Do lĩnh vực quản lý rộng và đặc thù, ngành Dược lại đang trong xu thế hội nhập và hòa hợp quốc tế, vì vậy, để tăng cường hiệu quả của công tác quản lý hành chính nhà nước nói riêng và [r]
Trang 1PHẦN MỞ ĐẦU
1 Sự cần thiết của đề tài
Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của mọi tổ chức Chủ tịch Hồ Chí Minh
đã từng khẳng định: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc”, “Muôn việc thành công hay thất bại, đều do cán bộ tốt hoặc kém” [13, tr.269,240]
Trong các cơ quan quản lý nhà nước, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có vai trò rất quan trọng trong việc xây dựng và hoàn thiện bộ máy nhà nước, nâng cao hiệu quả của hoạt động công vụ Bộ máy nhà nước có tốt, hoạt động có hiệu quả thì người dân, tổ chức và cộng đồng xã hội mới được hưởng đầy đủ quyền và được đảm bảo về lợi ích Mọi yếu tố của nền hành chính nhà nước như thể chế, cơ cấu tổ chức, tài chính công và tiến trình quản lý xét cho cùng đều do đội ngũ CBCC nhà nước xây dựng
và tổ chức thực hiện
Hiệu quả, hiệu lực của bộ máy nhà nước cũng như của hệ thống chính trị được quyết định phần lớn bởi năng lực, phẩm chất và hiệu quả công tác của đội ngũ CBCC Mặt khác, trong đội ngũ CBCC nhà nước, bộ phận tinh hoa, nòng cốt, giữ vai trò chủ chốt
là lực lượng CBCC lãnh đạo, quản lý nhà nước Việc xây dựng đội ngũ CBCC đặc biệt là cán bộ quản lý là một trong những ưu tiên hàng đầu nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý nhà nước, góp phần cải cách nền hành chính nhà nước; thực hiện thắng lợi nhiệm vụ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước trong tiến trình hội nhập quốc tế
Trong quá trình vận hành bộ máy quản lý nhà nước, các nhà quản lý cấp cao không thể tự mình đảm đương và giải quyết tất cả các công việc, vì vậy họ cần phải có một đội ngũ cán bộ có năng lực, trình độ, được trang bị đầy đủ các kiến thức và kỹ năng quan trọng để cùng chia sẻ và gánh vác công việc chung của tổ chức Các nhà lãnh đạo cấp cao cần một đội ngũ với vai trò là cầu nối thông tin liên kết họ với toàn thể cán bộ cấp dưới; đồng thời cũng là cầu nối thông tin giữa cơ quan quản lý nhà nước với các đơn
vị, tổ chức và người dân Đó chính là đội ngũ cán bộ quản lý cấp trung trong các cơ quan quản lý nhà nước Họ là những người truyền đạt và hiện thực hóa các chủ trương, chính sách từ nhà quản lý cấp cao đến từng nhân viên; bên cạnh đó, họ cũng là người lắng
Trang 2nghe, tiếp nhận ý kiến phản hồi từ các đơn vị, tổ chức, cá nhân liên quan và tham mưu cho nhà quản lý cấp cao trong việc xây dựng các chính sách và biện pháp quản lý nhà nước
“Cục Quản lý Dược là cục chuyên ngành thuộc Bộ Y tế, thực hiện chức năng
tham mưu giúp Bộ trưởng Bộ Y tế quản lý nhà nước và tổ chức thực hiện pháp luật, chỉ đạo, điều hành các hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ về lĩnh vực dược” [5, tr.1] với nhiều nhiệm vụ quản lý như: quản lý chất lượng thuốc; quản lý kinh doanh dược; quản lý giá thuốc; quản lý cấp phép lưu hành thuốc; quản lý thông tin-quảng cáo thuốc; quản lý
mỹ phẩm Cục Quản lý Dược là cơ quan hành chính nhà nước, một mặt có vai trò tham mưu cho Bộ Y tế trong việc xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật, xây dựng chính sách quản lý trong lĩnh vực dược, mỹ phẩm, mặt khác phải đảm bảo tổ chức thực hiện pháp luật (hành pháp) và giải quyết các thủ tục hành chính công theo quy định
