Một số vấn đề về phân chia đơn vị hành chính - lãnh thổ

[r]

* f \ \ '

Vlột sô v â n đê v ê phân c h i a đơn v ị hành ch ín h - lành thô

Phạm H ồng Thái*

Klìocì ÍAíậỉ D ạ i học Ọuoc' g /íi ỉ lù

Ị 44 Xuân Thủy, c ả u Giắv Hà \'ộ i Việt Nam

Nìiận ĩmàv 04 ihánu 6 năm 2010

Tóm ÍIIÍ Tỏ clìửc lănh llìó quôc lỉia lá một klìái lìivni rộng bao hàm việc phân chia lănh lliỏ quôc

^ia ihànli d iC dơn vị hành cliínlì - lilnh thả Việc phân chia đơn v ị hành chính - l*nh llìồ quyét dính

cà việc phái iricn kinh lề “ xâ hội, lồ chức bộ máv nlià nước ở dịa phươỉìg, m ổi quan hệ giửa tru n<4 ương với dịa plurơng, m ối quan hộ giừa các cấp c h '" li quyền dịa phương Trcn cơ sờ nảy, tảc già

hái v ic l dc cập đổn các nội diinu cơ bàn sau; Vai Irò cứa lồ chửc hành chính - lầnh ihồ; yếu tố lịch

sử cùa sự hinh ỉhàtih các tỉơn v ị hành th ỉn h - lănh (hồ; sự ánli hưởng cũa hinh Ihức cấu iríic nhà

nưức quyct địtìh ilìủ tục, trin h lự xác lặp, llia y đồi đơn v ị hành chỉnh - lânlì Ihồ: phân chia đơn vị

hành clìinlì - lành Ihồ đáp ứnii yêu cầu phải iriẻn kin li tế - \à hội và quàn lý ci;a nlìà nước và xu

h ư ỏ n g l ì i n l i t l i à n h n h ừ n g d ơ n v j h à n l i c h i n h “ lành l l ì ô m ớ i

I V ui (rò cùa tổ ch ứ c h à n h c lỉín h - l ỉ n h th ể

Mọc llu ỉy c l M ác - IvC nin VC nhà lurớc đặc

biệt C|uaỉi làm lớ i vắn đề tồ cluVc lìànli chính -

lãnh llu n coi sự p liâ ii c lìia dãn cư 111 co các đoti

\ ị liảnh chính - ịũnh llìồ là m ột dấu hiệu, dậc

trưím cùa Nhà lurớc

r ồ cliửc lătìh tliổ quốc gia có ỷ nghĩa rất lớii

- m ộ t p h ả n c ủ íi t ồ c h ứ c n h à Iiir ớ c d à n ) b ả o c h o

\ iộ c ih ự c lìiộ n c h ứ c n â n g , n h i ỉ m V ỊỈ c ù a íilià

lurớc, plìục VII cho v iệ c llụ rc hiện nliiệm VII,

chúc nãiig kin h lế - chính (rị cùa các đơn v ị

hànli chinh “ lănh th ồ vả xác lập m ối liên hệ

giừa các dơn v ị hànli chính - lanl) lliổ T ổ chức

ianlì thố quốc gia là m ột khái niộm rộng bao

lìàtn v i ộc phàn chia lănh thò quoc gia thành các

clơii v ị lù in li chính - là tìli thó V iệ c phân chia

(lơn v ị hành c liín h - iănh ih ổ q u yct d ịn lì cả việc

plìâl trie n k in lì ic - xă !k)ì, tổ c liírc bộ má> nhà

1)1: 8^4-37547787

Ị -nKiil ihaihanapa í/ \ ahoo.com

nưức ờ đ ịa phương, m ổi quan lìộ giữa Iruiìg ương với địa plìư ơ iig mối quan liê giừa các cấp chỉnh qu ycti địa phươiìg

V iỗ c tlìiế l lậ p các dơn v ị lìùnlì clìính - lanh

ih ồ có vai trò quan trọn g Iro n g m ọi hình thái

k in lì tế - xã hội M o i đơiì v ị hành c h ítìli - lânlì thô là m ột bộ phận cơ cẩu k iiìlì tể - xà h ội cùa lìhà nước V iệ c plìâtì chia dơn v ị liành chính - lăíih ih ô pliản átilì trìn h dộ plìát triẻ n k in li tể “

xã h ội của các quốc gia trên thế g iớ i, có tínlì đcri sự pliân bố lực lượng sản xuấl, đổng ihời chính sự phân ch ia đơn vị hành chínlì - lã n li tlìồ

lả cơ sờ đe tliie t lập các c a quan chínlì quyền

d ịa phương Các đơn v ị lìànl) chinh - lã n li Ihồ là

m ột bộ phận lănh tliồ quốc gia được xác lập nhằm thực lìiện tố t nhất các ahiệm vụ ch ung của công cuộc x â y dựng nlià nước C hính điều này làm cho đơn v ị hành chính - lãnh ílìổ khác với các đơn v ị lãnh th ồ được Ihành lậ p để thực hiện nhửng nhiệm vụ^ chuyên b iệt cùa quàn lý

