Tổ chức và hoạt động của sở Nông nghiệp và phát triển Nông thôn từ thực tiễn tỉnh Trà Vinh

Vì vậy, việc nghiên cứu về tổ chức và hoạt động của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn nhằm làm nổi bật vị trí, vai trò của cơ quan này trong bộ máy hành chính ở địa phương là rất [r]

iii

MỤC LỤC

Lời cam đoan i

Lời cảm ơn ii

Danh mục chữ viết tắt vii

Danh mục bảng viii

Tóm tắt ix

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI 1

2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 2

2.1 Mục tiêu chung 2

2.2 Mục tiêu cụ thể 2

3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2

4 PHẠM VI GIỚI HẠN ĐỀ TÀI 3

5 TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 3

6 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU VÀ ĐỐI TƯỢNG KHẢO SÁT 4

7 KẾT CẤU LUẬN VĂN 4

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC HOẠT ĐỘNG CỦA SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH, THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG 5

1.1 VỊ TRÍ, TÍNH CHẤT, VAI TRÒ VÀ CHỨC NĂNG CỦA SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH, THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG 5

1.1.1 Vị trí của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương 5

1.1.2 Tính chất pháp lý của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương 9

1.1.3 Vai trò của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương 11

1.1.4 Chức năng của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương 13

1.2 NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN 13

1.3 TỔ CHỨC CỦA SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN THUỘC

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH, THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG 20

1.3.1 Lãnh đạo Sở 20

1.3.2 Cơ cấu đơn vị tham mưu tổng hợp và chuyên môn, nghiệp vụ; đơn vị sự nghiệp trực thuộc Sở 22

1.3.3 Biên chế công chức và số lượng người làm việc (biên chế sự nghiệp) 25

1.3.4 Chế độ làm việc của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn 25

1.4 HOẠT ĐỘNG CỦA SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN 26

1.4.1 Hoạt động tham mưu, giúp việc cho Ủy ban nhân dân tỉnh 26

1.4.2 Tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật 27

1.4.3 Công tác tham mưu, chỉ đạo điều hành 28

1.4.4 Công tác thực hiện các chỉ tiêu của ngành 29

1.4.5 Công tác sản xuất nông, lâm, diêm nghiệp, thủy sản 29

1.4.6 Công tác xây dựng cơ bản 29

1.4.7 Công tác thủy lợi, phòng chống thiên tai 30

1.4.8 Công tác thanh tra, kiểm tra và quản lý tàu cá 30

1.4.9 Công tác bảo vệ thực vật, thú y, quản lý chất lượng nông lâm sản và an toàn vệ sinh thực phẩm 30

1.4.10 Công tác khuyến nông và công tác giống 31

1.4.11 Công tác thực hiện chính sách ngành 31

1.5 CÁC MỐI LIÊN HỆ CÔNG TÁC CỦA SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN 32

1.5.1 Mối liên hệ với Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương 32

1.5.2 Mối liên hệ với Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn 33

1.5.3 Mối liên hệ với các Sở, ban ngành khác 33

1.5.4 Mối liên hệ với Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 34

1.5.5 Mối liên hệ với Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn các huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 35

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG, NHU CẦU VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỪ THỰC TIỄN TỈNH TRÀ VINH 38

v

2.1 KHÁI QUÁT QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA SỞ NÔNG

NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH TRÀ VINH 38

2.2 THỰC TRẠNG TỔ CHỨC CỦA SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH TRÀ VINH 39

2.2.1 Thực trạng tổ chức của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Trà Vinh 39 2.2.1.1 Lãnh đạo Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Trà Vinh 39

2.2.1.2 Thực trạng tổ chức các đơn vị chuyên môn, nghiệp vụ và các đơn vị trực thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Trà Vinh 45

