Xây dựng đội ngũ bí thư cấp ủy, thị trấn ở huyện xuân lộc, tỉnh đồng nai hiện nay

Bí thư cấp uỷ là cán bộ chuyên trách công tác Đảng ở Đảng bộ, chi bộ nơi chưa thành lập Đảng bộ xã, phường, thị trấn, có trách nhiệm lãnh đạo, chỉ đạo hoạt động thực hiện chức năng, nhiệ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ

Người hướng dẫn khoa học: TS Ngô Xuân Trường

Nghệ An, 2017

MỤC LỤC

Trang

MỤC LỤC 1

DANH MỤC BẢNG 3

A PHẦN MỞ ĐẦU 4

B PHẦN NỘI DUNG 12

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ BÍ THƯ CẤP ỦY XÃ,THỊ TRẤN 12

1.1 Lý luận chung về đội ngũ bí thư cấp ủy xã, thị trấn 12

1.2 Nội dung công tác xây dựng đội ngũ bí thư cấp ủy xã, thị trấn 24

1.3 Sự cần thiết phải xây dựng đội ngũ bí thư cấp ủy xã, thị trấn hiện nay 29

Chương 2 THỰC TRẠNG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ BÍ THƯ CẤP ỦY XÃ, THỊ TRẤN Ở HUYỆN XUÂN LỘC, TỈNH ĐỒNG NAI 37

2.1 Khái quát về đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội và sơ lược về Đảng bộ huyện Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai 37

2.2 Thực trạng đội ngũ bí thư cấp uỷ xã, thị trấn ở huyện Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai hiện nay 50

2.3 Tình hình xây dựng đội ngũ bí thư cấp uỷ xã, thị trấn ở huyện Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai 59

2.4 Đánh giá chung về công tác xây dựng đội ngũ bí thư cấp uỷ xã, thị trấn ở huyện Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai 68

2.5 Bài học kinh nghiệm trong công tác xây dựng đội ngũ bí thư cấp ủy xã, thị trấn trên địa bàn huyện Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai……… ……… 74

Chương 3 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ BÍ THƯ CẤP ỦY XÃ, THỊ TRẤN Ở HUYỆN XUÂN LỘC, TỈNH ĐỒNG NAI 77

3.1 Quan điểm về xây dựng đội ngũ bí thư cấp uỷ xã, thị trấn ở huyện Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai 77 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng xây dựng đội ngũ bí thư cấp ủy

xã, thị trấn ở huyện Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai 81

C KẾT LUẬN 107

D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 110

DANH MỤC BẢNG

Trang

Bảng 2.1: Số lượng bí thư cấp uỷ xã, thị trấn huyện Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai (tính đến tháng 6 năm 2017) 51 Bảng 2.2: Độ tuổi bí thư cấp uỷ xã, thị trấn huyện Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai (tính đến tháng 6 năm 2017) 52 Bảng 2.3: Thâm niên công tác của bí thư cấp uỷ xã, thị trấn huyện Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai (tính đến tháng 6 năm 2017) 52 Bảng 2.4: Trình độ văn hoá của bí thư cấp uỷ xã, thị trấn huyện Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai (tính đến tháng 6 năm 2017) 53 Bảng 2.5: Trình độ chuyên môn của bí thư cấp uỷ xã, thị trấn huyện Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai (tính đến tháng 6 năm 2017) 54 Bảng 2.6: Trình độ lý luận chính trị của bí thư cấp uỷ xã, thị trấn huyện Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai (tính đến tháng 6 năm 2017) 54 Bảng 2.7: Trình độ quản lý hành chính của bí thư cấp uỷ xã, thị trấn huyện Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai (tính đến tháng 6 năm 2017) 55 Bảng 2.8: Trình độ ngoại ngữ, tin học của bí thư cấp uỷ xã, thị trấn huyện Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai (tính đến tháng 6 năm 2017) 56

A MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

C Mác và Ph Ăngghen là những người đặt nền móng cho vấn đề cán bộ

và xây dựng đội ngũ cán bộ của giai cấp vô sản Hai ông khẳng định: “Tư tưởng căn bản không thực hiện được gì hết, muốn thực hiện tư tưởng thì cần có những

con người sử dụng lực lượng thực tiễn” [8, tr.181]

Kế thừa, phát triển tư tưởng của C Mác và Ph Ăngghen về vấn đề cán

bộ, V.I.Lênin cho rằng: “Trong lịch sử, chưa hề có một giai cấp nào giành được

quyền thống trị, nếu nó không đào tạo ra được trong hàng ngũ của mình những lãnh tụ chính trị, những đại biểu tiền phong có đủ khả năng tổ chức và lãnh đạo

phong trào” [60, tr.473] Như vậy, theo V.I.Lênin, mỗi giai cấp muốn giành

được quyền thống trị thì trong hàng ngũ của mình phải có những nhà lãnh đạo

có khả năng dẫn dắt phong trào và khi đã có đường lối đúng thì cán bộ là khâu quyết định để biến đường lối đó thành hiện thực cách mạng

Xuất phát từ tư tưởng của V.I.Lênin và nhận thức rõ được tầm quan trọng của công tác cán bộ cho nên Chủ tịch Hồ Chí Minh đã thường xuyên quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ Suốt cuộc đời, Người không ngừng chăm lo bồi dưỡng, huấn luyện đội ngũ cán bộ Đảng đủ đức và tài để phục vụ sự nghiệp đấu tranh giải phóng dân tộc và xây dựng đất nước Việc xây dựng đội ngũ cán bộ là một nội dung lớn trong tư tưởng của Người, nhất là xây dựng đội

ngũ cán bộ cấp cơ sở Trong tác phẩm “Sửa đổi lề lối làm việc”, Chủ tịch Hồ

Chí Minh nêu ra một cách có hệ thống các quan điểm về cán bộ và công tác cán

bộ Người xác định rất rõ: Cán bộ là cầu nối giữa Ðảng, Chính phủ và nhân dân; cán bộ là người đem chính sách của Ðảng, của Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành Ðồng thời, đem tình hình của dân chúng báo cáo cho Ðảng, cho Chính phủ để hiểu rõ, để đặt chính sách cho đúng Thực tế mọi chủ

trương, đường lối của Đảng và Nhà nước đều do cán bộ nghiên cứu đề xuất, đồng thời cũng do cán bộ tổ chức, hướng dẫn nhân dân thực hiện Đường lối của Đảng đúng hay sai, tổ chức thực hiện thành hay không đều phụ thuộc vào cán

bộ Động lực của mọi cuộc cách mạng là quần chúng nhân dân, mà hạt nhân chủ

yếu của nó là lực lượng cán bộ

Đảng Cộng sản Việt Nam do Chủ tịch Hồ Chí Minh sáng lập và rèn luyện, thấm nhuần lời dạy của Người, luôn khẳng định cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước và chế

độ, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng Đảng coi trọng vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ có chất lượng, nhất là đội ngũ cán bộ chủ chốt của hệ thống chính trị ở các cấp đặc biệt là đội ngũ bí thư cấp ủy cấp cơ sở đáp ứng

yêu cầu của cách mạng

Thực tế cho thấy rằng, muốn thực hiện nhiệm vụ chính trị, phát triển kinh

tế - xã hội tại cơ sở thì vấn đề có ý nghĩa quyết định là phải có đội ngũ cán bộ đủ

về số lượng và đảm bảo về chất lượng, trong đó đội ngũ bí thư cấp uỷ các xã, thị trấn là một bộ phận có tầm quan trọng đặc biệt

Xác định được tầm quan trọng của công tác cán bộ nhất là đội ngũ bí thư cấp uỷ xã, thị trấn trong những năm qua, các cấp ủy đảng huyện Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai luôn quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ và coi đó là nhiệm vụ trọng tâm của công tác cán bộ và công tác xây dựng Đảng Đối với đội ngũ bí thư cấp

ủy xã, thị trấn trên địa bàn, cấp ủy các cấp đã chú trọng nâng cao chất lượng bằng nhiều hình thức: từ xây dựng tiêu chuẩn bí thư đến quy hoạch, tạo nguồn, lựa chọn cán bộ, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ mọi mặt, năng lực công tác Nhờ đó, Huyện đã xây dựng được đội ngũ bí thư cấp uỷ xã, thị trấn trên địa bàn huyện có bản lĩnh chính trị, vững vàng trước những khó khăn và thử thách mới, dần dần thích ứng với cơ chế thị trường, nỗ lực thực hiện nhiệm vụ được giao, góp phần hoàn thành nhiệm vụ chính trị của địa phương nói riêng và huyện nhà nói chung

Tuy nhiên, so với yêu cầu, nhiệm vụ hiện nay và những năm tới, chất lượng đội ngũ bí thư cấp ủy xã, thị trấn còn hạn chế, bất cập về nhiều mặt: Nhiều cán bộ chưa được đào tạo chính quy về chuyên môn nghiệp vụ, chủ yếu là đào tạo theo hình thức vừa làm, vừa học Lãnh đạo, quản lý dựa vào kinh nghiệm là chủ yếu Một số cấp ủy chưa gắn quy hoạch với đào tạo, bồi dưỡng,

bố trí và sử dụng cán bộ; trình độ, năng lực lãnh đạo của một số ít bí thư chưa đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ; công tác quản lý đội ngũ bí thư cấp ủy xã, thị trấn còn lỏng lẻo; việc kiểm tra, giám sát chuyên đề đối với bí thư cấp uỷ xã, thị trấn chưa được thực hiện thường xuyên nên chưa đáp ứng được yêu cầu của công cuộc đổi mới Để góp phần khắc phục những hạn chế nêu trên nhằm xây dựng đội ngũ bí thư cấp ủy xã, thị trấn ở huyện Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai đáp

ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới, tôi chọn và thực hiện đề tài: “Xây dựng đội ngũ bí thư cấp ủy xã, thị trấn ở huyện Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai hiện nay” làm luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ ngành Chính trị học

Vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở nói chung và xây dựng đội ngũ bí thư cấp uỷ cấp cơ sở nói riêng đã được các văn kiện của Đảng

đề cập và nhiều nhà khoa học, nhiều tác giả nghiên cứu và đã được các cấp ủy tổng kết rút kinh nghiệm