ĩìlìà nước nliư các khu quân sự, k lu i k in h \ế, khu

công nglìiộp khu cóng nchỌ cao

73

74 P J l V ìá i ỉ Tạp chĩ K)ioa học D H Q G H N , l u ậ t hoc 26 (2 0 W ) 73 80

'ĩro n g m ò i quan hệ íìlià mrớc, các đơn vj

hành chính - lănh th ồ là tihững chủ lliề quản lý

xã hội, clìù the các quan hệ pháp luật - íihà

nước, là n liữ n g tc bào chính ir ị - xà h ội ciia

quốc gia, M o i dơn v ị hànlì chính - lănh tho có

v ị trí, va i irò , ánh hưởng nhầt đ ịn h tới sự phát

triẻ n của dơn v ị hành chính lỗnh thỏ khác và đổi

vớ i sự p lìá l Irié n cùa loàn bộ quốc gia V i m ỗi

d ơ n v ị h à n h c h ín h - lă n h t h ổ lả m ộ t b ộ p h ậ n c ấ u

thành nằm trọ n tro n g đơn v ị hành chính - lành

thổ khác (x ă nằm tro n g huyện, tiuyện nằm tro n g

íin lì), tất cà các đơn v ị hành chinh - lănh thổ,

hợp lại tạo (hành ianh quốc gia dất nước,

nhưng m ỗ i d an v ị hành chítìh - lành thổ là m ột

pháp nhãn cỏ n g quyèn độc lập với các đơn vị

hành chính “ lănh ih ổ khác, có địa v ị pháp lý

khác nhau

Sự phát trie n cùa quổc gia tù y tliiiộ c rất lớn

vào sự p liá l triể n cùa cảc đơn v ị hành chínlì -

lănh thổ V ì vậy, m ọ i quốc gia qua các thời đại

đổu có n liữ n g c h ín li sácli, th á i độ của m itìh đối

vớ i các dơiì v j lìà íili chính - lanh tliồ Đ iều này

lù y thuộc m ột phần vào h iiili llìứ c chính tlìể nhà

nước (chính Ih c quâíì clìù chuyên chế, clìính thể

quân chủ hạn chế, chính lliể cộng hòa) và h in lì

thức cấu Irủ c lìhá nước • nhà nước đơn nhất hay

nhà nước liê n bang N c u Iro n g chính thể quân

chù chuyén chế các dcTii v ị hành chính * lănh

thổ ihực chất là những đon v ị “ chính tr ị - lãnh

thổ'" ch ịu sự ca i quản, k ic m soát của chỉnh

quyền íru n g ương, lín h lự quản, tự quyết của

các dơn v ị hành c h in h - lănlì thổ rắt hạn che,

nhưng tín h ỉự quán dịa phương được m ờ rộng

dần tro n g ch ín h thể quân chù hạn chế và tro n g

chính the cộ n g hòa T ro n g nhà nước đơn nhất

vả nhà nước liê n bang Ih ì sự lự quyết của cảc

đơĩi v ị hành ch ín h lẫnli thồ ở lừ n g cấp cùng rắl

khác n lia ii Cảc chù the liên bang có những

quyền rấ l kVn n liư : bon hành hiến pháp, ih iế t lập

hệ ihổng pháp lu ộ l cùa m inh, d ịn h ra thuế, lliu

iln ié , có bộ m ảy cânlì sát, T òa án riê n g còn

Iro n g nhà nước đcTìi nhất cảc đơn v ị hành chính

- lănh thồ lạ i kliOJig cỏ nhữ ỉig quyển đó, kổ cả

dơn vị hàiìlì chính - lănlì tho sau iru n g uơng

(cấp lỉn h )

2 Y c u lể lịc h sử cúa sự Ìú iìh th ỉin li các đơn

v ị h à n h c h ín h - la n h th o

Bồ mật trái đất là có hạn, con tigườ luôn tli

t ì m n t u ìn g v ù iig đ ấ t m ó i đ ổ là m n ơ i CKĨ n g ụ

sinh sốne cho m in li và cho các ih c hộ to n cháiỉ mai sau Dần dần in ọ i phần bề mặt trái đất đểu

c ó c h ù k h i đ ó c o n n g ư ờ i p h ả i d ịn h CJ lạ i vả

bẳng m ọi cách gin g iữ phần dấ( mà minh đả chiém giữ từ ló mà hình tlià tìh nén phẩn lănh

th ô của lừ n g bộ lộ c , bộ lạc dân lộc M iư v ậ j\ đất đai luôn gần lic n vớ i dã tì cư K lìi rnà nưỏc

ra đời, chính nhà nước là người Uiừi hường phần lãnh Ih o của các bộ tộc, bộ lạc, đàn tộc của m ình đă chiém giữ và bằng sức riíạih có to chức tliié t lập quyèn lực nlìả nước và k c m soát

đ é i vớ i tất cả phẩn đất thuộc lănh thả cta m inh

N h u n g Iro n g lich sử phííl trie n của rriỉih cảc nhà nước luôn có xu liưcVĩig m ở rộng ànlì thổ bằng cách đ i xâm chiếm , c liin h phục n h rn g dân tộc, quốc gia khác và sáp nlìập phần xâ n cliiếm được vào lănh Ihổ của m in h và \ã m chiém dược

lớ i dâu thì lại llìà ỉili lặp Ih c n i những dơn vị hàtìh chính - lanh llìổ m ới K h i khon g có kìá năng xàm chiếm được lỉin h thỏ của các dân (õc, quốc

gia khác, áè phân định lănh thồ của n in h với

các quốc gỉa khác, các quốc ịỉia thưcng dánlì dấu g iớ i hạn lãnh thồ ở nhữ ng đ icm q u in trọng

b ẳn g cảc CỘI mốc, lủc đ ầ u dựa vào ntữ íig CỘI

m ốc tự nhiên (sông suổi, dốc, đinh n ú i .) và về

sau cắm những CỘI m ốc hiện đại ìxm trôn

dưỞTìg bicn giớ i của m in h v á i quốc gia thác Cùng vớ i quá trình dó lả quá trin h d i phát hiện những vùng dất m ới chưa có ch ủ (n h ữ n c hòn đảo ngoài bién kh ơ i) và xác lập c lii quyền của m in h trcn v ù tig (lắ l m ới đỏ băng cich đưa dân cư của m inh tớ i đò de sinh sống vồ xác lập các đơn v ị lãnh thổ m ớ i, tù y ih co q u y in õ của đẩl m ới mà thành những tin h , hay hiyộn, xii hay "cám cột m ốc’ \ biều lư ợ ng cùa m n h irên

v ù n g đất m ớ i., C lìín li lịc h sử này âà đt lạ i cho

nhăn loại ngày nay những mâu lliiiầ í, tranh chấp, xu n g d ộ l giữ ỉi các quốc gia về lin h tlìồ hay chù quycn lâtiti thổ, N h ư ng tro a g d ề ii kiện hiện nay chẳc khôn g quốc yia nào rniốn giãi

q u \ él vấn đề bicn giớ i, lãnlì Ihồ, clìù qu ẻn lănlì

r l ỉ T h ó i / Tọp ch i Khoa học n U Q C A ÍN l.u ậ l học 26 Ì2 0 Ĩ0 ) 73-HO 7 5