Trong suốt quá trình hơn 20 năm xây dựng và phát triển, Cục Quản lý Dược được giao thêm nhiều nhiệm vụ mới, vì vậy tổ chức bộ máy cũng có sự thay đổi để đáp ứng yêu cầu quản lý Do lĩnh vực quản lý rộng và đặc thù, ngành Dược lại đang trong xu thế hội nhập và hòa hợp quốc tế, vì vậy, để tăng cường hiệu quả của công tác quản lý hành chính nhà nước nói riêng và hiệu lực của nền công vụ nói chung, Cục Quản lý Dược cần phải xây dựng đội ngũ CBCC có đủ năng lực để hoàn thành chức năng, nhiệm vụ được giao; trong đó cần thiết phải tập trung đào tạo và nâng cao năng lực quản lý cho đội ngũ CBCC lãnh đạo, quản lý, đặc biệt là cán bộ quản lý cấp trung – những người có vai trò hết sức quan trọng trong mọi tổ chức
Hiện nay hầu hết các cơ quan quản lý nhà nước nói chung và Cục Quản lý Dược nói riêng vẫn chưa thực sự quan tâm nhiều đến công tác nâng cao năng lực quản lý cho cán bộ quản lý cấp trung Đa phần các cơ quan này chưa xây dựng được hoàn chỉnh khung năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp trung để phục vụ cho công tác tuyển dụng, bổ nhiệm, miễn nhiệm cán bộ
Xuất phát từ những đòi hỏi thực tiễn như trên nên tôi đã lựa chọn nghiên cứu và
hoàn thành đề tài: “Nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ quản lý cấp trung
tại Cục Quản lý Dược – Bộ Y tế”
Trang 32 Mục tiêu nghiên cứu
Luận văn này được thực hiện nhằm đạt mục tiêu:
- Làm rõ các yếu tố cấu thành năng lực quản lý và yêu cầu về năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp trung tại Cục Quản lý Dược - Bộ Y tế
- Đánh giá thực trạng năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ quản lý cấp trung tại Cục Quản lý Dược - Bộ Y tế trong thời gian vừa qua; chỉ ra những kết quả đã đạt được, những hạn chế và nguyên nhân
- Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ quản lý cấp trung tại Cục Quản lý Dược trong thời gian tới
3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
3.1 Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của luận văn là năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp trung (CBQLCT) tại Cục Quản lý Dược và các giải pháp nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ CBQLCT
“3.2 Phạm vi nghiên cứu”
“- Về nội dung: Nghiên cứu về năng lực quản lý với các yếu tố cấu thành bao gồm: kiến thức quản lý, kỹ năng quản lý và thái độ/phẩm chất quản lý và các yếu tố ảnh hưởng đến năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp trung.”
- Về không gian : Cục Quản lý Dược - Bộ Y tế
- Về thời gian : Phân tích thực trạng năng lực quản lý của CBQLCT trong năm
2017 và đề xuất giải pháp cho giai đoạn từ năm 2018 đến năm 2021
4 Phương pháp nghiên cứu
4.1 Quy trình nghiên cứu
Việc nghiên cứu luận văn được thực hiện theo quy trình được mô tả tại Hình 1 dưới đây:
Trang 4Hình 1: Quy trình nghiên cứu luận văn
Nguồn: Tác giả đề xuất
4.2 Phương pháp thu thập số liệu
Thông tin sử dụng trong luận văn bao gồm cả thông tin sơ cấp và thông tin thứ cấp được thu thập và xử lý bằng phương pháp định tính và định lượng Cụ thể là:
4.2.1 Số liệu thứ cấp:
Thu thập từ các nguồn tài liệu như giáo trình, bài đăng tạp chí khoa học, các luận văn, … Số liệu thứ cấp cũng được lấy từ các Báo cáo tổng kết hàng năm của Cục Quản lý Dược và các số liệu về CBCC tại Cục Quản lý Dược
4.2.2 Số liệu sơ cấp:
a Phỏng vấn trực tiếp :
Xác định mục tiêu
nghiên cứu của luận văn
Xác định khung năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp trung
Dữ liệu thứ cấp: Báo
cáo, giáo trình, luận văn
Dữ liệu sơ cấp: Phỏng
vấn, Phát phiếu khảo sát
- Xác định khoảng trống giữa yêu cầu về năng lực quản lý trong tương lai với thực trạng năng lực quản
lý hiện tại của CBQLCT tại Cục Quản lý Dược
- Xác định nguyên nhân
