Như vậy, trong giới hạn về thời gian nghiên cứu và độ dài của luận văn, tác giả đã trình bày đầy đủ cơ sở lý luận, thực trạng cũng như đề xuất các giải pháp cho công tác thẩm định dự á[r]
Trang 1MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN
LỜI CẢM ƠN
MỤC LỤC
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
DANH MỤC BẢNG
TÓM TẮT LUẬN VĂN i
MỞ ĐẦU i
CHƯƠNG 1: THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÓ SỬ DỤNG ĐẤT BẰNG
NGUỒN VỐN NGOÀI NGÂN SÁCH, NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN Error!
Bookmark not defined
1.1 Dự án đầu tư có sử dụng đất Error! Bookmark not defined.
1.1.1 Khái niệm, vai trò của dự án đầu tư có sử dụng đấtError! Bookmark not defined.
1.1.2 Thẩm định dự án đầu tư có sử dụng đất bằng nguồn vốn ngoài ngân sáchError! Bookmark not defined.
1.1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến thẩm định dự án đầu tư có sử dụng đất bằng
nguồn vốn ngoài ngân sách Error! Bookmark not defined.
1.2 Nội dung quy trình và phương pháp thẩm định dự án đầu tư bằng nguồn
vốn ngoài ngân sách Error! Bookmark not defined.
1.2.1 Cơ sở để tiến hành thẩm định dự án đầu tư có sử dụng đấtError! Bookmark not defined.
1.2.2 Các nội dung thẩm định dự án đầu tư có sử dụng đất bằng nguồn vốn ngoài
NSNN Error! Bookmark not defined.
1.2.3 Quy trình thẩm định dự án đầu tư có sử dụng đất bằng nguồn vốn ngoài
NSNN Error! Bookmark not defined.
1.2.4 Phương pháp thẩm định dự án đầu tư có sử dụng đất bằng nguồn vốn ngoài
NSNN Error! Bookmark not defined.
1.3 Quy trình thực hiện của một số tỉnh, thành phố về việc thẩm định dự án
đầu tư có sử dụng đất bằng nguồn vốn ngoài ngân sách Nhà nước Error!
Bookmark not defined
Trang 21.3.1 Tỉnh Quảng Ninh Error! Bookmark not defined.
1.3.2 Tỉnh Hưng Yên Error! Bookmark not defined.
1.3.3 Một số kinh nghiệm rút ra có thể vận dụng cho tỉnh Thái Bình trong quá
trình thực hiện thẩm định dự án đầu tư có sử dụng đất ngoài NSNN.Error! Bookmark not defined.
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ
SỬ DỤNG ĐẤT BẰNG NGUỒN VỐN NGOÀI NSNN TẠI THÀNH PHỐ
THÁI BÌNH Error! Bookmark not defined.
2.1 Khái quát tình hình kinh tế-xã hội của thành phố Thái Bình Error!
Bookmark not defined
2.1.1 Điều kiện tự nhiên Error! Bookmark not defined.
2.1.2 Các nguồn tài nguyên Error! Bookmark not defined.
2.1.3 Về tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tếError! Bookmark not defined.
2.1.4 Dân số, lao động, việc làm và thu nhập Error! Bookmark not defined.
2.1.5 Phát triển đô thị và các khu dân cư nông thônError! Bookmark not defined.
2.2 Tình hình sử dụng đất tại thành phố Thái BìnhError! Bookmark not
defined
2.3 Thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tư sử dụng vốn ngoài NSNN
tại Thành phố Thái Bình Error! Bookmark not defined.
2.3.1 Kết quả thẩm định các dự án đầu tư sử dụng vốn ngoài NSNN tại Thành
phố Thái Bình trong các năm 2014-2016 và 6 tháng đầu năm 2017.Error! Bookmark not defined.
2.3.2 Đánh giá công tác thẩm định dự án đầu tư bằng nguồn vốn ngoài NSNN tại
Thành phố Thái Bình Error! Bookmark not defined.
2.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế Error! Bookmark not defined.
