Để nâng cao tính khả thi của phương án quy hoạch sử dụng đất trong giai đoạn tới thành phố cần tiến hành đồng thời những giải pháp chính sau: Rà soát, thống nhất giữa quy hoạch sử dụng[r]
Trang 1MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN
LỜI CẢM ƠN
MỤC LỤC
DANH MỤC BẢNG, HÌNH
TÓM TẮT LUẬN VĂN i
MỞ ĐẦU Error! Bookmark not defined
CHƯƠNG 1 CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT VÀ
THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT Error! Bookmark not defined
1.1 Vai trò đặc điểm của đất đai và sự cần thiết của quy hoạch sử dụng
đất ai trò đặc điểm của đất đai Error! Bookmark not defined
1.1.1 Vai trò của đất đai Error! Bookmark not defined
1.1.2 Đặc điểm của đất đai Error! Bookmark not defined
1.1.3 Sự cần thiết phải quy hoạch sử dụng đất Error! Bookmark not defined
1.2 Nội dung quy hoạch sử dụng đất Error! Bookmark not defined
1.2.1 Khái niệm và đặc điểm quy hoạch sử dụng đấtError! Bookmark not defined
1.2.2 Mục đích, yêu cầu của quy hoạch sử dụng đấtError! Bookmark not defined
1.2.3 Nội dung quy hoạch sử dụng đất Error! Bookmark not defined
1.2.4 Các tiêu chí đánh giá quy hoạch sử dụng đất cấp huyệnError! Bookmark not defined 1.2.5 Phương pháp đánh giá quy hoạch sử dụng đất cấp huyệnError! Bookmark not defined CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT
TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI BÌNH, TỈNH THÁI BÌNH GIAI ĐOẠN
2011-2020 Error! Bookmark not defined
2.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình
ảnh hưởng đến công tác quy hoạch sử dụng đất Error! Bookmark not defined
2.1.1 Điều kiện tự nhiên Error! Bookmark not defined
2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội Error! Bookmark not defined
2.2 Thực trạng tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng đất tại thành phố
Thái Bình giai đoạn 2011-2020 Error! Bookmark not defined
Trang 22.2.1 Thực trạng công tác quản lý và sử dụng đất đai tại thành phố Thái BìnhError! Bookmark not defined 2.2.2 Hiện trạng sử dụng đất theo mục đích sử dụng đấtError! Bookmark not defined
2.2.3 Quy hoạch sử dụng đất và thực hiện quy hoạch sử dụng đất tại thành phố
Thái Bình giai đoạn 2011 - 2020 Error! Bookmark not defined
2.2.4 Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất Thành phố Thái Bình giai đoạn
2016-2020 Error! Bookmark not defined
2.2.5 Đánh giá kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đấtError! Bookmark not defined
2.3 Đánh giá thực trạng thực hiện quy hoạch sử dụng đất thành phố Thái
Bình giai đoạn 2011 – 2020 Error! Bookmark not defined
2.3.1 Những kết quả đạt được Error! Bookmark not defined
2.3.2 Khó khăn, vướng mắc và nguyên nhân Error! Bookmark not defined
2.3.3 Đánh giá nguyên nhân trong việc không thực hiện được quy hoạch sử
dụng đất giai đoạn 2011-2020 Error! Bookmark not defined
CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP NHẰM THỰC HIỆN THÀNH CÔNG CÁC CHỈ
TIÊU SỬ DỤNG ĐẤT THEO QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TỪ NAY ĐẾN
NĂM 2020 Error! Bookmark not defined
3.1 Quan diểm, mục tiêu và định hướng trong công tác thực hiện quy hoạch
