Phân tích thực trạng tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới của chính quyền tỉnh Lào Cai theo các giai đoạn của qu[r]
Trang 1MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN
1.1.2 Nội dung chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn
với xây dựng nông thôn mới Error! Bookmark not defined 1.2 Tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới của chính quyền cấp tỉnh Error! Bookmark not
defined
1.2.1 Khái niệm tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao
thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới của chính quyền cấp tỉnhError! Bookmark not defined.
1.2.2 Mục tiêu tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông
nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới của chính quyền cấp tỉnh Error! Bookmark not defined.
1.2.3 Quá trình tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông
nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới của chính quyền cấp tỉnh Error! Bookmark not defined.
Trang 21.2.4 Các điều kiện để thực thi thành công chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới của chính quyền cấp tỉnh
Error! Bookmark not defined 1.3 Kinh nghiệm của một số địa phương trong chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới và bài học cho tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined.
1.3.1 Kinh nghiệm của tỉnh Tuyên Quang Error! Bookmark not defined 1.3.2 Kinh nghiệm của tỉnh Nam Định Error! Bookmark not defined 1.3.3 Bài học kinh nghiệm rút ra cho tỉnh Lào CaiError! Bookmark not defined CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ĐƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN GẮN VỚI XÂY
LÀO CAI Error! Bookmark not defined.
2.1 Thực trạng đường giao thông nông thôn trên địa bàn tỉnh Lào Cai Error!
Bookmark not defined
2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của tỉnh Lào CaiError! Bookmark not defined.
2.1.2 Thực trạng đường giao thông nông thôn trên địa bàn tỉnh Lào Cai năm 2010
(trước thời điểm triển khai chính sách) Error! Bookmark not defined 2.2 Thực trạng chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới của chính quyền tỉnh Lào CaiError! Bookmark
not defined
2.2.1 Mục tiêu của chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn
gắn với xây dựng nông thôn mới của chính quyền tỉnh Lào CaiError! Bookmark not defined.
2.2.2 Các giải pháp của chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông
thôn gắn với xây dựng nông thôn mới của chính quyền tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined.
Trang 32.3 Thực trạng tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới của chính quyền tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined 2.3.1 Thực trạng chuẩn bị triển khai chính sáchError! Bookmark not defined
2.3.2 Thực trạng tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới của chính quyền tỉnh Lào Cai
Error! Bookmark not defined 2.3.3 Thực trạng kiểm soát thực hiện chính sáchError! Bookmark not defined 2.4 Đánh giá tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường
giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới của chính quyền tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined 2.4.1 Đánh giá sự thực hiện mục tiêu giai đoạn 2011-2016Error! Bookmark not defined.
2.4.2 Điểm mạnh trong tổ chức thực thi chính sáchError! Bookmark not defined 2.4.3 Điểm yếu trong tổ chức thực thi chính sáchError! Bookmark not defined 2.4.4 Nguyên nhân của điểm yếu Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ĐƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN GẮN VỚI XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH LÀO CAIError! Bookmark not
defined
3.1 Mục tiêu và phương hướng hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu
tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới của chính quyền tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined.
3.1.1 Mục tiêu tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường
giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới của chính quyền tỉnh Lào Cai
Error! Bookmark not defined
3.1.2 Phương hướng hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới của chính quyền tỉnh
Lào Cai đến năm 2020 Error! Bookmark not defined
Trang 43.2 Một số giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới của chính quyền tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined 3.2.1 Giải pháp trong giai đoạn chuẩn bị triển khai chính sáchError! Bookmark not defined.
3.2.2 Giải pháp trong giai đoạn tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng
đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mớiError! Bookmark not defined.
3.2.3 Hoàn thiện kiểm soát sự thực hiện chính sách hỗ trợ đầu tư đường giao thông
nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới Error! Bookmark not defined 3.3 Một số kiến nghị Error! Bookmark not defined 3.3.1 Kiến nghị với chính quyền tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined 3.3.2 Kiến nghị với Trung ương Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Error! Bookmark not defined.
Trang 5DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
Chữ viết tắt Chữ đầy đủ
Trang 6DANH MỤC BẢNG
Bảng 1.1 Mục tiêu tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông
thôn gắn với xây dựng nông thôn mới của chính quyền cấp tỉnhError! Bookmark not defined.
Bảng 2.1: Kế hoạch hỗ trợ đầu tư mở mới đường giao thông nông thôn của chính quyền tỉnh
Lào Cai Error! Bookmark not defined
Bảng 2.2: Kế hoạch hỗ trợ đầu tư bê tông hóa đường giao thông nông thôn của chính quyền
tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined
Bảng 2.3: Kế hoạch hỗ trợ đầu tư rải cấp phối móng, mặt đường chống trơn, lầy đường giao
thông nông thôn của chính quyền tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined
Bảng 2.4: Kế hoạch thực hiện tiêu chí số 2 về đường giao thông nông thôn trong Chương trình
mục tiêu quốc gia nông thôn mới của chính quyền tỉnh Lào CaiError! Bookmark not defined.
Bảng 2.5: Kết quả tập huấn triển khai chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông
nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới của chính quyền tỉnh Lào CaiError! Bookmark not defined.
Bảng 2.6: Kết quả huy động đóng góp của người dân cho việc đầu tư xây dựng đường giao
thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới của chính quyền tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined.
Bảng 2.7: Kết quả hỗ trợ đầu tư mở mới đường giao thông nông thôn của chính quyền tỉnh
Lào Cai Error! Bookmark not defined
Bảng 2.8: Kết quả hỗ trợ đầu tư bê tông hóa đường giao thông nông thôn của chính quyền tỉnh
Lào Cai Error! Bookmark not defined
Bảng 2.9: Kết quả hỗ trợ đầu tư rải cấp phối móng, mặt đường chống trơn, lầy đường giao
thông nông thôn của chính quyền tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined
Bảng 2.10: Kết quả vận hành các quỹ để thực hiện tiêu chí số 2 về đường giao thông nông thôn trong
Chương trình mục tiêu quốc gia nông thôn mới của chính quyền tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined.
Trang 7Bảng 2.11: Tổng hợp tình hình nợ đọng trong hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông
thôn gắn với xây dựng nông thôn mới theo đơn vị hành chính của tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined.
Bảng 2.12: Xung đột trong tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao
thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới tỉnh Lào CaiError! Bookmark not defined.
Bảng 2.13: Kết quả thực hiện đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn của chính quyền
tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined
Bảng 2.14: Kết quả thực hiện tiêu chí số 2 về đường giao thông nông thôn trong Chương trình mục tiêu quốc gia nông thôn mới của chính
quyền tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined TÓM TẮT
LUẬN VĂN
1 Lý do lựa chọn đề tài
Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020 tại Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Trong 11 nội dung của Chương trình mục tiêu quốc gia về nông thôn mới có 01 nội dung về phát triển hạ tầng kinh tế xã hội; trong nội dung về phát triển hạ tầng kinh tế xã hội có một tiểu nội dung về xây dựng đường giao thông nông thôn Trong 19 tiêu chí để xét công nhận là xã đạt chuẩn nông thôn mới thì có 01 tiêu chí về đường giao thông nông thôn - tiêu chí số 2 Như vậy, chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn là một bộ phận của chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới Mục tiêu của chính sách là huy động được các nguồn lực, đẩy nhanh tiến độ hoàn thành tiêu chí đường giao thông nông thôn ở 144 xã trên địa bàn tỉnh Lào Cai, trong đó đến năm 2016
sẽ hoàn thành tiêu chí đường giao thông nông thôn ở 42 xã
Tuy nhiên, tại Lào Cai thì việc thực hiện chính sách này chưa đạt được mục tiêu xây dựng nông thôn mới theo kế hoạch từ năm 2011 - 2016 Hết năm 2016, toàn tỉnh có 33/144 xã hoàn thành tiêu chí giao thông, đạt 78,57% kế hoạch và đạt 22,91% tổng số xã
Chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng
Trang 8nông thôn mới của chính quyền tỉnh Lào Cai chưa đạt kết quả mong muốn là do tổ chức thực hiện chính sách này còn nhiều hạn chế; do chưa thực hiện tốt công tác tuyên truyền đến người dân trong những năm đầu triển khai, các quy định về hỗ trợ còn bất cập, chưa phù hợp thực tế, chưa có nhiều giải pháp tích cực, sáng tạo, quyết liệt trong tổ chức thực thi, không giải quyết tốt các vấn đề phát sinh trong thực tiễn
Vì vậy, nghiên cứu đề tài “Tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng
đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới của chính quyền tỉnh Lào Cai” là hết sức cần thiết, có ý nghĩa lý luận và thực tiễn trong giai đoạn hiện nay
2 Mục tiêu nghiên cứu
- Xác định khung lý thuyết cho nghiên cứu tổ chức thực thi chính sách
- Phân tích thực trạng tổ chức thực thi chính sách của chính quyền tỉnh Lào Cai nhằm xác định điểm mạnh, điểm yếu, nguyên nhân của điểm yếu trong tổ chức thực thi chính chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới tại Lào Cai
- Đề xuất giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách của chính quyền tỉnh Lào Cai thời gian tới
3 Phương pháp nghiên cứu
- Về đối tượng nghiên cứu: Tổ chức thực thi các chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới của chính quyền tỉnh Lào Cai
- Về nội dung: Luận văn sử dụng cách tiếp cận theo quá trình tổ chức thực thi chính sách để nghiên cứu các nội dung về tổ chức thực thi chính sách
- Về không gian: Nghiên cứu tại tỉnh Lào Cai
- Về thời gian: Số liệu thu thập cho giai đoạn 2011-2016 và giải pháp được đề xuất cho giai đoạn đến năm 2020
Khung nghiên cứu
- Chuẩn bị triển khai
Mục tiêu tổ chức
hỗ trợ đầu tư xây dựng đường GTNT gắn với xây dựng nông thôn mới
- Làm mới đường
Trang 91.1.1 Đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới
- Khái niệm về Nông thôn mới
- Xây dựng nông thôn mới là xây dựng nông thôn đạt 19 tiêu chí của bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới là căn cứ để các địa phương chỉ đạo việc xây dựng nông thôn mới, là cơ sở để đánh giá công nhận xã đạt tiêu chuẩn nông thôn mới
19 tiêu chí về nông thôn mới
Tiêu chí giao thông nông thôn theo tiêu chuẩn nông thôn mới bao gồm:
- Tỷ lệ km đường trục xã, liên xã được nhựa hoá hoặc bê tông hoá đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật của Bộ Giao thông Vận tải
- Tỷ lệ km đường trục thôn, xóm được cứng hoá đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật của
Bộ Giao thông Vận tải
- Tỷ lệ km đường ngõ, xóm sạch và không lầy lội vào mùa mưa
Trang 10- Tỷ lệ km đường trục chính nội đồng được cứng hoá, xe cơ giới đi lại phải thuận tiện
Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới là tổng hợp các mục tiêu, các chính sách và các nguồn lực có thể huy động để thực hiện được mục tiêu xây dựng nông thôn
Chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn là một chính sách
bộ phận của nội dung Phát triển hạ tầng kinh tế xã hội của Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới
Đường giao thông nông thôn bao gồm đường liên xã, đường trục xã, đường liên thôn, đường trong thôn xóm, đường nội đồng và đường hẻm ở các khu dân cư Mạng lưới đường giao thông nông thôn nhằm đảm bảo các phương tiện cơ giới loại trung, nhẹ và xe thô sơ qua lại
1.1.2 Nội dung chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới
Chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn là một chính sách công nên trong luận văn này học viên sử dụng cách tiếp cận về chính sách công để định nghĩa về chính sách này
Mục tiêu của chính sách là nhằm phát triển và kiên cố hóa đường giao thông nông
thôn, giúp các xã đạt được tiêu chí số 2 trong bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới
Các giải pháp chính sách bao gồm:
- Hỗ trợ đầu tư mở mới đường giao thông nông thôn
+ Hỗ trợ khảo sát, thiết kế mở mới đường giao thông nông thôn
+ Hỗ trợ xây dựng đường giao thông nông thôn
- Hỗ trợ đầu tư bê tông hóa đường giao thông nông thôn
+ Hỗ trợ lập báo cáo kinh tế kỹ thuật, thiết kế thi công
Trang 11+ Hỗ trợ sản xuất vật liệu, vận chuyển vật liệu làm đường
+ Hỗ trợ để xây dựng, thực hiện công trình thoát nước
Các nguồn lực để thực thi chính sách bao gồm: Nhà nước hỗ trợ một phần hoặc toàn
bộ từ ngân sách nhà nước cho xây dựng đường giao thông nông thôn đến tận trung tâm xã, liên xã, đường giao thông thôn, xóm, giao thông nội đồng Ngoài ra thì còn lồng ghép các nguồn vốn của các chương trình mục tiêu quốc gia, các chương trình và dự án hỗ trợ có mục tiêu đang được triển khai trên địa bàn, vốn tín dụng, vốn từ các doanh nghiệp, vốn từ các
tổ chức quốc tế, huy động đóng góp của cá nhân, tổ chức, cộng đồng dân cư
1.2 Tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới của chính quyền cấp tỉnh
1.2.1 Khái niệm tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới của chính quyền cấp tỉnh
Tổ chức thực thi chính sách là toàn bộ quá trình hoạt động của các chủ thể theo các cách thức khác nhau nhằm hiện thực hóa nội dung chính sách công một cách hiệu quả
1.2.2 Mục tiêu tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới của chính quyền cấp tỉnh
Mục tiêu tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn là nhằm đạt được các mục tiêu của chính sách xây dựng đường giao thông
nông thôn
1.2.3 Quá trình tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới của chính quyền cấp tỉnh
1.2.3.1 Giai đoạn chuẩn bị triển khai chính sách
a Xây dựng bộ máy tổ chức thực thi chính sách
- Các cấp chính quyền tỉnh thành lập Ban chỉ đạo, Văn phòng nông thôn mới, tổ giúp việc, ban phát triển thôn; quy chế hoạt động, phân công nhiệm vụ Trong đó, Sở Giao thông Vận tải (lãnh đạo Sở là thành viên Ban Chỉ đạo xây dựng nông thôn mới) là
cơ quan được giao chủ trì theo dõi thực thi chính sách; thành lập Tổ công tác đôn đốc