CHƯƠNG 3: MỘT SỐ QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG
TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ SỬ DỤNG ĐẤT BẰNG NGUỒN VỐN
NGOÀI NSNN TẠI THÀNH PHỐ THÁI BÌNH Error! Bookmark not defined.
3.1 Định hướng phát triển của thành phố Thái Bình giai đoạn 2011-2020
Error! Bookmark not defined.
3.1.1 Định hướng phát triển của thành phố Thái Bình giai đoạn 2011-2020Error! Bookmark not defined.
Trang 33.1.2 Mục tiêu tổng quát Error! Bookmark not defined.
3.2 Giải pháp hoàn thiện phương pháp thẩm định dự ánError! Bookmark not
defined
3.2.1 Giải pháp về công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đấtError! Bookmark not defined.
3.2.2 Giải pháp về cải cách thủ tục hành chính Error! Bookmark not defined.
3.2.3 Giải pháp về nâng cao chất lượng khai thác, xử lý và lưu trữ thông tinError! Bookmark not defined 3.2.4 Nâng cao nhận thức đối với công tác thẩm định dự án đầu tưError! Bookmark not defined 3.2.5 Về căn cứ và phương tiện thẩm định dự án Error! Bookmark not defined.
3.2.6 Nâng cao năng lực công tác thẩm định dự án đầu tưError! Bookmark not defined.
3.2.7 Hoàn thiện quy trình thẩm định dự án đầu tưError! Bookmark not defined.
3.2.8 Hoàn thiện nội dung báo cáo thẩm định dự án đầu tưError! Bookmark not defined.
3.2.9 Về đội ngũ cán bộ thẩm định Error! Bookmark not defined.
3.2.10 Về nhà đầu tư: Error! Bookmark not defined.
KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHỤ LỤC
Trang 4DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
Stt Viết tắt Nguyên nghĩa tiếng Việt
1 GDP Tổng sản phẩm quốc nội
2 GCNĐKĐT Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư
3 IRR Tỷ lệ nội hoàn
4 NSNN Ngân sách nhà nước
5 NPV Giá trị hiện tại ròng
6 Sở KH &ĐT Sở Kế hoạch và Đầu tư
Trang 5DANH MỤC BẢNG
Bảng 2.1 Số đơn vị hành chính và diện tích có đến 31/12/2016 phân theo huyện,
thành phố Error! Bookmark not defined Bảng 2.2: Diện tích cơ cấu sử dụng đất nông nghiệp năm 2016Error! Bookmark not defined.
Bảng 2.3: Diện tích và cơ cấu sử dụng đất chuyên dùng năm 2016 Error!
Bookmark not defined.
Biểu 2.4 Tổng hợp số dự án đầu tư đăng ký đầu tư và được phê duyệt theo các lĩnh
vực công nghiệp, thương mại dịch vụ và nông nghiệpError! Bookmark not defined.
Trang 6i
TÓM TẮT LUẬN VĂN
Trong thời đại ngày nay với xu thế quốc tế hóa, toàn cầu hóa trên phạm vi toàn thế giới, Việt Nam cũng không nằm ngoài xu thế này, các dòng vốn được lưu chuyển góp phần vào việc phát triển cơ sở hạ tầng và mở rộng sản xuất kinh doanh
để đảm bảo đời sống cho nhân dân Để thực hiện được công việc đó thì cần thiết phải đầu tư Đầu tư là một hoạt động kinh tế chủ yếu quyết định sự phát triển Xu hướng phổ biến và hiệu quả nhất hiện nay là đầu tư theo dự án, trong đó có sử dụng đất để thực hiện các mục tiêu của dự án đề ra đó là sử dụng đất vào mục đích xây dựng nhà xưởng, công trình cơ sở hạ tầng, cơ sở vật chất để phục vụ cho hoạt động sản xuất kinh doanh hoặc phục vụ cho mục đích phát triển kinh tế xã hội Những câu hỏi đặt ra là: Đầu tư vào đâu? Đầu tư như thế nào đạt được hiệu quả?Quyết định đầu tư khi nào? Chỉ có việc thẩm định dự án đầu tư mới có thể trả lời chính xác câu hỏi trên