sử dụng đất tại thành phố Thái Bình Error! Bookmark not defined
3.1.1 Quan điểm, mục tiêu Error! Bookmark not defined
3.1.2 Định hướng sử dụng đất cho giai đoạn 20 năm tới và tiếp theo:Error! Bookmark not defined
3.2 Giải pháp nhằm thực hiện thành công các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất
theo quy hoạch sử dụng đất từ nay đến năm 2020Error! Bookmark not defined
3.2.1 Giải pháp Error! Bookmark not defined
3.2.2 Kiến nghị Error! Bookmark not defined
KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined
TÀI LIỆU THAM KHẢO Error! Bookmark not defined
Trang 3DANH MỤC BẢNG, HÌNH
Bảng 2.1: Giá trị sản xuất các ngành trên địa bàn giai đoạn 2010 - 2015.Error! Bookmark not defined
Bảng 2.2: Chuyển dịch cơ cấu kinh tế trên địa bàn giai đoạn 2010 - 2015.Error! Bookmark not defined
Bảng 2.3 Hiện trạng sử dụng đất theo mục đích sử dụng đấtError! Bookmark not defined
Bảng 2.4 Hiện trạng sử dụng đất theo đối tượng sử dụng đấtError! Bookmark not defined
Bảng 2.5 Hệ thống phân loại đất trong quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 tại
thành phố Thái Bình Error! Bookmark not defined
Bảng 2.6: Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 Thành phố Thái Bình.Error! Bookmark not defined
Bảng 2.7: Điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020Error! Bookmark not defined
Bảng 2.8 Hiện trạng và biến động sử dụng đất nông nghiệp giai đoạn 2010-2015Error! Bookmark not defined
Bảng 2.9 Hiện trạng và biến động sử dụng đất phi nông nghiệp giai đoạn
2010-2015 thành phố Thái Bình Error! Bookmark not defined
Hình 2.1 Sơ đồ vị trí thành phố Thái Bình, tỉnh Thái BìnhError! Bookmark not defined
Hình 2.2 Cơ cấu sử dụng đất thành phố Thái Bình năm 2015Error! Bookmark not defined
Trang 4I ĐẶT VẤN ĐỀ
1 Lý do chọn đề tài
Khoản 1 Điều 54 của Hiến pháp quy định“Đất đai là tài nguyên đặc biệt của quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, được quản lý theo pháp luâ ̣t.” Luật Đất đai năm 2013 tại Điều 22 Khoản 4 quy định "Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất” là một trong những nội dung quản lý Nhà nước về đất đai
Kể từ Luật đất đai năm 2003 đến nay công tác Quy hoạch sử dụng đất đã được triển khai rộng khắp đến cấp huyện, TP trực thuộc tỉnh Việc lập quy hoạch về cơ bản là được các đơn vị tư vấn cùng cơ quan quản lý đất đai địa phương về cơ bản đảm bảo tính chính xác, khoa học và tính khả thi
Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện Quy hoạch thì vẫn còn tồn tại tình trạng Quy hoạch treo, sử dụng đất không đúng quy hoạch TP Thái Bình cũng không phải
là ngoại lệ vì thế tác giả chọn đề tài "Đánh giá quy hoạch sử dụng đất thành phố Thái Bình giai đoạn 2011 - 2020" để tìm ra các đề xuất thực hiện tốt các chỉ tiêu sử dụng đất từ nay đến năm 2020
2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tầi
Mục tiêu chung:
- Đề xuất các giải pháp nhằm thực hiện thành công các chỉ tiêu sử dụng đất theo Quy hoạch sử dụng đất TP Thái Bình 2011-2020
Mục tiêu cụ thể:
- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về quy hoạch sử dụng đất
