Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình Nông nghiệp và phát triển nông thôn trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu

Căn cứ vào trình tự nói trên, tác giả sẽ tập trung khảo sát đi sâu vào những nội dung quan trọng trong trình tự đầu tư xây dựng như: quá trình quản lý điều hành dự án; khảo sát, lập th[r]

iii

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC BẢNG ix

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1

2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 2

2.1 Mục tiêu tổng quát 2

2.2 Mục tiêu cụ thể 2

3 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU VÀ ĐỐI TƯỢNG KHẢO SÁT 3

3.1 Đối tượng nghiên cứu: 3

3.2 Đối tượng khảo sát: 3

4 PHẠM VI NGHIÊN CỨU 3

4.1 Giới hạn về nội dung nghiên cứu: 3

4.2 Giới hạn về không gian nghiên cứu: 3

4.3 Giới hạn về thời gian nghiên cứu: 3

5 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3

5.1 Phương pháp nghiên cứu cho mục tiêu cụ thể 1 3

5.1.1 Khung lý thuyết 3

5.1.2 Phương pháp triển khai 4

5.2 Phương pháp nghiên cứu cho mục tiêu cụ thể 2 4

5.2.1 Khung lý thuyết 4

5.2.2 Phương pháp triển khai 4

5.2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 4

- Số liệu sơ cấp: 4

5.2.2.2 Phương pháp phân tích thống kê mô tả 6

5.3 Phương pháp nghiên cứu cho mục tiêu cụ thể 3 6

5 3.1 Khung lý thuyết 6

5.3.2 Phương pháp triển khai 6

6 KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN 6

7 LƯỢC KHẢO TÀI LIỆU 7

iv

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

CÔNG TRÌNH 11

1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÒ CỦA DỰ ÁN ĐẦU TƯ 11

1.1.1 Khái niệm về dự án đầu tư 11

1.1.2 Đặc điểm của dự án 11

1.1.3 Vai trò của dự án 13

1.1.3.1 Đối với chủ đầu tư: 13

1.1.3.2 Đối với nhà tài trợ: 13

1.1.3.3 Đối với các cơ quan quản lý Nhà nước: 13

1.2 QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ 14

1.2.1 Khái niệm về QLDA đầu tư 14

1.2.2 Mục đích của QLDA xây dựng 16

1.2.3 Quá trình quản lý dự án 17

1.2.4 Quy trình QLDA đầu tư xây dựng công trình 17

1.2.5 Các hình thức tổ chức QLDA đầu tư xây dựng 20

1.3 CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ QLDA ĐẦU TƯ 21

1.3.1 Các văn bản Luật 21

1.3.1.1 Luật Xây dựng sổ 50/2014/QH 13 ngày 18/6/2014 của Quốc hội Ban hành ngày 18/6/2014 và có hiệu lực từ ngày 01/01/2015 đã có những quy định đến Luật DA đầu tư xây dựng như: 21

1.3.1.2 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 của Quốc hội Ban hành ngày 26/11/2013, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2014, bao gồm 13 chương với 96 điều, đã có những quy định đến công tác QLDA xây dựng như sau: 23

1.3.2 Các văn bản dưới Luật 24

1.3.2.1 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chỉnh phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng 24

1.3.2.2 Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của Chính phủ về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng 25

1.3.2.3 Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 của Chính phủ về quản lý chi phi đầu tư xây dựng 26

1.3.2.4 Nghị định sổ 63/20Ỉ4/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu 28

v

1.4 NHỮNG NỘI DUNG CẦN ĐÁNH GIÁ TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ

DỰ ÁN 29

1.5 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH CỦA CÁC BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM 30

1.5.1 Ban Quản lý dự án công trình xây dựng nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Vĩnh Long 30

1.5.2 Ban Quản lý dự án công trình Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Cà Mau 31

1.5.3 Bài học kinh nghiệm cho Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Bạc Liêu 34

1.6 MỨC ĐỘ Ý NGHĨA VÀ QUY ƯỚC CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG 35

1.6.1 Thang đo 4 bậc 35

1.6.2 Thang đo 5 bậc 35

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẠC LIÊU GIAI ĐOẠN 2013– 2017 37