2.2.1.3 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Trà Vinh 50

2.2.2 Nhận xét thực trạng về tổ chức Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Trà Vinh 56

2.3 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH TRÀ VINH 58

2.3.1 Hoạt động tham mưu, giúp việc cho Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Trà Vinh 58

2.3.2 Tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật 59

2.3.3 Công tác tham mưu, chỉ đạo điều hành 60

2.3.4 Công tác thực hiện các chỉ tiêu của ngành 62

2.3.5 Công tác sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản 63

2.3.6 Công tác xây dựng cơ bản 68

2.3.7 Công tác thủy lợi, phòng chống thiên tai 69

2.3.8 Công tác thanh tra, kiểm tra và quản lý tàu cá 70

2.3.9 Công tác bảo vệ thực vật, thú y, quản lý chất lượng nông lâm sản và an toàn vệ sinh thực phẩm 70

2.3.10 Công tác khuyến nông và công tác giống 71

2.3.11 Công tác thực hiện chính sách ngành 74

2.4 NHU CẦU HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH TRÀ VINH 77

2.4.1 Nhu cầu đổi mới xuất phát từ thực trạng tổ chức và hoạt động chưa thực sự hiệu quả, dẫn đến hiện trạng hoạt động còn hạn chế 77

2.4.2 Đổi mới do yêu cầu đẩy mạnh phân cấp cho chính quyền địa phương 79

2.5 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TRÀ VINH 80 2.5.1 Hoàn thiện các quy định pháp luật về tổ chức và hoạt động của Sở Nông nghiệp

và Phát triển nông thôn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 80 2.5.2 Kiện toàn cơ cấu tổ chức các phòng, đơn vị trực thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Trà Vinh 83 2.5.3 Kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Trà Vinh 84 2.5.4 Tăng cường mối quan hệ giữa Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh với cấp ủy và chính quyền địa phương 86 2.5.5 Tăng cường mối quan hệ giữa Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh với Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn 87 2.5.6 Nâng cao chất lượng hoạt động của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Trà Vinh 87

PHẦN KẾT LUẬN 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94

vii

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

BVTV: Bảo vệ thực vật

ĐBSCL: Đồng bằng sông Cửu Long

HĐND: Hội đồng nhân dân

HTX: Hợp tác xã

MTQG: Mục tiêu Quốc gia

PTNT: Phát triển nông thôn

UBND: Ủy ban nhân dân

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1 Bảng so sánh mức độ hoàn thành các chỉ tiêu của ngành từ năm 2016 - 2018 63

ix

TÓM TẮT

Trong giai đoạn hiện nay, việc cải cách bộ máy nhà nước và cải cách nền hành chính nhà nước được Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm Để thực hiện có hiệu quả

và phù hợp với xu hướng chung của cả nước và thực hiện đạt hiệu quả Đề án số 05-ĐA/TU về sắp xếp tinh gọn tổ chức bộ máy, nâng cao hiệu quả hoạt động hệ thống chính

trị tỉnh Trà Vinh Đề tài “Tổ chức và hoạt động của Sở Nông nghiệp và Phát triển

nông thôn từ thực tiễn tỉnh Trà Vinh” được tác giả thực hiện và khảo sát thực tế tại Sở

Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Trà Vinh có ý nghĩa cả về lý luận, cả về thực tiễn đối với tỉnh Trà Vinh trong giai đoạn hiện nay

Kết cấu luận văn, tác giả đã chia thành 02 chương:

Chương 1: Những vấn đề lý luận và pháp lý về tổ chức hoạt động của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Ở chương này, tác giả tập trung nghiên cứu vị trí, tính chất pháp lý, vai trò và chức năng hoạt động của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Từ đó, làm rõ vị trí, pháp lý của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thực hiện chức năng tham mưu, giúp UBND cấp tỉnh quản lý nhà nước về: nông nghiệp; lâm nghiệp; diêm nghiệp; thủy sản; thủy lợi; phát triển nông thôn; phòng, chống thiên tai; chất lượng an toàn thực phẩm đối với nông sản, lâm sản, thủy sản và muối; về các dịch vụ công thuộc ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn theo quy định pháp luật tại địa phương

Chương 2: Thực trạng, nhu cầu và giải pháp hoàn thiện tổ chức và hoạt động của

Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn từ thực tiễn tỉnh Trà Vinh Chương này, tác giả

đã tập trung nghiên cứu thực trạng về tổ chức và hoạt động của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Trà Vinh, về đội ngũ công chức, viên chức, biên chế, chất lượng và hiệu quả hoạt động Trên cơ sở kết quả đánh giá, đã rút ra những hạn chế, bất cập về cơ chế chính sách, các quy định chưa phù hợp, quy chế phối hợp, quy chế làm việc của cơ quan, tổ chức và hoạt động của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Trà Vinh

