thông tin cho các cấp lãnh đạo để điều hành ngân sách nhà nước Đồng thời, Kho bạc Nhà nước Tam Đảo cũng thường xuyên hướng dẫn cán bộ kế toán các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước thực hiện quản lý ngân sách theo đúng quy định của pháp luật nên việc lập dự toán đã đảm bảo sát

thực Đặc biệt Kho bạc Nhà nước Tam Đảo không gây phiền hà, ách tắc cho khách hàng, kịp thời giải quyết những vướng mắc phát sinh trong quá trình giao dịch Thông qua việc kiểm soát chặt chẽ hoạt động chi của các đơn vị đã góp phần hạn chế được việc chi ngân sách nhà nước không đúng quy định, tăng cường chi trực tiếp thông qua chuyển khoản, giảm áp lực tiền mặt lưu thông, góp phần thực hành tiết kiệm, chống biểu hiện tiêu cực góp phần quản

lý tốt ngân sách nhà nước

1.3.3 Kinh nghiệm của Kho bạc Nhà nước Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng

Trong quá trình chỉ đạo điều hành của đơn vị, Kho bạc Nhà nước Thủy Nguyên luôn bám sát vào mục tiêu và phương châm hành động của toàn hệ thống Kho bạc Nhà nước, tập trung thực hiện các nhiệm vụ trọng tâm, cấp bách theo chỉ đạo của Chính phủ, Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước, Kho bạc Nhà nước Hải Phòng Thực hiện nghiêm túc việc xây dựng chương trình công tác tháng, quý, năm và tổ chức thực hiện tốtcác nội dung của chương trình Tổ chức tốt việc giao ban cơ quan hàng tháng để đánh giá kết quả đã đạt được; những thiếu sót, vướng mắc còn tồn tại cần giải quyết và nhiệm vụ trọng tâm tháng tiếp theo… nhằm kịp thời nắm bắt và chỉ đạo, điều hành trong đơn vị triển khai thực hiện tốt nhiệm vụ được giao

Kho bạc Nhà nước Thủy Nguyên đã chủ động phối hợp với các cấp, các ngành liên quan hướng dẫn các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc trong quá trình kiểm soát chi, tăng cường công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua kho bạc; đảm bảo các khoản chi qua Kho bạc Nhà nước được kiểm soát chặt chẽ, đúng chế độ, định mức chi tiêu Trong công tác kiểm soát chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước, Kho bạc Nhà nước Thủy Nguyên đã triển khai kịp thời các quyết định giao dự toán của Ủy ban Nhân dân, của Thành phố cho tổ nghiệp vụ; đồng thời, Kho bạc Nhà nước Thủy Nguyên còn chỉ đạo thực hiện kiểm soát và giải ngân các hồ

sơ đề nghị thanh toán do các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước gửi đến; bảo đảm nhanh chóng, kịp thời và đúng quy trình, thực hiện đôn đốc thu hồi tạm ứng nếu có, không để tồn đọng hồ sơ đề nghị thanh toán của khách hàng

1.3.4 Kinh nghiệm của Kho bạc Nhà nước Quận 2 – Thành phố Hồ Chí Minh

Việc kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã được Kho bạc Nhà nước

Quận 2 - Thành phố Hồ Chí Minh kiểm soát chặt chẽ từ khâu lập dự toán,

chấp hành dự toán và quyết toán

Ngoài nghị quyết và quyết định đầu năm do Ủy ban nhân dân phường gửi đến, Kho bạc Nhà nước thực hiện nhập dự toán còn căn cứ vào quyết định của Ủy ban nhân dân phường giao đảm bảo khớp đúng với dự toán thu chi mà quận giao cho phường

Trong quá trình chấp hành dự toán, nếu có điều chỉnh dự toán các khoản mục, trước khi gửi phiếu điều chỉnh dự toán cho Kho bạc Nhà nước nhập thì ban tài chính phường sẽ lập phiếu điều chỉnh dự toán gửi phòng tài chính để phòng tài chính theo dõi và kiểm soát chặt chẽ dự toán, đảm bảo dự toán được kiểm soát chặt chẽ tránh trường hợp Ủy ban nhân dân phường chi những nhiệm vụ không đúng nhiệm vụ chi, làm thất thoát hay gian lận trong việc thực hiện kinh phí ngân sách nhà nước giao

