Để đạt được các mục tiêu mà chiến lược phát triển kinh tế xã hội đến năm 2010 đã đặt ra, chính phủ Việt Nam đã coi phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa là một nhiệm vụ quan trọng trong chi
Trang 1ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA ĐẾN 2010 VÀ
CÁC GIẢI PHÁP CẢI THIỆN MÔI TRƯỜNG KINH DOANH
I ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA ĐẾN 2010.
1 Các quan điểm chính trong việc xây dựng chính sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa.
Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX của Đảng tháng 4 năm 2001 đã đề ra chiến lược phát triển kinh tế xã hội từ nay đến năm 2010 với yêu cầu GDP phải tăng gấp đôi so với năm 2000 Trong 5 năm từ 2001 đến 2005, GDP phải tăng bình quân hàng năm 7,5% và đến năm 2005, GDP sẽ bằng 2 lần so với năm 1995 Nền kinh tế nước ta phải phát triển với tốc độ cao đi đôi với việc giải quyết các vấn đề bức xúc của xã hội và đảm bảo vững chắc về an ninh quốc phòng, phát triển tất cả các vùng kinh tế, từng bước vượt qua tình trạng kém phát triển, cải thiện mức sống của nhân dân, đẩy nhanh tốc độ công nghiệp hoá, hiện đại hoá, nâng cao tích luỹ nội bộ, tạo nền tảng để đến năm 2002 nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại Theo quan điểm này thì tăng trưởng kinh tế nhanh đã được đặt ra là một nhiệm vụ cực kỳ quan trọng đối với nền kinh tế Việt Nam trong những năm tới
Để đạt được các mục tiêu mà chiến lược phát triển kinh tế xã hội đến năm
2010 đã đặt ra, chính phủ Việt Nam đã coi phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa là một nhiệm vụ quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội ở Việt Nam vì hai lý do cơ bản (1) Doanh nghiệp nhỏ và vừa góp phần quan trọng vào việc phát triển kinh tế xã hội của đất nước; (2) Sự phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa đóng góp đáng kể vào việc tạo sự ổn định chính trị xã hội của đất nước thông qua tạo việc làm, giải quyết vấn đề lao động và phúc lợi xã hội của nhân dân Vì thế, các
Trang 2quan điểm chính trong việc xây dựng chính sách khuyến khích phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa trong giai đoạn tới là:
- Phát huy nội lực tối đa trong xã hội Trong thời gian qua, mặc dù đã có những cải tiến mạnh mẽ trong việc tháo bỏ các rào cản hạn chế các doanh nhân bỏ vốn ra kinh doanh nhưng các nguồn lực của xã hội vẫn chưa được khai thác và phát huy đúng với tầm vốn có của nó do nhiều nguyên nhân khác nhau Nhiều nguồn lực của xã hội vẫn còn tiềm ẩn trong dân Vì thế, trong giai đoạn tới, chính phủ và các cơ quan ban ngành có liên quan cần phải tìm ra những động lực mới để khai thác tốt các nguồn lực này nhằm đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế
- Đối xử bình đẳng với mọi thành phần kinh tế Mặc dù trên các văn bản pháp luật, các thành phần kinh tế là bình đẳng với nhau trên thực tế các doanh nghiệp nhỏ và vừa tư nhân vẫn còn bị đối xử bất bình đẳng trong nhiều lĩnh vực Điều này thể hiện rất rõ trong chính sách ưu đãi đầu tư và chính sách tín dụng cũng như qua các hành vi của các công chức có liên quan Bình đẳng chính là một động lực quan trọng để phát huy các tiềm lực vốn có trong dân vì thế trong thời gian tới chính phủ cần quán triệt quan điểm này để đem lại sự phát triển mạnh mẽ hơn trong khu vực dân doanh, khuyến khích doanh nghiệp nhỏ và vừa phát triển
