Bảy là, nhận thức về vai trò của công tác kiểm tra, kiểm soát của các cơ quan thanh tra của tỉnh, thanh tra các ngành, các đơn vị, chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án chưa thực sự đầy đủ dẫ[r]
Trang 1MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN
LỜI CẢM ƠN
MỤC LỤC
DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
TÓM TẮT LUẬN VĂN i
MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Error! Bookmark not defined 1.1 Tổng quan về vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước Error!
Bookmark not defined
1.1.1 Khái niệm về đầu tư xây dựng cơ bản Error! Bookmark not defined 1.1.2 Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nướcError! Bookmark not defined
1.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước Error! Bookmark not defined
1.2.1 Khái niệm Error! Bookmark not defined
1.2.2 Quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
Error! Bookmark not defined
1.2.3 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
Error! Bookmark not defined 1.2.4 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản Error! Bookmark not defined
1.3 Kinh nghiệm của một số quốc gia và tỉnh khác cho Thanh Hóa trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA Error! Bookmark not defined 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên – kinh tế xã hội tỉnh Thanh Hóa Error!
Bookmark not defined
2.1.1 Đặc điểm tự nhiên Error! Bookmark not defined
Trang 22.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội Error! Bookmark not defined 2.2 Thực trạng đầu tư xây dựng cơn bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa Error! Bookmark not defined 2.2.1 Khái quát chung về vốn đầu tư xây dựng cơ bảnError! Bookmark not defined
2.2.2 Nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản và cơ cấu đầu tư phát triển Error! Bookmark not defined
2.2.3 Kết quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bảnError! Bookmark not defined
2.3 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa Error! Bookmark not defined
2.3.1 Lập kế hoạch và phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà
nước trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa Error! Bookmark not defined
2.3.2 Tổ chức thực hiện kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách
nhà nước trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa Error! Bookmark not defined
2.3.3 Kiểm tra thực hiện kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách
nhà nước trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa Error! Bookmark not defined 2.3 Đánh giá chung về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa Error! Bookmark not defined 2.3.1 Kết quả đạt được Error! Bookmark not defined 2.3.2 Hạn chế Error! Bookmark not defined 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA Error! Bookmark not defined 3.1 Mục tiêu, kế hoạch phát triển Kinh tế - Xã hội tỉnh Thanh Hóa Error!
Bookmark not defined
3.1.1 Mục tiêu Error! Bookmark not defined 3.1.2 Kế hoạch Error! Bookmark not defined 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản
từ ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Thanh HóaError! Bookmark not defined
3.2.1 Hoàn thiện lập kế hoạch ngân sách cho đầu tư xây dựng cơ bản trên địa
bàn tỉnh Thanh Hóa Error! Bookmark not defined
Trang 33.2.2 Hoàn thiện tổ chức thực hiện kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ
ngân sách nhà nước tỉnh Thanh Hóa Error! Bookmark not defined
3.2.3 Hoàn thiện kiểm tra thực hiện kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ
ngân sách nhà nước tỉnh Thanh Hóa Error! Bookmark not defined
3.2.4 Hoàn thiện bộ máy tổ chức và đội ngũ cán bộ quản lý vốn đầu tư xây
dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tỉnh Thanh HóaError! Bookmark not defined
3.2.5 Hoàn thiện cơ chế quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân
sách nhà nước tỉnh Error! Bookmark not defined
3.2.6 Đẩy mạnh cải cách hành chính trong lĩnh vực quản lý vốn đầu tư xây
dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tỉnh Error! Bookmark not defined 3.3 Một số kiến nghị Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU Error! Bookmark not defined
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
Chữ viết tắt Nghĩa
CHDCND Cộng hòa dân chủ nhân dân
Trang 4DANH MỤC BẢNG VÀ SƠ ĐỒ
Bản.g 2.1: G.iá t.rị s.ản xu.ất ph.ân t.h.eo kh.u vực kin.h t.ếError! Bookmark not defined
Bản.g 2.2: Vốn đầu t.ư t.rên địa bàn t.ỉn.h T.h.an.h H.óa Error! Bookmark not defined Bản.g 2.3: N.g.u.ồn vốn đầu t.ư xây dựn.g cơ bản Error! Bookmark not defined
Bảng 2.4: Tổng cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tỉnh
Thanh Hóa giai đoạn 2013 - 2016 Error! Bookmark not defined Bản.g 3.1: Cơ cấu các n.g.àn.h kin.h t.ế t.ron.g G.RDP Error! Bookmark not defined
Bản.g.: 3.2 T.ổn.g kế h.oạch vốn đầu t.ư côn.g t.ru.n.g h.ạn g.iai đoạn 2017 - 2020 t.ỉn.h
T.h.an.h H.óa Error! Bookmark not defined
S.ơ đồ 1.1: T.rìn.h t.ự t.h.ực h.iện dự án đầu t.ư Error! Bookmark not defined
Trang 5i
TÓM TẮT LUẬN VĂN CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ
BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
Đầu tư xây dựng cơ bản là một bộ phận của hoạt động đầu tư, nó là việc bỏ vốn để tiến hành các hoạt động xây dựng cơ bản nhằm tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng các tài sản cố định nhằm phát triển cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế quốc dân
* Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
Vốn đầu tư xây dựng cơ bản là một bộ phận của quỹ ngân sách nhà nước trong khoản chi của ngân sách nhà nước hàng năm được bố trí đầu tư vào các công trình, dự án đầu tư xây dựng cơ bản của nhà nước
* Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước là tổng thể các biện pháp, công cụ, cách thức mà nhà nước tác động vào quá trình hình thành, phân phối và sử dụng vốn từ ngân sách nhà nước để đạt các mục tiêu kinh tế - xã hội đề
ra trong từng giai đoạn
* Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở cấp tỉnh được xem xét trên 3 nội dung: Lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ từ ngân sách nhà nước, tổ chức thực hiện kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
và kiểm tra thực hiện kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
* Nhân tố ảnh hưởng tới quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Cơ chế quản lý vốn đầu tư xây dựng
Chiến lược phát triển kinh tế và chính sách kinh tế trong từng thời kỳ
Thị trường và sự cạnh tranh
Sự tiến bộ của khoa học công nghệ
Khả năng tài chính của chủ đầu tư
Nhân tố con người
Đặc điểm sản phẩm xây dựng
Trang 62
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA
* Thực trạng quản lý vốn xây dựng cơ bản từ Ngân sách nhà nước tỉnh Thanh Hóa
Lập kế hoạch và phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa
Về lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
Kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở tỉnh Thanh Hóa được xây dựng trên cơ sở các kế hoạch đầu tư của tỉnh Các kế hoạch này được xây dựng dựa trên các quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh và của của vùng
Trong giai đoạn từ 2014 đến nay, việc lập kế hoạch vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước ở tỉnh Thanh Hóa được thực hiện khá tốt Kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tỉnh được xây dựng đã bám sát kế hoạch và yêu yêu cầu đầu tư phát triển của tỉnh
Tuy nhiên, việc lập kế hoạch ngân sách (trong đó có kế hoạch chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước) trên địa bàn tỉnh vẫn được thực hiện theo cách làm truyền thống, nên vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước chủ yếu tập trung vào các vấn đề chi tiêu trước mắt Giữa lập kế hoạch vốn đầu tư phát triển và
kế hoạch tài chính chưa có sự liên kết chặt chẽ
Về phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở tỉnh Thanh Hóa
Việc phân bổ vốn được thực hiện trong khâu lập kế hoạch và giao chỉ tiêu kế hoạch Trong những năm gần đây vốn đầu tư xây dựng cơ bản tỉnh Thanh Hóa được phân bổ nhiều hơn cho cấp huyện
Trong thời gian qua, tỉnh Thanh Hóa đã thực hiện tốt việc giao sớm chỉ tiêu
kế hoạch Đây là một bước chuyển biến tích cực trong công tác quản lý vốn ở Tỉnh Thanh Hóa
Trang 73
Tuy nhiên, việc phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước chưa thể hiện rõ nét những ưu tiên của tỉnh Việc sử dụng vốn vẫn chưa quan tâm đầy đủ tới kết quả đầu ra của quá trình đầu tư Việc đánh giá, phân tích và dự báo nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước còn rất hạn chế
Tổ chức thực hiện kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở tỉnh Thanh Hóa
Sau khi kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước được phê duyệt và phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản được thực hiện.Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước đã được bố trí cho các chương trình mục tiêu, các dự án, các công trình đã được xác định trong kế hoạch đầu tư của tỉnh Tuy nhiên, việc thực hiện kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở tỉnh Thanh Hóa còn một số hạn chế
Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước thường thực hiện chậm hơn nhiều so với tiến độ thi công
Trình tự và cách giải ngân cho dự án đầu tư phát triển hiện này còn có những bất cập.Tình trạng đầu tư dàn trải, theo đó, vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cũng bị dàn trải
Một số dự án đầu tư được triển khai thực hiện chưa tuân thủ trình tự, thủ tục trong đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước, không đảm bảo được về nguồn vốn vẫn quyết định đầu tư phát triển, bố trí kế hoạch vốn đầu tư khi chưa có quyết định đầu tư
Việc lập, thẩm định, phê duyệt ở một bộ phận đầu tư chưa đảm bảo dẫn tới
có tình trạng chủ trương đầu tư sai gây lãng phí
Công tác đền bù và giải phóng mặt bằng ở hầu hết các đầu tư đều có vướng mắc, tiến hành chậm làm chậm tiến độ thực hiện đầu tư, chậm phát huy hiệu quả của đầu tư, có trường hợp phải điều chỉnh địa điểm đầu tư công trình gây thất thoát, lãng phí ngân sách nhà nước, còn sai sót, vi phạm trong nghiệm thu, giám sát giải phóng mặt bằng
Năm là, nợ đọng trong đầu tư phát triển tại các dự án còn lớn
Trang 84
Sáu là, việc quản lý cấp phát vốn chưa tập trung thống nhất vào một đầu mối, nhiều cơ quan cùng tham gia
Kiểm tra thực hiện kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa
Việc kiểm tra các dự án đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước trong thời gian qua đã được tiến hành dưới nhiều hình thức: Kiểm tra định kỳ, kiểm tra đột xuất, thanh tra, kiểm toán
* Đánh giá chung về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách nhà nước tỉnh Thanh hóa
Những kết quả đạt được
Một là, quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước đã đáp ứng được một số yêu cầu phát triển kinh tế của tỉnh, nâng cao hiệu quả vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản
Hai là, công tác lập kế hoạch kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh đã từng bước
đi vào nề nếp và đạt được những kết quả quan trọng
Ba là, quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh đã chấp hành theo hệ thống văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước
Bốn là, cơ quan chức năng của tỉnh đã xây dựng được các văn bản hướng dẫn thực hiện các cơ chế chính sách của Trung ương phù hợp với điều kiện của địa phương
Năm là, đã hình thành, xây dựng được tổ chức bộ máy quản lý nhà nước trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước khá đầy đủ với những quy định rõ ràng về chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn
Sáu là, đã xây dựng được đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước đối với quá trình vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước có chất lượng
Bảy là, hoạt động giám sát của cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất ở địa tỉnh được tăng cường, thể hiện ý chí quyết tâm của cơ quan quản lý nhà nước địa phương và nhân dân làm lành mạnh hoá hoạt động vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
Trang 95
Hạn chế
Lập kế hoạch và phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước còn nhiêu hạn chế
Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước còn có nhiều sai phạm, gây thất thoát lãng phí ngân sách nhà nước
Việc kiểm tra, giám sát của các cơ quan thanh tra nhà nước của tỉnh chưa thường xuyên, diện kiểm tra còn hẹp, chưa sâu, chất lượng kiểm tra còn nhiều hạn chế
Nguyên nhân hạn chế
Một là, sự quyết tâm, lập trường và năng lực quản lý của tỉnh đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước còn bất cập, chưa tạo ra tính nhất quán, đột phá trong quá trình đổi mới quản lý trên lĩnh vực này
Hai là, nhận thức về quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành,
về sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước còn những điểm chưa được làm rõ, chưa được thống
Ba là, các sở, ngành trong triển khai thực hiện chỉ thị, nghị quyết, các văn bản quy phạm pháp luật, cơ chế chính sách về quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước còn yếu, tổ chức phân cấp thẩm định vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước mang tính hình thức hành chính, chất lượng công tác thẩm định, phê duyệt vốn đầu tư chưa cao, thẩm định hiệu quả kinh tế - xã hội của vốn đầu tư không đảm bảo dẫn tới nhiều quyết định đầu tư thiếu căn cứ xác đáng
Bốn là, chính sách của tỉnh đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước chưa đầy đủ, thiếu đồng bộ, chưa thực sự phù hợp với cơ chế thị trường dẫn tới sự bị động, lúng túng trong thực hiện và triển khai thực hiện kế hoạch các vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước, lúng túng, bị động trong quản lý nhà nước và quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
Năm là, năng lực của các chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án còn nhiều bất cập, hạn chế về mô hình và phương thức hoạt động trong hoạt động còn cứng nhắc, không phù hợp với cơ chế thị trường
Trang 106
Sáu là, hạn chế trong bộ máy tổ chức quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
Bảy là, nhận thức về vai trò của công tác kiểm tra, kiểm soát của các cơ quan thanh tra của tỉnh, thanh tra các ngành, các đơn vị, chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án chưa thực sự đầy đủ dẫn đến tình trạng kém hiệu quả của hoạt động thanh tra, kiểm tra, kiểm toán, giám sát đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
Tám là, Một số quy định của Luật Đầu tư công, Luật đấu thầu, Luật xây dựng chưa thống nhất, chồng chéo, gây khó khăn, lung túng trong quá trình thực hiện, dẫn đến chậm tiến độ và thực hiện giải ngân các dự án theo quy định
CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH
THANH HÓA
* Giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tỉnh Thanh Hóa
Hoàn thiện lập kế hoạch ngân sách cho đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa
Nâng cao chất lượng kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của tỉnh
Đổi mới phương thức lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tỉnh
Hoàn hiện tổ chức thực hiện kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở tỉnh Thanh Hóa
Xây dựng và hoàn hiện cơ chế quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước thống nhất giữa các ban, ngành của tỉnh
Tiếp tục hoàn hiện phương pháp cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước đối với các chương trình, dự án đầu tư và công trình mà nguồn vốn do ngân sách nhà nước dành cho đầu tư xây dựng cơ bản
Thực hiện nghiêm quy định về tiến độ và thời hạn hoàn thành, có sự giám sát