Do vậy, việc nghiên cứu đồng thời những vấn đề liên quan đến đổi mới tổ chức và hoạt động của UBND cấp huyện trong bối cảnh đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi mới cơ chế quản lý[r]
Trang 1ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN
-
ĐINH THỊ TRÀ MY
NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN PHÚC THỌ - THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ
LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH KHOA HỌC QUẢN LÝ
Hà Nội, 2015
Trang 2ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN
-
ĐINH THỊ TRÀ MY
NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN PHÚC THỌ - THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ
LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH KHOA HỌC QUẢN LÝ
MÃ SỐ: THÍ ĐIỂM
Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Vũ Tiến
Hà Nội, 2015
Trang 3LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn này là công trình nghiên cứu của riêng tôi,
được thực hiện dưới sự hướng dẫn của PGS.TS Nguyễn Vũ Tiến Các kết
quả nghiên cứu, số liệu nêu trong Luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, chính xác đã được Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện Phúc Thọ công
bố Những kết luận khoa học của Luận văn mới và chưa công bố trong bất cứ công trình khoa học nào
TÁC GIẢ LUẬN VĂN
Đinh Thị Trà My
Trang 4LỜI CẢM ƠN
Để thực hiện được Luận văn này một cách hoàn chỉnh, tác giả đã nhận được sự giúp đỡ, động viên của rất nhiều cơ quan, tổ chức cũng như cá nhân Bản thân tôi xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc nhất tới các tập thể, cá nhân đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện Luận văn này
Trước hết, tôi xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo cùng các thầy, cô giáo trong Khoa Khoa học quản lý – trường Đại học Khoa học xã hội và Nhân văn
đã trang bị kiến thức cho tôi trong suốt quá trình học tập
Với lòng biết ơn chân thành và sâu sắc nhất, tôi xin trân trọng cảm ơn
PGS.TS Nguyễn Vũ Tiến – Phó Giám đốc Học viện Báo chí và tuyên truyền, người mặc dù bận rất nhiều công việc nhưng đã rất nhiệt tình định
hướng, hướng dẫn cũng như cung cấp tài liệu cho tôi trong suốt quá trình nghiên cứu, hoàn thành Luận văn này
Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, những người đã cổ vũ, động viên
và cung cấp tài chính cho tôi thực hiện đề tài
Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn tất cả bạn bè, đồng nghiệp đã động viên, giúp đỡ và đóng góp nhiều ý kiến quý báu để tôi hoàn thành Luận văn này!
Xin trân trọng cảm ơn!
Hà Nội, ngày 19 tháng 10 năm 2014
TÁC GIẢ LUẬN VĂN
Đinh Thị Trà My
Trang 51
MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 4
1 Lý do chọn đề tài 4
2 Tổng quan tình hình nghiên cứu 5
3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu Error! Bookmark not defined
3.1 Mục tiêu nghiên cứu Error! Bookmark not defined 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Error! Bookmark not defined
4 Phạm vi nghiên cứu Error! Bookmark not defined
5 Mẫu khảo sát Error! Bookmark not defined
6 Vấn đề nghiên cứu Error! Bookmark not defined
7 Giả thuyết nghiên cứu Error! Bookmark not defined
8 Phương pháp nghiên cứu Error! Bookmark not defined
9 Kết cấu luận văn Error! Bookmark not defined PHẦN NỘI DUNG Error! Bookmark not defined Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN VÀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾError! Bookmark not defined
1.1 Vai trò, chức năng của Ủy ban nhân dân huyệnError! Bookmark not defined
1.1.1 Quan niệm về Ủy ban nhân dân huyện Error! Bookmark not defined 1.1.2 Vai trò, chức năng Error! Bookmark not defined 1.1.3 Nhiệm vụ Error! Bookmark not defined
1.2 Hiệu quả quản lý của Ủy ban nhân dân huyệnError! Bookmark not defined
1.2.1 Quan niệm về hiệu quả Error! Bookmark not defined 1.2.2 Khái niệm về hiệu quả quản lý của Ủy ban nhân dânError! Bookmark
not defined
1.2.3 Tiêu chí tính toán hiệu quả quản lý của Ủy ban nhân dân huyện
Error! Bookmark not defined
1.2.3.1 Các chỉ tiêu phản ánh và nhân tố tác động đến hiệu quả quản lý
Error! Bookmark not defined
Trang 62
1.2.3.2 Các tiêu chí tính toán Error! Bookmark not defined
1.2.4 Các nguyên tắc xác định và định mức của hiệu quả kinh tế Error! Bookmark not defined
1.2.4.1 Các nguyên tắc xác định hiệu quả Error! Bookmark not defined
1.2.4.2 Các định mức hiệu quả kinh tế Error! Bookmark not defined
1.3 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở huyện Error! Bookmark not defined
1.3.1 Cơ cấu kinh tế và cơ cấu kinh tế nông thônError! Bookmark not defined
1.3.1.1 Cơ cấu kinh tế Error! Bookmark not defined
1.3.1.2 Cơ cấu kinh tế nông thôn Error! Bookmark not defined
1.3.2 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn Error! Bookmark not defined
Chương 2 THỰC TRẠNG VỀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ TRONG LĨNH VỰC CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN PHÚC THỌ- THÀNH PHỐ HÀ NỘI Error! Bookmark not defined 2.1 Những nhân tố ảnh hưởng đến quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở huyện Phúc Thọ Error! Bookmark not defined
2.1.1 Vị trí địa lý Error! Bookmark not defined 2.1.2 Dân số và nguồn nhân lực Error! Bookmark not defined 2.1.3 Điều kiện văn hóa- xã hội Error! Bookmark not defined 2.1.4 Điều kiện kinh tế Error! Bookmark not defined
