Quản lý chi ngân sách nhà nước của chính quyền Phường Quyết Tâm, thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La

Tuy nhiên, bên cạnh đó thực trang công tác quản lý chi ngân sách nhà nước của chính quyền phường Quyết Tâm còn nhiều hạn chế, biểu hiện: Thu ngân sách nhà nước vẫn chưa bao quát hết cá[r]

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH

PHẦN MỞ ĐẦU 5 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP PHƯỜNG Error! Bookmark not defined 1.1 Ngân sách nhà nước và chi ngân sách nhà nước cấp phường Error! Bookmark not defined

1.1.1 Khái niệm Error! Bookmark not defined 1.1.2 Chi ngân sách nhà nước cấp phường Error! Bookmark not defined 1.2 Quản lý chi NSNN của chính quyền cấp phườngError! Bookmark not defined

1.2.1 Khái niệm và mục tiêu quản lý chi NSNN của chính quyền cấp phường.

Error! Bookmark not defined 1.2.2 Nguyên tắc quản lý chi NSNN của chính quyền cấp phường Error! Bookmark not defined

1.2.3 Nội dung quản lý chi NSNN của chính quyền cấp phường Error! Bookmark not defined

1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước của chính quyền

cấp phường Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CÚA CHÍNH QUYỀN PHƯỜNG QUYẾT TÂM, THÀNH PHỐ SƠN LA, TỈNH SƠN LA Error! Bookmark not defined 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế-xã hội và tình hình thu, chi NSNN của phường Quyết Tâm, thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La Error! Bookmark not defined 2.1.1 Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên của phường Quyết Tâm Error! Bookmark not defined

2.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế của phường Quyết TâmError! Bookmark not defined

2.1.3 Thực trạng phát triển xã hội Error! Bookmark not defined

2.1.4 Công tác quản lý tài chính thu, chi ngân sách của phường Quyết Tâm giai

đoạn 2014 - 2016 Error! Bookmark not defined 2.2 Thực trạng quản lý chi NSNN của chính quyền phường Quyết Tâm, thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La Error! Bookmark not defined 2.2.1 Bộ máy quản lý chi NSNN phường Quyết TâmError! Bookmark not defined

2.2.2 Thực trạng lập dự toán chi ngân sách nhà nướcError! Bookmark not defined

2.2.3 Thực trạng chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nướcError! Bookmark not defined

2.2.4 Thực trạng quyết toán chi ngân sách nhà nướcError! Bookmark not defined

2.2.5 Thực trạng kiểm soát chi ngân sách nhà nước của phường Quyết Tâm

Error! Bookmark not defined 2.3 Đánh giá quản lý chi NSNN của chính quyền phường Quyết Tâm, Thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La Error! Bookmark not defined 2.3.1 Đánh giá kết quả thực hiện các mục tiêu quản lý chiError! Bookmark not defined

2.3.2 Điểm mạnh về quản lý chi NSNN của chính quyền phường Quyết Tâm 51

2.3.3 Điểm yếu về quản lý chi NSNN chính quyền phường Quyết Tâm Error! Bookmark not defined

2.3.4 Nguyên nhân của điểm yếu Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA CHÍNH QUYỀN PHƯỜNG QUYẾT TÂM, THÀNH PHỐ SƠN LA, TỈNH SƠN LA Error! Bookmark not defined 3.1 Mục tiêu và phương hướng hoàn thiện quản lý chi NSNN của phường Quyết Tâm đến năm 2020 Error! Bookmark not defined 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Error! Bookmark not defined

3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý chi NSNN của chính quyền phường đến

năm 2020 Error! Bookmark not defined 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN của chính quyền phường Quyết Tâm, thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La Error! Bookmark not defined

3.2.1 Hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý chi NSNN của chính quyền phường

Quyết Tâm, thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La Error! Bookmark not defined

3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán chi NSNNError! Bookmark not defined

3.2.3 Hoàn thiện công tác chấp hành dự toán chi NSNNError! Bookmark not defined

3.2.4 Hoàn thiện quyết toán chi NSNN Error! Bookmark not defined 3.2.5 Tăng cường hoạt động kiểm soát chi NSNNError! Bookmark not defined

3.2.6 Giải pháp khác Error! Bookmark not defined 3.3 Một số kiến nghị Error! Bookmark not defined 3.3.1 Kiến nghị đối với phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố Sơn La Error! Bookmark not defined

3.3.2 Kiến nghị với UBND thành phố Sơn La Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

NSNN : Ngân sách nhà nước NSTW : Ngân sách Trung ương NSĐP : Ngân sách địa phương HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nước

DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH BẢNG

Bảng 1.1 Quy trình lập dự toán ngân sách cấp phườngError! Bookmark

not defined

Bảng 2.1 Một số chỉ tiêu kinh tế đã đạt được của phường Quyết Tâm giai

đoạn 2014-2016 Error! Bookmark not defined

Bảng 2.2 Kết quả thu ngân sách phường năm 2014-2016 Error!

