1. Chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước liên quan đến công việc của cơ quan, đơn vị. Kế hoạch công tác hàng năm, hàng quý, hàng tháng của cơ quan, đơn vị. Kinh phí [r]
Trang 1Lưu hành nội bộ Tháng 9/2017
SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
Trang 31 Ths Hồ Hữu Lễ -TTV SGD&ĐT
CHUYÊN ĐỀ
TỔ CHỨC THỰC HIỆN CÔNG KHAI HOẠT ĐỘNG
TẠI CƠ SỞ GIÁO DỤC
A Khái niệm, giá trị về công khai, minh bạch
I Khái niệm về công khai, minh bạch
II Giá trị công khai, minh bạch
B Văn bản quy định việc công khai, minh bạch tại các CSGD
I Văn bản quy định việc công khai, minh bạch tại các CSGD
II Mục đích, yêu cầu về công khai, minh bạch tại các CSGD
C Nội dung công khai và hình thức công khai minh bạch tại các CSGD
I Nội dung công khai và hình thức công khai theo hướng dẫn của Bộ Giáo dục
và Đào tạo
II Nội dung công khai và hình thức công khai về thực hiện dân chủ trong các hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập theo hướng dẫn của Chính phủ
III Nội dung công khai và hình thức công khai minh bạch tài sản và thu nhập theo hướng dẫn của Thanh tra Chính phủ
D Trách nhiệm của Thủ trưởng
trong việc thực hiện công khai, minh bạch tại CSGD
Nhằm cung cấp cho CBQl các
trường học:
- Những khái niệm và giá trị của
việc công khai minh bạch trong hoạt
động nhà nước
- Những vấn đề cơ bản về công
khai minh bạch tại CSGD
- Nghiệp vụ tổ chức thực hiện
công khai minh bạch tại CSGD
1 Nội dung chuyên đề
2 Về mục tiêu của tài liệu
1 Học viên cần nghiên cứu các văn bản chỉ đạo của các cấp trong việc tổ chức thực hiện công khai, minh bạch trong cơ sở giáo dục
2 Vận dụng theo tình hình thực tế của từng bậc học, của từng nhà trường
3 Về yêu cầu với học viên
Trang 42 Ths Hồ Hữu Lễ -TTV SGD&ĐT
A KHÁI NIỆM, GIÁ TRỊ VỀ CÔNG KHAI, MINH BẠCH
I Khái niệm về công khai, minh bạch
II Giá trị công khai, minh bạch
- Công khai: không giữ kín, không giấu giếm mà để cho mọi người đều có thể biết
(tự điển Việt Nam) Trái nghĩa: bí mật
- Công khai là việc cơ quan, tổ chức, đơn vị công bố, cung cấp thông tin chính
thức về văn bản, hoạt động hoặc về nội dung nhất định (Điều 2, Luật phòng, chống
tham nhũng)
1 Công khai:
- Minh bạch: rõ ràng, rành mạch (tự điển Việt Nam) Đồng nghĩa: sáng tỏ Trái
nghĩa: ám muội, bất minh, khuất tất, mờ ám
- Minh bạch tài sản, thu nhập là việc kê khai tài sản, thu nhập của người có nghĩa
vụ kê khai và khi cần thiết được xác minh, kết luận (Điều 2, Luật phòng, chống tham
nhũng)
2 Minh bạch:
1 Công khai minh bạch là những thước đo giá trị phổ quát của loài người, vừa là đích phấn đấu và là động lực của sự phát triển Những xã hội, quốc gia nào thực sự đề cao nó thì đều đã hoặc sẽ hứa hẹn phát triển hướng đến văn minh Những quốc gia nào từ chối hoặc không làm thì vẫn trong vòng tăm tối của nghèo nàn, bất công, lạc hậu
2 Công khai minh bạch là trách nhiệm của nhà nước, đồng thời là vũ khí sắc bén để nhà nước nâng cao năng lực và phẩm chất của mình Cao hơn cả, công khai minh bạch là phương tiện phát huy sức mạnh nhân dân, đặc biệt trong việc giải quyết những vấn đề khó khăn đang diễn ra hiện nay
HỘI NGHỊ DIÊN HỒNG
Trang 53 Ths Hồ Hữu Lễ -TTV SGD&ĐT