Đề xuất giải pháp nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ CBQLCT tại Cục Quản lý Dược
- Yêu cầu của Lãnh đạo cấp cao đối với từng tiêu chí trong khung năng lực quản lý của CBQLCT để hoàn thành tốt công việc trong tương lai
- Thực trạng năng lực quản lý của đội ngũ CBQLCT tại Cục Quản lý Dược
Trang 5Trên cơ sở tổng hợp các nghiên cứu về khung năng lực quản lý của CBQLCT trong các tổ chức, tiến hành phỏng vấn trực tiếp các Lãnh đạo cấp cao của Cục Quản
lý Dược (Lãnh đạo Cục); một số cán bộ quản lý cấp trung trong Cục và 01 Phụ trách
bộ phận Tổ chức cán bộ để tổng hợp, đề xuất được các yếu tố cơ bản cấu thành năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp trung tại Cục Quản lý Dược
Sau đó tác giả tiến hành phỏng vấn sâu đối với 01 Lãnh đạo Cục để xác định từng tiêu chí cụ thể trong mỗi yếu tố cấu thành năng lực quản lý và điểm yêu cầu đối với từng tiêu chí trong khung năng lực quản lý của CBQLCT để họ có thể đáp ứng yêu cầu công việc trong tương lai
b Khảo sát bằng phiếu điều tra/bảng hỏi:
Tiến hành phát phiếu khảo sát cho các CBCC trong Cục bao gồm: Nhà quản lý cấp cao (Lãnh đạo Cục); các CBQLCT và cán bộ cấp dưới (01 mẫu phiếu khảo sát dùng chung cho cả 3 đối tượng) Dựa vào kết quả khảo sát bằng phiếu điều tra và trên cơ sở kết quả đánh giá cán bộ công chức hàng năm, tác giả thu thập được thông tin về thực trạng năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ cấp trung tại Cục Quản lý Dược
+ Quy mô mẫu: Dự kiến khảo sát 60 CBCC của Cục Quản lý Dược
+ Phương pháp chọn mẫu: được tiến hành theo phương pháp thuận tiện Đối tượng được khảo sát bao gồm các Lãnh đạo Cục, CBQLCT và các CBCC đang làm việc tại các phòng trong Cục
+ Thiết kế phiếu khảo sát: Phiếu khảo sát gồm 2 phần chính là thông tin người trả lời
và nội dung khảo sát Phần nội dung khảo sát gồm 4 phần: (1) Khảo sát về kiến thức quản lý; (2) Khảo sát về kỹ năng quản lý; (3) Khảo sát về thái độ quản lý và (4) Đánh giá chung
+ Hình thức thả phiếu: Tác giả gửi phiếu điều tra qua email hoặc in phiếu điều tra
để người được khảo sát điền trực tiếp lên phiếu tùy theo yêu cầu và thuận tiện nhất cho người được khảo sát
4.3 Phân tích số liệu
- Tác giả sử dụng phương pháp phân tích và tổng hợp lý thuyết về năng lực và năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp trung trong các tổ chức để làm cơ sở khoa học phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài
- Kết quả phỏng vấn được tác giả ghi chép lại trực tiếp trong quá trình phỏng vấn, đồng thời tổng hợp các dữ liệu thu được qua ghi âm và chuyển thành dạng văn bản Trên
Trang 6cơ sở dữ liệu thu được tác giả tiến hành phân tích theo các chủ đề đã thiết kế trong Danh mục câu hỏi định hướng phỏng vấn
- Sau khi thu thập được số liệu sơ cấp từ bảng hỏi, tiến hành làm sạch Tác giả sử dụng Excel để tổng hợp và phân tích xử lý dữ liệu thu thập được, sử dụng bảng, biểu, sơ
đồ để minh họa cho phân tích
5 Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu; kết luận; mục lục; danh mục bảng biểu, hình; danh mục các chữ viết tắt; tài liệu tham khảo và phụ lục thì nội dung của luận văn được kết cấu gồm 04 chương:
Chương 1: Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài
Chương 2: Cơ sở lý luận về năng lực quản lý và đánh giá năng lực quản lý của
cán bộ quản lý cấp trung
Chương 3: Thực trạng năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp trung tại Cục
Quản lý Dược – Bộ Y tế
Chương 4: Một số giải pháp nâng cao năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp
trung tại Cục Quản lý Dược