- Xoá bỏ các quy định hành chính hạn chế việc ra nhập và rời bỏ thị trường của các doanh nghiệp nhỏ và vừa Luật doanh nghiệp ra đời đã từng bước bảo đảm quyền tự do kinh doanh của các doanh nghiệp làm cho thị trường hai năm qua sôi động hẳn lên với sự ra đời của một số lượng khổng lồ của các doanh nghiệp dân doanh Tuy nhiên, vẫn còn nhiều rào cản gây khó khăn cho doanh nghiệp làm giảm tác dụng của luật doanh nghiệp Việc nhiều doanh nghiệp ra đời sẽ thường kéo theo nhiều doanh nghiệp muốn rút khỏi thị trường làm cho nền kinh tế thực sự mạnh
Trang 3hơn Điều kiện và giấy phép lao động hiện nay không hoàn toàn phù hợp với quá trình cải cách kinh tế cũng như cải thiện hơn nữa môi trường khuyến khích đầu tư cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa Việt Nam Do đó, các quy định hành chính hạn chế việc ra nhập hay rời bỏ thị trường cần được xem xét và xoá bỏ dần trong thời gian tới để thực sự cởi trói cho doanh nghiệp nhỏ và vừa phát triển
- Hạn chế sự can thiệp thường xuyên và trực tiếp của Nhà nước vào hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp Trong nền kinh tế thị trường, nếu chính phủ không xác định được các lĩnh vực cần can thiệp và lĩnh vực nên để thị trường tự do điều tiết thì sẽ bóp méo các quan hệ trên thị trường và hạn chế các ảnh hưởng tích cực của thị trường Vì thế, để phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa, trong thời gian tới các nhà hoạt động chính sách cần làm rõ mối quan hệ giữa chính phủ và doanh nghiệp, giảm bớt các can thiệp không hiệu quả của chính phủ vào thị trường làm cho nền kinh tế hoạt động ổn định và phân bổ nguồn lực có hiệu quả hơn
- Phát huy tối đa nội lực trong xã hội
- Thực sự đối xử bình đẳng với mọi thành phần kinh tế để tạo ra môi trường cạnh tranh lành mạnh
- Nới lỏng những quy định hành chính hạn chế việc gia nhập và rút lui khỏi thị trường của các doanh nghiệp nhỏ và vừa Việc nới lỏng này không những đã
“cởi trói” cho nhà đầu tư mà nó còn hỗ trợ đắc lực cho quá trình cải cách hành chính, cải thiện môi trường kinh doanh ở Việt Nam
2 Nội dung phương hướng phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa Việt Nam.
2.2.1 Đổi mới nhận thức tư tưởng.
Trang 4Căn cứ vào các học thuyết của Mác về quan hệ sản xuất phải phù hợp với tính chất và trình độ của lực lượng sản xuất, kiến trúc thượng tầng phải phù hợp với mô hình kinh tế đã lựa chọn, đó là nền kinh tế thị trường có định hướng xã hội chủ nghĩa Bản chất của chính sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa cũng phải tương ứng với bản chất của mô hình kinh tế đó Chính sách hỗ trợ được thực hiện trong cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước Trong cơ chế này, chính phủ
và thị trường cùng nhau can thiệp vào việc phân bổ các nguồn lực của xã hội để giải quyết ba vấn đề kinh tế cơ bản Tuỳ điều kiện kinh tế xã hội ở từng thời kỳ mà chính phủ nên can thiệp vào những vấn đề gì và để thị trường tự giải quyết những vấn đề gì sao cho hiệu quả nhất Muốn vậy, chính phủ phải thống nhất một quan điểm là can thiệp vào những vấn đề mà thị trường làm không tốt, không hiệu quả, không muốn làm hoặc không thể làm được Chính phủ không phải là một nhân tố cạnh tranh với thị trường mà là nhân tố hỗ trợ và khuyến khích thị trường làm ngày càng tốt hơn vai trò của mình trong nền kinh tế Cả thị trường và chính phủ, với tư cách là các nhân tố riêng biệt thì không phải là liều thuốc thần tiên để chữa bách bệnh của nền kinh tế Do đó, trong đổi mới nhận thức, chính phủ cần xác định rõ mối quan hệ giữa chính phủ và thị trường trong việc can thiệp vào các hoạt động kinh tế nói chung cũng như các hoạt động của doanh nghiệp nhỏ và vừa nói riêng