Hàng quý, sẽ có buổi làm việc giữa tài chính, thuế và Kho bạc Nhà nước

để xem tình hình thu chi hay những vướng mắc trong quản lý điều hành ngân sách trên địa bàn đảm bảo kinh phí ngân sách nhà nước được sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm và tránh lãng phí

1.3.5 Kinh nghiệm của Kho bạc Nhà nước Phú Lộc – Tỉnh Thừa Thiên Huế

Hàng năm, Ủy ban nhân dân huyện Phú Lộc sẽ giao dự toán cho ngân sách xã để thực hiện để quản lý hành chính trên địa bàn Ủy ban nhân dân xã

sẽ thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính, việc phân bổ và giao dự toán chi tiết theo hai phần:

kinh phí giao tự chủ, giao khoán và kinh phí không giao tự chủ giao khoán

Ở đây, nguồn kinh phí giao tự chủ được phân bổ vào các hoạt động của

tổ chức chính trị - xã hội, các hoạt động quản lý hành chính nhà nước, hoạt động quốc phòng, hoạt động của đảng cộng sản Việt Nam, hoạt động trật tự

an ninh- xã hội Kinh phí giao không tự chủ - giao khoán dành cho các hoạt động còn lại được Ủy ban nhân dân huyện bổ sung mục tiêu

Việc giao tự chủ, giao khoán giúp làm tăng trách nhiệm của người đứng đầu Ủy ban nhân dân xã khi chi bất kỳ một khoản chi nào và đồng thời sẽ gửi đến Kho bạc Nhà nước quy chế chi tiêu nội bộ giúp Kho bạc Nhà nước kiểm soát chặt chẽ hơn các khoản chi Phần không giao tự chủ, giao khoán chỉ dành cho các nhiệm vụ chi chương trình mục tiêu quốc gia, cấp bách…Như vậy,

Ủy ban nhân dân huyện hay phòng tài chính sẽ dễ dàng quyết toán hơn và dễ dàng đánh giá kết quả thực hiện của từng xã so với dự toán và phân công nhiệm vụ hàng năm

1.3.6 Bài học kinh nghiệm rút ra cho Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm

Từ kinh nghiệm về kiểm soát chi thường xuyên trên thế giới và ở Việt Nam có thể rút ra bài học cho Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm như sau:

Một là, nâng cao chất lượng công tác chỉ đạo điều hành của lãnh đạo

Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm Đồng thời tổ chức tốt việc giao ban cơ quan hàng tháng để đánh giá kết quả đạt được, những thiếu sót, vướng mắc còn tồn tại cần giải quyết và nhiệm vụ trong tâm tháng tiếp theo, nhằm kịp thời nắm bắt và chỉ đạo, điều hành đơn vị triển khai thực hiện tốt nhiệm vụ được giao Với kinh nghiệm này Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm đã chủ động xây dựng kế hoạch, chương trình công tác triển khai thực hiện nhiệm vụ sát với tình hình thực tế tại địa phương

Hai là, trình độ của công chức kiểm soát chi thường xuyên phải được

chuyên môn hóa Nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho công chức,

động viên khuyến khích công chức nghiên cứu khoa học, cập nhật kiến thức mới là một yêu cầu bắt buộc đối với công chức

Ba là, phối hợp chặt chẽ với các cơ quan liên quan như cơ quan Tài

chính, Thuế, các phòng ban chuyên môn địa phương Thực tế cho thấy những Kho bạc Nhà nước nào có mối quan hệ chặt chẽ, mật thiết với các cơ quan, đơn vị có liên quan tại địa phương sẽ làm tốt công tác tham mưu cho cấp ủy, chính quyền địa phương

Với kinh nghiệm này, Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm đã theo dõi sát sao

dự toán qua Kho bạc, đặc biệt là thường xuyên đôn đốc các đơn vị sử dụng ngân sách thanh toán số dư dự toán tạm ứng Tránh để tình trạng đơn vị sử dụng ngân sách chiếm dụng tiền của nhà nước sử dụng co mục đích cá nhân Chính vì vậy

mà số dư tạm ứng của Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm luôn ở mức thấp

Bốn là, định kỳ tổ chức tổng kết rút kinh nghiệm trong quá trình thực

hiện nhiệm vụ được giao, phối hợp với các đơn vị chủ đầu tư tổ chức các buổi toạ đàm, trao đổi những vấn đề phát sinh, những vướng mắc cần tháo gỡ từ đó

có biện pháp giải quyết kịp thời, hợp lý, đúng chế độ

Phản ánh kịp thời những khó khăn vướng mắc, những nảy sinh trong quá trình kiểm soát chi đầu tư, tổ chức tốt công tác thông tin báo cáo