3 Công khai, minh bạch là đòi hỏi, yêu cầu, điều kiện thiết yếu đối với hoạt động của bộ máy hành chính công chuyên nghiệp, hiện đại Ở Việt Nam hiện nay việc công khai hoá, minh bạch hoá hoạt động của bộ máy nhà nước nói chung, bộ máy hành chính nhà nước nói riêng là đòi hỏi quan trọng trong quá trình xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng nhà nước pháp quyền của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân, xây dựng xã hội dân sự định hướng xã hội chủ nghĩa
5 Công khai, minh bạch còn là biện pháp hữu hiệu nhằm phòng ngừa các hành vi sai trái, tiêu cực, các biểu hiện làm sai lệch, suy giảm hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước
6 Công khai, minh bạch là công cụ đặc biệt quan trọng; là giải pháp phòng chống tham nhũng mang tính chủ động, tích cực; là đòi hỏi của xã hội gắn liền với công quyền được thông tri
Trang 64 Ths Hồ Hữu Lễ -TTV SGD&ĐT
B VĂN BẢN QUY ĐỊNH VIỆC CÔNG KHAI, MINH BẠCH
TẠI CÁC CSGD iệm, giá trị về công khai, minh bạch
I Văn bản quy định việc công khai, minh bạch tại các CSGD
Văn bản hợp nhất số 10/VBHN-VPQH ngày 12 tháng 12 năm 2012 của Văn phòng
Quốc Hội về Luật phòng, chống tham nhũng:
2 Thông tư số 08/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 của Thanh tra Chính phủ
hướng dẫn thi hành các quy định về minh bạch tài sản, thu nhập
5 Các văn bản hướng dẫn công khai tài chính, công khai kết quả kiểm toán đối với CSGD công lập, CSGD ngoài công lập của Bộ tài chính
Trang 75 Ths Hồ Hữu Lễ -TTV SGD&ĐT
II Mục đích, yêu cầu về công khai, minh bạch tại các CSGD
1 Với Thông tư 36/2017/TT-BGDĐT
1 Với Thông tư 09/2009/TT-BGDĐT
Điều 2 Mục tiêu thực hiện công khai
1 Thực hiện công khai để người học, cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền và
xã hội tham gia giám sát và đánh giá các cơ sở giáo dục và đào tạo theo quy định của pháp luật
2 Thực hiện công khai nhằm nâng cao tính minh bạch, phát huy dân chủ, tăng cường tính tự chủ và tự chịu trách nhiệm của các cơ sở giáo dục và đào tạo trong quản lý nguồn lực và đảm bảo chất lượng giáo dục và đào tạo
Điều 3 Nguyên tắc thực hiện công khai
1 Việc thực hiện công khai của các cơ sở giáo dục phải đảm bảo đầy đủ các nội dung, hình thức và thời điểm công khai quy định trong Quy chế này
2 Thông tin được công khai tại các cơ sở giáo dục và trên các trang thông tin điện
tử theo quy định trong Quy chế này phải chính xác, kịp thời và dễ dàng tiếp cận.”
2 Với Nghị định 04/2015/NĐ-CP
1 Với Thông tư 09/2009/TT-BGDĐT
Theo Khoản 1, Điều 1 Nghị định 04/2015/NĐ-CP, việc công khai với mục đích xây
dựng và thực hiện “dân chủ trong nội bộ cơ quan, đơn vị; dân chủ trong quan hệ và giải quyết công việc với công dân, cơ quan, tổ chức có liên quan
Trang 86 Ths Hồ Hữu Lễ -TTV SGD&ĐT
Điều 2 Mục đích thực hiện dân chủ trong hoạt động của cơ quan, đơn vị
1 Phát huy quyền làm chủ của cán bộ, công chức, viên chức và nâng cao trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, đơn vị
2 Góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức là công bộc của nhân dân, có đủ phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức, lối sống, năng lực và trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, làm việc có năng suất, chất lượng, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu phát triển và đổi mới của đất nước