- Đánh giá việc thực hiện kế hoạch quy hoạch sử dụng đất của thành phố Thái Bình tỉnh Thái Bình giai đoạn 2011 - 2020
- Tìm ra những tích cực, những hạn chế bất cập trong quá trình tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2020
-Đề ra các giải pháp nhằm thực hiện có hiệu quả phương án quy hoạch sử dụng đất thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình 2011-2020, đảm bảo hài hoà giữa các mục đích ngắn hạn và dài hạn, phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế của thành phố
II KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN
Trang 5Chương 1 Cơ sở khoa học về qui hoạch sử dụng đất và thực hiện qui hoạch
sử dụng đất
Nội dung của chương này Luận văn tập trung cơ bản là:
- Vai trò đặc điểm của đất đai và sự cần thiết của quy hoạch sử dụng đất
- Nội dung quy hoạch sử dụng đất
- Các nhân tố ảnh hưởng đến việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất cấp huyện
Chương 2 Đánh giá thực trạng qui hoạch sử dụng đất thành phố Thái Bình giai đoạn 2011-2020
Trong chương này Luận văn đã đi sâu nghiên cứu 1 số nội dung cơ bản sau đây:
2.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình ảnh hưởng đến công tác quy hoạch sử dụng đất
Vị trí địa lý
Thành phố Thái Bình là trung tâm kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội, khoa học, kỹ thuật, an ninh, quốc phòng của tỉnh Thái Bình và cũng là 1 trong 6 đô thị trung tâm của
vùng duyên hải Bắc Bộ Thành phố Thái Bình có tọa độ địa lý từ 106022’ đến 106047’ kinh độ Đông và từ 200
24’ đến 20030’ vĩ độ Bắc, có địa giới hành chính như sau:
- Phía Bắc giáp huyện Đông Hưng;
- Phía Đông giáp huyện Kiến Xương;
- Phía Tây và phía Nam giáp huyện Vũ Thư;
Vị trí địa lý Thành phố Thái Bình được thể hiện ở hình 2.1 dưới đây:
Trang 6Hình 1 Sơ đồ vị trí thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình
Thành phố Thái Bình có 19 đơn vị hành chính, bao gồm 10 phường và 9 xã Được thành lập ngày 13/12/2007 theo Nghị định 181/2007/NĐ-CP của Chính phủ trên cơ sở diện tích tự nhiên và dân số của Thị xã Thái Bình có điều chỉnh địa giới hành chính, điều chỉnh mở rộng địa giới hành chính thêm 5 xã (2 xã huyện Đông Hưng, 2 xã huyện Kiến Xương và 1 xã huyện Vũ Thư), với diện tích tự nhiên là 6.806 ha, chiếm 4,29% diện tích
tự nhiên toàn tỉnh Mật độ dân số bình quân 2.734 người/km2 (năm 2015)
Các nguồn tài nguyên
* Tài nguyên đất
Diện tích tự nhiên thành phố Thái Bình năm 2015 là 6.809,9 ha, cơ cấu các loại
đất thể hiện ở hình 2.2 dưới đây:
Hình 2 Cơ cấu sử dụng đất thành phố Thái Bình năm 2015
Trang 7* Tài nguyên nước mặt
Trữ lượng nước mặt của Thành phố khá dồi dào chủ yếu được khai thác, sử dụng
từ các sông, hồ có trên địa bàn cung cấp và đều có nguồn gốc từ nước sông Hồng và nước mưa, có khả năng đáp ứng đầy đủ cho sản xuất và sinh hoạt của nhân dân Chất lượng nước nhìn chung còn tốt, chưa bị nhiễm chua
Thực trạng môi trường
Hiện tại Thành phố Thái Bình là đô thị loại II, phấn đấu lên đô thị loại I trước năm
2020 Môi trường đất, không khí và nguồn nước chưa ô nhiễm nghiêm trọng như một số