Một trong những vai trò quan trọng của Nhà nước trong thời gian tới là đề ra các chính sách phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa sao cho phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế của đất nước Để làm được điều đó, các nhà hoạch định chính sách cũng cần nhận thức rõ vai trò quan trọng của các doanh nghiệp nhỏ và vừa trong nền kinh tế quốc dân từ đó có các chính sách giúp doanh nghiệp nhỏ và vừa phát huy các vai trò của mình đóng góp cho tăng trưởng và phát triển kinh tế Chính phủ vừa có thể sử dụng các tập đoàn kinh tế lớn và một số doanh nghiệp có quy mô vừa để thực hiện vai trò điều tiết nền kinh tế và phục vụ các nhu cầu công cộng vừa phát triển các doanh nghiệp nhỏ và vừa vì những mục tiêu kinh tế cơ bản
Trang 5nhằm khai thác tốt các nguồn lực hiện có và đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế.
Vì vậy, chính sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa cần phải tạo được môi trường
sự yên tâm đầu tư vốn vào sản xuất, kinh doanh, đầu tư chiều sâu, đổi mới công nghệ và hoạch định chiến lược phát triển lâu dài qua đó mới khắc phục được tâm lý
“làm ăn tạm thời” theo kiểu “chụp giật” “đánh quả”, đầu tư ít thu hồi vốn nhanh, làm cho nền kinh tế phát triển mất thế cân bằng Do đó, việc xây dựng và phát triển chính sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa cần phải có một hệ thống quan điểm đồng bộ, nhất quán, có tính ổn định lâu dài bảo đảm lợi ích của doanh nghiệp nhỏ
và vừa cũng như lợi ích chung của cộng đồng
2.2.2 Bảo hộ phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa trong từng giai đoạn phát triển.
Trong tiến trình Việt Nam hội nhập các nước trong khu vực và trên thế giới thông qua các tổ chức kinh tế - xã hội như ASEAN, APEC, AFTA, WTO không chỉ có các doanh nghiệp nhỏ và vừa Việt Nam tham gia thị trường mà các doanh nghiệp của nhiều nước khác trong khu vực, trong cùng một tổ chức với Việt Nam
sẽ cùng thâm nhập vào thị trường nước ta Với xuất phát điểm của một nước yếu kém về nhiều mặt kinh tế, công nghệ, kỹ thuật lạc hậu thấp kém thì các sản phẩm được tạo ra trong nước rất khó có thể cạnh tranh được với các sản phẩm của các doanh nghiệp ở những nước có nền kinh tế phát triển cao kỹ thuật tiên tiến
Vì vậy, để tránh cho tình trạng doanh nghiệp nhỏ và vừa Việt Nam sẽ mất thị phần ở trong nước và khó có thể vươn ra được thị trường nước ngoài, thì chính phủ Việt Nam cần có những chính sách kịp thời để bảo hộ cho các doanh nghiệp đặc biệt là doanh nghiệp nhỏ và vừa, giúp cho doanh nghiệp này có thể tồn tại và trở nên cứng cáp hơn khi phải đối mặt với xu hướng quốc tế hoá và toàn cầu hoá bằng cách phát huy những mặt mạnh, tận dụng tối đa lợi thế so sánh của các doanh nghiệp Việt Nam với các doanh nghiệp nước ngoài Chính phủ nên có kế hoạch
Trang 6bảo hộ bằng hàng rào thuế quan để tạo điều kiện tối ưu cho doanh nghiệp Việt Nam tham gia hợp tác với thị trường khu vực và quốc tế với những bất lợi là tối thiểu
2.2.3 Phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa là một bộ phận quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội ở nước ta.
Nền kinh tế nước ta chuyển từ cơ chế kế hoạch hoá tập trung sang cơ chế thị trường, nên các doanh nghiệp và các nhà đầu tư còn chưa có kinh nghiệm về kinh
tế thị trường, sức ỳ còn lớn, tâm lý chụp dật còn phổ biến, chưa chú ý nhiều đến chiến lược kinh doanh lâu dài Trong bối cảnh đó, phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa sẽ tạo điều kiện cho một đội ngũ kinh doanh của Việt Nam ra đời, tạo điều kiện về yếu tố con người cho các giai đoạn phát triển kinh tế tiếp theo Bên cạnh
đó, phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa sẽ khuyến khích và tăng cường cạnh tranh ngay trên thị trường trong nước, làm cho nền kinh tế năng động hơn Điều đó đòi hỏi doanh nghiệp phải vươn lên không ngừng bằng chất lượng và hiệu quả để nâng cao sức cạnh tranh của mình trên thị trường thế giới
Doanh nghiệp nhỏ và vừa có ưu thế tạo được nhiều công ăn việc làm Điều này hết sức quan trọng đối với một nước đang phát triển có tiềm năng về lao động đồng thời lại là một gánh nặng xã hội như nước ta Phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa vừa góp phần thu hút thêm lao động, giảm sức ép về việc làm, tăng thêm thu nhập để cải thiện đời sống cho người lao động, vừa góp phần sử dụng tốt hơn nguồn lực sẵn có của nền kinh tế là lao động, tạo tiền đề tích luỹ cho các giai đoạn phát triển sau Ngoài ra, phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa tạo ra cơ hội cho các nhà đầu tư tự huy động vốn của mình và của người khác vào kinh doanh Đây cũng
là một biện pháp góp phần làm tăng tỷ lệ tích luỹ của nền kinh tế để đạt được mục tiêu tăng trưởng trong chiến lược phát triển kinh tế của nền kinh tế để đạt được mục tiêu tăng trưởng trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội của cả nước Do đó, chiến lược phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa có thể coi là một bộ phận quan
Trang 7trọng trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội của nước ta Theo kinh nghiệm của nhiều nước thì sự thống nhất về mục tiêu giữa chiến lược phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa và chiến lược phát triển kinh tế xã hội chung là một trong các yếu tố cực kỳ quan trọng để phát huy các tiềm lực kinh tế của đất nước
2.2.4 Doanh nghiệp nhỏ và vừa cần phải lấy quan điểm kinh tế làm thước đo.
Trong cơ chế thị trường, tiêu thức quan trọng để đánh giá doanh nghiệp là hiệu quả kinh tế - xã hội, mặc dù doanh nghiệp hoạt động vì mục tiêu kiếm lợi nhuận và hiệu quả kinh tế là chủ yếu, nhưng trên góc độ quản lý không thể coi nhẹ vấn đề xã hội, vì vậy phải gắn hiệu quả kinh tế và hiệu quả xã hội làm một Kinh nghiệm nhiều nước trên thế giới chỉ ra rằng phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa sẽ đáp ứng tốt nhất yêu cầu này Do đó, chính sách hỗ trợ phải đảm bảo
(1) Thúc đẩy doanh nghiệp nhỏ và vừa tăng lợi nhuận đóng góp vào GDP của nền kinh tế;
(2) Bảo đảm mức doanh thu, mức lãi trên một đồng vốn;
(3) Thu hút nhiều lao động xã hội nhằm góp phần giải quyết công ăn việc làm, bảo vệ môi trường và giải quyết tốt các vấn đề xã hội khác