2.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ TỈNH BẠC LIÊU VÀ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH 37

2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của tỉnh Bạc Liêu 37

2.1.1.1 Vị trí địa lý 37

(Nguồn: Niên giám Thống kê Tỉnh Bạc Liêu năm 2017) 37

2.1.1.2 Điều kiện tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên 37

2.1.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội 38

2.2 TỔNG QUAN VỀ QLDA XÂY DỰNG Ở TỈNH BẠC LIÊU GIAI ĐOẠN 2013 - 2017 39

2.2.1 Chức năng nhiệm vụ của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Bạc Liêu 39

2.2.1.1 Chức năng 40

2.2.1.2 Nhiệm vụ và quyền hạn: 40

2.2.2 Kết quả công tác quản lý dự án nói chung 41

2.2.3 Kết quả cụ thể 42

vi

2.3 THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC QLDA XÂY DỰNG TẠI BAN QLDA ĐẦU

TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG

THÔN TỈNH 44

2.3.1 Các kết quả đạt được trong công tác QLDA xây dựng 45

2.3.2 Những tồn tại và nguyên nhân trong công tác QLDA xây dựng 49

2.3.2.1 Trong khâu quản lý, điều hành dự án của Ban QLDA 49

2.3.2.2 Trong khâu khảo sát, lập dự án đầu tư 50

2.3.2.3 Trong khâu thẩm tra dự án 53

2.3.2.4 Trong khâu triển khai đấu thầu, lựa chọn nhà thầu thi công 54

2.3.2.5 Trong khâu tổ chức giám sát thi công 56

2.3.2.6 Trong khâu thanh, quyết toán dự án hoàn thành 57

2.4 QUY TRÌNH QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QLDA ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH 59 2.4.1 Mô hình quản lý dự án 59

2.4.2 Quy trình quản lý dự án tại Ban QLDA đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh 59

2.5 KẾT QUẢ KHẢO SÁT THỰC TRẠNG TẠI BQLDA ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH 61

2.5.1 Khảo sát thực trạng công tác quản lý dự án xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình Nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh 61

2.5.2 Đánh giá chung những mặt làm được, mặt tồn tại và nguyên nhân trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Bạc Liêu 65

2.5.2.1 Ưu điểm 65

2.5.2.2 Hạn chế và nguyên nhân 66

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QLDA XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH BẠC LIÊU THỜI GIAN TỚI 70

3.1 CƠ SỞ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 70

3.1.1 Định hướng và mục tiêu phát triển chung 70

3.1.2 Các mục tiêu phát triển cụ thể công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn 71

3.1.2.1 Nâng cấp, hiện đại hóa các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn 71

vii

3.1.2.2 Đầu tư xây dựng các dự án thuỷ lợi trọng điểm 72

3.1.2.3 Quản lý tài nguyên, bảo vệ môi trường và ứng phó với biến đổi khí hậu 73

3.2 NỘI DUNG CÁC GIẢI PHÁP 74

3.2.1 Nâng cao công tác lựa chọn nhà thầu thiết kế và quản lý lập dự án 75

3.2.2 Nâng cao công tác thẩm tra dự án 77

3.2.3 Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu thi công 77

3.2.4 Nâng cao chất lượng công tác giám sát thi công 79

3.2.5 Hoàn thiện khâu thanh, quyết toán công trình 80

3.2.6 Nâng cao trình độ năng lực và phẩm chất của đội ngũ cán bộ làm công tác QLDA xây dựng 82

3.2.6.1 Đề xuất về cơ cấu tổ chức QLDA xây dựng tại Ban QLDA 83

3.2.6.2 Phân công nhiệm vụ và trách nhiệm 83

3.2.6.3 Cơ chế hoạt động của bộ máy Ban QLDA xây dựng 85

3.2.7 Các giải pháp hỗ trợ khác 88

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 91

Kết luận 91

Kiến nghị 92

TÀI LIỆU THAM KHẢO 94

PHỤ LỤC 1

viii

DANH MỤC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT

ix

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 1 Cỡ mẫu đối tượng cần khảo sát – nhóm chuyên gia,