đô thị lớn Tuy nhiên, một số đơn vị sản xuất công nghiệp, các chất ô nhiễm từ các lò đốt nhiên liệu, sự khuyếch tán từ quá trình gia công và công nghệ sản xuất các sản phẩm còn lạc hậu dẫn đến tình trạng ô nhiễm không khí đã xảy ra cục bộ
2.2 Thực trạng tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng đất tại thành phố Thái Bình giai đoạn 2011-2020
Thực trạng công tác quản lý và sử dụng đất đai tại thành phố Thái Bình
Công tác lập quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn thành phố được thực hiện vào năm 2011 Đến năm 2015, UBND thành phố tiến hành Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, lập kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2016-2020 của thành phố được Sở Tài nguyên và Môi trường và Hội đồng thẩm định của tỉnh thẩm định trình UBND tỉnh quyết định phê duyệt làm căn cứ để giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất trên địa bàn thành phố theo quy định của pháp luật Chuẩn bị lập Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2030
Hiện trạng sử dụng đất theo mục đích sử dụng đất
Quy hoạch sử dụng đất và thực hiện quy hoạch sử dụng đất tại thành phố Thái Bình giai đoạn 2011 - 2020
Theo Quyết định số 2090/QĐ-UBND ngày 27/9/2013 của UBND tỉnh Thái Bình
về việc phê duyệt Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2011 - 2015)
Trang 8Bảng 1 Hệ thống phân loại đất trong quy hoạch sử dụng đất đến
năm 2020 tại thành phố Thái Bình
Hiện trạng năm 2010
Quy hoạch đến năm 2020 Diện tích
(ha)
Cơ cấu (%)
Diện tích (ha)
Cơ cấu (%) Tổng diện tích tự nhiên 6.770,85 100 6.770,85 100
1.1 Đất trồng lúa 2.959,70 43,71 1.516,75 22,4 Trong đó: Đất chuyên trồng lúa nước 2.867,34 42,35 1.516,75 22,4 1.2 Đất trồng cây lâu năm 122,38 1,81 198,85 2,94 1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản 395,34 5,84 322,26 4,76
2 Đất phi nông nghiệp 3.014,59 44,52 4.351,91 64,27
2.1 Đất trụ sở cơ quan, công trình sự
2.4 Đất khu công nghiệp 329,57 4,87 409,57 6,05 2.5 Đất cơ sở sản xuất kinh doanh 133,81 1,98 424,66 6,27 2.6 Đất sản xuất vật liệu xây dựng gốm sứ 19,26 0,28 22,56 0,33
2.8 Đất di tích danh thắng 4,52 0,07 5,36 0,08 2.9 Đất để xử lý, chôn lấp chất thải 7,16 0,11 16,95 0,25 2.10 Đất tôn giáo, tín ngưỡng 20,18 0,3 23,99 0,35 2.11 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 71,59 1,06 106,2 1,57 2.12 Đất có mặt nước chuyện dùng 181,14 2,68 67,18 0,99 2.13 Đất phát triển hạ tầng 1.233,04 18,21 1.840,54 27,18 2.14 Đất ở tại đô thị 372,95 5,51 578,33 8,54
3.1 Đất chưa sử dụng còn lại 52,54 0,78 25,5 0,38 3.2 Đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng 27,04
Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Thái Bình (2016)
Trang 9Trên cơ sở đánh giá thực trạng quy hoạch sử dụng đất thành phố Thái Bình giai đoạn 2011 – 2020 Luận văn đã rút ra số nhận xét chung như sau:
Ƣu điểm:
- TP đã tổ chức công bố quy hoạch 1 cách bài bản
- TP Thái Bình đã thành lập BCĐ thực hiện quy hoạch
- Đã tổ chức tốt việc cấp đất, giao đất, cho thuê đất và chuyển đổi mục đích sử dụng đất