Kết quả nghiên cứu đã được công bố trên các phương tiện thông tin đại chúng, trên sách, báo, tạp chí, các luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ

- Nghị quyết số 42-NQ/TW, ngày 30/11/2004 của Bộ Chính trị (khóa IX)

về công tác quy hoạch cán bộ, lãnh đạo quản lý thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

- Nghị quyết Trung ương 5 (khóa IX) về đổi mới và nâng cao chất lượng

hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phường, thị trấn

- Nghị quyết Trung ương 6 (khóa X) về nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ chức cơ sở đảng và chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên

- Nghị quyết Trung ương 4 (khóa XI) về một số vấn đề cấp bách về xây dựng Đảng hiện nay

- Nghị quyết Trung ương 4 (khóa XII) về tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi sự suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống, những biểu hiện "tự diễn biến", "tự chuyển hóa" trong nội bộ

Các luận văn, luận án:

- Phạm Công Khâm (2000),“Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã

vùng nông thôn đồng bằng sông Cửu Long hiện nay”, Luận án Tiến sỹ

- Mai Đức Ngọc (2007), “Vai trò của cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp xã

trong việc giữ vững ổn định chính trị - xã hội ở nông thôn nước ta hiện nay (qua thực tế vùng đồng bằng sông Hồng)”, Luận án Tiến sỹ

- Hà Văn Bình (2014), “Nâng cao năng lực lãnh đạo của đội ngũ cán bộ

chủ chốt trong hệ thống chính trị cơ sở ở huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh trong giai đoạn hiện nay”, Luận văn Thạc sỹ

- Nguyễn Văn Côi (2002), “Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt của hệ

thống chính trị cấp xã ở huyện Phú Bình tỉnh Thái Nguyên trong giai đoạn hiện nay”, Luận văn Thạc sỹ

- Lê Văn Đủ (2008), “Thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ trong bổ

nhiệm cán bộ diện Ban Thường vụ Huyện uỷ Vĩnh Thuận, tỉnh Kiên Giang quản

lý giai đoạn hiện nay” , Luận văn Thạc sỹ

- Thân Minh Quế (2007), “Quy hoạch đội ngũ cán bộ chủ chốt thuộc diện

Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Bắc Giang quản lý trong giai đoạn hiện nay”, Luận văn

Thạc sỹ

- Lê Văn Tam (2006), "Xây dựng đội ngũ bí thư đảng ủy cấp xã của tỉnh

Bạc Liêu trong giai đoạn hiện nay”, Luận văn Thạc sỹ

- Trần Trung Trực (2005), "Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt trong hệ

thống chính trị cấp xã ở huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh hiện nay”,

Luận văn Thạc sỹ

- Lê Thị Phi Yến (2015),“Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở

huyện Châu Thành, tỉnh Đồng Tháp trong giai đoạn hiện nay,Luận văn Thạc sỹ

Ngoài ra, một số công trình nghiên cứu và các bài viết trên các báo, tạp chí cũng đề cập đến vấn đề này như:

Trần Nam Chuân (2017), “Cán bộ và công tác cán bộ trong tình hình

mới” Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 2

Phan Diễn (2002), "Một số vấn đề quan trọng về công tác tổ chức và cán

bộ của Đảng hiện nay", Tạp chí Cộng sản, số 31

Trương Thị Thu Hà (2016) “Tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm của

Đảng ta về tiêu chuẩn cán bộ” của, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 11

Cao Ngọc Hải (2006)“Phát huy dân chủ công khai- Một biện pháp quan

trọng trong công tác cán bộ”, Tạp chí Xây dựng Đảng, số 7

Nguyễn Đức Hạt (2007) “Tiếp tục đổi mới công tác cán bộ”, Tạp chí

Mai Đức Ngọc (2016) “Thực hiện Nghị quyết Đại hội XII của Đảng về

công tác cán bộ trong giai đoạn mới”, Tạp chí Tuyên giáo, số 5

Đào Duy Quát (2005), Về công tác tư tưởng của Đảng Cộng sản Việt

Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội

Trương Thị Thông và Lê Kim Việt (đồng chủ biên) (2008), “Bệnh quan

liêu trong công tác cán bộ ở nước ta hiện nay - Thực trạng và giải pháp’’, Nxb

Chính trị Quốc gia, Hà Nội

Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (Đồng chủ biên) (2001), Luận cứ

khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội

Nguyễn Phú Trọng (2011)“Tiếp tục tham mưu đổi mới, kiện toàn tổ chức

bộ máy, thực hiện tốt hơn nữa nguyên tắc tập trung dân chủ trong công tác tổ chức và cán bộ”, Tạp chí Xây dựng Đảng, số 12

Nguyễn Thế Tư (2007) “Tư tưởng Hồ Chí Minh về sử dụng cán bộ” của,

Tạp chí Xây dựng Đảng, số 10

Trần Minh Tuấn (2016) "Công tác cán bộ trong tình hình mới: Quan điểm

và thực tiễn triển khai", Tạp chí Lý luận Chính trị, số 8

Nguyễn Văn Út (2017) “Đồng Nai tăng cường công tác đào tạo, bồi

dưỡng cán bộ, công chức, viên chức”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 4

Nhìn chung, các công trình nêu trên đã có những luận giải có giá trị về xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt ở cơ sở, trong đó có vấn đề xây dựng đội ngũ

bí thư đảng uỷ cấp xã, thị trấn theo các góc độ khác nhau Nhưng, đến nay chưa

có công trình nào đi sâu nghiên cứu vấn đề xây dựng đội ngũ bí thư cấp uỷ xã, thị trấn ở huyện Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai Vì vậy, tôi mạnh dạn chọn đề tài

“Xây dựng đội ngũ bí thư cấp ủy xã, thị trấn ở huyện Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai

hiện nay” với lòng mong muốn góp phần nhỏ bé vào luận giải những vấn đề mà

lý luận và thực tiễn đã và đang đặt ra đối với đội ngũ bí thư cấp ủy xã, thị trấn ở huyện Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai trong giai đoạn hiện nay

2 Mục đích của luận văn

Luận văn đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm xây dựng đội ngũ bí thư cấp

uỷ xã, thị trấn của huyện Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai đáp ứng yêu cầu của giai đoạn hiện nay

3 Nhiệm vụ của luận văn

- Nghiên cứu cơ sở lý luận của việc xây dựng đội ngũ bí thư cấp ủy xã, thị trấn hiện nay

- Khảo sát, đánh giá thực trạng đội ngũ bí thư cấp ủy xã, thị trấn của huyện Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai và thực trạng công tác xây dựng đội ngũ cán bộ trong giai đoạn vừa qua, chỉ ra những ưu khuyết điểm, nguyên nhân và bài học kinh nghiệm trong xây dựng đội ngũ bí thư cấp ủy xã, thị trấn

- Đề xuất phương hướng và những giải pháp để xây dựng đội ngũ bí thư cấp ủy xã, thị trấn của huyện Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai đáp ứng yêu cầu nhiệm

vụ của thời kỳ mới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu công tác xây dựng đội ngũ bí thư cấp ủy xã, thị trấn

ở huyện Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai

4.2 Phạm vi nghiên cứu của luận văn

Luận văn tập trung nghiên cứu đội ngũ bí thư cấp ủy xã, thị trấn và công tác xây dựng đội ngũ bí thư cấp uỷ xã, thị trấn ở huyện Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai

từ năm 2010 đến nay

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Cơ sở phương pháp luận

Luận văn được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận mác - xít (duy vật biện chứng và duy vật lịch sử); tư tưởng Hồ Chí Minh về xây dựng Đảng và các

quan điểm đường lối, chỉ thị, Nghị quyết của Đảng Cộng sản Việt Nam về công tác xây dựng đội ngũ bí thư cấp ủy xã, thị trấn

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Kết hợp chặt chẽ các phương pháp nghiên cứu:

- Phương pháp lôgíc và lịch sử

- Phương pháp điều tra, khảo sát

- Phương pháp phân tích, tổng hợp

- Phương pháp thống kê…

6 Những đóng góp khoa học của luận văn

- Luận văn đánh giá đúng thực trạng đội ngũ bí thư cấp uỷ xã, thị trấn và công tác xây dựng đội ngũ cán bộ này của huyện Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai

- Luận văn đề xuất các giải pháp cơ bản, có tính khả thi nhằm góp phần xây dựng đội ngũ bí thư đảng uỷ xã, thị trấn của huyện Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai

có đủ phẩm chất, năng lực đáp ứng yêu cầu phát triển ở địa phương trong giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2020

- Những kết quả nghiên cứu của luận văn có thể cung cấp thêm những luận cứ khoa học cho các cấp uỷ đảng trong huyện thực hiện tốt công tác cán bộ

ở cơ sở hiện nay

7 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, nội dung, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu thành 3 chương, 10 tiết

B NỘI DUNG

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ

BÍ THƯ CẤP ỦY XÃ, THỊ TRẤN 1.1 Lý luận chung về đội ngũ bí thư cấp ủy xã, thị trấn

1.1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài

- Xã, thị trấn

Xã, phường, thị trấn là đơn vị hành chính nhà nước ở địa phương cơ sở,

có vị trí hết sức quan trọng trong bộ máy hành chính bốn cấp ở nước ta Nói về vai trò, vị trí của cấp cơ sở (xã, phường, thị trấn), gọi chung là cấp xã, Chủ tịch

Hồ Chí Minh khẳng định: "Cấp xã là cấp gần gũi dân nhất, là nền tảng của hành chính Cấp xã làm được việc thì mọi công việc đều xong xuôi" [40, tr.371] Hiến pháp năm 1992 sửa đổi bổ sung năm 2013 của nước ta cũng xác định rõ: "Nước chia thành tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; tỉnh chia thành huyện, thành phố trực thuộc tỉnh và thị xã; huyện chia thành xã, thị trấn; thành phố trực thuộc tỉnh, thị xã chia thành phường và xã; quận chia thành phường" Như vậy, xã, phường, thị trấn là đơn vị hành chính cuối cùng trong hệ thống hành chính bốn cấp ở nước ta Xã, phường, thị trấn là nơi tổ chức thực hiện mọi đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước và biến nghị quyết thành hiện thực sinh động