Một dự án đầu tư có sử dụng đất khi đề xuất thực hiện có thể sử dụng nhiều nguồn vốn khác nhau bao gồm từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước, nguồn vốn ngoài ngân sách (vốn của doanh nghiệp, cá nhân, tư nhân) hoặc nguồn vốn hỗn hợp, huy động hợp pháp (nhà nước
và ngoài nhà nước) Như vậy đối tượng nghiên cứu cần được xác định là dự án đầu
tư có sử dụng đất bằng nguồn vốn ngoài ngân sách là tập hợp các đề xuất bỏ vốn trung và dài hạn của nhà đầu tư (tổ chức, cá nhân) để tiến hành các hoạt động đầu tư trên một diện tích đất tại địa bàn cụ thể, trong khoảng thời gian xác định Có thể hiểu dự án đầu tư có sử dụng đất bằng nguồn vốn của nhà đầu tư thực hiện theo quy định của Luật Đầu tư, không thuộc vốn ngân sách nhà nước theo quy định của Luật Đầu tư công
Để xác định một dự án đầu tư có sử dụng đất bằng nguồn vốn ngoài ngân sách có hiệu quả kinh tế - xã hội khi triển khai thực hiện thì cần thiết phải tổ chức thẩm định dự án đó Thẩm định dự án đầu tư có sử dụng đất là một khâu trọng yếu trong quá trình chuẩn bị dự án đầu tư có sử dụng đất Việc cơ quan nhà nước có thẩm quyền có ra quyết định chủ trương đầu tư dự án cho nhà đầu tư phụ thuộc vào
Trang 7ii
kết quả thẩm định dự án đó và chất lượng công tác thẩm định của các cơ quan chuyên môn Thẩm định dự án đầu tư có sử dụng đất đánh giá các yếu tố thuận lợi, hoặc chưa phù hợp, xem xét tính khả thi của dự án nhằm giúp cho nhà đầu tư, cơ quan quản lý nhà nước đưa ra quyết định và phương án thực hiện phù hợp Từ khâu thẩm định dự án giúp nhà đầu tư có thể ngăn chặn những dự án không hiệu quả, bảo
vệ các dự án không bị bác bỏ, xác định các thành phần của dự án có thống nhất với nhau hay không, đánh giá nguồn và độ rủi ro từ đó có các cách thức để giảm thiểu rủi ro và chia sẻ rủi ro một cách hữu hiệu Đồng thời các cơ quan quản lý nhà nước đánh giá sự phù hợp của dự án đầu tư với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch phát triển ngành và quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; đánh giá tác động, hiệu quả kinh tế xã hội của dự án; đánh giá căn cứ pháp lý về quyền sử dụng địa điểm đầu tư của nhà đầu tư và các điều kiện về giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất theo quy định của pháp luật Như vậy chất lượng thẩm định dự án, kết quả thẩm định trực tiếp tác động lên quyết định phê duyệt chủ trương đầu tư, cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư của cơ quan quản lý nhà nước
có thẩm quyền và khả năng thực hiện dự án của nhà đầu tư, vì thế mà thẩm định dự
án đóng vai trò vô cùng quan trọng trong quá trình xét duyệt dự án đầu tư và công tác chuẩn bị đầu tư
Đó cũng là lý do tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài “Thẩm định dự án đầu
tư có sử dụng đất bằng nguồn vốn ngoài ngân sách tại Thành phố Thái Bình” để
làm luận văn tốt nghiệp của mình
Khi thực hiện đề tài này, tác giả mong muốn khái quát và hệ thống hóa một cách rõ ràng và đầy đủ nhất về mặt lý luận và thực tiễn của công tác thẩm định dự