Bookmark not defined

Bảng 2.3 Cơ cấu chi ngân sách phường Quyết Tâm trong cân đối và ngoài

cân đối năm 2014-2016 Error! Bookmark not defined Bảng 2.4 Chi ngân sách phường Quyết Tâm năm 2014-2016 Error!

Bookmark not defined

Bảng 2.5 Cân đối thu, chi ngân sách phường Quyết Tâm Error!

Bookmark not defined

Bảng 2.6 Bảng đánh giá thực trạng lập dự toán chi NSNN của chính quyền

phường Quyết Tâm Error! Bookmark not defined Bảng 2.7 Thực trạng chấp hành dự toán chi ngân sách phường Error!

Bookmark not defined

Bảng 2.8 Quyết toán chi NSNN của chính quyền phường Quyết Tâm giai

đoạn 2014-2016 Error! Bookmark not defined

Bảng 2.9 Số liệu kết quả giám sát, kiểm tra quản lý chi NSNN của chính

quyền phường Quyết Tâm giai đoạn 2014-2016 Error! Bookmark not defined

Bảng 2.10 Đánh giá về bộ máy và cán bộ quản lý chi ngân sách Error!

Bookmark not defined

Bảng 2.11 Đánh giá thực trạng lập dự toán của chính quyền phường

Quyết Tâm Error! Bookmark not defined

Bảng 2.12 Thực trạng chấp hành dự toán NSNN của phường Quyết Tâm

Error! Bookmark not defined

Bảng 2.13 Đánh giá thực trạng quyết toán NSNN của chính quyền phường

Quyết Tâm Error! Bookmark not defined Bảng 2.14 Đánh giá kiểm soát chi NSNN phường Quyết Tâm Error!

Bookmark not defined

Bảng 3.1 Ý kiến khảo sát về mức độ cần thiết của các biện pháp nhằm

hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN trên địa bàn phường

Quyết Tâm Error! Bookmark not defined

BIỂU ĐỒ

Biểu đồ 2.1 Kết quả thu ngân sách phường năm 2014-2016 Error!

Bookmark not defined

Biểu đồ 2.2 Kết quả chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên ngân sách

phường Quyết Tâm giai đoạn 2014-2016Error! Bookmark not defined

HÌNH

Hình 1.1 Hệ thống ngân sách nhà nước 7 Hình 2.1 Bộ máy quản lý chi ngân sách phườngError! Bookmark not

defined

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Ngân sách nhà nước là một khâu quan trọng trong điều tiết kinh tế vĩ

mô Hệ thống ngân sách Nhà nước ở Việt Nam được quản lý thống nhất bao gồm 4 cấp: Ngân sách Trung ương, cấp tỉnh/thành phố trực thuộc, cấp huyện/quận và cấp xã/phường Theo đó ngân sách xã/phường là ngân sách cấp

cơ sở, một trong những bộ phận cấu thành ngân sách nhà nước và là công cụ

để chính quyền cấp xã/phường thực hiện các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trong quá trình quản lý kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh và quốc phòng

Quản lý ngân sách cấp xã/phường là quản lý hoạt động thu, chi của chính quyền cấp cơ sở trong một giai đoạn nhất định với mục tiêu thực hiện tốt các khoản thu và phân bổ dự toán các khoản chi hiệu quả trên địa bàn theo phân cấp ngân sách Luật ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11; số 83/2015/QH13 là cơ sở pháp

lý cơ bản để tổ chức quản lý ngân sách nhà nước nói chung và ngân sách cấp xã/phường nói riêng, nhằm mục đích phục vụ cho công cuộc đổi mới đất nước; quy định rõ vai trò, căn cứ phân bổ và xây dựng dự toán ngân sách các cấp, các ngành trong hệ thống quản lý ngân sách nhà nước Nâng cao tính chủ động và trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc quản lý và sử dụng ngân sách nhà nước, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả ngân sách và tài sản của Nhà nước