2.2 Tình hình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn huyện Phúc Thọ Error!
Bookmark not defined
2.2.1 Chuyển dịch cơ cấu GDP theo ngành Error! Bookmark not defined
2.2.1.1 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệpError! Bookmark not
defined
2.2.1.2 Sản xuất công nghiệp- Tiểu thủ công nghiệp và xây dựng Error!
Bookmark not defined
2.2.2 Chuyển dịch về lao động Error! Bookmark not defined
2.3 Những thành tựu về chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở huyện Phúc Thọ Error!
Bookmark not defined
2.3.1 Thành tựu về kinh tế Error! Bookmark not defined
Trang 73
2.3.2 Thành tựu về văn hóa- xã hội Error! Bookmark not defined 2.3.3 Thành tự về xã hội và an ninh trật tự, an toàn xã hộiError! Bookmark
not defined
2.3.4 Nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy chính quyền các cấp Error! Bookmark not defined
2.4 Những hạn chế, tồn tại và dự báo Error! Bookmark not defined
2.4.1 Hạn chế, tồn tại Error! Bookmark not defined 2.4.2 Dự báo xu hướng chuyển đổi cơ cấu kinh tế tác động đến hiệu quả quản lý của Ủy ban nhân dân huyện Error! Bookmark not defined 2.5 Nguyên nhân của những thành tựu và tồn tại, hạn chếError! Bookmark
not defined
2.5.1 Nguyên nhân của những thành tựu Error! Bookmark not defined
2.5.1.1 Nguyên nhân khách quan Error! Bookmark not defined 2.5.1.2 Nguyên nhân chủ quan Error! Bookmark not defined
2.5.2 Nguyên nhân của những tồn tại và hạn chếError! Bookmark not
defined
2.5.2.1 Nguyên nhân khách quan Error! Bookmark not defined
2.5.2.2 Nguyên nhân chủ quan Error! Bookmark not defined
Chương 3 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ TRONG LĨNH VỰC CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN PHÚC THỌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Error! Bookmark not defined 3.1 Nhóm giải pháp về kinh tế Error! Bookmark not defined
3.1.1 Tìm kiếm, huy động các nguồn vốn hỗ trợ trong chuyển đổi cơ cấu kinhh tế Error! Bookmark not defined 3.1.2 Chủ động tìm tòi các mô hình kinh tế phù hợp với địa phương Error!
Bookmark not defined
3.1.3 Tập trung nghiên cứu và tìm thêm thị trường để xác định cơ cấu sản phẩm hợp lý Error! Bookmark not defined 3.2 Nhóm giải pháp hành chính Error! Bookmark not defined
Trang 84
3.2.1 Tăng cường cải cách hành chính để xây dựng đội ngũ cán bộ công chức đủ năng lực quản lý và năng lực chuyên môn, nhạy cảm với chuyển dịch cơ cấu kinh tế Error! Bookmark not defined 3.2.2 Hoàn thiện các chế tài liên quan đến chuyển dịch cơ cấu kinh tế Error!