3 Phòng ngừa, ngăn chặn và chống các hành vi tham nhũng, lãng phí, quan liêu, phiền hà, sách nhiễu nhân dân.”
3 Luật Phòng, chống tham nhũng
“ Điều 1 Phạm vi điều chỉnh
1 Luật này quy định về phòng ngừa, phát hiện, xử lý người có hành vi tham nhũng và
trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân trong phòng, chống tham nhũng
- Điều 12 Hình thức công khai
1 Hình thức công khai bao gồm:
a) Công bố tại cuộc họp của cơ quan, tổ chức, đơn vị;
b) Niêm yết tại trụ sở làm việc của cơ quan, tổ chức, đơn vị;
c) Thông báo bằng văn bản đến cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan;
d) Phát hành ấn phẩm;
đ) Thông báo trên các phương tiện thông tin đại chúng;
e) Đưa lên trang thông tin điện tử;
g) Cung cấp thông tin theo yêu cầu của cơ quan, tổ chức, cá nhân
2 Trong trường hợp pháp luật không có quy định về hình thức công khai, người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị phải thực hiện một hoặc một số hình thức công khai quy định tại các điểm b, c, d, đ và e khoản 1 Điều này Ngoài ra, người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị có thể lựa chọn thêm hình thức công khai quy định tại điểm a, điểm g khoản 1 Điều này.”
Trang 97 Ths Hồ Hữu Lễ -TTV SGD&ĐT
- Điều 23 Công khai, minh bạch trong lĩnh vực giáo dục
1 Việc tuyển sinh, thi, kiểm tra, cấp văn bằng, chứng chỉ phải được công khai
2 Cơ quan quản lý giáo dục phải công khai việc quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản của Nhà nước, cơ sở vật chất, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức và nguồn lực tài chính cho hoạt động giáo dục; khoản hỗ trợ, các khoản đầu tư cho giáo dục và khoản thu khác theo quy định của pháp luật
3 Cơ sở giáo dục công lập phải công khai cam kết chất lượng giáo dục và kết quả kiểm định chất lượng giáo dục; điều kiện bảo đảm chất lượng giáo dục; việc thu, quản lý, sử dụng học phí, lệ phí tuyển sinh, các khoản thu từ hoạt động tư vấn, chuyển giao công nghệ, khoản
hỗ trợ, đầu tư cho giáo dục và khoản thu, chi tài chính khác theo quy định của pháp luật
- Điều 46a Công khai bản kê khai tài sản
Việc công khai bản kê khai tài sản của người có nghĩa vụ kê khai được thực hiện như sau:
1 Bản kê khai tài sản của người có nghĩa vụ kê khai phải được công khai trong cơ quan, tổ chức, đơn vị nơi người đó thường xuyên làm việc
Người có thẩm quyền quản lý cán bộ, công chức, viên chức quyết định việc công khai bằng hình thức công bố tại cuộc họp hoặc niêm yết bản kê khai tại trụ sở làm việc của cơ quan, tổ chức, đơn vị Thời điểm công khai được thực hiện trong khoảng thời gian từ ngày 01 tháng 01 đến ngày 31 tháng 3 hằng năm Trường hợp công khai bằng hình thức niêm yết thì phải bảo đảm thời gian tối thiểu là ba mươi ngày liên tục;
Trang 10Nội dung Biểu mẫu
1 Công khai cam kết chất lượng giáo dục và chất lượng
giáo dục thực tế:
a) Cam kết chất lượng giáo dục:
b) Chất lượng nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục thực tế
c) Xây dựng đạt chuẩn quốc gia
d) Kiểm định chất lượng giáo dục
Biểu mẫu 01 Biểu mẫu 02
2 Công khai điều kiện đảm bảo chất lượng giáo dục:
a) Cơ sở vật chất:
b) Đội ngũ nhà giáo, cán bộ quản lý và nhân viên:
Biểu mẫu 03 Biểu mẫu 04
3 Công khai thu chi tài chính:
a) Tình hình tài chính của cơ sở giáo dục:
- Đối với các cơ sở giáo dục công lập
- Đối với các cơ sở giáo dục dân lập và tư thục
b) Học phí và các khoản thu khác từ người học
c) Các khoản chi theo từng năm học
d) Chính sách và kết quả thực hiện chính sách hàng năm về trợ
cấp và miễn, giảm học phí đối với người học thuộc diện được
hưởng chính sách xã hội
đ) Kết quả kiểm toán (nếu có)
Kết hợp các biểu mẫu của Bộ Tài chính
1 ví dụ: Nội dung công khai CSGD mầm non
1 Đối với các nội dung quy định tại Điều 4 của Quy chế này:
a) Công khai trên trang thông tin điện tử của cơ sở giáo dục
b) Niêm yết công khai tại cơ sở giáo dục
2 Đối với nội dung quy định tại điểm b khoản 3 Điều 4 của Quy chế này, cơ sở giáo dục thực hiện công khai như sau:
a) Đối với cha mẹ trẻ em (học sinh) mới tiếp nhận
b) Đối với cha mẹ trẻ em (học sinh) đang được nuôi dưỡng, chăm sóc và giáo dục tại cơ
sở giáo dục
2 Hình thức và thời điểm công khai
Trang 11Điều 7 Những việc phải công khai
1 Chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước liên quan đến công việc của cơ quan, đơn vị
2 Kế hoạch công tác hàng năm, hàng quý, hàng tháng của cơ quan, đơn vị
3 Kinh phí hoạt động hàng năm, bao gồm các nguồn kinh phí do ngân sách nhà nước cấp và các nguồn tài chính khác; quyết toán kinh phí hàng năm của cơ quan, đơn vị; tài sản, trang thiết bị của cơ quan, đơn vị; kết quả kiểm toán
4 Tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, điều động, bổ nhiệm, luân chuyển, biệt phái, từ chức, miễn nhiệm; hợp đồng làm việc, thay đổi chức danh nghề nghiệp, thay đổi vị trí làm việc, chấm dứt hợp đồng làm việc của viên chức; đi công tác nước ngoài, giải quyết chế
độ, nâng bậc lương, nâng ngạch, đánh giá, xếp loại công chức, viên chức; khen thưởng, kỷ luật, thôi việc, nghỉ hưu đối với cán bộ, công chức, viên chức; các đề án, dự án và việc xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan, đơn vị
5 Các vụ việc tiêu cực, tham nhũng trong cơ quan, đơn vị đã được kết luận; bản kê khai tài sản, thu nhập của người có nghĩa vụ phải kê khai theo quy định của pháp luật
6 Kết quả thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong nội bộ cơ quan, đơn vị
7 Các nội quy, quy chế của cơ quan, đơn vị
8 Kết quả tiếp thu ý kiến của cán bộ, công chức, viên chức về những vấn đề thuộc thẩm quyền quyết định của người đứng đầu cơ quan, đơn vị đưa ra lấy ý kiến cán bộ, công chức, viên chức quy định tại Điều 9 của Nghị định này
9 Văn bản chỉ đạo, điều hành của cơ quan quản lý cấp trên liên quan đến công việc của
cơ quan, đơn vị
Điều 8 Hình thức và thời gian công khai
1 Hình thức công khai
Căn cứ vào đặc điểm, tính chất hoạt động và nội dung phải công khai, các cơ quan, đơn vị áp dụng một, một số hoặc tất cả các hình thức công khai sau đây:
a) Niêm yết tại cơ quan, đơn vị;
b) Thông báo tại hội nghị cán bộ, công chức, viên chức cơ quan, đơn vị;
c) Thông báo bằng văn bản gửi toàn thể cán bộ, công chức, viên chức;
d) Thông báo cho người phụ trách các bộ phận của cơ quan, đơn vị và yêu cầu họ thông báo đến cán bộ, công chức, viên chức làm việc trong các bộ phận đó;