Thực tế tại phường Quyết Tâm, thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La trong những năm qua, tình hình kinh tế tăng trưởng khá so với các xã, phường toàn thành phố Hầu hết các chỉ tiêu kinh tế xã hội đạt và vượt tiến độ chỉ tiêu kế hoạch năm, tổng giá trị sản xuất hàng năm tăng từ 7-10% Công tác điều hành chi ngân sách của phường tương đối ổn định, hoàn thành tốt các nhiệm vụ trọng tâm của năm ngân sách Tổng chi ngân sách cho các ngành, lĩnh vực được đáp ứng kịp thời đảm bảo

tốt các nguồn lực phục vụ các nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng trên địa bàn phường Quyết Tâm

Tuy nhiên, bên cạnh đó thực trang công tác quản lý chi ngân sách nhà nước của chính quyền phường Quyết Tâm còn nhiều hạn chế, biểu hiện: Thu ngân sách nhà nước vẫn chưa bao quát hết các nguồn thu, tình trạng thất thoát nguồn thu vẫn còn, các nguồn thu còn hạn chế…Chi cho đầu tư xây dựng cơ bản đạt thấp, còn dàn trải, tiến độ giải ngân chậm, đầu tư cho một số công trình còn bất hợp lý, chi thường xuyên còn vượt dự toán; việc xây dựng dự toán chi ngân sách chưa dự báo hết và xác định đầy đủ các nhiệm vụ; quyết toán chi ngân sách còn chậm, chưa đảm bảo thời gian Công tác quyết toán là khâu rất quan trọng nhưng chưa được quan tâm đúng mức Năng lực, trình độ của một số công chức, viên chức làm việc trong lĩnh vực quản lý chi ngân sách của các đơn vị dự toán thuộc ngân sách cấp phường còn hạn chế…

Như vậy, có rất nhiều việc cần phải làm trong việc quản lý ngân sách cấp phường tại thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La Xuất phát từ những yêu cầu thực tế nêu

trên, tôi lựa chọn đề tài: “Quản lý chi ngân sách nhà nước của chính quyền phường

Quyết Tâm, thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La” làm đối tượng nghiên cứu với mục đích

góp phần hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách cấp phường của thành phố Sơn

La, tỉnh Sơn La và quản lý ngân sách nhà nước nói chung

2 Tình hình nghiên cứu

Có rất nhiều đề tài nghiên cứu liên quan đến vấn đề quản lý chi ngân sách nhà nước từ cấp Trung ương đến cấp tỉnh, thành phố, huyện, xã/phường, thị trấn; mỗi đề tài nghiên cứu đều có mục tiêu, đối tượng, phạm vi nghiên cứu và cách tiếp cận riêng về ngân sách nhà nước Có thể nêu một số đề tài nghiên cứu tiêu biểu được công bố như sau:

- Lương Ngọc Tuyển (2005), “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên của ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước”; Luận văn thạc sĩ, Đại học

kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh Đề tài phân tích công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua kho bạc đối với chi thường xuyên, tập trung vào vấn đề kiểm soát những khoản chi lớn như: Xây dựng cơ bản, mua sắm trang thiết bị, tài sản

- Phạm Hải Hà (2015), “Quản lý chi ngân sách cấp huyện của thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh”; Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học kinh tế quốc dân

Đề tài phân tích thực trạng quản lý thu, chi ngân sách cấp huyện của thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh và làm rõ những mặt tích cực cũng như hạn chế của công tác quản lý chi ngân sách

- Phạm Thanh Hải (2013), “ Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện của huyện Quỳnh Lưu tỉnh Nghệ An” Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học kinh tế quốc dân Đã xác định khung lý thuyết nghiên cứu quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện; phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện của huyện Quỳnh Lưu giai đoạn 2009-2012, đánh giá điểm mạnh, điểm yếu và nguyên nhân của những điểm yếu đó; từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện của huyện Quỳnh Lưu

- Đỗ Khôi Nguyên (2010) “Hoàn thiện quản lý chi ngân sách cấp xã trên

địa bàn tỉnh Đồng Nai”; Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân Đề

tài phân tích thực trạng quản lý thu, chi ngân sách cấp xã trên địa bàn tỉnh Đồng Nai, đề ra những giải pháp thiết thực góp phần hoàn thiện, phát triển kinh tế trên địa bàn tỉnh Đồng Nai