Từ đó, đưa ra những giải pháp nhằm hoàn thiện những hạn chế, bất cập, nâng cao hơn nữa chất lượng tổ chức và hoạt động của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn của tỉnh Trà Vinh trong thời gian tới

PHẦN MỞ ĐẦU

1 LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI

Thực hiện Chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 2011 - 2020 được Chính phủ ban hành theo Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011, nền hành chính đã có những chuyển biến căn bản, góp phần thúc đẩy quá trình phát triển kinh tế - xã hội và hội nhập quốc tế của đất nước Cùng với quá trình cải cách hành chính của cả nước, Ủy ban nhân dân tỉnh Trà Vinh đã ban hành Quyết định số 1370/QĐ-UBND ngày 04 tháng 7 năm 2016, kế hoạch cải cách hành chính tỉnh Trà Vinh giai đoạn

2016 - 2020 Một trong những nội dung cải cách hành chính mà tỉnh đang quyết liệt chỉ đạo thực hiện là cải tiến phương thức quản lý, lề lối làm việc của cơ quan hành chính

Trong những năm gần đây, việc cải cách bộ máy nhà nước và cải cách nền hành chính nhà nước được Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm Các chủ trương, chính sách và các nỗ lực hoàn thiện hệ thống pháp luật được đưa ra bước đầu đã phần nào đáp ứng được yêu cầu việc cải cách Tuy vậy, việc cải cách hành chính tiến hành còn chậm, thiếu kiên quyết và hiệu quả còn thấp Tình hình này do có nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan khác nhau Về mặt khách quan, khi chuyển từ cơ chế kế hoạch hóa tập trung sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, còn nhiều vấn đề lý luận về chức năng nhà nước, xây dựng bộ máy nhà nước nói chung, bộ máy chính quyền địa phương nói riêng, đặc biệt bộ máy cơ quan tham mưu chuyên môn cho Ủy ban nhân cấp tỉnh chưa được làm sáng tỏ, đòi hỏi cần phải tìm tòi, thử nghiệm và qua thực tiễn để khẳng định Về mặt chủ quan, chưa có quyết tâm cao, còn bị những lực cản trong quá trình cải cách hành chính từ phía cán bộ, công chức nhà nước ở nhiều cấp, nhiều ngành

Trong giai đoạn hiện nay, để thực hiện có hiệu quả và phù hợp với xu hướng chung của cả nước Ngày 21 tháng 6 năm 2018 Tỉnh ủy Trà Vinh đã ban hành Đề án số 05-ĐA/TU về sắp xếp tinh gọn tổ chức bộ máy, nâng cao hiệu quả hoạt động hệ thống chính trị tỉnh Trà Vinh theo Nghị quyết số 18-NQ/TW, ngày 25 tháng 10 năm 2017 của

Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII) về “một số vấn đề về tiếp tục đổi mới, sắp

xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả” và

Nghị quyết số 19-NQ/TW, ngày 25 tháng 10 năm 2018 của Ban Chấp hành Trung ương

Đảng (khóa XII) về “tiếp tục đổi mới hệ thống tổ chức và quản lý, nâng cao chất lượng

và hiệu quả hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập”

2

Trong bối cảnh như vậy, việc nghiên cứu một cách toàn diện để làm rõ vai trò, hiệu quả hoạt động của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn; đánh giá thực trạng và

đề xuất hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn thuộc UBND tỉnh theo Luật Tổ chức chính quyền địa phương (2015) là phù hợp với tình

hình kinh tế - xã hội của tỉnh Trà Vinh Chính vì vậy, đề tài “Tổ chức và hoạt động của

Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn từ thực tiễn tỉnh Trà Vinh” có ý nghĩa cả về

lý luận, cả về thực tiễn Đây cũng chính là lý do tác giả tâm đắc chọn đề tài này làm luận văn tốt nghiệp cao học luật chuyên ngành Luật Hiến pháp và luật Hành chính

2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU

2.1 Mục tiêu chung

Mục tiêu nghiên cứu đề tài nhằm hệ thống các vấn đề lý luận, pháp lý từ đó khảo sát và đánh giá thực tiễn tổ chức và hoạt động của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Trên cơ sở đó, đề xuất những giải pháp nhằm tiếp tục đổi mới và hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn ở tỉnh Trà Vinh

2.2 Mục tiêu cụ thể

Làm rõ vị trí, pháp lý của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thực hiện chức năng tham mưu, giúp UBND cấp tỉnh quản lý nhà nước về: nông nghiệp; lâm nghiệp; diêm nghiệp; thủy sản; thủy lợi; phát triển nông thôn; phòng, chống thiên tai; chất lượng an toàn thực phẩm đối với nông sản, lâm sản, thủy sản và muối; về các dịch vụ công thuộc ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn theo quy định pháp luật tại địa phương

Khảo sát, đánh giá thực trạng về tổ chức và hoạt động của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Hệ thống về chức năng, nhiệm vụ quyền hạn, cơ cấu tổ chức và các mối quan hệ với chính quyền địa phương Luận văn đưa ra mục tiêu, phương hướng

và đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Sở Nông nghiệp

và Phát triển nông thôn từ thực tiễn tỉnh Trà Vinh

3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

Để thực hiện đề tài, tác giả sử dụng chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa

duy vật lịch sử làm cơ sở phương pháp luận để nghiên cứu các vấn đề của luận văn Tác giả sử dụng các phương pháp nghiên cứu khoa học, cụ thể như:

Tác giả đã sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, hệ thống hóa các tài liệu có liên quan đến đề tài, sử dụng phương pháp so sánh để làm rõ các vấn đề về quy định của

pháp luật liên quan đến tổ chức và hoạt động của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn là cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương

Từ đó, tác giả sử dụng chủ yếu các phương pháp khảo sát, đánh giá thực trạng, thống kê, so sánh, tổng hợp, phân tích thực trạng tổ chức và hoạt động của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn từ thực tiễn tỉnh Trà Vinh Từ đó, tìm ra những bất cập, hạn chế các quy định của pháp luật đối với địa phương, từ đó, đề xuất phương hướng hoàn thiện tổ chức và hoạt đông của Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Trà Vinh

4 PHẠM VI GIỚI HẠN ĐỀ TÀI

- Phạm vi nội dung:

Luận văn nghiên cứu về những nội dung chính trong tổ chức và hoạt động của

Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn từ thực tiễn tỉnh Trà Vinh

- Phạm vi không gian:

Luận văn nghiên cứu về tổ chức và hoạt động của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn từ thực tiễn tỉnh Trà Vinh

- Phạm vi thời gian:

Luận văn tổng hợp, khảo sát thực trạng, hệ thống hóa các văn bản quy phạm pháp

luật và phân tích các số liệu về thực trạng tổ chức và hoạt động của Sở Nông nghiệp và PTNT từ thực tiễn tỉnh Trà Vinh trong khoảng thời gian từ năm 2016 - 2018

5 TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI

Trong những năm gần đây, vấn đề cải cách, hoàn thiện tổ chức bộ máy chính quyền địa phương nói chung cũng như các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh nói riêng đã và đang được quan tâm nghiên cứu thông qua các đề tài khoa học cấp nhà nước, cấp bộ, bài viết trên các tạp chí nghiên cứu, luận văn, luận án

Vấn đề tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nói chung Sở Nông nghiệp và PTNT nói riêng là vấn đề còn nhiều vướng mắc về lý luận, pháp lý và thực tiễn Liên quan trực tiếp đến các cơ quan chuyên môn thuộc UBND các cấp, hiện nay chưa có một cuốn sách chuyên khảo nào viết về các cơ quan này Nhưng trong khoa học pháp lý, chỉ có các luận văn, luận án thạc sĩ, tiến sĩ đề cập một số vấn đề chung về các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh như:

Tạ Quang Ngọc (2013), Đổi mới tổ chức và hoạt động của cơ quan chuyên môn

thuộc UBND ở Việt Nam hiện nay Luận án Tiến sĩ luật học, Trường Đại học Hà Nội