đ) Thông báo bằng văn bản đến cấp ủy trực tiếp, Ban Chấp hành Công đoàn cơ quan, đơn vị;
e) Đăng trên trang thông tin nội bộ của cơ quan, đơn vị
2 Thời hạn công khai chậm nhất là 03 ngày làm việc, trường hợp đặc biệt không quá 05 ngày kể từ ngày văn bản được ban hành hoặc kể từ ngày nhận được văn bản của cơ
quan, đơn vị cấp trên, trừ những tài liệu mật theo quy định của pháp luật Đối với văn bản
niêm yết tại trụ sở của cơ quan, đơn vị thì phải thực hiện niêm yết ít nhất 30 ngày liên tục
kể từ ngày niêm yết
Trang 1210 Ths Hồ Hữu Lễ -TTV SGD&ĐT
Điều 13 Trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, đơn vị
1 Tổ chức, chỉ đạo và kiểm tra việc niêm yết công khai tại trụ sở làm việc và
đăng tải trên trang thông tin điện tử của cơ quan, đơn vị để công dân, cơ quan, tổ
chức (sau đây gọi chung là công dân, tổ chức) biết các nội dung sau:
a) Bộ phận chịu trách nhiệm giải quyết công việc có liên quan;
b) Thủ tục hành chính giải quyết công việc;
c) Mẫu đơn từ, hồ sơ cho từng loại công việc;
d) Phí, lệ phí theo quy định;
đ) Thời gian giải quyết từng loại công việc
…
4 Thông báo để công dân, tổ chức của địa phương biết và tham gia đóng góp
ý kiến đối với những chương trình, dự án do cơ quan, đơn vị xây dựng hoặc tổ
chức thực hiện có liên quan đến sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương đó.”
III Nội dung công khai và hình thức công khai minh bạch tài sản, thu nhập tại CSGD theo hướng dẫn Thông tư 08/TT-TTCP của Thanh tra Chính phủ (Đính kèm
phụ lục 1)
Điều 2 Nguyên tắc và phạm vi tài sản, thu nhập phải kê khai
1 Người có nghĩa vụ kê khai tài sản, thu nhập phải kê khai trung thực, đầy đủ, rõ ràng, đúng thời hạn các thông tin về số lượng, giá trị tài sản, thu nhập và những biến động về tài sản, thu nhập phải kê khai và tự chịu trách nhiệm về những thông tin đã kê khai
2 Tài sản, thu nhập phải kê khai gồm tài sản, thu nhập thuộc sở hữu hoặc quyền sử dụng của bản thân, của vợ hoặc chồng và con chưa thành niên (con đẻ, con nuôi theo quy định của pháp luật) tại thời điểm hoàn thành Bản kê khai tài sản, thu nhập
3 Giá trị tài sản, thu nhập kê khai được tính bằng tiền phải trả khi mua, khi nhận chuyển nhượng, xây dựng hoặc giá trị ước tính khi được cho, tặng, thừa kế
4 Việc kê khai, giải trình nguồn gốc tài sản tăng, giảm thực hiện theo mẫu Bản kê khai tài sản, thu nhập (phụ lục II) và Hướng dẫn kê khai tài sản, thu nhập (phụ lục III) ban hành kèm theo Thông tư này
Điều 7 Nguyên tắc công khai Bản kê khai
1 Bản kê khai của Người có nghĩa vụ kê khai phải công khai với toàn thể cán bộ, công chức, viên chức của cơ quan, tổ chức, đơn vị nơi người đó thường xuyên làm việc; trường hợp cơ quan, tổ chức, đơn vị có quy mô lớn, phân tán thì công khai như quy định tại Điều 9, Điều 10 Thông tư này
……
6 Thời điểm công khai được thực hiện trong khoảng thời gian từ sau khi hoàn thành việc kiểm tra Bản kê khai quy định tại Khoản 3 Điều 5 Thông tư này đến ngày 31 tháng 3 hàng năm
2 Công khai để công dân, cơ quan, tổ chức biết (dân chủ trong quan hệ và giải quyết công việc với công dân, cơ quan, đơn vị, tổ chức có liên quan)