án đầu tư có sử dụng đất bằng nguồn vốn ngoài ngân sách nói chung và tại Thành phố Thái Bình nói riêng Bên cạnh đó, dựa trên những số liệu và dẫn chứng nghiên cứu cụ thể, tác giả đưa ra đánh giá xác thực và khách quan nhất về thực trạng hoạt động thẩm định dự án đầu tư có sử dụng đất bằng nguồn vốn ngoài ngân sách tại Thành phố Thái Bình trong giai đoạn 2014 - 2017 Cuối cùng, nhờ những đánh giá
về ưu, nhược điểm của công tác trên, tác giả luận văn đưa ra định hướng và đề xuất
Trang 8iii
một số giải pháp khả thi có thể áp dụng tại tỉnh Thái Bình trong thời gian tới nhằm nâng cao hơn nữa hiệu quả của công tác thẩm định dự án đầu tư có sử dụng đất bằng nguồn vốn ngoài ngân sách tại Thành phố Thái Bình
Để thực hiện được những mục tiêu này, tác giả sử dụng chủ yếu phương pháp thu thập thông tin, phương pháp phân tích và tổng hợp, phương pháp xử lý thông tin và hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu Những dữ liệu được sử dụng trong luận văn đều được kế thừa từ các nghiên cứu đã có về thẩm định dự án đầu tư có sử dụng đất bằng nguồn vốn ngoài ngân sách nói chung và tại Thành phố Thái Bình nói riêng, cùng với các tài liệu khác có liên quan được thu thập từ các cơ quan quản lý của nhà nước, các báo, tạp chí chuyên ngành, các nguồn tin từ Internet và đặc biệt là
từ các văn bản, tài liệu của các cơ quan của tỉnh Thái Bình về thẩm định dự án đầu
tư có sử dụng đất bằng nguồn vốn ngoài ngân sách tại Thành phố Thái Bình trong giai đoạn 2014 - 2017 Do đó, những dữ liệu nghiên cứu này là khách quan, trung thực và đáng tin cậy, hỗ trợ đắc lực cho tác giả trong việc đạt được những mục tiêu
đã đề ra Ngoài ra, tác giả còn vận dụng một số phương pháp khác nhằm làm phong phú thêm và tăng sự thuyết phục cho nghiên cứu Đó là các phương pháp thống kê, phương pháp so sánh, phương pháp khảo cứu tài liệu, Nhờ sự kết hợp đa dạng các phương pháp nghiên cứu, luận văn đã đạt được những kết quả sau đây:
Cơ sở lý luận về thẩm định dự án đầu tư có sử dụng đất bằng nguồn vốn ngoài ngân sách được trình bày rất cụ thể và rõ ràng trong chương 1 của luận văn Trong phần này, các định nghĩa quan trọng như “dự án đầu tư có sử dụng đất bằng nguồn vốn ngoài ngân sách”, “thẩm định dự án đầu tư có sử dụng đất bằng nguồn vốn ngoài ngân sách” đã được tác giả nêu ra đầy đủ dựa trên cơ sở từ các điều luật
đã được quy định trong hệ thống luật pháp Việt Nam hoặc từ các nghiên cứu của các tác giả đáng tin cậy trước đó Bên cạnh đó, tác giả cũng tìm hiểu kỹ lưỡng và trình bày cụ thể đặc điểm, quy trình của thẩm định dự án đầu tư, vai trò của thẩm định dự án đầu tư trong hoạt động đầu tư của nhà đầu tư, các điều kiện để dự án đầu
tư được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt quyết định chủ trương đầu tư dự án Đặc
Trang 9iv
biệt, với đối tượng nghiên cứu là thẩm định dự án đầu tư có sử dụng đất bằng nguồn vốn ngoài ngân sách do nhà đầu tư đề xuất thực hiện, tác giả đã chỉ ra những chủ thể thực hiện, vai trò, nội dung chính, và những yếu tố có thể ảnh hưởng đến quá trình thực hiện thẩm định dự án đầu tư có sử dụng đất bằng nguồn vốn ngoài ngân sách Không những thế, tác giả còn nêu rõ quy trình cũng như các phương pháp được áp dụng trong thẩm định dự án đầu tư nhằm tạo cơ sở lý thuyết vững chắc khi đánh giá thực trạng thẩm định dự án đầu tư có sử dụng đất bằng nguồn vốn ngoài ngân sách tại Thành phố Thái Bình trong giai đoạn 2014 - 2017