Bảng 2.1 Tình hình giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ

2013-2017 trên địa bàn tỉnh do BQL làm chủ đầu tư 43

Bảng 2.2 Số lượng dự án do Ban QLDA làm CĐT từ

Bảng 2.3

Tình hình giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ năm 2013 – 2017 của Ban QLDA đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh

46

Bảng 2.4 Dự án phải điều chỉnh lại dự toán qua các năm 2013 –

Bảng 2.5 Dự án hoàn thành chưa quyết toán qua các năm 2013

Bảng 2.7 Bảng tính giá trị trung bình và độ lệch chuẩn 62

Bảng 3.1 Một số giải pháp hoàn thiện công tác QLDA xây

Bảng 3.2 Kết quả khảo sát tính khả thi của giải pháp hoàn thiện

Bảng 3.3 Kết quả khảo sát tính khả thi của giải pháp hỗ trợ

x

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 1.1 Sơ đồ mô tả các thành phần của QLDA 15 Hình 1.2 Quy trình QLDA đầu tư xây dựng công trình 18 Hình 2.1 Bản đồ địa giới hành chính tỉnh Bạc Liêu 36 Hình 2.2 trình Thất thoát, lãng phí trong thiết kế xây dựng công 50 Hình 2.3 Thực trạng trong công tác đấu thầu hiện nay 54 Hình 2.4 Quy trình QLDA tại Ban QLDA đầu tư xây dựng 59 Hình 3.1 xây dựng Sơ đồ bộ máy quản lý thực hiện dự án tại Ban QLDA 75

1

PHẦN MỞ ĐẦU

1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI

Đầu tư xây dựng công trình là một lĩnh vực quan trọng, có ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Trong những năm vừa qua, Đảng, Nhà nước, Chính phủ đặc biệt quan tâm đến đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông nghiệp phục vụ sản xuất và nuôi trồng thủy sản nhằm từng bước hoàn thành sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Hàng năm, cả nước cũng như các địa phương, đặc biệt là các tỉnh đồng bằng đã rót một lượng vốn lớn để đầu tư vào các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn Trên thực tế, các công trình này đã mang lại những hiệu quả thiết thực, thúc đẩy phát triển kinh tế của mỗi địa phương Tuy nhiên, công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng các công trình này vẫn còn những bất cập đòi hỏi phải tăng cường quản lý nhằm nâng cao hiệu quả đồng vốn đầu tư vào lĩnh vực này

Tỉnh Bạc Liêu là tỉnh thuộc bán đảo Cà Mau, miền đất cực Nam của tổ quốc, trải dài từ 105014’ 15” đến 105051’54” kinh độ Đông và từ 9000” đến 9038’9” vĩ độ Bắc Tỉnh Bạc Liêu hiện có 7 đơn vị hành trực thuộc gồm: thành phố Bạc Liêu, thị xã Giá Rai và 5 huyện Hồng Dân, Phước Long, Hoà Bình, Vĩnh Lợi và Đông Hải có cơ

sở hạ tầng thấp kém, đến nay qua hơn 20 năm phát triển, với được sự giúp đỡ của các

Bộ Ngành Trung ương, sự quan tâm chỉ đạo của Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh và cùng với sự nỗ lực phần đấu của các cấp, các ngành và sự nỗ lực của nhân dân trong tỉnh đã góp phần xây dựng địa phương ngày một phát triển Có được những thành tựu nêu trên, thì công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản đã đóng góp phần quan trọng, nhiều

dự án đã được đầu tư, đặc biệt là các dự án trọng điểm của tỉnh khi đưa vào khai thác

sử dụng đã mang lại hiệu quả thiết thực, xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội ngày càng khang trang góp phần nâng cao mức sống người dân trong tỉnh [2]

Trong công tác quản lý đầu tư xây dựng toàn tỉnh nói chung và lĩnh vực ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn nói riêng, giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thẩm định dự

án, thực hiện đầu tư, quản lý tiến độ, chất lượng công trình và nghiệm thu thanh quyết toán hoàn thành công trình là những công việc quan trọng trong quản lý đầu tư xây dựng Tại tỉnh Bạc Liêu hầu hết các dự án thuộc lĩnh vực ngành đã cơ bản đảm bảo được công năng sử dụng theo yêu cầu thiết kế, không có sai sót lớn về mặt kỹ thuật và phát huy được hiệu quả kinh tế - xã hội Tuy nhiên, trong thực tế, một số dự án đã có