2.2.5 Doanh nghiệp nhỏ và vừa cần được ưu tiên phát triển trên cơ sở thị trường trong một số ngành có lựa chọn.
Trong điều kiện nền kinh tế như hiện nay, các nguồn lực còn hạn chế do đó không thể đầu tư một cách tràn lan Hơn nữa, mỗi một nước, một quốc gia, chỉ có những điểm mạnh trong một số ngành nhất định chứ không thể giỏi trong mọi ngành Để giúp các doanh nghiệp nhỏ và vừa trở nên năng động, nhanh chóng thích nghi và phù hợp với nền kinh tế trong khu vực và thế giới thì chính phủ cần định hướng cho doanh nghiệp nhỏ và vừa lựa chọn phát triển trên một số ngành là
Trang 8thế mạnh của Việt Nam đó là (1) Các ngành sản xuất hàng tiêu dùng, hàng thay thế nhập khẩu và hàng xuất khẩu có khả năng cạnh tranh; (2) Các ngành cung cấp đầu vào cho các doanh nghiệp lớn, hoặc một số ngành tiêu thụ đầu ra cho các sản phẩm của doanh nghiệp lớn, tức là đảm nhận vai trò là mạng lưới phân phối, gia công bán thành phẩm, chế biến, chế tạo những sản phẩm chi tiết cần sự chuyên môn hoá cao cho các doanh nghiệp lớn; (3) Các ngành thuộc lĩnh vực công nghiệp nông thôn, bao gồm các sản phẩm truyền thống thuộc về các làng nghề
2.2.6 Ưu tiên phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa ở nông thôn, Cả trong
Việt Nam và các ngành dịch vụ, coi công nghiệp nhỏ và vừa là bộ phận quan trọng nhất của chiến lược công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp và nông thôn
Để hội nhập vào nền kinh tế thế giới, tránh nguy cơ tụt hậu về kinh tế, phải tập trung thúc đẩy doanh nghiệp nhỏ và vừa phát triển theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá, có nghĩa là từng bước chuyển đổi căn bản toàn diện phương thức sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp từ lao động thủ công, lao động bằng máy móc, thiết bị hiện đại là chủ yếu, tạo ra năng suất lao động xã hội cao Để thực hiện quan điểm này cơ chế mới phải có tác dụng (1) Thúc đẩy các doanh nghiệp đầu tư đổi mới kỹ thuật công nghệ; (2) Tăng cường hoạt động được thông tin kỹ thuật, công nghệ
Trong điều kiện của nước ta hiện nay, phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa làm một mô hình thích hợp nhất để chuyển đổi cơ cấu kinh tế nông thôn Sở dĩ như vậy là vì, hiện nay nước ta có khoảng 70 - 80% dân số ở nông thôn quá trình phát triển những năm qua đã tạo ra sự chênh lệch nhất định về thu nhập nói riêng và về trình độ phát triển nói chung giữa thành thị và nông thôn Tuy nhiên, nguồn nhân lực dồi dào ở nông thôn chưa được sử dụng tốt cho phát triển kinh tế đã và đạng dẫn đến sức ép di cư vào các trung tâm công nghiệp và đô thị lớn, dễ gây nên những biến động lớn khôn lường trong xã hội Kinh nghiệm ở nhiều nước Châu á
Trang 9cho thấy đối với các nước đông dân ở thì chiến lược phát triển đi từ công nghiệp nông thôn là khôn ngoan và có hiệu quả do một số lý do:
(1) Tập trung phát triển nông thôn sẽ làm tăng thu nhập của bộ phận lớn dân
cư sống ở nông thôn, góp phần làm ổn định xã hội, tránh cho các thành phố rơi vào tình trạng quá tải và hỗn độn về mọi mặt; (2) Thu nhập dân cư nông thôn tăng lên làm cho sức mua của xã hội tăng lên Đó là yếu tố kích thích sản xuất không chỉ đối với kinh tế nông thôn mà còn đối với cả kinh tế thành thị Điều đó sẽ làm tăng mối liên kết giữa thành thị và nông thôn, góp phần giảm chênh lệch về trình độ phát triển giữa thành thị và nông thôn;
(3) Sử dụng nguồn lao động dồi dào trong khu vực nông thôn;
(4) Phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa trong lĩnh vực lưu thông hàng hoá ở nông thôn là góp phần thúc đẩy thị trường hàng hoá ở nông thôn phát triển Kinh nghiệm một số nước cho thấy hệ thống phân phối rộng rãi đó sẽ khuyến khích tiêu thụ hàng hoá nội địa qua đó tác động trở lại kích thích sản xuất phát triển
Ngoài ra còn có một số lý do khác như nông thôn có sẵn nguồn nguyên liệu tại chỗ phong phú tạo thuận lợi để phát triển các sản phẩm công nghiệp tiêu dùng, nhất là cho các ngành nghề chế biến lương thực, thực phẩm Hiện nay, công nghiệp nông thôn Việt Nam có thể phát triển ở một số ngành và một số sản phẩm như: (1) Các ngành đáp ứng nhu cầu tiêu dùng tại chỗ: chế biến lương thực, thực phẩm, sản xuất vật liệu xây dựng, các sản phẩm kim loại; (2) Cơ khí sửa chữa phục vụ sản xuất và đời sống; (3) May mặc, sản phẩm mây tre, thủ công mỹ nghệ
2.2.7 Doanh nghiệp nhỏ và vừa được khuyến khích phát triển trong một
số ngành nhất định mà doanh nghiệp lớn không có lợi thế tham gia.