ih ỏ bã nu chicn Iran lì mà bãng con đườiig hoà

b in li, đ ồi liio ạ i dể g iá i q iiy c t

Doi với phần dắt llu iộ c íằnh thô cìiíi m inh,

trong lỈKTÌ kỳ nhà nước phong kiển - íỊuân chíi

ch uyên clìc, đén rìhà nước quản chủ hạn chế

Iiav lìlìà nước c ộ n g hòa l l ii nil à nưỏc ilẻu Icitii

Rìộl cỏng việc là “ q iiã n dân'* hay “ biên che dản“

vào những đơii v ị hành chính - lãtih iho* cỏ

nglìĩa biên chể dàn vào sự lệ tlìuộc nhà nước,

chítih quycn tìhà nước Pliâiì chia dàn c u ihco

lành ih ỏ dc nià cai quản dãn, giám sát viộc dì

lin h , d ó n iỉ ihue của dãn B ờ i nhà nước lá mộl

thé chế khôn g trực lic p lạo ra nhử iig giá ir ị vật

chất, tin h llìẩ n c lio \ à hội, đề n u ô i dưửĩig bộ

máy n \ú nước th ỉ nhà nước phái định ra thuế và

(ién lìíỉnlì llu ỉ ihuế, đe bi\o clảm quổc phòng, an

ninh tìlỉà riirức bal dân d i lính N h à lurớc phân

ch ia dân cư the o đ o n v ị lă iili Ih ổ đế cai quản,

d ả iig (hời cũng là th ic t lập quvền lực của m inh

trcn các đưiì v ị lãnh ih ổ , lừ đó h in h ihành nên

khái n iộ iir "đem VỊ hàiìli c lìín li - lâ n li Ih ổ '' chứ

kliỏ n g plìâi “ đơii v ị quycn lực - lânlì tliồ'*

Tưcnig ứng với đơii v ị lìànli chính - lănlì Ihơ dó là

dân cư sinh sống và bộ máy công quyền cai quàn

C hính diều này tạo ncrì tin h lịc h sử cùa các dan VỊ

lãiìlì llìố và đơn v ị hành chính - lănh thồ

N liìn lạ i toàn bộ lịc h sử phát triề n của nhân

loại có ih c nliận thay: các đơn v ị làn lì Ihồ được

lì inh tlià nh bàng h ai con dường: hìtih tlìànlì một

cảch \ự n h ic ii, hình thành m ột cách nhân ỉạo.

Đơn v ị lãnh ih ồ hình thành m ột cách ỉự

nlìiêiì thường là những {ụ điem dân cư hinh

thành lâu dời của các dòng lìọ, người ta két cấu

nhau lại llìà ỉìh các (là n g , ấp, ih ô n , bàn, phuin,

s ó c in ộ t làng cỏ k lii ch i cỏ m ột dòng họ,

hoặc và i dò n g họ), sự hình llìà nh các làng, bàn,

ihôn, ấp diễn ra d o nhu cẩu rấ ỉ lự nhicn c ủ i con

người, bát đầu Ih i nlìỏ, sau lởn dan N lìữ ng

người Iro n g cộng dồ n g này liẽ n kết với nhau

ihco lu ỉy c t tliố n g , được nhà lurớc ihừa nhận và

có tính ổn d ịn h lâu dà i, có tính ỉự quản cao nhá

nước cỏ ih ể th iế t lập quyền lực ờ đỏ bầng cách

lập ra các cơ quan nhà nước dc cai quán, hoặc

tr a o q iiỴ c n tự q u ả n c h o c ộ n g đ ồ n g , c ò n n h ả

nước ch i kiể m soảí N h im g do nhữrm thay đỏi

của dời sống c lìín lì trị, kin h tế xà h ộ i lạ i kéo theo sự lìin lì thành nluìn g làng m ớ i, kct cấu làng - xã Iriiy ề n thống khôn g còn nữa, nlìừng làng mới hinh ihànlì là do có sự can th iệ p cùa chính quyền bằng m ộl q u y ế l đ ịn h hành chinh, ở nưóc ta tro n g lịc h sử và hiộn lạ i các đơn v ị lanh thồ lự ỉìlìiô n thường lò những đơn v j lănh llìồ lự quân, đơn v ị hành chính xâ thực chất c ũ íig là đơn v ị lành thồ nhãn lạo gồm m ột là n g hay m ộ i

và i là n g được nhà nirớc q iiy c t đ ịí ilì ilià r ili lập Iilu rng khá ổn đ ịn li và tồn lạ i lâu đờ i và dường như lạ i irở thành đơiì v ị liirili ih ổ tự nhiên bởi

kể l cấu dòng họ, sự thảỉì quen, quan hộ ih á n tộc tâu dời cùa các dòng họ

D\ra vào đặc điểm d icu kiệ n tự nhicn th ic ti

n lìic n , sự piìál frie n kitìh Ic - xà lìộ i và dể dâm bào nhu cầu quàn lý cùa nhà nước, nhà nước

c lìia clẢl tìirớc của m inh ih à n lì: lin li thành phố trực ihuộc trun g ươiig; tin h ch ia thành huyện,

ih ị xà, ihành phổ thuộc lin h ; huyện ch ia thành

xă, tl)ị xă; thành phố irực ih u ộ c iru n g ương chia tlìà n lì quận, huyện, quậíì ch ia tlìà n h phưừiìg (hay những đơT) v ị tương dương v ớ i nlìững tên

g ọi khác) Đ ây ià những dơn v ị lănh th ồ nhân tạo được hình thành do nhu cẳu cai quản của

nhà nước; hoặc do nlìu cầu của phát ư iền k in li tố -

xã hgi, theo ý thức của nhà nước, được cơ quan nhà nước có ihầm quyền quyct định llià nh lập 'ĩ u y vậy, những đơiì v ị hành chính lănh thỏ nhân lạ o được h in h ih ànlì và được giữa vững tâu dài lạ i trở thành yếu tố tru y ể n thong, vãn hóa làm cho con người ờ đỏ cố kết gan bó với nliau và inang tro n g m in h cả i tin h cảm quê hương khá bền vững, kh ó phai nhạt tro n g tâni klìảm cùa con người và dần lạ i lự nó Irờ ilià n li yểu tố truyèn Ih ổ n g vãn hóa

T h ô n g thường cảc quoc g ia trê n the giới

thay d ồ i các đon v ị hành c h ỉn h lãnh ih ồ nhản

tạo cắp cao nhất của m inh k h i d iề n ra những sự kiện lứa iro n g lịc h sứ cúa quốc gia, dân lộ c đó, tlìường là sau những cuộc cách m ạng xâ h ội và

về sau được g iữ ổn đ ịn h nhiều thế k ỳ vẫn khôn g thay đổ i Dặc b iệ t tro n g điều kiên thờ i binh, ồn định không m ẩy k h i cỏ sự th a y đ ổ i đường ranh giới giữa các đơn v ị hành ch ín h lânh Ih ổ và

p Ị I T liá i / Tai> c h i KĩĩOii học D ì iQ G Ỉ Ỉ N ỈM ặ t học 20 (2 0 Ĩ0 } 73 80

tlìic i lập các dơn v ị lành ỉ hổ rnới C hảng hạn

các đơn v ị hàtìh c lìin b làn lì llìồ cùa fìước Pìiáp

hiện nay, ve mậl lịc lì sứ clirợc xác lập vào

những nãni 70-80 llìc k ỷ X IX , snu cách mạtìg

T ư sân Pháp, đà lò ỉì tại qua nhiều ihé kỷ mà

không cỏ n It ừng ih a v d ổi cơ bủn; lurớc M ỹ

Đức, Ita lia và nhiều quốc gia khác các yếu tố

dặc biệt quan Irọ n g iro n u viộc tồ chức hành

clìỉnh - lĩm li ih ổ xuất lìiộn vào llìc ky tliứ X IX

Các đơíì v ị hành chỉnh la a li lliố của Nhặt bản

hình tlìành sau dại clìié n (lìc g ió i lần thử lia i và

lồn la i tớ i im ây nay Nước A tìlì cỏ lịch sir lâu

dni h in lì thảnh (ừ thời k ỳ p h o jiu kỉcn uVi nay

vẫn kiìônu cô llìcìN đ oi củri bãn Các JcTTi v ị hành

chinh lânlì tlìồ l.ic n X ô , dưực xác láp sau đại

clìiến the giới lần ihử ÌM\'u nước Nga sau khi U cn

X ô sụp do cũng licn hàtìh d ỉc iỉ chinh, phảti chia

lại mội sổ diTTì v ị liành cliính lanh ih ổ cùa minh

Như vậy, việc ihay d o i xác lập dơn lãnh

thổ kh i cỏ clu iycn b ìc ỉi của những cuộc cách

mạng xà hội sâu sẩc, đề pliục vụ cho sự cai

quàn cùa nhà nước Y cu lố lịch sử luôti có giá trị

ciìa nó, điều này cùng cần đtrợc khang clịnh và

phải được lỏ tì irọ iig k lii xảc lụp luiy lái thâiiiì lập

những đơn v ị hành chính - lànli ilìổ quốc gia

3 Sự à n h hư ỡ n ị’ của cấu (rú c n hà nư óv

q u y ể ỉ đ ịn h (h ù tụ c , t r ìn h tự xác lẠp, th a y đ ổi

đon v ị hà n h c h ín h ' là n h th ổ

T rin h lự, Ihủ lụ c xác lập, thay dổ i (ái thành

lập đơn v ị hảnlì chính • lãnh (hổ ở các quốc gia

trẽn the giớ i củng rất khác nhau, phân biệt giữa

nhà nước đơn nhấl và nhà nước licn bang

Đ ố i vớ i nlìà nirớc dan nlìẩt như Phóp, i lu lia,

Anh quốc việc Ih ic l lập, th a y đ ổi đơn v ị hành

chíỉih - lă n li lliổ dcu do Iru n g irơnu quyct tlịtili,

còn đối với các quốc gia có cấu (rúc lién bang,

như M ỹ chẳng hạrì - do các chủ lliể liêrì bang

qiiyc( định, nhirng có sự llu u ii gia cùa cliín h

q iiy c ỉi địa plìirang K lii có sự Ihay doi nuirời ta

thiàrng áo dụnu rộ nu rai hinh thửc irư nu cầu <

dán Việe tlià nh lẠp nuVi, tái lập nlìữ iiu dưn vị

hành c liin h lầnh ih ô Iiiứ i (Nsì ilìô n , khu) bao liiờ

cOníi do c o quan q u \c tj lực của Banti c|u\ct

(iịnh còn việc lli;i> dổi ranh giớ i lãtilì ih o các

ciơri v ị hành ch ỉ nil - lãnh ih ồ lại bảrii; cíic quycl clịiilì hủnlì c liin li [ỉc n cạnh các dơii v ị hành

chính ( \à luiyvn, cõng \ ĩ\ lia y tôn g ọ i khnc

n lìicu ru róc còn l hàn lì lập các dơn v ị íuìnlì chính liên xà, licn liuyộn)

[)ía vị pl)áp ly cua cáe dơn v ị liành chinh - lành ih ố các quoc gia cCing rất khác nhau, k h ô n ii nước nno g io n ụ tnrớc mu> Ilìô tm ilurcm u chíntì

qu>cn cãp d iró i Irực llu iộ c cap ircn như à Pháp,

halia , l)ử c cơ qiir^ri h«ìnli c liỉn h cap írc iì kiềm

tra cơ quan q u \c n lục cầọ dưới, còn ở A n h lại

hoàn toàn dóc lập irorìu klu iô n kho llìầ m q u \c n của m inh <lù dược pháp luàl quv d ịn h khỏnu chịu sự k ic n i ira cừa cnp ircn

Vồ cnp dơn v ị hành c liín lì lanh ih ồ các íiirớc cung ral đa dụng: hai cấp, bỉi cấp, lliộ riì c lìi dciì

4 cấp, tuỳ lừ n g quốc gia Plìáp có lớ i 5 cấp: ỉta lia 3 cấp L ic n bang f)írc - hai cấp B i - hai cấp Theo Iru ycn Ihống cấp rilìô nlìấl ớ Pháp và

h a lia là cỏiìg xií, Dửc • lùng (cội^g đồng dãn cir nhò ở nông llìó n ); A nh - khu số lượtig dơn vị

lià ỉilì c lìỉn lì cấp llìấp nhầ\ ở các nước rấi nlìicu

Pliáp cỏ ircn 36.000 c õ iìỊị xã; lla lia - 8068 l.ic n bang F)ửc (chưa kể phan D ông Dửc) có Ircn

15000 cõ tig x3 Ị11 l-icn Ixing Nga cùng có đơn

v ị lànlì ilìo cap nhò n lu il lò lâng s ix ở dó dcu cỏ các llìic t chế c h írli quycn cn cơ quan d ại diện

và cơ qu.Tíi lùinh chính

N h iề u cỊuốc gia trc ii the giớ i tồn tại hai hệ

ih ỏ n g quản lý ớ địa plìươiig, hình ih à n li bằng hai con đườtig khác nhau: cơ quan qiỉản lý > hàtili c liin h do Irung ương bo nlìiệm và c lìi trực ihuộc cơ quan này, dược llù c l lập theo chế dộ íủn quvẻn, c liin h quyển tự quân do dâiì bầu

N lu rn g cà hai loại ih iố l chc này hoại đ ộ iìg phối hợp rat clũit chữ v ó i nhnu in o liìâ nlì liO thồng quân lý và tự quàn ờ clịa phươíìg

4 IMuin c hia đ(in \ị hùrilỉ chỉuh - lỉĩnh ĩhổ

(tá p ứ n ^ y c ii c ầ u h iìd (iâ in c h o sự p h á ỉ tr ic n

k i n l i t ể - \ ĩ \ h ộ i V;'| i ị ư ì n i j y C Ú ỈI ìú ì ix ( ỉư ớ c

\'a n dc llìic t lập Ciic <iơ}\ \ ị háiih c liin lì -

làn lì llìò M iál piuíi lừ sự (liav dôi dan tườíìí!

P H V iả i / ỉạ p chi Khon học D h lQ G iỉN , i u ộ t học 26 (2 0 W ) 73-80 77

bước chức nnng ki n il ic - xà h ội ciia nhà nước

ỉ) ề đáp ửrig nhu cầu plìát iric íì k in li le - xă hội

nen nhà nirớc qua các g ia i doạtì lịctì sử dcu lô

chức lại các Jơri vị hành c lìiíilì - lăiìh llio cùa

m inh

[)c cláp ửn[* )CU cầu phát triê íi k in lì Ic - \ả

lìộ i việc tlìic l iập dơn v ị mới quàn lý ở dịa

phươim cỏ nlìiều lììn lì ihửc Ihực: llìn h thức phổ

bicn nhát là niờ rộng là n lì thồ của cnc đỏ ih ị lớ ii

bánu cách sáp I)lìập m ộ t số đơn v ị lìànti chính

lũnlì ih ố lân cận vào dỏ tlìị; H inh lliửo ihứ hni

là: tlu iỉilì lập " lic n hợ p tliâ n lì p h ố '' vi dụ niiư

“ I,ÌCJ1 lúệp Ca áp R riu khỏn và liên luiyộn

I'h rfu ig Plìuốc ở C ộ ng hòa L ic n bang Dức- Việc

tlìành lập lìiệ p ihành p liố " làm xuất hiộn

nlìữna công xã m ới (cộ n g đ o n g ) gia lìhập vào

liên hiệp llìành phố

Bcn cạnh dỏ, cũng cần nhận thny trong làiìh

(lìồ đô llì ị lớn ciia các quốc gia trèn Ihc g iớ i có

rất nhiều dơn v ị hành chítih - lành llìổ nhủ: v i

ứụ à M ỹ la i Ihàỉìlì p liố C h icag o có l ì 13; Nữu

ư ớ c - 551 [)o sự phát Iric n cùa dỏ llìi và vùng

cận dô th ị d òi h ỏi có sự th a y đ ổ i rấi sâu sac

Iront* cơ cấu các cơ quan liành chính và phươiìg

pháp quản lý [ I ]

Các <iơ\\ v ị hành c h in h - lành Ilìổ ở nưởc ta

cũim đă h in li tlìáiìh rắt làu đ ở i, nhưng v i những

lý do khảc nhau rnà các dơn v ị lìàỉih chính -

lanh th ổ dã bj llia y đ ổ i qua nhiều tliở i đại: thời

k ỳ p lio n g kic n có n h ữ ỉig cuộc cải cảch hành

chinh - phân chia, xác lặp đơn v ị hànlì chính -

lănlì tho, deii lliờ i k ỳ ih u ộ c Pháp vớ i clìín li sách

chia đề trị cùa thực dán pháp nên ở nước ỉa lại

có những ttia> d ổ i về đơn v ị hàíih chinh • lănh

(hồ: n il ừng ilia y d ổ i từ năm 1945 lớ i nay cũng

rẩt đảng kề: dcn cu ố i nãm 1946 cà nước có 69

đơn v ị lìànlì chính tin li vả ihành phố irực thuộc

tm n g ương Dồ dảp ứng yê u cẳu cùa công cuộc

kháng chiến c liố n g ih ự c dân Pháp xâm lược, cả

nước phân thành 12 phân khu, m ồ i khu gồm

n iột số lin li và llìà ỉìh p hổ trực thuộc trung ương,

klìu có 8 lin lv k liu 3 cỏ 5, khu 4 có 6, khu 5 có

5 kliu 6 cò 6, khu 7 có 7 khu 8 cỏ 7, khu 9 có

10, khu 1 1 T hù dỏ Hà N ộ i, khu 12 có 6 tinh)

K hu k h ô ỉìg phải là đơn v ị hành c h ín lì • lănlì tlìổ

mà thực chât ch i là ‘‘đơTi v ị lânli ih ỏ " pliục vu cho kháng chicn kiến quốc, dáv thực chất là cách tồ chức bộ m áy điều hành tron g chiến tranlì, chia d ấl nước tliàrih các khu đề điều hanh, qiỉản lý, ch i liiiy trong klìáng chiến Do

đó, VC tlìực chất khu ch i là đơn v ị ch i lu iy đicu hànlì iro im chiến

Iratih-Sau kháng c liié iì chống Ihực dân Phiíp, đất nước tạm thời chia thành hai m ien Bac, Nam

M iề n Bổc dưới c h in h lliể V iộ l Nam Dân clìủ

C ộ ng hòa có 31 lin li, m icn N am dưới clìin h thể

V iệ t Nam C ộng hòa có đô llià iih Sài gòti vả 41 lin h

N ã iiì 1975 vớ i Đ ại llìắ n g mùa xuân, đất nước thống nhất - sự kiện irọ n g đại lở ỉi lao của

cả dàn lộ c, m ờ ra m ột kỷ nguvên mới độc lập dán lộ c và tlìố n g nhất đắỉ tìước, di lên xă hội chủ nghĩa O iểu này cũng đa lác động irự c liếp tới vỉục (hié( lập các đơn v ị lìáỉìh c lìitìlì - lãnlì ỉhổ

N ã iii 1976, với lư duy hình ihànlì các vùng kinh tc - kỹ thuật *1àm ãn lớn xã hội chù íìg liĩa ", llic o tin h than N g lìị quyct số 245 của

B ộ c lìíiil) trj Ban chấp hành T ru n g ương khoá

IX , ngày 20 - 9 - 1975 “ vè bó khu, nhập lin h ” ở nước ỉa d icn ra quá trin h nhập các Unh, các huyện, d iề u ch in h địa giớ i hànlì chiah tính và huyộn với m ục đích nhàm “ xây dựng các lin ỉì thành n lìữ ỉig đ oiì v ị k in h lé, kế hoạch và đơn vị hành chính có khả nàng giải quyet den mức cao nhất nlìững ycu cầu đầy mạnh sảỉi xuất, tổ chức

dời séng \ ị { chắt, văn hóa cùa tìlìân dãn, về

cùng cố quốc phòng, bảo vộ I r ị an và có khả năng dó n g góp ỉồ t nhất vào sự nghiệp chung cùa cà nước; đồng tlìờ i cùng giảm bớt cấp trun g gian, giảrn bớl đau m o i trực thuộc tru n g ươtig’\ Như ng do ir iiih dộ quản lý yéu kém cùa bộ mảy hành chínti nhà nước từ iru n g ươiìị; dén đến địa phương v i vừa thoát ra kh ò i clìicn tranh, cộng với lin h trạng cục bộ dịa plìươiig, sự Iranh giành

huyện, sự phát trié n khõn g đồng dều của các trun g lám kin h Ic - văn hóa, xã h ội trên địa bàn của tiiìh , huyện, dẫn đến sự nghi kỵ tro n g nhân dán, tro n g cán bộ, công cliửc, tìiìli trạng “ m ột

78 R H T hái / T ạ jĩ ch i Khoa học Đ I iQ C ì iN L u ậ t học 26 ( 2 0 ỉ0 ị 75-80

íigười làm quan, cả họ dirợ c n lìờ " Ini nổi lẽn

tro n g lln rc liề n đờ i sống nhà nước, ucn đển cuối

nhung năm 80 đầu nliữ ng năm 90 của thế ký

X X lại bẳt dầu x u hướng tách lin lì tách huyện

vớ i nguyên lắ c là quay vể đơiì v ị liàrih chính -

tă n h ih ổ b a n đ ầ u tr ư ớ c k h i n h ậ p t ỉn h , n h ậ p

huyện

Như vậ y, nhập tỉn h , nhập lìiiy ộ n được liiặn

g iả i lá m ộ l nlìu cầu cho phái triể n kinh tế- xã

h ộ i, an n in h quốc phòng, nlìư ng chínlì nó lại irở

ih à n li m ột c liủ trư ơ ng đà làm phả vỡ y é ii lố

iruyèn Ih ố tìg văn hóa lâu đời C h ính vì lẽ đỏ lại

phải láclì lin lì, tách huyện, kh i xu hướng táclì

lin h , tách huyên đâ trở Ihànlì m ột nlìu cầu bức

xúc cùa các địa phương b ị nhập tin lì nhập

huyộn và gây sức ép mạnh iên các cơ quan nhà

nước ờ ư ung ương, năm 1992 Ọ uoc hội ra nghị

q u v c t g iữ nguyên hiện trạng 53 lin lì, llià n li phố

ỉrự c ih u ộ c Iru n g ương N h ư ng nghị quyếí nàv

không dược Ihực hiện ircn tliự c té, việc chia

tá c li tin h vẫn d iễ n ra, sau 10 nảni, số đơn vị

lâníi lliồ cấp lin h lên đén 64 d im v ị, gằn như

m o i năm lă n g thêm m ộ l tin lì (liiộ ri nay cỏ 63

tin h , cliành p hố trự c thuộc iru n g ương (H ả T ây

hợp nhấl v ớ i H à N ộ i)

Thực tiễ n là người chứng m in h về sự dúng

dán của nhập tỉn h , ch ia (ách tin h , (ảch hưyện

T hự c tiề n ch o th ấ y v iệ c nhập tin h , nhập huyện

trước đ â y đẵ kh ô n g m ang lạ i hiệu quả như

m o n g m uốn và dã gãy ra lãng phí nhiều tiềm

năng và cả tiề m năng con người Như ng kh i

lách lin h ih ì tiề m năng đó lạ i dược khai thác, sừ

dụ n g có h iệ u quả lìơ ii, các tin h được tácli ra đều

có những phát triể n về m ọ i m ặt k in h té • xă hội

Như ng từ góc n h in quàn lỷ c ũ n g phải nhận thấy

m ột điều lá v ớ i số lượng đơn v j hành chính tin h ,

cò thề n ói là q uả n h iè u như ở nước (a hiện nay

cũ n g làm c h ia cắt lành thổ quốc gia vớ i diện

tíc h khỏn g lớn thành những phần, cộng vớ i sự

phâỉì cắp dồ n g đều cho cảc dơn VỊ hủnh chính -

ISnli ih ổ củ n g cấp lạ i đần d c ji tình trạng manh

m ún tro n g p há t Iriể n công rìghiộp, du lịch,

llìirơ n g m ại (ờ đâu cOng cỏ những khu còng

nglìiộp, k liu du lịc h , khu sân gôrì và, v v ) Do

đỏ, khỏng v i sự phát triẽ n trước mắt inả cứ chia,

tách lin h m ải C h ín h sự lo n lụ i nhiều cảc đơn vị

hành c h ỉtih lãnh thổ tấỉ yếu sẽ dẫn dctì sự lìinh thànlì m ột cách tự n liiẽ n ĩihừng th iế t chề chính thức, hay không clìính thức quản iý liê n tin h

l in lì là ứcm v ị lành ih ỏ phải có in ộ t không

gian đù de plìái Irié iì kin h tế • văn hỏa tùy theo liềm năng, the mạnh của từng tin h Như ng vớ i số lượTig tin h lìiộn nay ih i khôn g gian cho phái Irien

k in lì tế, đặc biộl là công nghiệp ở m ột số tin h lại không llìự c sự lư ơ ĩig ứng, tình trạng dùng đất nòng nghiộp ở các tin h đồng bằng đồ làm khu công nghiệp đà làm lãng phí bao tiềm tìăng đắl

lia i, còng sức của nhiều lliế lìệ những con người

V i vậy, cẳn có chién lược hinh ihành n lu n ig khu công ngliiệp licn lỉn h , chứ khôn g ntiẩt llìiế t tinh nào cũng hình thành những khu công nghiệp riêng rẽ với diện lich quả nhỏ như hiện nay, Đàc

biột ở những tin h đong bẳng Bắc bộ.

Bcrì cạnh xu hướng nhập tin h , nliặp huyộiì

lá c li tin h , tách huyện cung cản phải ih a y m ột xu hướng là: k h i quá tr in li nhập tin lì nhập tiuycn dicn ra là quá trin h tăng số lư ợ ỉig các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan Ihuộc C h ín li p liù , các

cơ quan chuyên m ỏn lliu ộ c U B N D D iểu này dicn ra bởi quan niệm chuyên m ỏn hỏa quán lý

đ ố i vớ i ngành, lỉn h vực, k h i hình thành một ngành kin h tế ‘ k ỹ thuật lả phải có cơ quan chú quán dc quản lý N h ư ng k h i tách titih ỉh ì số lượng các bộ, cơ quan ngang bộ lạ i giảm xuống

Đ ic u này diễn ra như m ột qu y luật đáp ứng yẻu cầu cùa nền kin h té th ị trường, xây dựng nhả nước pháp quyền th i chức năng quàn lý ngànlì

l ĩ i ì l i v ự c c ù a c á c C 0 q u a n n h à n ư ớ c d ã Ih a y đ ổ i,

khỏng trực lic p can th iệ p vào lìoạt dộng sản xuất kin h doanh cùa các doanh nghiệp, k lìỏ rg còn vai trò là những cơ quan chủ quản ra các mộnlì lệnh cho các doanh nghiệp, chức nàng

c h ù )C U là x â y d ự n g chiến [ư ợ c , c li ín l ỉ s á c h , thể

chể vả kiềm tra, kiềm soát v iệ c ihực liiộ n Các doanh nghiệp ỉự do k in h doanh theo các quy luậl kin h Ic ih ị trường, tro n g khuôn kho thể chế, pháp luật CÒIÌ các cơ quan hánh chính nhà

nước ớ clịa phương lậ p ư u n g quàn lý VC m ãi

hành chính đ ổ i vớ i m ọ i quá trin h dicn ra trà i lănlì ih ổ , lồ chức đời sống dân cư trên laiìlì tho,

dẫn dẩl các quá trìn lì k in li ìế - \ ă hội llìc o đ ịrh

hướng plìái líie n nhất đ ịn h , [[à n h chính địa

p ì i, V ỉả i / 'ÌÍĨỊ> c ìii Khoa học / ) / ỈQ G H N , ÌKỘ t học 26 ilO íO ) 73-50 79

p lu r tT n g là n h ù n g cơ quan l ồ chửc ihực h iệ n m ọ i

chính sách, ihể c lìc, ư icn kh a i xiKMìg dân cư và

hò trợ cho sự phát iric n cùa dân cư D ây là đicu

cẩn phài ý ihức được m ột cảclì đẩv dù kh i phàn

chia đơn vị liành c h ifih la n li thồ

N hư v(iy v iệ c xác lộp đơĩì v ị hành c h iiih

phải tính dcn vếu tố tru yề n th ố n g , lịc h sử văn

hỏa, lín h dca đặc thù của từng đcTn v ị lãnh ihỏ,

dơn v ị là rh Ihổ tự n h ic ii, doTì vị lành tho nhàn

tạo và phái bào đảm ch o sự phát trie ii k in lì tc

vãn hóa, xă h ội và sự quàn lý th o n g nhất cùa

nil à nước

5 Xu hưímg hình th;inh đơn vị lìànb chính -

lả n h th o m ó i

Sự [linh llìà nh các dơn v ị hành chính - lành

thổ mới dicn ra ở lìầiỉ hct các q u ố c g ia nhiều

hay ít lu ỳ ih u ộ c vào sự phát tric n k in h tể • xă

tìộ i, đ icu kiện tự nhiên thiẻn nhiên, sự phải tricn

dãn cư T ro n g điều kiệ n ớ nước ta do công

tighiệp, llurơ tìg m ại, du lịch k c in phát triẻn, chủ

ycu dân cư sổng vả bảng lìghè nòng, nẽn luôn

có nlìững làn sóng d i cư: d i cư có tồ chức, dí cư

lự do D i cư lừ m ièn Bẩc vảo N a m , d i cư từ

đồng bằng dến m iổ iì rnii phía BẲc, 1 ay nguycn

[)ù d i cư cố tổ chức, hay d i cư tự do ỉhì nlìà

nước cũng cỉeu phải đử iìg ra lổ chức đ ò i sốỉìg

cho dân cư C h in li sự di cư này lả liề n đề cho sự

lììn li thàtìh các đơn v j hànlì chính lănh Ihổ mới

ở cắp cơ sờ - cấp xă, huyện, ih ậ in chí là m ộl

tin h Đ ây là m ộ t nlìu cầu cẳn th iế t của cuộc

sổng vì ở đàu c ó dân Ih i ớ đỏ phài cỏ chinh

quyển đc quàn lý , tổ chức đ ò i sốag dán cư

Nhưng quy m ô của m ột xã, m ộ l huyện ở các

vùng m iẻĩi lả rấ t khác nhau về sẻ dăn trén dja

bàiì, diều kiệ n lãn]) thổ, tự n h icn thién nhiẻn

Iicn cỏ quy đ ịn h số dán lố i th iể u của m ột xã,

huyện N h ư ng d iề u d ó kh ò n g cỏ nghĩa là số dâỉì

cử nhiều Icn lạ i phải tách xã, tách huyện, mà

dièu này còn lù y thuộc vào diểu kiệ n tự nhiôn

lanh thồ và d iệ n tỉc lì lănh thổ

N h ư vảy, để h in h thành m ột â ơ i\ v ị lành cho

mới đều phái ih ỏ a màn các điểu kiệ n tiên quyel

sau: sổ dâiì của m ột xă, m ột huyện, m ột tia h ;

diện tic lì lãtih liìổ c lio m ột đơn v ị lãnlì thổ đỏ và tiềm nỉ^ng ờ đó có thể khai ihác đirợc dồ bảo dảm dời sống dãn cư sinh sống C h úng la đă cỏ các q u y đ ịn h , nhưng khôn g v i ih c mà cứ k h i có

đ ù d â n s ố lạ i l i c p tụ c ỉá c h huyện, tá c li l i n h , lậ p

ncn những đơii v ị hành chínlì m ới

Bẽn cạnh đó, m ột xu liư ớ íig kliác cùtìg diễn

ra, đó là quá iritìh đỏ tlìị lìóa, do sự pliát triể n

c ô íig nahiệp, thương mọi và du lịc h lạ i cỏ m ộ i

\ u hướng là dán cư tiông thôn chuyển ra đó thị

đc làm ãn, sinh sồng N gười nò n g thỏn “ sâm

thự c“ sống đan \c n với dân cư đ ô l l ìị, lìo ặc hinh

thành những điểm dân cư dô th Ị m ớ i, từ đày lại làm nảy sinh n lu i cầu quàn lý dàn cư ò các diem dân cư dô th ị này V iệ c quân lý này cỏ thổ do chinh quyèn đã cỏ von quân lý phẩn đ a l dai khu

đỏ ih j m ới hoặc lá giao cho bộ m ảy c liííih quyền

đ ô l l ì ị m ớ i d ư ợ c ih à n li lậ p , t h ư ờ n g là c ấ p th ấ p

nhất - phường

v è tic u chuẩn đô ih ị các lo ạ i: L o ạ i I lo ạ i 11, loại 111, loại I V đã được an đ ịn h Irorìg cách phân loại dô ih ị ờ nước la N h ư n g vấn đè đặt ra

là có h ọp lý hay không hợp lỷ Thực ra là rất mâu llìu ẫn ở nước ta hiện nay c6 những thành phố Irực thuộc trung ương có cả khôn g gian là

n iộ l vùng lìỏng thôn, m icn nú i, hài đảo, vùng sáu, vùng xa N hièu quốc gia trcn the giới người

ỉa chia dò th ị thành từng v ù n g (quận ) vớ i khổng gian rộng gấp nhiều lằn so vớ i nước ta m à việc

quàn lý đô \W\ vẫn được bảo đảm sự quản lý

thống nhất phù lìợp với đời sống đô thị Phải chăng lố i sổng, tư tưởng tiểu nóng ds ảnh hirởng đcn cá việc xác lập cảc dơn v ị hành chính cấp quận Iron g đô Ih ị 0 nước ta hiện nay V iệ c thành lập nhiều quận Irong m ột đô Ih ị như ở nước ta hiện nay đă làm chia cắt dờ i sổng đô th ị thành các mảng nhỏ, lòm cho m ọ i hoạt động quản lý nhà ỉìưởc ở dây rấl tản mạn Ih iẻ u tập tru n g thống nhất, đặc b iệ l là quy hoạch đ ô th ị C hính điều này đâ làm cho những đô Ih ị Icm nước la trỏ n g rất lộn xộn về q u y hoạch dô Ih ị N h ư vậy, đô thị phải có m ột không gian thống nhất, với lầm nhìn quy hoạch cho toàn đô th ị chứ khôn g phải là từng quận như hiện nay Đơn v ị hành chính - lãnh thố phường cũng hinh ỉhánh khá sớm và lá dơn v ị hành chínlì tự nhiên - lìirìh thảnh do nhu

80 R / / V ĩá i / Tap c h i KJion hoc D H Q C H N , L u ậ t hoc 26 (2 0 Ỉ0 ) 73‘ 80

cầu của sản xuất, đặc b iộ l ở nhừiìg dô thị cổ

(những pliường ở irim g tâm Hà N ộ i ỉà m ộ i điển

binh), nhưng do sự phát Iriền kin h lé, văn hóa, xă

hội và sự biến động của cư dân đô (hị mà hinh

thành nên những đơn v ị p liư in ig m ỏi V ậ y cũng

khó an định dược lư<;mg dãn cư đc thành lập

phườiig mới m ột cách lu yệ t đối

Do quá trin h đỏ Ih ị hoá diền ra ờ nước la

khá nhanh iro n g ih ờ i kỷ ‘'c ỏ n g nghiệp hóa và

hiện đại hóa‘’ đà dẫn dén m ột ihực liễ n *‘bicn

huyộn thành q iiậ ỉì'' và ‘'b iể n \ â thàtìli phưòng ‘

llìi dơn v j liàn lì ch ítih pliường và quận loại này

lại cỏ ciiộn tích kliá lớn so vớ i quận nội ihànlì

Iru y c ii llio n g , lìhưng sổ dản lụi ít hơn nliièu,

nlurng việc d i dàn từ n ội thành ra ngoại ihành

lại như m ột làn sóng, làm cho dãn cư đông dần

Quá ỉrin h đó đã làm phá vỡ kct cấu làng • xẫ

T in h trạng tộ i phạm, tộ nạn \ ã h ội gia tăng lớ ỉ

mức khó quán lý , kiểm soát n ổ i nliư hiện nay

cũng cằn được tính loán đến k h i xác lập các đơn

vị hành chỉah phường V i vậy, n lìici) ntìững đơn

v ị h m ili c h ỉn h c ơ s ở - p h ư ờ n g h ì n lì th à n h đ c

q u à n lý VC h à n h c h ín h đ ỏ t h ị.

Tóm lụi, van đc phán chia đơn vị hànlì cíìính

- lanh thổ là rnột phần của to chức nhà nước, tìiy thuộc vào nhicu vếu tố khác nhau: yếu tổ lịch sử, tniyền llìốrig, sự phát triẻn kin h tề • xâ hội và bào đảm sự quàn lý cúa ntià íiước do đỏ cần phài được lõ chức dựa irên ntiừng cán cứ khoa học

và ihực (iciì m ộ l cách xác đáng và bào đàni sự

ồn d ịn h lãu dai, đặc biệ t d ổ i với dơn v ị hành

ch í nil - lành thồ cap tin li cấp luiyộn, còn đơn v ị hành chín lì - lanh tliồ - phường, \ ã llurờ ng

xu y c ti thay dổ i, gia lãnu D iồu lìày diễn ra đé

đáp ứng nhu cầu llu rc tiễ ti, nhu cAu lự nW\Qt\ của

đời sống xà h ội và đ ò i sống nhà lurớc

T à i lic u th u m khảo

[ I j A.A Tran in, Tổ chức hành chinh • liỉnh ỉ hồ nhà nước tư Avi/Í NXB Khoa học, M, 1984.

S o m e is s u e s o n d i v i s i o n o f te r r ito ria l- a d m in is tra tiv e units

Pham H ong Thai

School o f La\w Vietnam N a tional University Hanoi

N 4 Xuan Tliuy, C auG iay, tia n o i, Vietnam

O rga niza tion o f national le rrilo ry is a broad term w h ic h in c lu d e s tlie aspect o f d iv is io n o f

te rrito ria l-a d m in is tra tiv e units D iv is io n o f le rrito ria i-a d m in is tra liv e units is a deciding factor in the econom ic-social developm ent and organization o f state apparatus at local levels, as w e ll as ih c relation beiween ccntral and lo cal governm ents Based on th is observation, the author analyses fiv e m ain

fo llo w in g aspects: T he role o f te rrilo ria i-a d m in is lra liv e organ ization ; rcspeci the historical development

o f e s ia b lis b m e n t o f te r r ito r ia l-a d m iiiis tr a ti VC u n its ; th e d e c id in g r o le o f stale s tr u c t u r e o n p r o c e d u r e s a n d

order in establishing and chan gin g te rrito ria l-a d m in is tra tiv e units; ensuring ihe the economic-social development and state managemcnl and trends lowards ilie estnblishmciit o f new the econom ic-stxial imiis