- Nhìn chung đa phần các chỉ tiêu sử dụng đất giai đoạn 2011 đến nay phù hợp với các chỉ tiêu quy hoạch đã đặt ra
Tồn tại 1 số hạn chế:
- Nhiều chỉ tiêu sử du ̣ng đất thực hiê ̣n chưa đúng với quy hoa ̣ch đươ ̣c duyê ̣t
- Nhiều công trình, dự án thực hiê ̣n không nằm trong quy hoa ̣ch
- Việc chuyển đổi mu ̣c đích sử du ̣ng đất trong nông nghiê ̣p đa ̣t kết quả không cao
- Việc chuyển đất nông nghiê ̣p sang phi nông nghiê ̣p không theo quy hoa ̣ch còn diễn ra
- Chưa có kinh nghiệm xây dựng quy hoạch tổng thể mạng lưới các khu , cụm, điểm công nghiê ̣p
- Việc thu hồi đất chưa gắn kết với các vấn đề an sinh xã hô ̣i
- Việc niêm yết Quy hoạch sử dụng đất tại 1 số UBND các xã, phường chưa nghiêm, hồ sơ bản đồ mờ, rách chưa làm lại
- Việc cấp đất, cho thuê đất, giao đất còn chậm trễ, thủ tục rườm rà, thiếu kịp thời, chưa thu hút mạnh các nhà đầu tư vào thực hiện Quy hoạch sử dụng đất
- Công tác chuyển đổi mục đích sử dụng đất chưa thật chính xác, một số diện tích đất nông nghiệp chuyển sang đất phi nông nghiệp chưa hợp lý, quy hoạch ít chuyển đổi nhiều, còn vượt mức so quy hoạch
Nguyên nhân của những tồn tại trên:
- BCĐ thực hiện quy hoạch hoạt động còn hạn chế, chưa tích cực, chưa sâu sát
- TP Thái Bình đang trong quá trình đô thị hóa nhanh, mạnh
- Những người sử dụng đất chuyển đổi mục đích tự phát trái quy hoạch mà các cơ
Trang 10quan quản lý đất đai không sâu sát, không nắm vững để xử lý kịp thời
- Các quy định về thủ tục hành chính còn phức tạp mặc dù có phòng giao dịch một cửa Thực tế còn hiện tượng phiền hà trong thủ tục hành chính
- Thái độ, năng lực của 1 số ít cán bộ quản lý đất đai, đặc biệt cấp xã, phường còn hạn chế
- Ý thức của người dân trong việc tuân thủ quy hoạch sử dụng đất đai chưa cao
- Chưa có sự gắn kết với quy hoa ̣ch xây dựng đô thi ̣
- Chất lượng lâ ̣p Quy hoạch sử dụng đất chưa cao
- Chưa quan tâm trong khâu kiểm tra, giám sát
- Còn có sự nhượng bộ khi chấp thuận đầu tư
- Thiếu vốn để thực hiện quy hoạch
- Hạn chế về tuyên truyền , phổ biến, công khai Quy hoạch sử dụng đất
Chương 3 Giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện qui hoạch sử dụng đất thành phố Thái Bình giai đoạn 2011 -2020
Bao gồm 3 nội dung cơ bản sau:
- Về định hướng sử dụng đất: Về định hướng sử dụng đất: 2 chỉ tiêu sau
* Về định hướng sử dụng đất nông nghiệp:
- Tích cực chuyển đổi nông nghiệp sang sản xuất hàng hóa quy mô lớn, đẩy nhanh tiến độ chuyển dịch cơ cấu cây trồng, vật nuôi và quy hoạch, đầu tư hạ tầng, hỗ trợ đầu tư vùng sản xuất nông nghiệp theo mô hình nông thôn mới
- Quy hoạch vùng sản xuất nông nghiệp hàng hóa như vùng lúa chất lượng cao phấn đấu đạt 50% - 70% diện tích canh tác
- Quy hoạch hệ thống giao thông thủy lợi nội đồng, đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi để đảm bảo tưới tiêu
* Định hướng sử dụng đất phi nông nghiệp, phát triển công nghiệp - đô thị Thành phố Thái Bình:
- Phối hợp các ngành của Tỉnh triển khai việc mở rộng và xây dựng hạ tầng các
khu công nghiệp, đồng thời từng bước đầu tư xây dựng hoàn chỉnh hạ tầng các cụm công nghiệp của Thành phố Hoàn thành giải phóng mặt bằng và xây dựng hoàn chỉnh hạ tầng