2

khiếm khuyết về chất lượng hoặc để xảy ra sự cố kỹ thuật, chậm tiến độ gây lãng phí

và bức xúc trong dự luận xã hội, làm giảm hiệu quả, mục tiêu đầu tư

Để xảy ra tình trạng nêu trên có nhiều nguyên nhân khách và chủ quan Cùng với việc ngày càng có nhiều dự án đầu tư xây dựng công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn với qui mô lớn, yêu cầu kỹ thuật phức tạp, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình Nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Bạc Liêu trong quá trình hoạt động nói chung còn tồn tại một số hạn chế như: lực lượng nhân sự quản lý

dự án thiếu tính chuyên nghiệp, bản lĩnh, tính độc lập, sáng tạo chưa cao, công nghệ chưa hiện đại, hệ thống văn bản pháp qui chưa rõ ràng, chồng chéo, qui trình quản lý chưa được hoàn thiện; chưa thực hiện đúng các quy chế, qui trình quản lý dự án, hay quy trình quản lý chưa thực sự phù hợp với thực tế thi công, ảnh hưởng đến hiệu quả thực hiện dự án

Với những lý do trên, đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình Nông nghiệp và phát triển nông thôn trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu”

là cần thiết và mang ý nghĩa thực tế nhằm đáp ứng các yêu cầu trước mắt và lâu dài của

công tác quản lý các công trình Nông nghiệp và phát triển nông thôn tại địa phương

2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU

2.1 Mục tiêu tổng quát

Phân tích thực trạng quản lý dự án xây dựng các công trình Nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Bạc Liêu Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự

án xây dựng các công trình Nông nghiệp và phát triển nông thôn trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu thời gian tới

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Mục tiêu cụ thể 1: Hệ thống hóa cơ sở lý luận về công tác quản lý dự án xây dựng

- Mục tiêu cụ thể 2: Đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án xây dựng các công trình Nông nghiệp và phát triển nông thôn trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu trong thời gian 2013 - 2017

- Mục tiêu cụ thể 3: Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án xây dựng các công trình Nông nghiệp và phát triển nông thôn trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu thời gian tới

3

3 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU VÀ ĐỐI TƯỢNG KHẢO SÁT

3.1 Đối tượng nghiên cứu:

Các giải pháp tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý

dự án đầu tư xây dựng các công trình Nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Bạc Liêu

3.2 Đối tượng khảo sát:

Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Bạc Liêu; Một số đơn vị thụ hưởng, người dân trong khu vực dự án; Nhà thầu thi công các công trình

4 PHẠM VI NGHIÊN CỨU

4.1 Giới hạn về nội dung nghiên cứu:

Đề tài chỉ tập trung nghiên cứu đánh giá hiệu quả công tác quản lý dự án xây dựng tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình Nông nghiệp và phát triển nông thôn trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu ở các khâu: quản lý điều hành dự án; khảo sát, lập thiết kế; thẩm định thiết kế - dự toán; lựa chọn nhà thầu thi công; giám sát thi công và thanh quyết toán công trình hoàn thành

4.2 Giới hạn về không gian nghiên cứu:

Đề tài đã tiến hành nghiên cứu các thủ tục đầu tư của các công trình được đầu

tư xây dựng do Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình Nông nghiệp và phát triển nông thôn trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu quản lý

4.3 Giới hạn về thời gian nghiên cứu:

Đề tài nghiên cứu hiệu quả công tác quản lý dự án xây dựng tại Ban quản lý dự

án đầu tư xây dựng các công trình Nông nghiệp và phát triển nông thôn trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu từ năm 2012 - 2017, phiếu khảo sát được thực hiện vào đầu năm 2018

5 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

5.1 Phương pháp nghiên cứu cho mục tiêu cụ thể 1

5.1.1 Khung lý thuyết

- Luật và các văn bản qui phạm pháp luật về xây dựng có liên quan đến công tác quản lý dự án xây dựng

- Lý thuyết về quản lý đầu tư công

- Lý thuyết về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình