Tổ chức thực thi chính sách cho vay vốn phát triển sản xuất đối với hộ dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn

Thực trạng “ tổ chức thực thi chính sách cho vay vốn phát triển sản xuất đối với hộ dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn ” trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn. Giai đoạn chuẩn bi ̣ triển k[r]

PHẦN “ MỞ ĐẦU ”

1 “ Tính cấp thiết của đề tài ”

xuất phát điểm thấp, cơ sở hạ tầng, giao thông không thuận lợi; thiên tai và dịch bệnh luôn tiềm ẩn nguy cơ dẫn đến đói nghèo Đây cũng là nơi cư trú của nhiều đồng bào dân tộc thiểu

số, bên cạnh những kết quả đã đạt được tỉnh vẫn đang vướng phải một số những khó khăn nhất định mà khó khăn lớn nhất là nguồn vốn vẫn còn hạn chế Ngoài ra, mặc dù chính sách đã bao phủ tới từng thôn, từng bản ở vùng sâu, vùng xa, nhưng do thiếu nguồn lực trong thực hiện vay vốn sản xuất đối với hộ dân tộc thiểu số nên mức độ bao phủ vẫn chưa thật sự toàn diện Bên

giao khoa học kỹ thuật, hướng dẫn cách thức sản xuất kinh doanh, chưa kết nối sản xuất với thị trường hàng hóa… nên hiệu quả của việc sử dụng vốn không cao

hạn chế hiện tại để nâng cao hi ệu quả công tác cho hộ dân tộc thiểu số vay vốn sản xuất

đươ ̣c lựa cho ̣n đề tài : “ Tổ chƣ́c thƣ̣c thi chính sách cho vay v ốn phát triển sản xuất

đối với hộ dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn trên địa bàn tỉnh La ̣ng Sơn”

2 “ Mục tiêu nghiên cứu ”

thực thi chính sách và đề xuất “các giải pháp hoàn thiện quá trình” “tổ chức thực thi chính sách cho vay vốn phát triển sản xuất đối với hộ dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn của

tỉnh Lạng Sơn

CHƯƠNG 1

“

CƠ SỞ LÝ LUẬN ” VÀ KINH NGHIÊ ̣M “ VỀ TỔ CHỨC ” THỰC THI

“ CHÍNH SÁCH CHO VAY VỐN PHÁT TRIỂN SẢN XUẤT ĐỐI VỚI HỘ DÂN

TỘC THIỂU SỐ ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN ” 1.1 “ Hộ dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn ”

thiểu số dùng để chỉ những dân tộc có số dân ít, chiếm tỷ trọng thấp trong tương quan so sánh về dân số của một quốc gia đa dân tộc

Đi ̣a bàn cư trú của hô ̣ DTTS đă ̣c biê ̣t khó khăn tập trung nhiều ở các xã vùng cao, biên

biê ̣t khó khăn có thu nhâ ̣p thấp, không ổn đi ̣nh Các hộ DTTS đặc biệt khó khăn có trình độ

1.2 “ Chính sách cho vay vốn phát triển sản xuất đối với hộ dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn ”

“”

“

là tổng thể các quan điểm, tư tưởng, các giải pháp và công cụ mà các cơ quan nhà nước sử dụng

sống, thoát nghèo bền vững

1.3 “ Tổ chức thực thi chính sách cho vay vốn phát triển sản xuất đối với hộ dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn ”

DTTS đă ̣c biê ̣t khó khăn, từng bước vươn lên thoát nghèo bền vững

Nội dung của “ tổ chức thực thi chính sách cho vay vốn phát triển sản xuất đối với

hộ dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn

các địa phương trong tổ chức thực thi “chính sách cho vay vốn phát triển sản xuất đối với hộ

chuẩn bi ̣ triển khai chính sách, Giai đoa ̣n chỉ đa ̣o thực thi chính sách, Giai đoa ̣n kiểm soát

Điều kiê ̣n để “ tổ chức thực thi chính sách cho vay vốn phát triển sản xuất đối với hộ dân tộc thiểu số đặc biê ̣t khó khăn thành công ”

vai trò mấu chốt và và điều kiê ̣n tiên quyết để thực thi chính sách thành công

hoạt động một cách đồng bộ , kịp thời và một đội ngũ công chức có đủ năng lực và phẩm chất để là m nhiê ̣m vu ̣ này Cơ chế th ủ tục hành chính hợp lý cũng là mô ̣t nhân tố góp

1.4 Kinh nghiê ̣m “ tổ chƣ́c thƣ̣c thi chính sách cho vay vốn phát triển sản xuất đối với

hô ̣ dân tô ̣c thiểu số đă ̣c biê ̣t khó khăn ” tại một số tỉnh

mô ̣t số những thuâ ̣n lợi và khó khăn trong quá trình triển khai chính sách ta ̣i các đi ̣a

phương này Từ đó tác giả rút ra mô ̣t số kinh nghiê ̣m đối với tỉnh La ̣ng Sơn trong ở mỗi