Năm là, tăng cường kiểm tra, thanh tra, giám sát chặt chẽ và xử lý

nghiêm minh các trường hợp vi phạm trong quá trình tổ chức thực hiện thi công các dự án thường xuyên bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước, đẩy mạnh công tác giám sát cộng đồng và tăng trách nhiệm vai trò của các Chủ đầu tư trước pháp luật Để thực hiện được tốt chức trách, vai trò của mình, Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm đã tăng cường công tác tự kiểm tra nội bộ, kiểm tra trước và sau khi thanh toán nhằm kịp thời chấn chỉnh, uốn nắm các sai sót xảy

ra trong quá trình kiểm soát thanh toán

CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Phương pháp thu thập thông tin

Các tài liệu đã thu thập được và thực hiện qua các bước:

- Thu thập tài liệu thứ cấp: Là số liệu đã được công bố qua sách, báo, tạp chí, niên giám thống kê, tài liệu khoa học đã nghiên cứu về ngân sách nhà nước và kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Số liệu về chi ngân sách qua Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm từ năm 2016 đến năm 2018, một số báo cáo thống kê kết quả kiểm soát chi ngân sách qua Kho bạc Nhà nước làm nguồn tài liệu cho đề tài

- Tổng hợp tài liệu: Tổng hợp các tài liệu có liên quan đến nội dung nghiên cứu từ các nguồn như sách, đề tài khoa học, luận án, luận văn, báo cáo khoa học, các bài viết, giáo trình và tài liệu khác

- Phân tích tư liệu: Tài liệu sau khi tổng hợp được nghiên cứu về nội dung

có phù hợp, phục vụ đề tài nghiên cứu hay không; những nội dung nào của tài liệu có thể được kế thừa; nội dung nào cần được phân tích làm rõ thêm; nội dung nào chưa phù hợp; nguồn của tài liệu có đủ tin cậy hay không…

Các tài liệu sau khi được phân tích sẽ được hệ thống và phân chia theo các nội dung nghiên cứu Các tài liệu được tập trung nghiên cứu sâu trong đề tài gồm:

- Các văn bản quy phạm pháp luật quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước, các văn bản quy phạm pháp luật quy định và hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước

- Các Đề tài nghiên cứu, luận văn, luận án liên quan đến kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước

- Các báo cáo tổng hợp của Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm

Phương pháp này có ưu điểm là cho phép tiếp cận một khối lượng lớn thông tin phục vụ các nội dung nghiên cứu mang tính lý luận, đánh giá thực trạng cũng như đề xuất giải pháp Tuy nhiên, hạn chế của phương pháp là các thông tin được tổng hợp đều là các nội dung đã được nghiên cứu trước, đề cập

từ trước Do đó, trên cơ sở thông tin đã tổng hợp cần có sự đánh giá, liên hệ, phân tích… để đưa ra các quan điểm, nội dung phù hợp với mục tiêu nghiên

cứu của Luận văn tránh đi vào lối mòn của các nghiên cứu trước đó

2.2 Phương pháp xử lý thông tin

Trong quá trình nghiên cứu tác giả sẽ xử lý thông tin bằng các loại máy tính cầm tay và máy vi tính, sử dụng các phương pháp phân tổ, phân nhóm Thực hiện áp dụng một số tiêu thức chuẩn để đánh giá kết quả, hiệu quả kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm

- Phương pháp phân tích tổng hợp

Phương pháp nghiên cứu được thực hiện trên cơ sở phân tích thông tin

và tổng hợp thông tin Các tài liệu, lý luận, thông tin được thu thập từ nhiều nguồn khác nhau sau đó tiến hành phân loại, phân tích chúng thành từng bộ phận để tìm hiểu sâu sắc về đối tượng Sau đó, liên kết từng mặt, từng bộ phận thông tin đã được phân tích tạo ra một hệ thống lý thuyết, quan điểm, luận điểm mới, đầy đủ và sâu sắc về đối tượng nghiên cứu để tạo ra một chỉnh thể theo các nội dung cần nghiên cứu Cụ thể:

Từ các văn bản quy phạm pháp luật, Từ điển, tài liệu tham khảo tổng hợp, các báo cáo tổng hợp, các thông tin, quan điểm đánh giá… đưa ra được các nhận thức cơ bản về ngân sách nhà nước; chi thường xuyên ngân sách nhà nước; kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước; các phương thức, nội dung chi thường xuyên ngân sách nhà nước; các nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước và đề ra được các phương

hướng, giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước

Từ các số liệu thu thập xây dựng các bảng số liệu tổng hợp để đánh giá tổng quát theo các tiêu chí khác nhau phục vụ mục tiêu nghiên cứu

Phương pháp này được sử dụng xuyên suốt quá trình nghiên cứu Luận văn có kết hợp với các phương pháp nghiên cứu khác để phân tích

-Phương pháp thống kê mô tả, so sánh và đối chiếu:

Thống kê số liệu các chỉ tiêu thu - chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Cẩn Giàng từng năm và kết quả thực hiện để so sánh, đánh giá kết quả thực hiện với nhiệm vụ được giao, mức độ hoàn thành nhiệm vụ…

Thống kê số liệu của Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm trong kiểm tra, kiểm soát tính hợp pháp, hợp lệ của hồ sơ, chứng từ chi ngân sách nhà nước qua các năm về số vụ việc để so sánh, đánh giá sự tăng, giảm qua các năm qua đó đánh giá diễn biến thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm

Thống kê so sánh kết quả kiểm tra, kiểm soát chi của Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm và Kho bạc Nhà nước một số tỉnh có đặc điểm tương tự để phân tích, đánh giá hiệu lực, hiệu quả hoạt động và đưa ra được các yêu cầu đổi mới, nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm

CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HOÀN KIẾM

3.1 Khái quát Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm

Hoàn Kiếm nằm ở vị trí trung tâm Thủ đô, nơi hội tụ và kết tinh

những tinh hoa văn hóa, truyền thống lịch sử của Thăng Long - Hà Nội Hoàn Kiếm là trung tâm chính trị - hành chính, trung tâm thương mại - dịch vụ của thành phố Hà Nội, nơi thường xuyên diễn ra các sự kiện chính trị, văn hóa quan trọng của Thủ đô

Năm 1998, Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm được thành lập và chính thức đi vào hoạt động với nhiệm vụ là Kho bạc Nhà nước trên địa bàn trực thuộc Kho bạc Nhà nước Hà Nội, với vai trò là cơ quan kiểm soát chi phát hiện những hiện tượng thất thoát, lãng phí để góp phần nâng cao hiệu quả

sử dụng vốn đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước

Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm có tư cách pháp nhân, có trụ sở, con dấu riêng và được mở tài khoản tại ngân hàng thương mại trên địa bàn để thực hiện giao dịch, thanh toán theo quy định của pháp luật

Với sự cố gắng và phấn đấu nỗ lực hết mình của toàn thể cán bộ, công chức, Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm đã có những bước chuyển mình, luôn hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, đã góp phần phục vụ đắc lực cho công tác chỉ đạo điều hành của các cấp chính quyền trong việc xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội của quận Hoàn Kiếm

Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm có cơ cấu tổ chức gồm 2 Phòng: Phòng Kiểm soát chi và phòng Kế toán Nhà nước với 43 biên chế cán bộ công chức

Với phương châm: “An toàn, Minh bạch, Thuận lợi và Đúng quy định”

theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm đã tổ

chức thực hiện tốt chủ trương cải cách hành chính, áp dụng hệ thống quản lý chất lượng dịch vụ hành chính công, nhằm tiếp tục nâng cao hơn nữa chất lượng phục vụ khách hàng

Về mô hình tổ chức, Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm được tổ chức theo Quyết định số 4236/QĐ-KBNN ngày 08/09/2017 của Kho bạc Nhà nước về việc Quy định nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nước ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh

Hình 3.1: Cơ cấu tổ chức bộ máy Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm

Nguồn: Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm

Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm đã có sắp xếp điều chỉnh theo đúng yêu cầu của quy định mới

3.1.1 Về nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm

Về nhiệm vụ, quyền hạn của Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm: ( Theo quyết định số : 695/QĐ-KBNN ngày 16 tháng 7 năm 2015: quy định nhiệm

vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nước ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh )

* Tổ chức thực hiện thống nhất các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, chương trình, dự án, đề án thuộc phạm vi quản lý của Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm sau khi được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt

Ban Giám đốc

Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm