Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức huyện Tiểu Cần, công chức huyện Tiểu Cần, Tỉnh Trà Vinh

Với lý do trên, đồng thời xuất phát từ thực tiễn, là cán bộ làm công tác tổ chức xây dựng Đảng ở huyện Tiểu Cần, tỉnh Trà Vinh, do đó để nghiên cứu một cách cơ bản, đánh giá đúng thực [r]

iii

MỤC LỤC

Lời cam đoan i

Lời cảm ơn ii

Mục lục iii

Danh mục chữ viết tắt vii

Danh sách bảng viii

Danh sách hình ix

Tóm tắt x

PHẦN MỞ ÐẦU 1

1 LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI 1

2 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU 3

2.1 Đối tượng nghiên cứu 3

2.2 Đối tượng khảo sát 3

3 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 3

3.1 Mục tiêu chung 3

3.2 Mục tiêu cụ thể 3

4 PHẠM VI NGHIÊN CỨU 3

4.1 Phạm vi nội dung 3

4.2 Phạm vi không gian 4

4.3 Phạm vi thời gian 4

5 TỔNG QUAN CÁC TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 4

5.1 Các tài liệu nghiên cứu trong nước 4

5.2 Các nghiên cứu ngoài nước 7

6 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 8

6.1 Chọn điểm nghiên cứu 8

6.2 Phương pháp xác định cở mẫu 8

6.3 Phương pháp thu thập dữ liệu 9

6.4 Phương pháp xử lý dữ liệu và tổng hợp thông tin 10

6.4.1 Phương pháp xử lý dữ liệu 10

6.4.2 Phương pháp phân tích thông tin 10

7 KẾT CẤU LUẬN VĂN 10

iv

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG

CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN 11

1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN 11

1.1.1 Khái niệm Cán bộ, công chức 11

1.1.1.1 Khái niệm về Cán bộ 11

1.1.1.2 Khái niệm về công chức 11

1.1.2 Đặc điểm của cán bộ, công chức 13

1.1.3 Phân loại cán bộ, công chức 14

1.2 CHẤT LƯỢNG VÀ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 15

1.2.1 Chất lượng cán bộ, công chức 15

1.2.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng các bộ công chức 21

1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC 24

1.3.1 Các yếu tố khách quan 25

1.3.2 Các yếu tố chủ quan 29

1.4 NỘI DUNG CÔNG TÁC NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC 33 1.4.1 Công tác quy hoạch cán bộ công chức 33

1.4.2 Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức 34

1.4.3 Công tác quy hoạch tuyển dụng cán bộ công chức 38

1.4.4 Công tác sử dụng cán bộ công chức 39

1.4.5 Hoàn thiện văn hóa công sở cán bộ công chức 39

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC HUYỆN TIỂU CẦN, TỈNH TRÀ VINH 41

2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, BỐI CẢNH KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN TIỂU CẦN 41

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 41

2.1.1.1 Vị trí địa lý và địa hình 41

2.1.1.2 Thổ nhưỡng 41

2.1.1.3 Khí hậu, thời tiết 41

2.1.1.4 Hệ thống sông ngòi 42

2.1.2 Đặc điểm về kinh tế - xã hội 42

2.2 LỊCH SỬ HÌNH THÀNH VÀ CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA TIỂU CẦN 43

2.3 THỰC TRẠNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC CỦA HUYỆN TIỂU CẦN 44

v

2.3.1 Về giới tính 44

2.3.2 Về độ tuổi 44

2.3.3 Về trình độ chuyên môn 45

2.3.4 Về trình độ lý luận chính trị và quản lý nhà nước 45

2.3.5 Về trình độ tin học và ngoại ngữ 46

2.3.5.1 Về tin học 46

2.3.5.2 Về ngoại ngữ 47

2.4 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ CÔNG VIỆC CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN TIỂU CẦN 48

2.4.1 Quy trình đánh giá kết quả đang áp dụng tại các đơn vị 48

2.4.2 Kết quả đánh giá công việc của cán bộ, công chức cấp huyện Tiểu Cần từ năm 2015 – 2019 49

2.4.3 Kết quả cải tiến sáng kiến trong công việc của cán bộ, công chức cấp huyện Tiểu Cần từ năm 2015 – 2019 51

2.4.4 Kỹ năng hành chính 51

2.5 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN 54

2.6 NHẬN XÉT CÔNG TÁC NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở HUYỆN TIỂU CẦN, TỈNH TRÀ VINH 55

2.6.1 Ưu điểm 55

2.6.2 Nguyên nhân của những ưu điểm 56

2.6.3 Những mặt còn hạn chế 56

2.6.4 Nguyên nhân của những hạn chế 57

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC HUYỆN TIỂU CẦN, TỈNH TRÀ VINH 61

3.1 MỤC TIÊU XÂY DỰNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC HUYỆN Ở TIỂU CẦN, TỈNH TRÀ VINH 61

3.1.1 Mục tiêu xây dựng và nâng cao chất lượng cán bộ công chức của huyện Tiểu Cần, tỉnh Trà Vinh 61

3.1.2 Định hướng xây dựng và nâng cao chất lượng cán bộ, công chức huyện Tiểu Cần, tỉnh Trà Vinh 63

3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC Ở HUYỆN TIỂU CẦN, TỈNH TRÀ VINH 64

vi

3.2.1 Đổi mới công tác tuyển dụng công chức cấp huyện 64

3.2.2 Đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng 66

3.2.3 Thực hiện các chế độ tiền lương và chính sách đãi ngộ đối với cán bộ công chức 67

3.2.4 Xây dựng môi trường làm việc 68

3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát việc thực hiện công vụ của công chức 68

3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 70

3.3.1 Đối với Chính phủ và Bộ Nội vụ 70

3.3.2 Đối với tỉnh Trà Vinh 71

KẾT LUẬN 73

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 76

PHỤ LỤC 1

vii

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

CBCC: Cán bộ, Công chức

ĐGTHCV: Đánh giá thực hiện công việc

UBND: Ủy ban nhân dân

viii

DANH SÁCH BẢNG

Bảng 2.1 Đội ngũ CBCC huyện Tiểu Cần phân bổ theo giới tính 44

Bảng 2.2 Đội ngũ CBCC huyện Tiểu Cần phân bổ theo tuổi 44

Bảng 2.3 Đội ngũ CBCC huyện theo trình độ chuyên môn 45

Bảng 2.4 Đội ngũ CBCC huyện Tiểu Cần theo trình độ lý luận chính trị 45

Bảng 2.5 Đội ngũ CBCC huyện Tiểu Cần theo trình độ quản lý nhà nước 46

Bảng 2.6 Đội ngũ CBCC Huyện Tiểu Cần theo trình độ tin học 47

Bảng 2.7 Đội ngũ CBCC huyện Tiểu Cần theo trình độ ngoại ngữ 47

Bảng 2.8 Kết quả đánh giá từ năm 2015 – 2019 theo số lượng CBCC 50

Bảng 2.9 Kết quả cải tiến sáng kiến trong công việc từ năm 2015 – 2019 theo số lượng CBCC 51

Bảng 2.10 Giá trị trung bình tự đánh giá của CBCC về kỹ năng hành chính 52

Bảng 2.11 Giá trị trung bình tự đánh giá của CBCC về ý thức, thái độ trong công việc 53

Bảng 2.12 Công tác đào tạo bồi dưỡng CBCC cấp huyện 55

ix

DANH SÁCH HÌNH

Hình 1.1 Mục đích của đào tạo, bồi dưỡng 35 Hình 2.1 Quy trình đánh giá kết quả làm việc của cán bộ công chức tại các đơn vị 48

x

TÓM TẮT

Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức là các hoạt động học tập, đánh giá, tự hoàn thiện có tổ chức, được thực hiện trong một thời gian nhất định hướng đến sự thay đổi để chuẩn bị nguồn nhân lực cho tương lai, để cán bộ công chức hướng đến một công

việc trong tương lai phù hợp dựa trên những yêu cầu, định hướng của tổ chức

Đề tài luận văn “Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức huyện Tiểu Cần, tỉnh Trà Vinh” được nghiên cứu thực hiện theo phương pháp định tính

Đề tài vận dụng lý thuyết về vai trò của cán bộ công chức, chất lượng, tiêu chí đánh giá CBCC, đào tạo, các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ công chức trong khung lý thuyết áp dụng vào đơn vị Hành chính Nhà nước Dựa trên cơ sở lý thuyết, tác giả đã phân tích, đánh giá thực trạng cán bộ công chức cấp huyện, phân tích công tác đánh giá, kỹ năng, đào tạo và chỉ ra các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức huyện Tiểu Cần Tác giả đã chỉ ra những điểm mạnh, những hạn chế, những tính toán trong đánh giá, đào tạo nguồn nhân lực Trong quá trình phân tích, tác giả dựa trên nguồn số liệu thống kê thu thập từ các phòng ban huyện Tiểu Cần, xây dựng bảng câu hỏi để thu thập dữ liệu sơ cấp phục vụ cho nghiên cứu Đề tài gồm có 3 phần chính:

Chương 1: Cở sở lý luận về công tác nâng cao chất lượng cán bộ công chức

cấp huyện

Chương 2: Thực trạng công tác nâng cao chất lượng cán bộ, công chức huyện

Tiểu Cần, tỉnh Trà Vinh

Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ công chức huyện Tiểu Cần,

tỉnh Trà Vinh

1

PHẦN MỞ ÐẦU

1 LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI

Cán bộ, công chức là khâu then chốt, trọng yếu của công tác tổ chức cán bộ Vị trí của công tác cán bộ gắn liền với vai trò của đội ngũ cán bộ Chủ tịch Hồ Chí Minh thường

dặn dò "Cán bộ là cái gốc của mọi công việc";"công việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém" Thấm nhuần tư tưởng của Người, trong suốt hơn 89 năm xây dựng

và phát triển, Đảng Cộng sản Việt Nam luôn coi cán bộ và công tác cán bộ là những nhân

tố quyết định sự thành, bại của cách mạng Mỗi thắng lợi của cách mạng Việt Nam đều đánh dấu những bước trưởng thành, tiến bộ của đội ngũ cán bộ của Đảng ta Vì thế, Đảng ta luôn chú trọng tới yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ đồng bộ, toàn diện, đặc biệt tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, coi đây là vấn đề mấu chốt, quyết định toàn bộ sự nghiệp cách mạng Nghị quyết Hội nghị lần thứ Ba, Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa VIII) về chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện

đại hóa đất nước đã khẳng định: "Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng gắn liền với vận mệnh của đất nước và của chế độ, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng"

Trong những năm gần đây, quán triệt các nghị quyết của Đảng về cán bộ và công tác cán bộ, Huyện ủy Tiểu Cần, tỉnh Trà Vinh đã tập trung tổ chức quán triệt và cụ thể hóa các nghị quyết của Trung ương, Tỉnh ủy thành các chỉ thị, nghị quyết, chương trình

cụ thể ở địa phương để lãnh đạo, chỉ đạo xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán

bộ, công chức của huyện, phù hợp với điều kiện thực tiễn Vì vậy, công tác cán bộ và việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của huyện Tiểu Cần trong thời gian qua đã đạt được nhiều kết quả tích cực Đội ngũ cán bộ, công chức của huyện đã thể hiện sự vững vàng về bản lĩnh chính trị, giữ gìn và phát huy truyền thống cách mạng; trình độ và năng lực thực tiễn từng bước được nâng lên, hoàn thành tốt nhiệm vụ mà Đảng, Nhà nước và nhân dân giao phó Có thể nói cấp huyện là một cấp cầu nối, có vai trò rất quan trọng trong hệ thống chính trị bốn cấp ở nước ta; là đơn vị hành chính gồm: quận, huyện, thành phố, thị xã thuộc tỉnh ở nước ta, là cầu nối giữa cấp tỉnh và cấp xã (xã, phường, thị trấn)

Trong hệ thống tổ chức bốn cấp của nước ta hiện nay, cấp huyện là cấp trung gian giữa cấp tỉnh và cấp xã có vị trí rất quan trọng Tầm quan trọng của cấp huyện thể

2

hiện ở chỗ, là "Cầu nối" giữa cấp tỉnh với cấp xã với đầy đủ ý nghĩa của nó trên tất cả các lĩnh vực hoạt động Đối với hệ thống tổ chức bốn cấp hiện nay, có sự phân công phối hợp giữa ba quyền "Lập pháp, hành pháp và tư pháp" từ Trung ương đến tỉnh, huyện, xã, để thực hiện theo chức năng, nhiệm vụ, nhưng quyền lực Nhà nước là thống nhất Cấp huyện là cấp bảo đảm nối liền toàn bộ các hoạt động xây dựng Đảng, hoạt động lãnh đạo, kiểm tra, giám sát trong hệ thống tổ chức đảng; là cấp bảo đảm nối liền các hoạt động quản lý, điều hành, thanh tra, kiểm tra của Nhà nước trên các lĩnh vực Điều đó, làm cho toàn bộ hoạt động của hệ thống tổ chức Đảng và Nhà nước trở thành một hệ thống đồng bộ, quan hệ chặt chẽ, liên tục, thống nhất Cấp huyện là cấp bảo đảm cho đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước được cụ thể hóa phù hợp với đặc điểm cấp xã để đảng bộ, chính quyền cấp xã lãnh đạo, quản lý thực hiện toàn diện các nhiệm vụ của mình, bằng phong trào cách mạng của nhân dân

Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ 5, khóa X của Đảng xác định:

"Ủy ban nhân dân huyện tập trung chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra cấp dưới thực hiện chủ trương, chính sách, nghị quyết, kế hoạch của cấp trên" [21, tr.171] Vị trí "cầu nối" của cấp huyện là rất quan trọng Trong quan hệ với cấp xã, thông qua sự lãnh đạo trực tiếp, toàn diện, sâu sát của cấp huyện thì cấp xã mới tổ chức thực hiện tốt đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; thể hiện thông qua hoạt động của các tổ chức đảng, chính quyền và các đoàn thể chính trị- xã hội, về các mặt kinh tế, văn hóa,

xã hội, an ninh, hay quốc phòng Trong quan hệ với cấp tỉnh, thông qua cấp huyện, cấp tỉnh nắm được toàn bộ thông tin của cấp huyện và cơ sở trên tất cả các lĩnh vực để báo cáo với Trung ương Tuy quan hệ chặt chẽ với cấp tỉnh, nhưng trong xây dựng cơ cấu tổ chức cấp huyện không nhất thiết cấp tỉnh có sở, ban, ngành nào là cấp huyện phải có phòng, ban, ngành tương ứng, mà vấn đề quan trọng là phải xác lập được bộ máy, cơ cấu

tổ chức đủ sức lãnh đạo, quản lý, vận động nhân dân thực hiện thắng lợi mọi nhiệm vụ chính trị ở cấp huyện Song trên thực tế đội ngũ cán bộ, công chức của huyện Tiểu Cần, tỉnh Trà Vinh vẫn còn bộc lộ một số hạn chế, bất cập về trình độ học vấn, kiến thức chuyên môn, quản lý Nhà nước và năng lực tổ chức hoạt động thực tiễn, việc giải quyết các vấn

đề mới phát sinh tại cơ sở còn hạn chế, khả năng làm việc độc lập, sáng tạo, hiệu quả còn thấp… Đây cũng là một trong những tồn tại của Đảng bộ huyện qua các nhiệm kỳ Đại hội Nhìn chung, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của huyện Tiểu Cần hiện nay chưa đồng bộ để đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ trong thời kỳ mới

3

Với lý do trên, đồng thời xuất phát từ thực tiễn, là cán bộ làm công tác tổ chức xây dựng Đảng ở huyện Tiểu Cần, tỉnh Trà Vinh, do đó để nghiên cứu một cách cơ bản, đánh giá đúng thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức của huyện và đưa ra một số giải pháp có tính khả thi, nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Tiểu Cần, tỉnh Trà Vinh có đủ phẩm chất chính trị, năng lực, đạo đức cách mạng đáp ứng yêu cầu,

nhiệm vụ của thời kỳ mới là rất cần thiết Đó là lý do bản thân chọn đề tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Tiểu Cần, tỉnh Trà Vinh” làm đề tài luận

văn tốt nghiệp Thạc sĩ ngành Quản lý kinh tế

2 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU

2.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu chất lượng cán bộ, công chức của huyện Tiểu Cần, tỉnh Trà Vinh hiện nay

2.2 Đối tượng khảo sát

Khảo sát lấy ý kiến của các cơ quan, phòng, ban ngành huyện để có đánh giá khách quan hơn phục vụ cho công tác nâng cao chất lượng công chức tại huyện Tiểu Cần, tỉnh Trà Vinh

3 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU

3.1 Mục tiêu chung

Phân tích thực trạng chất lượng CBCC tại huyện Tiểu Cần, tìm ra giải pháp phù hợp để nâng cao chất lượng CBCC tại huyện Tiểu Cần, tỉnh Trà Vinh trong thời gian tới

3.2 Mục tiêu cụ thể

- Mục tiêu 1: Làm rõ bản chất và vai trò của chất lượng CBCC và nâng cao chất lượng CBCC

- Mục tiêu 2: Phân tích và đánh giá thực trạng ưu điểm, nhược điểm chất lượng cán bộ công chức tại huyện Tiểu Cần, tỉnh Trà Vinh

- Mục tiêu 3: Đề xuất các giải pháp cơ bản để nâng cao chất lượng cán bộ công chức tại huyện Tiểu Cần, tỉnh Trà Vinh

4 PHẠM VI NGHIÊN CỨU

4.1 Phạm vi nội dung

Nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức tại huyện Tiểu Cần, tỉnh Trà Vinh

4

Phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ công chức tại huyện Tiểu Cần, tỉnh Trà Vinh

4.2 Phạm vi không gian

Đề tài tập trung nghiên cứu về đội ngũ cán bộ, công chức tại huyện Tiểu Cần, tỉnh Trà Vinh, bao gồm các đơn vị trực thuộc gồm: (1) Văn phòng Huyện ủy và Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân, (2) Cơ quan kiểm tra - Thanh tra, (3) Cơ quan tổ chức - Nội vụ, (4) Phòng Tài chính - Kế hoạch, (5) Phòng Lao động thương binh và Xã hội, (6) Phòng Tài nguyên và Môi trường, (7) Phòng Kinh tế và Hạ tầng, (8) Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, (9) Phòng Tư pháp, (10) Phòng Văn hóa thông tin, (11) Phòng Y tế , (12) Phòng Giáo dục và Đào tạo, (13) Phòng Dân tộc

4.3 Phạm vi thời gian

- Đề tài được thực hiện trong thời gian là 6 tháng từ khi có quyết định xác nhận tên đề tài và giáo viên hướng dẫn

- Các số liệu sử dụng và thời gian thực hiện đề tài từ năm 2016 - 2019; định hướng và giải pháp cho giai đoạn 2020-2025

5 TỔNG QUAN CÁC TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 5.1 Các tài liệu nghiên cứu trong nước

Cơ quan Tổ chức - Nội vụ huyện Tiểu Cần (2018), trong báo cáo đã nêu rõ những hạn chế, yếu kém của một số cán bộ đảng viên trong năm 2018, những kết quả đạt được

và phương hướng, nhiệm vụ cần thực hiện trong những năm tiếp theo

Đạo Thị Kim Thiêu (2018), Luận văn thạch sĩ “Giải pháp hoàn thiện công tác Quản trị Nguồn nhân lực tại Liên đoàn Lao động tỉnh Trà Vinh” đánh giá thực trạng

hoạt động Quản trị Nguồn nhân lực tại Liên đoàn Lao động tỉnh Trà Vinh Từ đó đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động Quản trị Nguồn nhân lực tại đơn vị trong thời gian tới

Vũ Mạnh Huy (2016), với nghiên cứu “Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã thuộc huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương”, để tài nghiên cứu, đánh giá thực trạng đội ngũ công chức cấp xã; phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức cấp xã và đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã trong thời gian tới

Nguyễn Thị Mai Anh (2015), tập chí Đảng cộng sản,“Yêu cầu và giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ thời kỳ hội nhập quốc tế”, tác giả phân tích thành tựu, hạn chế của