CHƯƠNG 2 ”

“ PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG ” “ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH CHO VAY VỐN PHÁT TRIỂN SẢN XUẤT ĐỐI VỚI HỘ DÂN TỘC THIỂU SỐ ĐẶC BIỆT

KHÓ KHĂN ” TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN

2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội tỉnh La ̣ng Sơn

Lạng Sơn là tỉnh miền núi thuộc khu vực Đông bắc bộ , có các đường quốc lộ như

Đi ̣a hình ở La ̣ng Sơn chủ yếu là đồi núi thấp với độ cao trung bình là 252m so với mực nước biển

Tình hình kinh tế - xã hội của tỉnh tiếp tục có nhiều chuyển biến tích cực và đạt được những kết quả khá toàn diện trên mọi lĩnh vực; thực hiện đạt và vượt kế hoạch tất

cả 21 chỉ tiêu chủ yếu về phát triển kinh tế - xã hội trong Nghị quyết của Ban Chấp hành Đảng bộ Tỉnh và Hô ̣i đồng nhân dân tỉnh

2.2 Thực trạng hộ nghèo dân tộc thiểu số tại Lạng Sơn

Theo kết quả rà soát hộ nghèo, cận nghèo cuối năm 2015 cho thấy toàn t ỉnh còn

nhân chủ yếu dẫn đến nghèo là thiếu vốn, thiếu đất sản xuất và thiếu kinh nghiệm làm ăn

Đời sống kinh tế của đồng bào DTTS tỉnh La ̣ng Sơn phụ thuộc vào tự nhiên, nên họ có thu nhập thấp, chi tiêu không có kế hoạch, không có khả năng tiết kiệm vốn, điều kiện ăn ở, sinh hoạt thiếu thốn Trình độ học vấn và nghề nghiệp thấp, chăm sóc sức khoẻ và dịch vụ y tế kém, chất lượng nguồn nhân lực thấp kém…

2.3 Thực trạng “ tổ chức thực thi chính sách cho vay vốn phát triển sản xuất đối với hộ dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn ” trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn

Giai đoạn chuẩn bi ̣ triển khai “ chính sách cho vay v ốn phát triển sản xuất đối với

hộ dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn ” trên địa bàn ti ̉nh Lạng Sơn

mục tiêu, giải pháp, phân công nhiệm vụ cho từng đơn vị trong bộ máy

Sơn đã ban hành mô ̣t số các văn bản hướng dẫn chỉ đa ̣o cu ̣ thể công tác thực hiê ̣n “chính

với tình hình thực tế trên đi ̣a bàn Tỉnh Theo đó tổng số các văn bản hướng dẫn đã được ban hành là 30 văn bản trong đó UBND tỉnh ban hành 11 văn bản , UBND các huyê ̣n thành phố ban hành 12 văn bản và chi nhánh NHCSXH tỉnh ban hành 07 văn bản

Sơn và các phòng giao dịch tại huyê ̣n thị đã phối hợp với UBND các cấp huyện, xã để tổ chức hàng chục các lớp tâ ̣p huấn cho khoảng hơn 2763 các tổ trưởng tổ Tiết kiê ̣m và vay

quan đến chính sách

Giai đoạn chỉ đạo triển khai “ chính sách cho vay vốn phát triển sản xuất đối với hộ dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn ” trên địa bàn ti ̉nh Lạng Sơn

Sơn đã được thực hiê ̣n qua các kênh như phát tài liê ̣u, đưa tin trên phương tiê ̣n truyền

Các chương trình và dịch vụ hỗ trơ ̣ như khuyến nông, lâm ngư cũng đã được triển

các đoàn thể và tổ chức chính trị – xã hô ̣i

Giai đoạn kiểm soát sự thực hiê ̣n “ chính sách cho vay v ốn phát triển sản xuất đối với hộ dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn trên địa bàn ti ̉nh Lạng Sơn ”

UBND tỉnh La ̣ng Sơn chỉ đa ̣o thu thâ ̣p thông tin phản hồi từ các Báo cáo kết quả

bất câ ̣p trong quá trình thực thi Qua đó xây dựng những kiến nghi ̣ lên Ủy ban dân tô ̣c

liên quan đến điều chỉnh “chính sách cho vay vốn phát triển sản xuất đối với hộ DTTS đặc