Bookmark not defined
3.2.3 Tạo ra mối liên kết chặt chẽ giữa Ủy ban nhân dân huyện với người dân, doanh nghiệp và nhà khoa học Error! Bookmark not defined
3.3 Nhóm giải pháp về nhận thức, tuyên truyền Error! Bookmark not defined
3.3.1 Tăng cường hiểu biết về việc nâng cao hiệu quả đối với chuyển dịch cơ cấu kinh tế của đội ngũ cán bộ Error! Bookmark not defined 3.3.2 Vận động, tuyên truyền, nâng cao nhận thức của người dân về tác động tích cực của chuyển dịch cơ cấu kinh tế Error! Bookmark not defined
KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined
ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 7
Trang 95
PHẦN MỞ ĐẦU
1 Lý do chọn đề tài
Trong giai đoạn hiện nay, Đảng và Nhà nước ta đang bước vào giai đoạn quan trọng đó là xây dựng và hoàn thiện hệ thống các cơ quan quản lý nhà nước từ Trung ương đến địa phương cũng như tăng cường các biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý về mọi mặt để từng bước đưa Việt Nam trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại tiến tới xây dựng thành công Chủ nghĩa xã hội
Một điều chắc chắn rằng muốn mang lại hiệu quả cao trong mọi hoạt động thì không chỉ có sự cố gắng của những người làm kinh tế mà phải có sự can thiệp, định hướng của nhà nước Nhà nước vì thế đã tổ chức được bộ máy quản lý từ Trung ương đến địa phương theo từng cấp Ủy ban nhân dân huyện
là cơ quan hành chính trong cơ cấu tổ chức chính quyền địa phương thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước ở địa phương Đây là cơ quan quyền lực nhà nước
có vai trò rất quan trọng trong việc thúc đẩy kinh tế địa phương phát triển Trên cơ sở đó, hoàn thiện từng bước cơ cấu tổ chức về mọi mặt của Ủy ban nhân dân huyện là tiền đề để nâng cao hiệu quả quản lý của nhà nước ở địa phương
Thực tế đã cho thấy rằng Ủy ban nhân dân huyện đã và đang từng bước thực hiện nhiệm vụ của mình Song trong quá trình đó còn nảy sinh những vướng mắc và tồn tại Điều đó đặt ra yêu cầu làm sao để quản lý một cách tốt hơn nữa với phương châm bộ máy quản lý ngày càng gọn nhẹ đi mà hiệu quả quản lý ngày càng cao hơn Điều đó cũng có nghĩa là làm cho cơ cấu kinh tế
xã hội ngày càng phong phú hơn và ngày càng đi vào chiều sâu
Thành phố Hà Nội hiện nay đang triển khai mạnh việc xây dựng nông thôn mới điển hình là việc đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế để xây dựng
bộ mặt nông thôn ngày càng văn minh và giàu đẹp hơn Địa bàn huyện Phúc Thọ hiện nay cũng đang cùng với các huyện khác của thành phố thực hiện đề
Trang 106
án này Song bên cạnh những thành tựu đạt được thì còn không ít những khó khăn, vướng mắc cần được khắc phục để phát huy hết vai trò của Ủy ban nhân dân trong việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong địa bàn huyện
Chính vì những yêu cầu thực tiễn đặt ra như trên nên tác giả đã chọn đề
tài “Nâng cao hiệu quả quản lý của Ủy ban nhân dân huyện Phúc Thọ- Thành
phố Hà Nội trong chuyển dịch cơ cấu kinh tế” làm đề tài nghiên cứu cho Luận
văn này để có thể đóng góp một phần nhỏ bé của mình giúp phát huy tối đa vai trò và nâng cao hiệu quả quản lý của Ủy ban nhân dân đối với lĩnh vực kinh tế trong thời gian tới
2 Tổng quan tình hình nghiên cứu
Việc nghiên cứu về tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương nói chung và UBND cấp huyện nói riêng đã được nhiều công trình khoa học
nghiên cứu đề cập Các công trình như: "Đổi mới tổ chức bộ máy hành chính
đô thị trong cải cách nền hành chính quốc gia ở nước ta hiện nay" của tác giả
Đỗ Xuân Đông; "Nâng cao ý thức pháp luật của đội ngũ cán bộ quản lý hành
chính nhà nước ở nước ta hiện nay" của tác giả Lê Đình Khiên; "Cải cách tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương đáp ứng các yêu cầu của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân" của tác giả Lê
Minh Thông Rất nhiều luận văn ngành quản lý nhà nước đã đề cập tới hiệu quả quản lý nhà nước ở các khía cạnh khác nhau như về kinh tế, về đầu tư, về quản lý nhà đất, về tín dụng, về hải quan hay về tài nguyên môi trường