Bí thư cấp uỷ là cán bộ chuyên trách công tác Đảng ở Đảng bộ, chi bộ (nơi chưa thành lập Đảng bộ) xã, phường, thị trấn, có trách nhiệm lãnh đạo, chỉ đạo hoạt động thực hiện chức năng, nhiệm vụ của đảng bộ, chi bộ, cùng tập thể đảng uỷ, chi uỷ lãnh đạo toàn diện đối với hệ thống chính trị ở cơ sở trong việc thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước trên địa bàn xã, phường, thị trấn; Đồng thời, kiểm tra, giám sát việc thực hiện nghị quyết, chỉ thị của cấp trên và cấp mình, kiểm tra đảng viên chấp hành Điều

lệ, Quy định của Đảng và chịu trách nhiệm trước đảng bộ cấp trên; Có mối quan

hệ thường xuyên, chặt chẽ với nhân dân; Giữ gìn sự đoàn kết, thống nhất trong cấp uỷ và đảng bộ

Bí thư cấp ủy là người giữ trọng trách cao nhất trong tổ chức đảng cơ sở, trong cấp ủy; Đồng thời, Bí thư cấp ủy cũng là đảng viên trong tổ chức đảng Vì vậy, bí thư cấp ủy phải nêu cao vai trò, trách nhiệm của cá nhân trong việc triển khai thực hiện các công việc của chi bộ, gương mẫu chấp hành các chỉ thị, nghị quyết, các chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, các quyết định của tổ chức

1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ của đảng bộ, chi bộ cơ sở và bí thư đảng

ủy xã, thị trấn

1.1.2.1 Chức năng, nhiệm vụ của đảng bộ, chi bộ cơ sở xã, thị trấn

* Chức năng của đảng bộ, chi bộ cơ sở xã, thị trấn

- Chức năng của đảng bộ, chi bộ cơ sở phường, thị trấn

Ngày 03/03/2004, Ban Bí thư Trung ương Đảng ban hành Quy định số 94-QĐ/TW về quy định chức năng, nhiệm vụ của Đảng bộ, chi bộ cơ sở phường, thị trấn Theo đó, các đảng bộ, chi bộ phường, thị trấn có chức năng:

Đảng bộ, chi bộ cơ sở phường, thị trấn là hạt nhân chính trị, lãnh đạo thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; lãnh đạo thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nước và quản lý đô thị trên địa bàn; xây dựng hệ thống chính trị ở cơ sở vững mạnh, phường, thị trấn giàu đẹp,

văn minh; không ngừng nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân, động viên nhân dân làm tròn nghĩa vụ đối với Nhà nước

- Chức năng của đảng bộ, chi bộ cơ sở xã

Ngày 03/03/2004, Ban Bí thư Trung ương Đảng ban hành Quy định số 95-QĐ/TW về quy định chức năng, nhiệm vụ của Đảng bộ, chi bộ cơ sở xã, thì các đảng bộ, chi bộ xã có chức năng:

Đảng bộ, chi bộ cơ sở xã là hạt nhân chính trị, lãnh đạo thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; lãnh đạo phát triển kinh tế - xã hội; xây dựng hệ thống chính trị ở xã vững mạnh, nông thôn giàu đẹp, văn minh; không ngừng nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân, động viên nhân dân làm tròn nghĩa vụ đối với Nhà nước

* Nhiệm vụ của của đảng bộ, chi bộ cơ sở xã, thị trấn

- Nhiệm vụ của của đảng bộ, chi bộ cơ sở phường, thị trấn

Ngày 03/03/2004, Ban Bí thư Trung ương Đảng ban hành Quy định số 94-QĐ/TW về quy định chức năng, nhiệm vụ của Đảng bộ, chi bộ cơ sở phường thị trấn Các đảng bộ, chi bộ phường, thị trấn có các nhiệm vụ sau:

Một là, lãnh đạo nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng

Đảng bộ, chi bộ cơ sở phường, thị trấn lãnh đạo chính quyền thực hiện các chủ trương, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội theo nghị quyết của đại hội đảng bộ, chi bộ phường, thị trấn và của cấp trên; tạo môi trường thuận lợi để khuyến khích các thành phần kinh tế và hộ gia đình phát triển sản xuất kinh doanh, dịch vụ đúng chính sách, pháp luật của Nhà nước, tạo thêm việc làm, tăng thu nhập cho người lao động; không ngừng nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân; động viên nhân dân làm tròn nghĩa vụ đối với Nhà nước; xây dựng phường, thị trấn giàu đẹp, văn minh

Đảng bộ, chi bộ cơ sở phường, thị trấn lãnh đạo chính quyền thực hiện đúng chức năng quản lý hành chính nhà nước và công tác quản lý đô thị trên

địa bàn; thực hiện nhiệm vụ xây dựng cơ sở hạ tầng theo quy hoạch; chăm lo phát triển sự nghiệp văn hoá, giáo dục, y tế, bảo vệ môi trường, thực hiện tốt các chính sách xã hội, xoá đói, giảm nghèo

Đảng bộ, chi bộ cơ sở phường, thị trấn lãnh đạo xây dựng và thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở, thực hiện tốt phương châm "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra"; giám sát mọi hoạt động ở cơ sở theo đúng đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; mở rộng dân chủ đi đôi với tăng cường kỷ luật, kỷ cương; kịp thời giải quyết những vướng mắc phát sinh trong cộng đồng dân cư ở cơ sở theo đúng luật pháp, không để tích tụ mâu thuẫn trở thành điểm nóng, không để xảy ra tình trạng khiếu kiện tập thể, vượt cấp hoặc lợi dụng dân chủ để làm mất ổn định chính trị trên địa bàn

Đảng bộ, chi bộ cơ sở phường, thị trấn lãnh đạo thực hiện nhiệm vụ quốc phòng toàn dân và chính sách hậu phương quân đội, giữ vững an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội; đề cao tinh thần cảnh giác cách mạng, bảo

vệ nội bộ, bảo vệ tài sản của Nhà nước, của tập thể, tính mạng và tài sản của nhân dân; ngăn chặn và đẩy lùi các tệ nạn xã hội, nhất là ma tuý, mại dâm

Hai là, lãnh đạo công tác tư tưởng

Đảng bộ, chi bộ cơ sở phường, thị trấn thường xuyên giáo dục, bồi dưỡng chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng, đạo đức, tác phong Hồ Chí Minh và phát huy truyền thống yêu nước, yêu chủ nghĩa xã hội trong các tầng lớp nhân dân, nhất và trong thanh niên, thiếu niên; xây dựng tình đoàn kết, gắn

bó, thương yêu, giúp đỡ lẫn nhau; xây dựng môi trường văn hoá lành mạnh

ở tổ dân phố, khu dân cư và trong từng gia đình, chú trọng tuyên truyền và nhân rộng gương người tốt, việc tốt, các nhân tố tích cực trên mọi lĩnh vực

Đảng bộ, chi bộ cơ sở phường, thị trấn tuyên truyền, vận động làm cho nhân dân hiểu và chấp hành đúng đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước và các nhiệm vụ của địa phương; kịp thời

nắm bắt tâm tư, nguyện vọng của các tầng lớp nhân dân để giải quyết và báo cáo lên cấp trên

Đảng bộ, chi bộ cơ sở phường, thị trấn lãnh đạo cán bộ, đảng viên và nhân dân đấu tranh chống các quan điểm sai trái, những hành vi nói, viết và làm trái với đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; chống tư tưởng cơ hội, thực dụng, cục bộ, bè phái, gia trưởng, bảo thủ

và các hủ tục lạc hậu, mê tín, dị đoan; phòng, chống sự suy thoái về đạo đức, lối sống của cán bộ, đảng viên

Ba là, lãnh đạo công tác tổ chức, cán bộ

Đảng bộ, chi bộ cơ sở phường, thị trấn lãnh đạo xây dựng chính quyền, các tổ chức trong hệ thống chính trị, các đơn vị kinh tế, sự nghiệp ở cơ sở vững mạnh; xây dựng và thực hiện quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, tích cực tạo nguồn cán bộ tại chỗ, từng bước trẻ hoá đội ngũ cán bộ, công chức phường, thị trấn

Cấp uỷ xây dựng quy chế về công tác tổ chức, cán bộ; nhận xét, đánh giá, bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật, đãi ngộ đối với cán bộ thuộc quyền; quản lý và kiểm tra việc thực hiện chính sách đối với cán bộ ở

cơ sở theo phân cấp; giới thiệu người đủ tiêu chuẩn, có tín nhiệm trong tổ chức đảng và nhân dân để bầu vào các chức danh chủ chốt của hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân, Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể nhân dân theo luật định và điều lệ của mỗi tổ chức

Cấp uỷ đề xuất ý kiến trong việc lựa chọn, giới thiệu cán bộ tham gia vào các cơ quan lãnh đạo của Đảng, chính quyền, đoàn thể nhân dân ở cấp trên và cán bộ chủ chốt ở cơ sở do cấp trên quản lý

Bốn là, lãnh đạo Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân

Đảng bộ, chi bộ cơ sở phường, thị trấn lãnh đạo xây dựng Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân ở phường, thị trấn vững mạnh, thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ theo luật định và điều lệ của mỗi đoàn thể Thực

hiện tốt các chính sách về dân tộc, tôn giáo của Đảng và Nhà nước, xây dựng khối đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, thi đua thực hiện có hiệu quả các nhiệm vụ được giao

Đảng bộ, chi bộ cơ sở phường, thị trấn lãnh đạo Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân tham gia xây dựng, bảo vệ đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước và các nhiệm vụ của địa phương, trước hết là những chủ trương, chính sách về xây dựng và quản lý đô thị, giải quyết việc làm và các chính sách xã hội khác

Năm là, xây dựng tổ chức đảng

Đảng bộ, chi bộ cơ sở phường, thị trấn đề ra chủ trương, nhiệm vụ và biện pháp xây dựng đảng bộ, chi bộ trong sạch, vững mạnh, gắn với xây dựng, củng cố hệ thống chính trị ở cơ sở; nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ chức đảng và đội ngũ đảng viên, nhất là việc phát hiện và đấu tranh chống tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí và các biểu hiện tiêu cực khác; chú trọng xây dựng và nâng cao chất lượng lãnh đạo của các chi bộ, tổ đảng ở tổ dân phố, khu dân cư Thực hiện đúng nguyên tắc tổ chức và sinh hoạt đảng, nhất là nguyên tắc tập trung dân chủ, chế độ tự phê bình và phê bình; thực hiện có nền nếp và nâng cao chất lượng sinh hoạt đảng, nhất là sinh hoạt chi bộ, bảo đảm tính lãnh đạo, tính giáo dục và tính chiến đấu

Đảng bộ, chi bộ cơ sở phường, thị trấn giáo dục, rèn luyện đội ngũ đảng viên nêu cao vai trò tiền phong, gương mẫu, phấn đấu trở thành người lao động giỏi, công dân mẫu mực; nghiêm chỉnh chấp hành và vận động, thuyết phục nhân dân chấp hành nghị quyết của tổ chức đảng, quyết định của chính quyền và chương trình hành động của các đoàn thể nhân dân Cấp uỷ xây dựng kế hoạch và tạo điều kiện cho đảng viên thực hiện nhiệm vụ học tập, không ngừng nâng cao trình độ về mọi mặt

Cấp uỷ xây dựng kế hoạch, biện pháp quản lý, phân công nhiệm vụ và tạo điều kiện để đảng viên hoàn thành nhiệm vụ được giao Làm tốt công tác

động viên, khen thưởng, kỷ luật đảng viên; xử lý nghiêm, kịp thời những cán bộ, đảng viên vi phạm Điều lệ Đảng, pháp luật của Nhà nước

Đảng bộ, chi bộ cơ sở phường, thị trấn làm tốt công tác tạo nguồn và phát triển đảng viên, bảo đảm về tiêu chuẩn và quy trình, chú trọng đối tượng là đoàn viên thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh và những người lao động giỏi, có uy tín trong quần chúng

Xây dựng cấp uỷ và bí thư cấp uỷ bảo đảm tiêu chuẩn về phẩm chất, năng lực, thực sự là trung tâm đoàn kết, hoạt động có hiệu quả, được đảng viên và nhân dân tín nhiệm Định kỳ hằng năm, cấp uỷ tổ chức để quần chúng tham gia, góp ý xây dựng Đảng; bí thư cấp uỷ cơ sở, chủ tịch hội đồng nhân dân, chủ tịch uỷ ban nhân dân tự phê bình trước đại diện của nhân dân và chịu trách nhiệm khi để xảy ra quan liêu, tham nhũng, lãng phí

ở địa phương

Cấp uỷ thường xuyên kiểm tra tổ chức đảng và đảng viên chấp hành Điều lệ, nghị quyết, chỉ thị của Đảng, pháp luật của Nhà nước và Quy định của Bộ Chính trị về những điều đảng viên không được làm Phối hợp với các

tổ chức, cơ sở đảng trên địa bàn và các tổ chức, cơ sở đảng có đảng viên, cán bộ, công chức đang cư trú trên địa bàn thực hiện các nghị quyết, chỉ thị của Đảng, pháp luật của Nhà nước và các nhiệm vụ của địa phương

- Nhiệm vụ của đảng bộ, chi bộ cơ sở xã

Ngày 03/03/2004, Ban Bí thư Trung ương Đảng ban hành Quy định số 95-QĐ/TW về quy định chức năng, nhiệm vụ của Đảng bộ, chi bộ cơ sở xã Theo đó, các đảng bộ, chi bộ xã có các nhiệm vụ sau:

Thứ nhất, lãnh đạo nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng

Đảng bộ, chi bộ cơ sở xã lãnh đạo chính quyền thực hiện các chủ trương, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội theo nghị quyết đại hội của đảng bộ, chi bộ xã và của cấp trên; phát triển nông, lâm, ngư, diêm nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch

vụ, tạo thêm việc làm mới cho người lao động; không ngừng nâng cao đời sống vật

chất và tinh thần của nhân dân, động viên nhân dân làm tròn nghĩa vụ đối với Nhà nước; xây dựng nông thôn giàu đẹp, văn minh

Đảng bộ, chi bộ cơ sở xã lãnh đạo chính quyền thực hiện nhiệm vụ công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn, chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, quản lý và sử dụng đất hợp lý, tích cực chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi, áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất, tăng giá trị thu nhập trên một đơn vị diện tích; thực hiện nhiệm vụ xây dựng cơ sở hạ tầng (điện, đường, trường, trạm ) theo phương châm Nhà nước và nhân dân cùng làm; quản lý và sử dụng tốt các nguồn vốn vay, vốn nhân dân đóng góp và các nguồn vốn khác; phát triển sự nghiệp văn hóa, giáo dục, y tế, bảo vệ môi trường, thực hiện tốt các chính sách xã hội, xóa đói, giảm nghèo

Đảng bộ, chi bộ cơ sở xã lãnh đạo xây dựng và thực hiện Quy chế dân chủ

ở cơ sở, thực hiện tốt phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”; giám sát mọi hoạt động ở cơ sở theo đúng đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; mở rộng dân chủ đi đôi với tăng cường kỷ luật, kỷ cương; kịp thời giải quyết những vướng mắc phát sinh trong cộng đồng dân cư ở cơ sở theo đúng luật pháp, không để tích tụ mâu thuẫn trở thành những điểm nóng, không để xảy ra tình trạng khiếu kiện tập thể, vượt cấp hoặc lợi dụng dân chủ để làm mất ổn định chính trị

ở nông thôn

Đảng bộ, chi bộ cơ sở xã lãnh đạo thực hiện nhiệm vụ quốc phòng toàn dân

và chính sách hậu phương quân đội, giữ vững an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội; đề cao tinh thần cảnh giác cách mạng, bảo vệ nội bộ, bảo vệ tài sản của Nhà nước, của tập thể, tính mạng và tài sản của nhân dân; ngăn chặn và đẩy lùi các tệ nạn

xã hội, nhất là ma túy, mại dâm

Thứ hai, lãnh đạo công tác tư tưởng

Đảng bộ, chi bộ cơ sở xã thường xuyên giáo dục, bồi dưỡng chủ nghĩa Mác

- Lênin, tư tưởng, đạo đức, tác phong Hồ Chí Minh và phát huy truyền thống yêu nước, yêu chủ nghĩa xã hội trong các tầng lớp nhân dân, nhất là trong thanh niên,

thiếu niên; xây dựng tình đoàn kết, gắn bó tình làng, nghĩa xóm, đùm bọc, giúp đỡ lẫn nhau; xây dựng môi trường văn hóa lành mạnh ở thôn (ấp, bản ) và trong từng gia đình, chú trọng tuyên truyền và nhân rộng gương người tốt, việc tốt, các nhân tố tích cực trên mọi lĩnh vực

Đảng bộ, chi bộ cơ sở xã tuyên truyền, vận động làm cho nhân dân hiểu và chấp hành đúng đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước và các nhiệm vụ của địa phương; kịp thời nắm bắt tâm tư, nguyện vọng của các tầng lớp nhân dân để giải quyết và báo cáo lên cấp trên

Đảng bộ, chi bộ cơ sở xã Lãnh đạo cán bộ, đảng viên và nhân dân đấu tranh chống các quan điểm sai trái, những hành vi nói, viết và làm trái với đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; chống tư tưởng cơ hội, thực dụng, cục bộ, bè phái, gia trưởng, bảo thủ và các hủ tục lạc hậu, mê tín, dị đoan; phòng, chống sự suy thoái về đạo đức, lối sống của cán bộ, đảng viên

Thứ ba, lãnh đạo công tác tổ chức, cán bộ

Đảng bộ, chi bộ cơ sở xã lãnh đạo xây dựng chính quyền, các tổ chức trong

hệ thống chính trị, các đơn vị kinh tế, sự nghiệp ở cơ sở vững mạnh; xây dựng và thực hiện quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, tích cực tạo nguồn cán bộ tại chỗ, từng bước trẻ hóa đội ngũ cán bộ, công chức xã

Cấp ủy xây dựng quy chế về công tác tổ chức, cán bộ; nhận xét, đánh giá, bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật, đãi ngộ đối với cán bộ thuộc quyền; quản

lý và kiểm tra việc thực hiện chính sách đối với cán bộ ở cơ sở theo phân cấp; giới thiệu người đủ tiêu chuẩn, có tín nhiệm trong tổ chức đảng và nhân dân để bầu vào các chức danh chủ chốt của hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể nhân dân theo luật định và điều lệ của mỗi tổ chức

Cấp ủy đề xuất ý kiến trong việc lựa chọn, giới thiệu cán bộ tham gia vào các

cơ quan lãnh đạo của Đảng, chính quyền, đoàn thể nhân dân ở cấp trên và cán bộ chủ chốt ở cơ sở do cấp trên quản lý

Thứ tư, lãnh đạo Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân

Đảng bộ, chi bộ cơ sở xã lãnh đạo xây dựng Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân ở xã vững mạnh, thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ theo luật định và điều lệ của mỗi đoàn thể Thực hiện tốt các chính sách về dân tộc, tôn giáo của Đảng

và Nhà nước, xây dựng khối đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, thi đua thực hiện có hiệu quả các nhiệm vụ được giao

Đảng bộ, chi bộ cơ sở xã lãnh đạo Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân tham gia xây dựng, bảo vệ đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước và các nhiệm vụ của địa phương, trước hết là những chủ trương, chính sách về nông nghiệp, nông dân và nông thôn

Thứ năm, xây dựng tổ chức đảng

Đảng bộ, chi bộ cơ sở xã đề ra chủ trương, nhiệm vụ và biện pháp xây dựng đảng bộ, chi bộ trong sạch, vững mạnh, gắn với xây dựng, củng cố hệ thống chính trị ở cơ sở; nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ chức đảng và đội ngũ đảng viên, nhất là việc phát hiện và đấu tranh chống tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí và các biểu hiện tiêu cực khác; chú trọng củng cố, xây dựng và nâng cao chất lượng lãnh đạo của các chi bộ, tổ đảng ở thôn (ấp, bản ) Thực hiện đúng nguyên tắc tổ chức và sinh hoạt đảng, nhất là nguyên tắc tập trung dân chủ, chế độ tự phê bình và phê bình; thực hiện có nền nếp và nâng cao chất lượng sinh hoạt đảng, nhất là sinh hoạt chi bộ, bảo đảm tính lãnh đạo, tính giáo dục và tính chiến đấu

Đảng bộ, chi bộ cơ sở xã giáo dục, rèn luyện đội ngũ đảng viên nêu cao vai trò tiền phong, gương mẫu, phấn đấu trở thành người lao động giỏi, công dân mẫu mực; nghiêm chỉnh chấp hành và vận động, thuyết phục nhân dân chấp hành nghị quyết của tổ chức đảng, quyết định của chính quyền và chương trình hành động của các đoàn thể nhân dân Cấp ủy xây dựng kế hoạch và tạo điều kiện cho đảng viên thực hiện nhiệm vụ học tập, không ngừng nâng cao trình độ về mọi mặt

Cấp ủy xây dựng kế hoạch, biện pháp quản lý, phân công nhiệm vụ và tạo điều kiện để đảng viên hoàn thành nhiệm vụ được giao Làm tốt công tác động viên,

khen thưởng, kỷ luật đảng viên; xử lý nghiêm, kịp thời những cán bộ, đảng viên vi phạm Điều lệ Đảng, pháp luật của Nhà nước

Đảng bộ, chi bộ cơ sở xã làm tốt công tác tạo nguồn và phát triển đảng viên, bảo đảm về tiêu chuẩn và quy trình, chú trọng đối tượng là đoàn viên thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh và những người lao động giỏi, có uy tín trong quần chúng

Xây dựng cấp ủy và bí thư cấp ủy bảo đảm tiêu chuẩn về phẩm chất, năng lực, thực sự là trung tâm đoàn kết, hoạt động có hiệu quả, được đảng viên và nhân dân tín nhiệm Định kỳ hằng năm, cấp ủy tổ chức để quần chúng tham gia, góp ý xây dựng Đảng; bí thư cấp ủy cơ sở, chủ tịch hội đồng nhân dân, chủ tịch Ủy ban nhân dân tự phê bình trước đại diện của nhân dân và chịu trách nhiệm khi để xảy ra quan liêu, tham nhũng, lãng phí ở địa phương

Cấp ủy thường xuyên kiểm tra tổ chức đảng và đảng viên chấp hành Điều lệ, nghị quyết, chỉ thị của Đảng, pháp luật của Nhà nước và Quy định của Bộ Chính trị

về những điều đảng viên không được làm Phối hợp với các tổ chức, cơ sở đảng trên địa bàn và các tổ chức, cơ sở đảng có đảng viên, cán bộ, công chức đang cư trú trên địa bàn thực hiện các nghị quyết, chỉ thị của Đảng, pháp luật của Nhà nước và các nhiệm vụ của địa phương

1.1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ, tiêu chuẩn của bí thư đảng uỷ xã, thị trấn

- Chức năng của bí thư đảng uỷ xã, thị trấn

Theo Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV, ngày 16/01/2004 của Bộ trưởng

Bộ Nội vụ về việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể đối với cán bộ, công

chức xã phường, thị trấn, trong đó quy định cụ thể về chức năng của Bí thư Đảng uỷ như sau: Bí thư Đảng ủy là cán bộ chuyên trách công tác Đảng ở Đảng

bộ, chi bộ (nơi chưa thành lập Đảng bộ) xã, phường, thị trấn, có trách nhiệm lãnh đạo, chỉ đạo hoạt động thực hiện chức năng, nhiệm vụ của đảng bộ, chi bộ, cùng tập thể đảng uỷ, chi uỷ lãnh đạo toàn diện đối với hệ thống chính trị ở cơ

sở trong việc thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước trên địa bàn xã, phường, thị trấn

- Nhiệm vụ của bí thư đảng uỷ xã, thị trấn

Theo Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV, ngày 16/01/2004 của Bộ trưởng

Bộ Nội vụ về việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể đối với cán bộ, công

chức xã phường, thị trấn, trong đó quy định về nhiệm vụ của Bí thư Đảng uỷ cụ

thể như sau:

+ Nắm vững Cương lĩnh, Điều lệ Đảng và đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, nghị quyết và chỉ thị của cấp trên và chức năng, nhiệm vụ của đảng bộ, chi bộ cấp mình; nắm vững nhiệm vụ trọng tâm, giải quyết có hiệu quả công việc đột xuất; nắm chắc và sát tình hình đảng

bộ, tổ chức đảng trực thuộc và của nhân dân trên địa bàn; chịu trách nhiệm chủ yếu về các mặt công tác của đảng bộ

+ Chủ trì cuộc họp của Ban Chấp hành, Ban Thường vụ và chỉ đạo việc chuẩn bị xây dựng nghị quyết của đảng bộ, của Ban Chấp hành, Ban Thường vụ

và tổ chức chỉ đạo thực hiện thắng lợi các nghị quyết đó

+ Thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ trong lãnh đạo, chỉ đạo hoạt động và giữ vai trò trung tâm đoàn kết giữ vững vai trò lãnh đạo toàn diện đối với các tổ chức trong hệ thống chính trị ở xã, phường, thị trấn

+ Lãnh đạo, kiểm tra việc tổ chức thực hiện các chỉ thị, nghị quyết của cấp trên, của đảng bộ, của Ban Chấp hành và Ban Thường vụ Đảng uỷ

- Tiêu chuẩn của bí thư đảng uỷ xã, thị trấn

Có tinh thần yêu nước sâu sắc, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội; có năng lực tổ chức vận động Nhân dân thực hiện tốt đường lối

của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước ở địa phương

Cần kiệm liêm chính, chí công vô tư, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân; gương mẫu chấp hành chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, không quan liêu, tham nhũng, lãng phí và kiên quyết đấu tranh chống

tham nhũng, lãng phí; có ý thức kỷ luật trong công tác; trung thực, không cơ hội, gắn bó mật thiết với Nhân dân, được Nhân dân tín nhiệm

Có trình độ hiểu biết về lý luận chính trị, quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; có trình độ giáo dục phổ thông, chuyên môn nghiệp vụ, đủ năng lực và sức khỏe để làm việc có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao

Đảm bảo còn trong độ tuổi lao động theo quy định của pháp luật về lao động

Ngoài những tiêu chuẩn chung trên, tiêu chuẩn cụ thể đối với chức danh

bí thư đảng ủy xã, thị trấn như sau:

Về tuổi đời: Không quá 45 tuổi đối với nam và không quá 40 tuổi đối với

nữ khi tham gia giữ chức vụ lần đầu

Về trình độ giáo dục phổ thông: Tốt nghiệp trung học phổ thông

Về lý luận chính trị: Tốt nghiệp cao cấp lý luận chính trị hoặc cử nhân chính trị

Về trình độ chuyên môn: Tốt nghiệp đại học trở lên

Có chứng chỉ tin học văn phòng trình độ A trở lên

1.2 Nội dung công tác xây dựng đội ngũ bí thư cấp uỷ xã, thị trấn

1.2.1 Đánh giá, lựa chọn, xây dựng quy hoạch và bố trí đội ngũ bí thư cấp

ủy xã, thị trấn

Đánh giá lựa chọn

Đánh giá cán bộ là khâu rất quan trọng, trách nhiệm đánh giá cán bộ thuộc

về cấp ủy, tổ chức Đảng nơi cán bộ sinh hoạt, cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp của cán bộ và cán bộ tự đánh giá

Đánh giá đúng, sai có quan hệ trực tiếp đến việc bố trí, sử dụng cán bộ Có đánh giá cán bộ đúng thì mới bố trí cán bộ đúng lúc, đúng việc Đánh giá cán bộ sai dẫn đến bố trí cán bộ sai, làm hỏng việc, hỏng cán bộ Đánh giá cán bộ để không ngừng nâng cao phẩm chất chính trị, đạo đức cách mạng, năng lực và hiệu quả

công tác của cán bộ; đồng thời để làm căn cứ tuyển chọn, xây dựng quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng, bổ nhiệm, miễn nhiệm, luân chuyển, khen thưởng,

kỷ luật và thực hiện các chế độ, chính sách đối với cán bộ

Việc đánh giá bí thư cấp uỷ xã, thị trấn phải dựa vào tiêu chuẩn bí thư cấp uỷ

xã, thị trấn của Bộ nội vụ và tỉnh, chức trách, nhiệm vụ và kết quả thực hiện nhiệm

vụ được giao Đánh giá không chỉ với đội ngũ bí thư đảng uỷ xã, thị trấn đương nhiệm, mà còn phải đánh giá những người thuộc diện quy hoạch bí thư đảng uỷ xã, thị trấn các cấp uỷ và cơ quan có trách nhiệm xây dựng đội ngũ bí thư đảng uỷ xã cần nắm chắc nhiệm vụ chính trị của địa phương, quan điểm về công tác cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước để đánh giá đội ngũ cán bộ này

Xây dựng quy hoạch bí thư cấp uỷ xã, thị trấn

Công tác quy hoạch cán bộ, mà trước hết là đội ngũ bí thư cấp ủy cơ sở phải trở thành nhiệm vụ trọng tâm thường xuyên không chỉ của cơ quan tổ chức cán bộ mà là nhiệm vụ cực kì quan trọng của cả hệ thống chính trị

Khi xem xét lựa chọn, giới thiệu người vào chức danh quy hoạch bí thư đảng

ủy xã, thị trấn cần đảm bảo công khai, dân chủ, thực chất, đảm bảo phải có đủ tiêu chuẩn về trình độ chuyên mông, trình độ lý luận chính trị, năng lực cũng như phẩm

Quy hoạch cán bộ là một nội dung trọng yếu của công tác cán bộ, bảo đảm cho công tác cán bộ đi vào nền nếp, chủ động có tầm nhìn xa, đáp ứng cả trước mắt

và lâu dài, phải xuất phát từ nhiệm vụ chính trị, nhiệm vụ tổ chức, đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức hiện có, dự kiến nhu cầu và khả năng phát triển của đội ngũ cán bộ, công chức để chủ động có phương án đào tạo, bồi dưỡng

Quy hoạch bí thư cấp uỷ xã, thị trấn cần xác định rõ nguồn quy hoạch theo yêu cầu trước mắt hoặc lâu dài để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phục vụ nhiệm

vụ chính trị cho từng thời gian, bảo đảm sự kế thừa liên tục giữa quy hoạch cán bộ đương nhiệm với việc mở rộng nguồn cán bộ cho lâu dài

Đảm bảo chính sách cán bộ cho phù hợp khi đưa vào quy hoạch như chú trọng tạo nguồn từ những cán bộ đã được rèn luyện, trưởng thành trong thực tiễn năng động, sáng tạo đứng đầu tổ chức trong hệ thống chính trị; đồng thời mở rộng đối tượng và số lượng quy hoạch cán bộ từ bộ đội xuất ngũ, thanh niên, phụ nữ tiên tiến; cán bộ thôn, sinh viên chưa có việc làm là yêu cầu cần thiết và lâu dài để dần dần thay thế để nâng cao chất lượng đội ngũ bí thư cấp uỷ; ưu tiên con em cán bộ đảng viên, gia đình chính sách

Lựa chọn, giới thiệu bố trí cán bộ

Phát hiện, lựa chọn và giới thiệu ứng viên để bố trí vào vị trí bí thư cấp ủy cơ

sở

Đây là khâu quan trọng trong quy trình tuyển chọn người để bổ sung vào vị trí bí thư cấp ủy, nếu không làm tốt khâu này thì khó có thể tuyển chọn được người đáp ứng nhu cầu công việc, cho nên việc phát hiện, lựa chọn và giới thiệu các ứng viên để bố trí vào vị trí bí thư cấp ủy cơ sở phải được coi là một việc quan trọng trong công tác nhân sự

Việc lựa chọn, bố trí đúng cán bộ nhất là đội ngũ bí thư đảng uỷ xã, thị trấn

đó chính là điều kiện để giúp cho cán bộ phát huy tốt năng lực, sở trường công tác

và đó cũng chính là động lực thúc đẩy các phong trào cách mạng của địa phương

Trong bố trí cán bộ bí thư cấp uỷ xã, thị trấn phải chuẩn bị tốt tư tưởng “có lên có xuống”, có vào có ra” là chuyện bình thường Phải kiên quyết bãi miễn và đưa ra khỏi cương vị lãnh đạo, quản lý những cán bộ kém phẩm chất và năng lực, không đảm đương được nhiệm vụ

1.2.2 Công tác đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển và quản lý đội ngũ bí thư cấp ủy xã, thị trấn phải phù hợp với tình hình cụ thể

Công tác đào tạo, bồi dưỡng

Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ nói chung và đội ngũ bí thư cấp ủy cơ sở nói riêng là khâu quan trọng hàng đầu trong công tác xây dựng đội ngũ cán bộ

Muốn cán cán bộ tốt phải tạo nguồn cán bộ, coi trọng việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ trẻ tiếp tục sự nghiệp của thế hệ đi trước Như vậy thế hệ cách mạng đời sau, tốt hay xấu phụ thuộc vào công việc đào tạo, bồi dưỡng của ngày hôm nay Công tác tạo nguồn đòi hỏi cả một quá trình theo dõi, đánh giá, lựa chọn, thử thách

để tìm ra những người tài, giỏi, có nhiều triển vọng Thực chất của tạo nguồn bao gồm quá trình đào tạo, bồi dưỡng để giúp họ có được đầy đủ các yếu tố mà nhiệm

vụ tương lai yêu cầu Không có nguồn thì lực lượng cán bộ sẽ cạn, sẽ bị động, thậm chí khủng hoảng về cán bộ

Chiến lược cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hoá đất nước chỉ rõ: “Học tập là quyền lợi và là nghĩa vụ của cán bộ đảng viên, thực hiện chế độ học tập bắt buộc nhằm nâng cao trình độ mọi mặt, bảo đảm sự thống nhất về chính trị và tư tưởng trong toàn đội ngũ cán bộ, mọi cán bộ công chức phải có kế hoạch thường xuyên học tập, nâng cao trình độ lý luận chính trị, chuyên môn và năng lực hoạt động thực tiễn, bồi dưỡng đạo đức cách mạng, trước hết là những vấn đề cơ bản của chủ nghĩa Mác – Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, tinh thần và kết quả học tập lý luận chính trị là một tiêu chuẩn để xem xét đề bạt, bổ nhiệm, cán bộ

Luân chuyển và quản lý đội ngũ bí thư cấp uỷ xã, thị trấn

Việc điều động và luân chuyển cán bộ là nhằm rèn luyện, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ trong thực tiễn, là quá trình bổ sung kiến thức, kinh nghiệm thực hành trong lãnh đạo, quản lý giữa các địa phương, các lĩnh vực cho những địa phương, lĩnh vực đang có khó khăn, thiếu hụt cán bộ, tạo ra sự đồng đều, cân đối về chất lượng của đội ngũ cán bộ

Yêu cầu của việc luân chuyển đội ngũ bí thư cấp ủy cơ sở là phải cụ thể, rõ ràng, có chương trình hành động chặt chẽ, chủ động, mỗi cấp uỷ cần xây dựng kế hoạch luân chuyển cán bộ hàng năm, tránh tình trạng gây xáo trộn tổ chức bộ máy quá lớn, làm ảnh hưởng tới quá trình hoạt động, nhưng cũng không vì thế mà thiếu kiên quyết trong việc điều động luân chuyển cán bộ

Cần làm cho tất cả cán bộ, đảng viên đều ý thức đựơc tầm quan trọng của công việc này Trước hết, phải tăng cường cán bộ huyện xuống những cơ sở trọng điểm, phức tạp về an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, nhất là những cơ sở đảng yếu kém, tạo điều kiện cho cán bộ rèn luyện trưởng thành trong thực tiễn cơ sở phức tạp nhất, chuẩn bị đội ngũ cán bộ lâu dài cho cơ sở và khắc phục những phức tạp ở nơi đó

Việc luân chuyển những cán bộ thuộc diện quy hoạch bí thư đảng xã, thị trấn cần tính đến

1.2.3 Công tác chính sách cho đội ngũ bí thư cấp ủy xã, thị trấn

Chính sách cán bộ là những quy định cụ thể về nhiều mặt trong công tác cán

bộ nhằm đối đãi với cán bộ đúng với các quan điểm, chủ trương của Đảng và phù hợp với điều kiện cụ thể của địa phương Có chính sách cán bộ đúng và tổ chức thực hiện tốt các chính sách đúng đó sẽ tạo ra động lực to lớn khuyến khích, phát huy tính tích cực, nỗ lực, hăng hái của cán bộ; nâng cao tinh thần trách nhiệm, phát huy khả năng sáng tạo của họ Ngược lại, chính sách cán bộ sai, bất hợp lý hoặc thực hiện chính sách cán bộ không đúng sẽ tạo ra không khí làm việc cầm chừng, tâm lý chán nản, kìm hãm tính năng động, tích cực, sáng tạo của cán bộ, ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu quả công tác và dễ đẩy cán bộ sa vào những tiêu cực trong công tác và trong cuộc sống

Chính sách sử dụng và quản lý cán bộ cũng là một nội dung quan trọng trong

hệ thống chính sách cán bộ Sau khi đã đào tạo, bồi dưỡng cán bộ đủ tiêu chuẩn, căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ của địa phương và quy hoạch cán bộ, cần bố trí, sử dụng, đề bạt cán bộ đúng lúc, đúng người, đúng việc, tạo điều kiện cho cán bộ phấn đấu, cống hiến, trưởng thành và phát triển Đồng thời, thực hiện chế độ chính sách quản lý cán bộ chặt chẽ, sâu sát, cả về phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống, hiệu quả công tác, sức khỏe, hoàn cảnh, điều kiện làm việc và sinh sống của cán bộ Khen thưởng đúng mức những cán bộ có thành tích xuất sắc, xử lý kỷ luật kịp thời

và nghiêm minh những cán bộ vi phạm Điều lệ Đảng và pháp luật của Nhà nước

Cùng với việc thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng; sử dụng và quản lý cán bộ, cần thực hiện đồng bộ chính sách đãi ngộ vật chất và động viên tinh thần đối với cán bộ Đây chính là yếu tố quyết định trực tiếp đến tinh thần, thái độ và chất lượng công tác của cán bộ, đến việc thu hút những người thực sự có năng lực cống hiến cho địa phương

Thực hiện đồng bộ và thường xuyên đổi mới các chế độ, chính sách đối với đội ngũ cán bộ chủ chốt ở cơ sở nhằm đảm bảo và từng bước nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho họ, tương xứng với mặt bằng chung của cả đội ngũ cán bộ các cấp sẽ tạo động lực động viên, khuyến khích cán bộ cơ sở yên tâm công tác, cống hiến hết mình cho sự nghiệp xây dựng và phát triển của địa phương, hạn chế những tiêu cực, xây dựng đội ngũ cán bộ trong sạch, vững mạnh đáp ứng yêu cầu nhiệm

vụ trong giai đoạn hiện nay

1.3 Sự cần thiết phải xây dựng đội ngũ Bí thư cấp ủy xã, thị trấn

1.3.1 Quan điểm của Đảng, Nhà nước về xây dựng đội ngũ bí thư cấp ủy đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới

Theo quan điểm của C.Mác, Ph.Ăngghen, cán bộ là những người tiêu biểu cho phong trào cách mạng; có tri thức và trình độ nhận thức cao, biết kết hợp vận dụng lý luận cách mạng với thực tiễn để tổ chức phong trào cách mạng của quần chúng, lãnh đạo quần chúng thực hiện các cuộc cải cách có ý nghĩa cách mạng Họ phải là những người tuyệt đối trung thành với lợi ích của giai cấp công nhân, nhân dân lao động, có trách nhiệm cao và được quần chúng noi theo

Kế thừa và phát triển sáng tạo tư tưởng của C.Mác và Ph.Ăngghen về Đảng của giai cấp công nhân, V.I Lênin đã đề ra những quan điểm quan trọng về cán

bộ trong quá trình xây dựng Đảng kiểu mới của giai cấp công nhân

Theo V.I Lênin, vai trò quan trọng của đội ngũ cán bộ trước hết là ở chỗ đảm bảo tổ chức thực hiện thắng lợi đường lối chính trị của Đảng, bởi vì họ vừa là người xây dựng đường lối, vừa tiến hành lựa chọn phương pháp chỉ đạo, tổ chức thực hiện và kiểm tra quá trình vận động cách mạng, hướng tới mục tiêu đã đề

ra Vì thế, Người nhấn mạnh: "Mấu chốt là vấn đề người, vấn đề lựa chọn người" [60, tr.132] và "trong lịch sử, chưa hề có một giai cấp nào giành được quyền thống trị, nếu nó không đào tạo ra được, trong hàng ngũ của mình, những lãnh tụ chính trị, những đại biểu tiên phong có khả năng tổ chức và lãnh đạo phong trào" [60, tr.473] Để có được đội ngũ cán bộ am hiểu nhiều lĩnh vực, đặc biệt là lĩnh vực quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, quản lý xã hội, đáp ứng yêu cầu xây dựng chủ nghĩa xã hội, một nhiệm vụ lâu dài, khó khăn phức tạp, cần coi trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng, lựa chọn, đề bạt cán bộ vào các cương vị công tác, thường xuyên kiểm tra, giáo dục, rèn luyện, nâng cao phẩm chất đạo đức cách mạng và năng lực công tác cho cán bộ, chống bệnh quan liêu, xa dân, kiêu ngạo, thoái hóa biến chất

Theo Hồ Chí Minh, làm cách mạng để cải tạo xã hội cũ thành xã hội mới, đây là nhiệm vụ rất vẻ vang nhưng cũng rất nặng nề, là một cuộc đấu tranh lâu dài, gian khổ, phức tạp Để hoàn thành nhiệm vụ đó đòi hỏi Đảng phải xây dựng được một đội ngũ cán bộ có đủ đức, đủ tài, trong đó đức là quan trọng hàng đầu Người chỉ rõ, đạo đức là “gốc”, nền tảng của người cách mạng Người nhấn mạnh: “Cũng như sông thì phải có nguồn mới có nước, không có nguồn thì sông cạn Cây phải có gốc, không có gốc thì cây héo Người cách mạng phải có đạo đức, không có đạo đức thì tài giỏi mấy cũng không lãnh đạo được nhân dân"

[40, tr.252-253]

Thấm nhuần chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về vấn đề cán bộ, trong suốt 87 năm lãnh đạo cách mạng Việt Nam, Đảng ta luôn chú trọng và đặc biệt quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ ngang tầm với đòi hỏi của từng thời kỳ cách mạng, đó chính là nhân tố quyết định mọi thắng lợi của cách mạng Việt Nam Đảng ta xác định phải "có một đội ngũ cán bộ đủ phẩm chất và năng lực xây dựng đường lối chính trị đúng đắn và tổ chức thực hiện thắng lợi đường lối, đó là vấn đề cốt tử của lãnh đạo, là sinh mệnh của Đảng cầm quyền" [14, tr.27] Trong công cuộc đổi mới đất nước, thực hiện sự nghiệp công nghiệp

hoá, hiện đại hoá, Đảng ta nhấn mạnh vai trò của cán bộ trong chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá: "Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước và chế

độ, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng" [14, tr.66]

Theo quan điểm của Đảng, trong khi phải xây dựng đội ngũ cán bộ một cách đồng bộ, đáp ứng với yêu cầu của từng giai đoạn cách mạng toàn Đảng phải hết sức chăm lo xây dựng thật tốt đội ngũ cán bộ, chú trọng đội ngũ cán bộ chủ chốt các cấp Để đạt được điều đó cần nhận thức sâu sắc những điểm sau:

- Đảng cầm quyền, Đảng phải chăm lo đào tạo, bố trí cán bộ cho cả hệ thống chính trị, trên tất cả các lĩnh vực hoạt động

- Trên cơ sở đảm bảo tiêu chuẩn, thực hiện trẻ hoá đội ngũ cán bộ đồng

thời kết hợp tốt các độ tuổi, đảm bảo tính liên tục, phát triển trong đội ngũ cán bộ

- Đổi mới quan niệm và phương pháp tiến hành công tác cán bộ, trước hết là đánh giá, bố trí cán bộ theo hướng thật sự dân chủ và theo một quy trình chặt chẽ

- Đánh giá, nhận xét cán bộ phải căn cứ vào những việc làm cụ thể của mỗi người, cả ưu và khuyết điểm, trong từng thời gian nhất định và phải do tập thể có thẩm quyền quyết định Khắc phục cách làm đơn giản, thành kiến, thiếu công tâm, dân chủ, hình thức

- Bố trí và sử dụng cán bộ phải đảm bảo đúng tiêu chuẩn và sở trường

đề bạt, bổ nhiệm đúng lúc, giao việc phù hợp với sở trường, năng lực của cán

bộ, thay thế kịp thời người không đảm đương được nhiệm vụ Xây dựng quy chế tuyển chọn cán bộ, tuyển chọn nhân tài

- Có chính sách sử dụng cán bộ đúng đắn, chính sách tiền lương và đãi ngộ hợp lý đối với các loại cán bộ

Từ đó, để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt các cấp, xây dựng đội ngũ cán bộ vững mạnh, phải nắm vững những quan điểm cơ bản của

Đảng ta về công tác cán bộ Quán triệt và thực hiện nghiêm chỉnh những quan điểm cơ bản của Đảng về xây dựng đội ngũ cán bộ:

- Xây dựng đội ngũ cán bộ phải xuất phát từ đường lối chính trị của Đảng,

từ yêu cầu nhiệm vụ của thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước nhằm thực hiện thắng lợi mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh

- Quán triệt quan điểm giai cấp công nhân của Đảng, phát huy truyền thống yêu nước và đoàn kết dân tộc trong xây dựng đội ngũ cán bộ

- Gắn việc xây dựng đội ngũ cán bộ với xây dựng tổ chức và đổi mới cơ chế chính sách

- Thông qua hoạt động thực tiễn và phong trào cách mạng của nhân dân, nâng cao trình độ dân trí để tuyển chọn, giáo dục, rèn luyện, bồi dưỡng cán bộ

- Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ theo nguyên tắc tập trung dân chủ, đồng thời phát huy trách nhiệm của các tổ chức thành viên trong hệ thống chính trị

Nghị quyết Trung ương 4 (khóa XI) đã chỉ rõ: “Đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp đã có bước trưởng thành và tiến bộ về nhiều mặt Đa số cán bộ, đảng viên có ý thức rèn luyện, nâng cao phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống,

có ý thức phục vụ nhân dân, được nhân dân tin tưởng Thành tựu 25 năm đổi mới là thành quả của toàn Đảng, toàn dân, toàn quân, trong đó có sự đóng góp to lớn của đội ngũ cán bộ, đảng viên”

1.3.2 Vai trò của đội ngũ bí thư cấp uỷ xã, thị trấn

Trong bất kỳ giai đoạn nào của sự nghiệp cách mạng, cán bộ và công tác cán bộ đều giữ vai trò đặc biệt quan trọng, cán bộ luôn là nhân tố quyết định sự thành công hay thất bại của sự nghiệp cách mạng Vai trò của cán bộ, nhất là cán

bộ lãnh đạo quản lý chủ chốt của các tổ chức, ngành ở địa phương trong sự nghiệp cách mạng của giai cấp công nhân, nhân dân lao động đã được các nhà

kinh điển của chủ nghĩa Mác - Lênin, Chủ tịch Hồ Chí Minh luận chứng và được thực tiễn cách mạng nước ta khẳng định, chứng minh

Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc” [40, tr.269] “Công việc thành công hoặc thất bại đều do cán bộ tốt hay kém” [40, tr.273] Người đánh giá rất cao vai trò của cán bộ và khẳng định: “cán

bộ là tiền vốn của đoàn thể Có vốn mới làm ra lãi Bất cứ chính sách, công tác

gì nếu có cán bộ tốt thì thành công tức là có lãi Không có cán bộ tốt thì hỏng việc, tức là lỗ vốn” [41, tr.46]

Thực tiễn 30 năm đổi mới vừa qua đã chứng minh, tầm quan trọng của cán bộ và công tác cán bộ, nhất là đội ngũ bí thư cấp ủy cấp cơ sở Ở đâu có đội ngũ cán bộ bí thư cấp ủy vững vàng về chính trị, có năng lực về chuyên môn, năng động, vận dụng tốt đường lối, chính sách, các chủ trương của Đảng, Nhà nước và dám chịu trách nhiệm trước Đảng, trước dân thì ở đó an ninh chính trị ổn định và được giữ vững, kinh tế - xã hội phát triển, đời sống của nhân dân được nâng lên

Cán bộ mỗi cấp, mỗi ngành đều có vai trò quan trọng Đối với đội ngũ cán bộ chủ chốt cơ sở nhất là đội ngũ bí thư cấp uỷ, đó là người trực tiếp hàng ngày tiếp xúc với dân, đưa chủ trương, chính sách, nghị quyết của Đảng, pháp luật của Nhà nước vào cuộc sống, biến thành hành động cách mạng của quần chúng nhân dân, là trung tâm, nòng cốt bảo đảm sự đoàn kết trong đảng bộ, chi

bộ và trong nhân dân Vai trò và uy tín của Đảng được nâng lên có phần đóng góp của đội ngũ bí thư đảng uỷ xã, thị trấn

Bí thư cấp uỷ xã, thị trấn là cán bộ chuyên trách ở cơ sở, là người đứng đầu tổ chức cơ sở đảng ở địa phương và là người đại diện cho đảng bộ, có trách nhiệm chỉ đạo, điều hành mọi mặt công tác của đảng uỷ, đảng bộ và chịu trách nhiệm trước cấp uỷ cấp trên Bí thư cấp ủy xã, thị trấn là cán bộ lãnh đạo chủ chốt, là người đứng đầu đảng bộ, Ban Thường vụ và đảng uỷ là linh hồn của cơ quan lãnh đạo xã, thị trấn Đó là người đề xướng, chủ trì tổ chức mọi hoạt động

của Ban Thường vụ đảng uỷ xã, ban chấp hành đảng bộ xã, từ xây dựng nội bộ Đảng đến lãnh đạo các lĩnh vực của đời sống xã hội trên địa bàn xã, thị trấn lãnh đạo các tổ chức trong hệ thống chính trị, lãnh đạo các tổ chức xã hội trên địa bàn