Chương tiếp theo của luận văn trình bày thực trạng thẩm định dự án đầu tư
có sử dụng đất bằng nguồn vốn ngoài ngân sách tại Thành phố Thái Bình trong khoảng thời gian từ năm 2014 đến năm 2017 Trước hết, tác giả giới thiệu sơ lược
về Thành phố Thái Bình với những thông tin cơ bản như các điều kiện tự nhiên về đất đai, cơ sở hạ tầng, dân số, và kết quả thu hút đầu tư, phát triển kinh tế xã hội của Thành phố Thái Bình trong giai đoạn 2014 - 2017 Phần này giúp người đọc nắm được những thông tin quan trọng nhất về khách thể nghiên cứu của luận văn Tiếp đến, tác giả trình bày cụ thể thực trạng thẩm định dự án đầu tư có sử dụng đất bằng nguồn vốn ngoài ngân sách tại Thành phố Thái Bình, trong đó nêu rõ các quy định, nội dung, quy trình và kết quả thẩm định dự án đầu tư có sử dụng đất bằng nguồn vốn ngoài ngân sách tại Thành phố Thái Bình trong giai đoạn 2014-2017 Tác giả tập trung làm rõ những điều kiện đối với thẩm định dự án đầu tư có sử dụng đất bằng nguồn vốn ngoài ngân sách tại Thành phố Thái Bình Cụ thể, quy trình thẩm định dự án đầu tư có sử dụng đất bằng nguồn vốn ngoài ngân sách tại thành phố Thái Bình:
Trang 10v
Trung tâm HCC tỉnh
Trung tâm HCC tỉnh trả kết quả cho nhà đầu tư.thời gian thực hiện trong 01 ngày
Kết quả: Quyết định phê duyệt chủ trương đầu
tư hoặc Văn bản chưa chấp thuận phê duyệt chủ trương đầu tư
Nhà đầu tư
B1- Nghiên cứu địa điểm đầu tư B2- Lập hồ sơ dự án đầu tư B3- Nộp hồ sơ dự án đầu tư tại Trung tâm Hành chính công tỉnh (số lượng 06 bộ)
Nhận phiếu tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả
Trung tâm HCC tỉnh t HCC tỉnh B1- Tiếp nhận hồ sơ của nhà đầu tư (viết Phiếu hẹn và trả kết quả cho nhà đầu tư)
B2- Chuyển hồ sơ dự án đến cơ quan đăng ký đầu tư để thẩm định dự án
Thời gian thực hiện: 01 ngày
Cơ quan đăng ký đầu tư
(Sở Kế hoạch và Đầu tư;
Ban Quản lý các KCN)
B1- Tiếp nhận hồ sơ từ Trung tâm HCC tỉnh B2- Chuyển hồ sơ dự án đến cơ quan chuyên ngành để lấy thẩm định dự án
Thời gian thực hiện: 07 ngày
Các cơ quan thẩm định hồ sơ dự
án
Tham gia ý kiến thẩm định bằng văn bản về hồ
sơ dự án, gửi về cơ quan đăng ký đầu tư để tổng hợp
Thời gian thực hiện: 05 ngày
Cơ quan đăng ký đầu tư
B1- Tổng hợp ý kiến thẩm định của các cơ quano thẩm định; Trường hợp hồ sơ phải bổ sung hoàn thiện thì có văn bản hướng dẫn nhà đầu tư hoàn thiện hồ sơ, thời gian thực hiện: 03 ngày và lấy lại ý kiến thẩm định của cơ quan cần lấy và tổng hợp
B2- Lập Báo cáo thẩm định về hồ sơ dự án gửi
cơ quan có thẩm quyền phê duyệt quyết định chủ trương đầu tư hoặc chưa quyết định, thời gian thực hiện trong 07 ngày
Cơ quan quyết định chủ trương
đầu tư (Ủy ban nhân dân tỉnh)
B1- Phê duyệt quyết định chủ trương đầu tư hoặc chưa quyết định (nêu rõ lý do), thời gian thực hiện trong 07 ngày
B2- Trả kết quả về Trung tâm HCC tỉnh để trả kết quả cho nhà đầu tư