Trong lĩnh vực chuyển dịch cơ cấu kinh tế có nhiều tác giả nghiên cứu
về cơ sở khoa học, về thực trạng cũng như về những triển vọng của nó Tiêu
biểu trong số đó có tác giả Lê Đình Thắng với “Chuyển dịch cơ cấu và xu
hướng phát triển của kinh tế nông nghiệp Việt Nam”, “Chuyển dịch cơ cấu và
xu hướng phát triển của kinh tế nông nghiệp Việt Nam theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa từ thế kỷ XX đến thế kỷ XXI trong thời đại kinh tế
Trang 117
tri thức” của chủ biên Lê Quốc Sử, Nhà xuất bản Thống kê Hà Nội, 2001 hay
như nhóm tác giả Đào Thế Anh, Đào Thế Tuấn, Lê Quốc Doanh với tác phẩm
“Luận cứ khoa học của chuyển đổi cơ cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn:
hiện trạng và các yếu tố tác động ở Việt Nam”…
Nghiên cứu về vấn đề chuyển dịch cơ cấu kinh tế của huyện Phúc Thọ
có tác giả Khuất Quang Cảnh với, đề tài Luận văn thạc sỹ “Chuyển dịch cơ
cấu kinh tế nông thôn huyện Phúc Thọ theo hướng phát triển bền vững”
Luận văn này đã đưa ra hệ thống lý thuyết khá rõ ràng và đầy đủ về chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong huyện Song nó chưa đề cập được đến khía cạnh vai trò của quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân huyện đối với chuyển dịch
cơ cấu kinh tế
Các công trình nghiên cứu nêu trên đều đề cập đến những khía cạnh, phạm vi khác nhau liên quan đến tổ chức và hoạt động của UBND cấp huyện
Do vậy, việc nghiên cứu đồng thời những vấn đề liên quan đến đổi mới tổ chức và hoạt động của UBND cấp huyện trong bối cảnh đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi mới cơ chế quản lý nền kinh tế theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của Đảng và trong điều kiện xây dựng Nhà nước Pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở nước ta hiện nay là vấn đề có
ý nghĩa lý luận và thực tiễn cho việc có những phương hướng, giải pháp hữu hiệu để nâng cao vai trò của chính quyền địa phương hiện nay
Nhìn chung các tác giả trước đã nêu ra được vấn đề về quản lý nhà nước đối với kinh tế ở cấp độ từ vĩ mô đến vi mô ở nhiều khía cạnh và lĩnh vực khác nhau Nhưng với mong muốn góp phần đưa ra thêm được một số giải pháp để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân huyện Phúc Thọ đối với chuyển dịch cơ cấu kinh tế, luận văn sẽ cố gắng làm rõ mối quan hệ giữa hiệu quả quản lý với chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong địa bàn huyện Phúc Thọ
Trang 128
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1 Đào Thế Anh, Đào Thế Tuấn, Lê Quốc Doanh, “Luận cứ khoa học
của chuyển đổi cơ cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn: hiện trạng và các yếu
tố tác động ở Việt Nam”;
2 Khuất Quang Cảnh (2012), Luận văn thạc sỹ “Chuyển dịch cơ cấu
kinh tế nông thôn huyện Phúc Thọ theo hướng phát triển bền vững”;
3 Trần Xuân Cầu và Mai Quốc Chánh (2012), “Giáo trình kinh tế nguồn nhân lực”, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội;
4 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định số
14/2008/NĐ-CP về quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh;
5 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định số
37/2014/NĐ-CP, ngày 05/5/2014 về quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh;
6 PGS.TS Nguyễn Sinh Cúc (2003), “Nông nghiệp nông thôn Việt
Nam thời kỳ đổi mới”, Nxb Thống kê, Hà Nội;
7 Đảng bộ huyện Phúc Thọ (2005), Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện
Phúc Thọ lần thứ XVIII;
8 Đảng bộ huyện Phúc Thọ (2010), Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện
Phúc Thọ lần thứ XIX;
9 Học viện chính trị- hành chính quốc gia Hồ Chí Minh (1994), Giáo
trình về quản lý hành chính nhà nước, Nxb Giáo dục;
10 Học viện chính trị- hành chính quốc gia Hồ Chí Minh (1997),
Những vấn đề cơ bản về quản lý hành chính nhà nước, Nxb Giáo dục;
11 Học viện chính trị- hành chính quốc gia Hồ Chí Minh (1997), Quản
lý nhà nước trong lĩnh vực xã hội, Nxb Giáo dục;