Đối với toàn bộ hoạt động của cấp uỷ và đảng bộ xã, thị trấn người bí thư cấp uỷ giữ vai trò chủ chốt nhất, có tác dụng quyết định đến năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của đảng bộ Bí thư cấp uỷ có trách nhiệm trong xây dựng nội bộ đảng, nâng cao trình độ mọi mặt cho đội ngũ đảng viên Lãnh đạo, chỉ đạo tổ chức đảng làm tốt công tác đảng viên, phát triển đảng viên mới, giáo dục đảng viên, phân công đảng viên Thông qua hoạt động thực sự hiệu quả của đội ngũ đảng viên, Đảng bộ giáo dục cho nhân dân nhận thức được tầm quan trong của việc tham gia xây dựng đảng bộ Qua đó, động viên nhân dân giám sát đảng viên và tổ chức đảng, cung cấp thông tin kịp thời chính xác nhằm góp phần xây dựng tổ chức cơ sở đảng trong sạch vững mạnh

Tập thể cấp uỷ và bí thư cấp uỷ phải thật sự chuyên tâm đoàn kết, là hạt nhân lãnh đạo trong tất cả các công việc của đảng bộ Chỉ bằng sự nỗ lực của chính mình thì nhân dân mới thừa nhận sự vững mạnh của đảng bộ và tầm quan trọng của cá nhân bí thư đảng uỷ Bí thư cấp uỷ là người chịu trách nhiệm chính trong công tác tổ chức và cán bộ, người trực tiếp làm công tác tư tưởng, quan tâm tới công tác kiểm tra và ký các quyết định theo thẩm quyền

Bí thư cấp uỷ trực tiếp nắm các chủ trương về an ninh quốc phòng và những nhiệm vụ trọng yếu ở cơ sở Ngoài công việc của cấp uỷ viên, người bí thư cấp uỷ còn là người chủ trì toàn bộ công việc của cấp uỷ đảng, trực tiếp nắm các vấn đề trọng yếu, các khâu trung tâm, các nhiệm vụ mới nảy sinh, đồng thời chăm lo xây dựng mối quan hệ mật thiết giữa đảng với dân tất cả các mối quan hệ đó đòi hỏi phải được giải quyết thấu tình đạt lý

Xã, thị trấn là nơi hội tụ sự chỉ đạo của hầu hết các ngành, các cấp, các đoàn thể theo hệ thống ngành dọc từ trên xuống, chính vì vậy, bí thư đảng cấp

ủy xã, thị trấn là trung tâm, chủ thể lĩnh hội và thực hiện sự chỉ đạo đó, thực hiện chỉ thị, nghị quyết của cấp trên, nhiệm vụ chính trị của cơ sở

Như vậy, vai trò, nhiệm vụ của bí thư cấp uỷ xã, thị trấn là rất lớn Trong đấu tranh giành chính quyền, vai trò, nhiệm vụ của bí thư cấp uỷ xã, thị trấn đã rất quan trọng, trong điều kiện đảng cầm quyền lãnh đạo xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo vệ Tổ quốc, nhất là trong giai đoạn hiện nay, vai trò, nhiệm vụ của bí thư cấp uỷ xã, thị trấn lại càng quan trọng hơn Vai trò, nhiệm vụ ấy được tăng lên cùng với tính chất, quy mô rộng lớn của sự nghiệp đổi mới, đòi hỏi vai trò trách nhiệm ngày càng cao của bí thư cấp uỷ xã, thị trấn Do vậy, phải xây dựng được đội ngũ bí thư cấp uỷ có chất lượng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của thời kỳ đổi mới

Kết luận chương 1

Bí thư cấp ủy xã, thị trấn giữ vai trò quan trọng trong việc lãnh đạo, đưa chỉ thị, nghị quyết của Đảng vào cuộc sống vì vậy bí thư cấp uỷ xã, thị trấn có vị trí, vai trò rất quan trọng, là người đứng đầu đảng bộ, có trách nhiệm lãnh đạo mọi mặt công tác của đảng bộ và chịu trách nhiệm trước đảng bộ cấp trên; đồng thời, cùng với đảng bộ tích cực cụ thể hóa, vận dụng sáng tạo đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; kiểm tra, giám sát việc thực hiện nghị quyết, chỉ thị của cấp trên và cấp mình, kiểm tra đảng viên chấp hành Điều lệ, Quy định của Đảng Bí thư cấp uỷ xã trực tiếp chỉ đạo nội dung

các cuộc họp Ban Thường vụ, Ban Chấp hành Đảng bộ theo đúng Điều lệ Đảng, nhất là nguyên tắc tập trung dân chủ, chế độ tự phê bình và phê bình Bằng phẩm chất, năng lực, phương pháp công tác và sự gương mẫu của mình, thông qua hệ thống chính trị mà Bí thư cấp uỷ xã xây dựng mối quan hệ thường xuyên, chặt chẽ với nhân dân Bí thư cấp uỷ xã có vai trò to lớn trong việc tổ chức hợp

lý các hoạt động của các tổ chức ở địa phương, tác động quyết định đến năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của đảng bộ; gương mẫu chấp hành các nghị quyết, chỉ thị, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và nghị quyết của đảng bộ

Trong quá trình xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, mỗi giai đoạn của cách mạng đều phải có một đội ngũ cán bộ thích ứng Sự nghiệp đổi mới hiện nay đòi hỏi Đảng ta xây dựng được một đội ngũ cán bộ vững mạnh và đồng bộ, trong đó, cán bộ bí thư cấp uỷ xã, thị trấn có một vị trí,

ý nghĩa rất đặc biệt

Chương 2 THỰC TRẠNG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ BÍ THƯ CẤP ỦY XÃ, THỊ TRẤN

Ở HUYỆN XUÂN LỘC, TỈNH ĐỒNG NAI

2.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và Đảng bộ huyện Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai

2.1.1 Điều kiện tự nhiên

- Vị trí địa lý

Huyện Xuân Lộc nằm ở phía Đông nam tỉnh Đồng Nai, huyện được thành lập vào ngày 01/07/1991 Đến đầu năm 2004, thực hiện Nghị định 97/2003/NĐ-CP

ngày 21/8/2003 của Chính phủ “V/v tái lập Thị xã Long Khánh và thành lập 2

huyện mới Cẩm Mỹ và Trảng Bom”, huyện Xuân Lộc tiếp tục được điều chỉnh ranh

giới hành chính, Huyện đã bàn giao 6 xã về huyện Cẩm Mỹ Hiện nay diện tích tự nhiên toàn Huyện là 727,19 km2 (chiếm 12,4% diện tích tự nhiên của tỉnh Đồng Nai), là huyện đứng thứ tư trong toàn tỉnh về diện tích tự nhiên

- Địa giới hành chính

Phía Bắc giáp huyện Định Quán

Phía Nam giáp huyện Cẩm Mỹ và tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu

Phía Đông giáp với tỉnh Bình Thuận

Phía Tây giáp với thị xã Long Khánh

Huyện Xuân Lộc gồm 15 đơn vị hành chính, trong đó có một thị trấn là thị trấn Gia Ray và 14 xã với tổng số 92 khu, ấp

Là một địa danh nổi tiếng trong chiến dịch Hồ Chí Minh lịch sử năm 1975, Xuân Lộc có thuận lợi là cửa ngõ của miền Đông Nam bộ và thành phố Hồ Chí Minh nằm dọc trên quốc lộ 1A, dài 47 km; có đường sắt Bắc - Nam đi qua dài 33

km với 3 ga nhỏ: ga Gia Ray, ga Bảo Chánh và ga Trảng Táo; 3 đường Tỉnh lộ là

763, 765, 766

Trung tâm Huyện đóng tại Thị trấn Gia Ray (ngã ba Ông Đồn) là đầu mối của các tuyến giao thông quan trọng trong khu vực, tạo cho Xuân Lộc có ưu thế và phát triển kinh tế hướng ngoại với các thế mạnh về nông nghiệp, dịch vụ, công nghiệp, đồng thời đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế của tỉnh Đồng Nai và mở rộng mối giao lưu giữa Đồng Nai với các tỉnh duyên hải Nam Trung bộ

và tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu

- Tình hình kinh tế, văn hóa, xã hội

Xuân Lộc là huyện trung du miền núi, với dân số toàn Huyện đến nay có 241.096 người, diện tích đất tự nhiên là 727,19 km2

(chiếm 12,4 % diện tích tự nhiên của toàn tỉnh), trong đó có 55.552 ha đất sản xuất nông nghiệp

Hiện nay, toàn Huyện đang đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hoá - hiện đại hoá nông nghiệp nông thôn với những nội dung chủ yếu như: chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp - nông thôn theo hướng sản xuất hàng hoá, đẩy mạnh phát triển các ngành công nghiệp - dịch vụ, xây dựng phát triển kết cấu hạ tầng, thực hiện thuỷ lợi hoá, cơ giới hoá, phát triển thị trường nông thôn; khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tư vào nông nghiệp, phát triển kinh tế hợp tác, kinh tế trang trại

Ban Chấp hành Đảng bộ Huyện đã tập trung chỉ đạo củng cố xây dựng kinh

tế hợp tác, khuyến khích phát triển kinh tế trang trại, xây dựng các mô hình, các chuỗi liên kết như chuỗi liên kết cây hồ tiêu, chuỗi liên kết chăn nuôi để tạo ra những bước đột phá mới trong sản xuất nông nghiệp

Những chủ trương trên đã tạo được sự thống nhất cao trong các cấp uỷ Đảng, chính quyền từ huyện đến cơ sở và sự hưởng ứng tích cực của đa số nông dân, đã khẳng định tính hiệu quả, tính đúng đắn, hợp “ý Đảng - lòng dân”, góp phần tích cực trong việc thực hiện các tiêu chí xây dựng nông thôn mới trên địa bàn Huyện