2.4 Đánh giá tổ chức thực thi “ chính sách cho vay vốn phát triển sản xuất đối với hộ dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn ” trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn

mạnh và điểm yếu

bản hướng dẫn được triển khai cụ thể, chi tiết, kịp thời trên đi ̣a bàn, Quá trình kiểm soát chi

và vận hành ngân quỹ bám sát hoạt động thực tế triển khai chính sách , đảm bảo cho quá

trình tổ chức thực thi chính sách diễn ra trôi chảy và mang tính hiệu quả cao , Sự áp dụng

linh hoa ̣t phương thức ủy thác cho vay nhằm đưa nguồn vốn đến đúng đối tượng thu ̣

hưởng sao cho nguồn vốn cho vay được sử du ̣ ng đúng mu ̣c đích nhằm đem la ̣i hiê ̣u quả cao nhất…

như: Lập kế hoạch triển khai chính sách chưa quy định rõ ràng cụ thể mục tiêu cụ thể cho từng giai đoa ̣n của chính sách , về thời gian hoàn thành; Hình thức tuyên truyền, phổ biến chính sách còn đơn điệu ,các hình thức truyền thông chính sách qua các phương tiê ̣n báo đài mới chỉ dừng la ̣i hình thức các bản tin, phóng sự; chưa có hê ̣ thống chỉ tiêu cu ̣ thể về đánh giá tính hiệu lực, hiê ̣u quả của chính sách Từ đó gây khó khăn trong viê ̣c xác đi ̣nh hiê ̣u quả của chính sách khi triển khai trong thực tế…

PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN “ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH CHO VAY VỐN PHÁT TRIỂN SẢN XUẤT ĐỐI VỚI HỘ DÂN TỘC THIỂU SỐ ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN ” TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN

3.1 Mục tiêu va ̀ phương hư ớng hoàn thiê ̣n “ tổ chức thực thi chính sách cho vay v ốn phát triển sản xuất đối với hộ dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn ” trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn

chuyển biến mạnh mẽ, toàn diện về công tác giảm nghèo ở các vùng nghèo; góp phần thu hẹp khoảng cách chênh lệch về mức sống giữa thành thị và nông thôn , giữa các vùng, các

3.2 “ Giải pháp hoàn thiện ” “ tổ chức thực thi chính sách cho vay vốn phát triển sản xuất ” đối với hộ dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn trên địa bàn ti ̉nh La ̣ng Sơn

chức thực thi chính sách cho vay vốn phát triển sản xuất đối với hộ dân tộc thiểu số đặc

Tăng cường sự quản lý, chỉ đạo sát sao c ủa cấp ủy Đảng, chính quyền và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước của các cấp chính quyền, huy động sự tham gia của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội; Tăng cường hơn nữa công tác tuyên truyền, đào tạo cho cán bộ tổ

các hoạt động tín dụng chính sách tại địa phương …

thêm các dự án hỗ trợ điển hình như các di ̣ch vu ̣ khuyến nông , chuyển giao khoa ho ̣c kỹ

thuâ ̣t, chuyển đổi cơ cấu cây trồng vâ ̣t nuôi v v

cường kiểm tra của UBND tỉnh La ̣ng Sơn , ban Dân tô ̣c tỉnh La ̣ng Sơn đồng phối hợp với

và những điểm còn hạn chế của chính sách ; những đề xuất và kiến nghi ̣ đối với chính sách để chính sách có thể phù hợp hơn với tình hình thực tế và bối cảnh kinh tế – xã hô ̣i hiê ̣n ta ̣i

3.3 Điều kiện thực hiện giải pháp

mô ̣t số vấn đề liên quan đến điều chỉnh chính sách và mô ̣t số các biê ̣n pháp phối hợp thực

hô ̣ DTTS đă ̣c biê ̣t khó khăn đang vay vốn từ chính sách đó là cần phải nâng cao trách nhiê ̣m đối với đồng vốn , sử du ̣ng vốn được vay đúng mu ̣c đích như đã cam kết và luôn quyết tâm cố gắng phấn đấu làm ăn sản xuất kinh doanh để vươn lên thoát nghèo bền vững

1 Kết quả của luận văn

trên đi ̣a bàn tỉnh La ̣ng Sơn

tỉnh Lạng Sơn

2 Kiến nghị về những nghiên cứu tiếp theo

Mặc dù đã tiến hành nghiên cứu, thực hiện đề tài một cách hết sức nghiêm túc, khoa học nhưng do điều kiện trình độ của tác giả và thời gian nghiên cứu có hạn nên đề tài vẫn còn nhiều vấn đề thiếu sót, đề nghị các tác giả khác quan tâm đến vấn đề này có những nghiên cứu thêm

Mặt khác, khi có sự khác biệt về mặt không gian, thời gian áp dụng đề tài này sẽ nảy sinh những vấn đề bất cập, không còn phù hợp; đòi hỏi quá trình vận dụng cần phải

có những nghiên cứu bổ sung để phù hợp hơn với điều kiện cụ thể