Căn cứ vào lý thuyết lợi ích kinh tế theo qui mô thì trong một số ngành nhất định sản xuất lớn, sản xuất hàng loạt có hiệu quả hơn sản xuất nhỏ về mặt kinh tế
Trang 10Tuy nhiên, nếu xét về hiệu quả kinh tế - xã hội và hiệu quả của toàn bộ nên kinh tế nói chung, chứ không phải riêng của một doanh nghiệp hay Công ty nào thì không phải hoàn toàn như vậy Thị trường luôn được phân thành nhiều loại rất đa dạng và phong phú Có những đoạn thị trường dành cho sản phẩm có số lượng tiêu thụ lớn, cũng có những đoạn thị trường dành cho các sản phẩm đơn chiếc, đáp ứng hết sức riêng của một nhóm người hay một hộ tiêu thụ nào đó Doanh nghiệp nhỏ và vừa thích hợp với loại thị trường thứ 2 này Tuy nhiên, trên thực tế các doanh nghiệp v
sẽ rất khó cạnh tranh với các doanh nghiệp lớn hơn đặc biệt là khi các doanh nghiệp nhỏ và vừa chưa tìm được những thị trường ngách cho riêng mình Vì vậy, cần phải có khung khổ pháp luật rõ ràng qui định loại sản phẩm nào, ngành sản xuất nào với tỷ trọng bao nhiêu phải do doanh nghiệp nhỏ và vừa đảm nhận, doanh nghiệp lớn không được chiếm mức tỷ trọng cao hơn mức quy định đó Điều này vừa chống được độc quyền trong nền kinh tế vừa bảo vệ lợi ích của các doanh nghiệp nhỏ và vừa trong những giai đoạn nhất định và đem lại hiệu quả kinh tế xã hội cao hơn bên cạnh đó, có rất nhiều khoảng thị trường (mà người ta không thường gọi là thị trường ngách) lại hoàn toàn không phù hợp với qui mô của các doanh nghiệp lớn hoặc doanh nghiệp lớn không bao giờ muốn đầu tư thì chính phủ cần tạo điều kiện hỗ trợ cho doanh nghiệp nhỏ và vừa khai thác, thậm chí trong một số trường hợp chính phủ phải có các khoản ưu đãi đầu tư trong giai đoạn đầu cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa Có như vậy mới thực sự khuyến khích doanh nghiệp nhỏ và vừa phát triển
2.2.8 Phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa trong mối liên hệ chặt chẽ với doanh nghiệp lớn.
Doanh nghiệp nhỏ và vừa và doanh nghiệp lớn có mối quan hệ chặt chẽ với nhau trong quá trình phát triển kinh tế của một nước, nó hỗ trợ đắc lực cho nhau trong sản xuất kinh doanh Vì vậy khi ban hành các chính sách khuyến khích