Quản lý nhà nước của ủy ban Nhân dân tỉnh về công tác cai nghiện ma tuý từ thực tiễn tỉnh Trà Vinh

Trong bối cảnh hiện nay, tình hình người nghiện ma tuý trong cả nước diễn biến hết sức phức tạp, gia tăng cả về số lượng, tính chất và mức độ, đặc biệt có sự thay đổi về [r]

MỤC LỤC

Lời cam đoan i

Lời cảm ơn ii

Mục lục iii

Tóm tắt vi

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI 1

2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 2

3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2

4 PHẠM VI GIỚI HẠN ĐỀ TÀI 2

5 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU VÀ ĐỐI TƯỢNG KHẢO SÁT 3

6 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 3

7 KẾT CẤU LUẬN VĂN 4

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH VỀ CÔNG TÁC CAI NGHIỆN MA TÚY 5

1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC CAI NGHIỆN MA TÚY 5

1.1.1 Khái niệm ma túy và cai nghiện ma túy 5

1.1.1.1 Khái niệm nghiện ma túy và các hình thức nghiện ma túy 5

1.1.1.2 Khái niệm cai nghiện ma túy và các hình thức cai nghiện ma túy 6

1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước về công tác cai nghiện ma túy 8

1.1.2.1 Khái niệm quản lý 8

1.1.2.2 Khái niệm quản lý nhà nước 9

1.1.2.3 Khái niệm quản lý nhà nước của Ủy ban nhân tỉnh về công tác cai nghiện ma túy 10 1.1.3 Chủ thể, đối tượng và nguyên tắc quản lý nhà nước về công tác cai nghiện ma túy 11

1.1.3.1 Chủ thể quản lý nhà nước về công tác cai nghiện ma túy 11

1.1.3.2 Đối tượng quản lý nhà nước về công tác cai nghiện ma túy 12

1.1.3.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước về công tác cai nghiện ma túy 16

1.1.4 Đặc điểm quản lý nhà nước của Uỷ ban nhân dân tỉnh về công tác cai nghiện ma túy 18

1.2 VAI TRÒ, Ý NGHĨA CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH VỀ CÔNG TÁC CAI NGHIỆN MA TÚY 20

1.2.1 Vai trò quản lý nhà nước của Uỷ ban nhân dân tỉnh về công tác cai nghiện ma túy 20

1.2.2 Ý nghĩa quản lý nhà nước của Uỷ ban nhân dân tỉnh về công tác cai nghiện ma túy 21

1.3 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH VỀ CÔNG TÁC CAI NGHIỆN MA TÚY 22

1.3.1 Áp dụng văn bản quy phạm pháp luật về công tác cai nghiện ma túy 24

1.3.1.1 Ban hành các văn bản pháp luật về công tác cai nghiện ma túy 24

1.3.1.2 Xây dựng chiến lược, kế hoạch của Ủy ban nhân dân tỉnh về công tác cai nghiện ma túy 27

1.3.2 Tổ chức bộ máy thực hiện công tác cai nghiện ma túy 28

1.3.3 Tổ chức nhân sự thực hiện công tác cai nghiện ma túy 31

1.3.3.1 Tiêu chuẩn về nhân sự thực hiện công tác cai nghiện ma túy 31

1.3.3.2 Bố trí nhân sự thực hiện công tác cai nghiện ma túy 33

1.3.4 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm về công tác cai nghiện ma túy 34

1.3.5 Tuyên truyền phổ biến pháp luật về công tác cai nghiện ma túy 35

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH VỀ CÔNG TÁC CAI NGHIỆN MA TÚY TỪ THỰC TIỄN TỈNH TRÀ VINH VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN 39

2.1 TÌNH HÌNH NGƯỜI NGHIỆN MA TÚY Ở TỈNH TRÀ VINH 39

2.2 THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆNQUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TRÀ VINH VỀ CÔNG TÁC CAI NGHIỆN MA TÚY 42

2.2.1 Thực trạng áp dụng văn bản quy phạm pháp luật về công tác cai nghiện ma túy và giải pháp hoàn thiện 42

2.2.1.1 Thực trạng áp dụng văn bản quy phạm pháp luật 42

2.2.1.2 Hạn chế, nguyên nhân của hoạt động áp dụng văn bản quy phạm pháp luật 49

2.2.1.3 Một số giải pháp hoàn thiện 55

2.2.2 Thực trạng, hạn chế và giải pháp tổ chức bộ máy thực hiện công tác cai nghiện ma túy và giải pháp hoàn thiện 57

2.2.2.1 Thực trạng tổ chức bộ máy 57

2.2.2.2 Hạn chế và nguyên nhân 62

2.2.2.3 Giải pháp hoàn thiện 64

2.2.3 Thực trạng tổ chức nhân sự thực hiện công tác cai nghiện ma túy và giải pháp hoàn thiện 65

2.2.3.1 Thực trạng tổ chức nhân sự 65

2.2.3.2 Hạn chế, nguyên nhân 69

2.2.3.3 Giải pháp hoàn thiện 70

2.2.4 Thực trạng thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm về công tác cai nghiện ma túy và giải pháp hoàn thiện 72

2.2.4.1 Thực trạng thanh tra, kiểm tra 72

2.2.4.2 Hạn chế, nguyên nhân 74

2.2.4.3 Giải pháp hoàn thiện 75

2.2.5 Thực trạng tuyên truyền phổ biến pháp luật về công tác cai nghiện ma túy và giải pháp hoàn thiện 76

2.2.5.1 Thực trạng tuyên truyền, phổ biến pháp luật 76

2.2.5.2 Hạn chế, nguyên nhân 80

2.2.5.3 Giải pháp hoàn thiện 82

2.3 KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC CAI NGHIỆN MA TÚY 83

2.3.1 Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ 83

2.3.2 Kiến nghị với Bộ Lao động –Thương binh và Xã hội 84

2.3.3 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Trà Vinh 85

2.3.4 Kiến nghị với Sở Lao động –Thương binh và Xã hội tỉnh Trà Vinh 85

KẾT LUẬN 88

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89

PHỤ LỤC 1

TÓM TẮT

Trong bối cảnh hiện nay, tình hình người nghiện ma tuý trong cả nước diễn biến hết sức phức tạp, gia tăng cả về số lượng, tính chất và mức độ, đặc biệt có sự thay đổi về loại ma tuý sử dụng với việc người nghiện sử dụng đồng thời nhiều loại ma túy ngày càng phổ biến, gây khó khăn trong công tác tổ chức cai nghiện Liên quan đến công tác cai nghiện ma tuý tính đến tháng 4/2019, cả nước có 105 cơ sở cai nghiện công lập, công suất theo thiết kế là 54.462 người, hiện đang điều trị, cai nghiện cho 38.441 người nghiện Tuy nhiên thực trạng hiện nay một số cấp ủy, chính quyền địa phương chưa thực sự thống nhất về quan điểm về công tác cai nghiện ma tuý, từ đó dẫn đến tỷ lệ người tái nghiện còn ở mức cao Riêng tỉnh Trà Vinh, số người sử dụng trái phép chất ma tuý, người nghiện ma tuý có hồ sơ quản lý liên tục tăng theo từng năm, tỷ lệ người tái nghiện chỉ thống kê riêng tại Cơ sở cai nghiện ma tuý tỉnh giai đoạn 2016 -2018 chiếm trên 50% và số người sau cai nghiện ma tuý không có việc làm chiếm 90%, đây là nguyên nhân dẫn đến nguy cơ tái nghiện và phát sinh người nghiện

ma tuý mới rất cao trong thời gian tới Từ đó việc nghiên cứu những lý luận, pháp lý

và thực tiễn về công tác cai nghiện ma tuý để tìm kiếm các giải pháp hữu hiệu nhằm ngăn chặn, đẩy lùi và kéo giảm tệ nạn nghiện ma tuý trên địa bàn tỉnh là rất cần thiết

Trên tinh thần đó, tác giả chọn đề tài nghiên cứu “Quản lý nhà nước của Uỷ ban nhân dân tỉnh về công tác cai nghiện ma tuý từ thực tiễn tỉnh Trà Vinh”

Mục tiêu nghiên cứu của đề tài nhằm làm rõ vai trò, ý nghĩa, đặc điểm của công tác cai nghiện ma tuý; làm sáng tỏ những ưu điểm, hạn chế và chỉ ra nguyên nhân của những ưu điểm, hạn chế trong quản lý nhà nước của Uỷ ban nhân dân tỉnh về công tác cai nghiện ma tuý Từ đó đề xuất một số giải pháp hoàn thiện nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong công tác quản lý nhà nước của Uỷ ban nhân dân tỉnh về công tác cai nghiện ma túy trên địa bàn tỉnh Trà Vinh trong thời gian tới

Để thực hiện đề tài tác giả sử dụng các phương pháp gồm phương pháp phân tích, phương pháp thống kê, phương pháp tổng hợp, phương pháp nghiên cứu lý luận, phương pháp đánh giá, phương pháp so sánh, sưu tầm tài liệu và tham khảo ý kiến những người thực hiện công tác cai nghiện ma tuý để phân tích, so sánh quy định của pháp luật và áp dụng thực tiễn nhằm làm sáng tỏ những bất cập, vướng mắc trong quản

lý nhà nước của Uỷ ban nhân dân tỉnh về công tác cai nghiện ma tuý

Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu: luận văn tập trung nghiên cứu nội dung, hình thức và phương pháp quản lý nhà nước của Uỷ ban nhân dân tỉnh, của các cơ quan chức năng có thẩm quyền về công tác cai nghiện ma túy và những yếu tố tác động đến quản lý nhà nước về công tác cai nghiện ma túy trên địa bàn tỉnh Trà Vinh Luận văn sử dụng các số liệu nghiên cứu trong khoảng thời gian 2016 -2018 và đối tượng khảo sát chủ yếu tại hoạt động cai nghiện ma tuý tại Cơ sở cai nghiện ma tuý tỉnh Trà Vinh

Ý nghĩa lý luận: khái quát những vấn đề lý luận và pháp lý cơ bản trong quản lý nhà nước của Uỷ ban nhân dân tỉnh về công tác cai nghiện ma tuý Trên cơ sở vận dụng các lý luận và pháp lý vào công tác cai nghiện ma tuý để nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong quản lý nhà nước nước đối với công tác này

Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn hy vọng có thể giúp cho Uỷ ban nhân dân tỉnh Trà Vinh có những đánh giá, nhận xét rõ hơn thực trạng quản lý nhà nước về công tác cai nghiện ma tuý trong thời gian qua, những điểm mạnh, hạn chế và nguyên nhân của thực trạng đó Từ đó có một số giải pháp hoàn thiện để nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong quản lý nhà nước về công tác cai nghiện ma tuý trên địa bàn tỉnh Trà Vinh trong thời gian tới

Luận văn gồm 02 chương:

Chương 1: Những vấn đề lý luận và pháp lý quản lý nhà nước của Uỷ ban nhân dân tỉnh về công tác cai nghiện ma tuý Chương này nêu khái quát các khái niệm, đặc điểm quản lý nhà nước về công tác cai nghiện ma tuý và các nội dung quản lý nhà nước của Uỷ ban nhân dân tỉnh về công tác cai nghiện ma tuý

Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước của Uỷ ban nhân dân tỉnh về công tác cai nghiện ma tuý từ thực tiễn tỉnh Trà Vinh và phương hướng hoàn thiện Tại Chương

2, tác giả phân tích, đánh giá thực trạng các nội dung quản lý nhà nước của Uỷ ban nhân dân tỉnh về công tác cai nghiện ma tuý từ thực tiễn tỉnh Trà Vinh Chỉ ra những

ưu điểm, hạn chế, và nguyên nhân ưu điểm, hạn chế của thực trạng này, từ đó đề ra một số giải pháp hoàn thiện trong thời gian tới Đề xuất một số kiến nghị trong quản lý nhà nước về công tác cai nghiện ma tuý

PHẦN MỞ ĐẦU

1 LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI

Tệ nạn ma túy đã và đang trở thành hiểm họa lớn của toàn nhân loại, ít có quốc gia nào, dân tộc nào tránh khỏi những ảnh hưởng do tệ nạn ma túy gây ra Ma túy gây tác hại trên nhiều lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội đồng thời nó cũng là một trong những nguyên nhân làm phát sinh, phát triển tội phạm, làm ảnh hưởng đến sự ổn định, phát triển và trường tồn của dân tộc

Nghiện ma túy được xác định là một trong những tệ nạn xã hội nghiêm trọng cần phải lên án và bài trừ khỏi cộng đồng dân cư Bởi lẽ đi liền với nghiện ma túy thì tội phạm nước ta hàng năm xảy ra không ít các vụ án cướp của, giết người, hiếp dâm, trộm cắp, cưỡng đoạt, lừa đảo chiếm đoạt tài sản của công dân,… do đối tượng nghiện

ma túy gây ra Nghiện ma túy như là một thứ dịch bệnh nguy hiểm, có sức cuốn hút, cám dỗ và lây lan rất mạnh đến tầng lớp thanh thiếu niên, làm xuống cấp nền văn hóa, đạo đức và lối sống tốt đẹp, đẩy lùi sự phát triển của xã hội Nó trực tiếp phá vỡ hạnh phúc gia đình của những người mắc nghiện, ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khỏe, trí tuệ và nhân cách của người nghiện ma túy, là mối hiểm họa đối với tương lai, nòi giống dân tộc, để lại hậu quả nghiêm trọng cho thế hệ mai sau

Tại tỉnh Trà Vinh, trong thời gian qua tình trạng sử dụng trái phép chất ma túy cũng đang diễn biến tương đối phức tạp, loại ma túy được các đối tượng sử dụng chủ yếu là ma túy tổng hợp dạng “đá”, chiếm 93,42% và tập trung vào lứa tuổi thanh thiếu niên, chiếm 74,64%, đồng thời người nghiện ma túy ngày càng tăng và độ tuổi ngày càng trẻ hóa Theo số liệu thống kê của Ban chỉ đạo phòng chống tội phạm, tệ nạn xã hội và xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc tỉnh Trà Vinh, tính đến tháng 5/2019 toàn tỉnh có 250 người nghiện ma túy Nhưng đối tượng sử dụng trái phép chất ma tuý có hồ sơ quản lý chưa được xác định tình trạng nghiện ma tuý thì rất cao, chỉ tính riêng trong năm 2018 qua xét nghiệm 2.216 lượt đối tượng trong diện quản lý và nghi sử dụng trái phép chất ma túy thì có 1.195 lượt đối tượng dương tính với chất ma túy, do đó số liệu chưa thống kê được người nghiện ma túy có thể cao hơn gấp nhiều lần Trước tình hình trên Tỉnh ủy, UBND tỉnh Trà Vinh đã đề ra nhiều chủ trương và giải pháp về công tác cai nghiện ma tuý trên địa bàn tỉnh, nhằm kéo giảm tỷ

lệ tái nghiện ma tuý và không phát sinh người nghiện ma tuý mới, nhưng đến nay kết quả thực hiện công tác này vẫn còn nhiều hạn chế

Do vậy, việc nghiên cứu thực trạng hoạt động quản lý nhà nước của Uỷ ban nhân dân tỉnh về công tác cai nghiện ma túy và đề ra giải pháp nâng cao hiệu quả, giúp người nghiện ma túy cai nghiện thành công, vững vàng tái hòa nhập cộng đồng, góp phần hạn chế hậu quả của tệ nạn ma túy, xây dựng môi trường lành mạnh, tốt đẹp cho

xã hội, đó là vấn đề cấp thiết không chỉ đối với các cấp, các ngành có liên quan mà là mối quan tâm của mỗi gia đình, của cộng đồng và của toàn xã hội Xuất phát từ thực tế

trên, tác giả chọn nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước của Uỷ ban nhân dân tỉnh

về công tác cai nghiện ma túy từ thực tiễn tỉnh Trà Vinh”

2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU

Đề tài luận văn khảo sát thực trạng hoạt động quản lý nhà nước của Uỷ ban nhân dân tỉnh về công tác cai nghiện ma túy từ thực tiễn tỉnh Trà Vinh trong những năm gần đây, nhằm làm rõ vai trò, ý nghĩa, đặc điểm của công tác cai nghiện ma tuý; làm sáng tỏ những ưu điểm, hạn chế và chỉ ra nguyên nhân của những ưu điểm, hạn chế trong quản lý nhà nước của Uỷ ban nhân dân tỉnh về công tác cai nghiện ma tuý

Từ đó đề xuất một số giải pháp hoàn thiện nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong công tác quản lý nhà nước của Uỷ ban nhân dân tỉnh về công tác cai nghiện ma túy trên địa bàn tỉnh Trà Vinh trong thời gian tới

3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

Để đạt được mục tiêu nghiên cứu đã đặt ra, trong quá trình thực hiện đề tài, tác giả sử dụng một số phương pháp nghiên cứu như: phương pháp phân tích, phương pháp thống kê, phương pháp tổng hợp, phương pháp nghiên cứu lý luận, phương pháp đánh giá, phương pháp so sánh, sưu tầm tài liệu và tham khảo ý kiến những người thực hiện công tác cai nghiện ma tuý để phân tích, so sánh quy định của pháp luật và áp dụng thực tiễn nhằm làm sáng tỏ những bất cập, vướng mắc trong quản lý nhà nước của Uỷ ban nhân dân tỉnh về công tác cai nghiện ma tuý Từ đó xây dựng cách tiếp cận toàn diện, khách quan những nội dung nghiên cứu và tìm giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước đối với công tác cai nghiện ma túy trên địa bàn tỉnh Trà Vinh và đề xuất một số kiến nghị, giải pháp khả thi thực hiện trong thời gian tới

4 PHẠM VI GIỚI HẠN ĐỀ TÀI

- Phạm vi nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu nội dung, hình thức và

phương pháp quản lý nhà nước của Uỷ ban nhân dân tỉnh về công tác cai nghiện ma

túy và thực tiễn triển khai công tác này trên địa bàn tỉnh Trà Vinh

- Phạm vi không gian: Luận văn được thực hiện trên địa bàn tỉnh Trà Vinh Địa

bàn nghiên cứu chủ yếu tại Cơ sở cai nghiện ma túy tỉnh Trà Vinh, địa chỉ số 287, ấp Hương Phụ C, xã Đa Lộc, huyện Châu Thành, tỉnh Trà Vinh

- Phạm vi thời gian:

+ Luận văn tổng hợp hệ thống pháp luật và phân tích các số liệu về công tác cai nghiện ma tuý từ năm 2016 đến 2018, trường hợp có sử dụng số liệu các năm trước chỉ

để hỗ trợ phân tích, đối chiếu và so sánh Sử dụng các văn bản pháp luật còn hiệu lực thi hành đến nay

+ Số liệu chủ yếu sử dụng trong Luận văn từ năm 2016 đến năm 2018

5 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU VÀ ĐỐI TƯỢNG KHẢO SÁT

- Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu nội dung, hình thức và

phương pháp quản lý nhà nước của Uỷ ban nhân dân tỉnh, của các cơ quan chức năng

có thẩm quyền về công tác cai nghiện ma túy và những yếu tố tác động đến quản lý nhà nước về công tác cai nghiện ma túy trên địa bàn tỉnh Trà Vinh

- Đối tượng khảo sát: Hoạt động quản lý, tổ chức cai nghiện ma túy tại Cơ sở

cai nghiện ma túy tỉnh Trà Vinh

6 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI

Trong thời gian qua để phục vụ công tác chuyên môn, nghiệp vụ cũng như nhu cầu học tập, nghiên cứu, đã có một số cá nhân, tổ chức và các nhà quản lý, nghiên cứu khoa học đã có những đề tài nghiên cứu về các vấn đề liên quan đến lĩnh vực này Đa

số những công trình nghiên cứu đề cập đến tội phạm ma túy nhìn từ nhiều góc độ khác nhau và trong phạm vi nghiên cứu khác nhau của từng tác giả Các giáo trình, các bài viết, các công trình nghiên cứu nói trên có liên quan đến tội phạm và tệ nạn ma túy ở

Việt Nam, điển hình như: Phan Thị Mỹ Hạnh (2016), Quản lý nhà nước về công tác phòng chống ma túy ở Việt Nam trong thời kỳ hội nhập, luận án tiến sỹ Quản lý hành chính công; Nguyễn Văn Khoái (2011), Quản lý nhà nước về công tác cai nghiện ma túy trên địa bàn tỉnh Bắc Giang, luận văn Thạc sĩ Quản trị kinh doanh; Tổng cục Cảnh sát, Bộ Công an (1992-1995), Luận cứ khoa học đổi mới chính sách xã hội đảm bảo an ninh xã hội và khắc phục các tệ nạn xã hội, đề tài cấp Nhà nước; Nguyễn Phùng Hồng

và Đại tá Vũ Hùng Vương ( 2001), luận cứ khoa học cho những giải pháp nâng cao hiệu quả phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm về ma túy, đề tài khoa học cấp nhà

nước Ngoài ra, còn một số bài viết đăng trên các tạp chí phòng chống tệ nạn xã hội,

tạp chí phòng chống HIV/AIDS, tạp chí sức khỏe,… và một số bộ ngành ở Trung ương và các tỉnh, thành phố, đã tiến hành nghiên cứu, sắp xếp, hệ thống các quy định của pháp luật về công tác cai nghiện ma túy, để hình thành các tài liệu, tư liệu mang tính thực tiễn trong hoạt động quản lý nhà nước về cai nghiện ma túy của địa phương mình

Các đề tài, luận văn, bài viết nhìn chung đã đề cập đến các khía cạnh khác nhau của công tác phòng chống ma túy và cai nghiện ma túy, đề xuất được những giải pháp

để giải quyết một số vấn đề trên thực tiễn và có những đóng góp nhất định về mặt lý luận Tuy nhiên, hiện nay Luật phòng, chống ma túy được sửa đổi, bổ sung và các văn bản pháp luật về công tác cai nghiện ma túy có nhiều thay đổi, đồng thời tính đến nay

chưa có một công trình nghiên cứu nào, nghiên cứu cụ thể về “Quản lý nhà nước của

Ủy ban nhân dân tỉnh về công tác cai nghiện ma túy từ thực tiễn tỉnh Trà Vinh” Vì

vậy, việc nghiên cứu các hình thức, nội dung quản lý nhà nước của Uỷ ban nhân dân tỉnh về công tác cai nghiện ma túy hiện nay là một vấn đề thật sự cần thiết, để không ngừng nâng cao chất lượng quản lý nhà nước của Uỷ ban nhân dân tỉnh về công tác cai nghiện ma túy trên địa bàn tỉnh Trà Vinh

7 KẾT CẤU LUẬN VĂN

Ngoài phần mở đầu, nội dung, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo đề tài kết cấu thành 02 chương, cụ thể như sau:

Chương 1: Những vấn đề lý luận và pháp lý quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân tỉnh về công tác cai nghiện ma túy

Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước của Uỷ ban nhân dân tỉnh về công tác cai nghiện ma túy từ thực tiễn tỉnh Trà Vinh và phương hướng hoàn thiện

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH VỀ CÔNG TÁC CAI NGHIỆN MA TÚY

1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC CAI NGHIỆN MA TÚY

1.1.1 Khái niệm ma túy và cai nghiện ma túy

1.1.1.1 Khái niệm nghiện ma túy và các hình thức nghiện ma túy

a) Khái niệm nghiện ma túy

Theo tổ chức Y tế thế giới (WHO), nghiện ma túy là tình trạng lệ thuộc vào nó, tạo sự thèm muốn không cưỡng lại được, nếu không đáp ứng kịp thời sẽ bị vật vã, đau đớn Điều này cho thấy nghiện ma túy với các đặc điểm như có sự ham muốn ma túy không kìm chế được, tâm lý, sinh lý bị lệ thuộc vào tác dụng của ma túy và có thể làm bất cứ điều gì để có ma túy sử dụng

Nghiện ma túy cũng không đơn giản chỉ là một căn bệnh của não bộ mà nó còn

là căn bệnh chịu sự tác động của nhiều yếu tố thuộc về bản thân chất gây nghiện, môi trường xã hội và các yếu tố về mặt sinh học của bản thân người sử dụng1

Do vậy, bản chất của nghiện ma túy thì nói đó là một căn bệnh của não bộ là chưa đủ mà phức tạp hơn thế, căn bệnh này chịu sự tác động của nhiều yếu tố Đó là các yếu tố về mặt sinh học môi trường và các yếu tố thuộc về bản thân chất gây nghiện

Từ các lý luận trên, chúng ta có thể hiểu: Nghiện ma túy là trạng thái rối loạn toàn bộ cơ thể người nghiện bao gồm rối loạn về sinh lý, tâm lý –nhận thức và rối loạn hành vi

b) Các hình thức nghiện ma túy

Chúng ta có thể hiểu rằng, hình thức nghiện ma túy là việc người có hành vi sử dụng chất ma túy thông qua nguyên nhân, loại ma túy và cách thức sử dụng ma túy dẫn đến tình trạng người sử dụng chất ma túy có hiện tượng bị lệ thuộc vào chất ma túy mà người đó sử dụng hay nói cách khác là nghiện ma túy

1 Cục Phòng chống tệ nạn xã hội (2013), Nghiện ma túy và cơ chế nghiện ma túy, Bộ tài liệu giảng dạy về quản

lý, giáo dục, tư vấn cho người cai nghiện ma túy trong Trung tâm Chữa bệnh –Giáo dục –Lao động xã hội, tr.37