- Nguyễn Ngọc Lũy (2015) “Quản lý chi ngân sách nhà nước của chính

quyền huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông”; Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế

Quốc dân Đề tài phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách, đề xuất các nhóm giải pháp để hoàn thiện quản lý chi NSNN của chính quyền huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông

Ở các đề tài nghiên cứu nêu trên, vấn đề quản lý chi NSNN đã được nhiều tác giả đề cập, tuy nhiên mỗi đề tài có một cách tiếp cận và nội dung nghiên cứu khác nhau Do mục đích và yêu cầu khác nhau mà các nghiên cứu nêu trên chỉ tập trung phân tích, đánh giá và đưa ra các kiến nghị, đề xuất cho từng lĩnh vực cụ thể và gần như không thể áp dụng các giải pháp đó cho bất kỳ địa phương nào

Luận văn “Quản lý chi ngân sách nhà nước của chính quyền phường Quyết

Tâm, thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La” được nghiên cứu và lấy số liệu tại Ban Tài

chính của UBND phường Quyết Tâm, thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La Luận văn cũng đưa ra nhiều đề xuất có thể áp dụng vào thực tiễn trong việc quản lý ngân sách nhà nước nói chung và ngân sách cấp phường nói riêng Vì vậy, đề tài không trùng lặp với các đề tài đã nghiên cứu trước đây Qua đó cho thấy việc triển khai đề tài này là một vấn đề mới đòi hỏi phải nghiên cứu kỹ những điều kiện đặc thù của phường Quyết Tâm, thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La và tìm ra giải pháp nhằm quản

lý chi ngân sách của chính quyền phường một cách có hiệu quả hơn

3 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

3.1 Xác định khung nghiên cứu về quản lý chi ngân sách nhà nước của chính quyền cấp phường

3.2 Phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách; Xác định điểm mạnh, điểm yếu và nguyên nhân của điểm yếu trong quản lý chi ngân sách của chính quyên phường Quyết Tâm, thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La

3.3 Đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước của chính quyền phường Quyết Tâm, thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu: Quản lý chi ngân sách nhà nước của chính

quyền phường Quyết Tâm, thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La

4.2 Phạm vi nghiên cứu:

- Về nội dung: Đề tài tiếp cận theo quá trình quản lý để nghiên cứu các nội dung chi ngân sách nhà nước của chính quyền phường Quyết Tâm

- Về không gian: Trên địa bàn phường Quyết Tâm, thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La

- Về thời gian: Đề tài nghiên cứu và phân tích số liệu từ năm 2014-2016, đề xuất giải pháp đến năm 2020

5 Phương pháp nghiên cứu

5.1 Khung nghiên cứu:

Nguồn: Tác giả tự tổng hợp

5.2 Quy trình nghiên cứu:

Bước 1: Tìm hiểu cơ sở lý luận và pháp lý để xác định khung nghiên cứu

quản lý chi ngân sách nhà nước của chính quyền phường Quyết Tâm, thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La Sử dụng phương pháp mô hình hóa

Bước 2: Khảo sát, thu thập dữ liệu để tiến hành đánh giá, phân tích thực

trạng quản lý chi ngân sách nhà nước của chính quyền phường Quyết Tâm, thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La Các dữ liệu chủ yếu là dữ liệu thứ cấp được thu thập từ báo cáo quyết toán ngân sách phường hàng năm và qua các số liệu về kết quả hoạt động của chính quyền phường Phương pháp xử lý dữ liệu thứ cấp, phân tích, tổng

Các yếu tố ảnh hưởng đến

quản lý chi NSNN của

chính quyền phường

Nội dung quản lý chi NSNN của chính quyền cấp phường

Mục tiêu quản lý chi NSNN của chính quyền

phường

- Yếu tố bên trong (thuộc

chính quyền phường)

- Yếu tố bên ngoài

- Bộ máy quản lý

- Công tác lập dự toán

- Việc chấp hành dự toán

- Quyết toán NSNN

- Kiểm soát chi

- Đúng quy định pháp luật

- Sử dụng ngân sách tiết kiệm, hiệu quả, hạn chế lãng phí thâm hụt ngân sách

- Chi đúng, mục đích; hạn chế sử dụng tiền mặt