Ba là, thực trạng tổ chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi cải tạo, xây dựng lại chung cư cũ được thực hiện trên địa bàn quận Cầu Giấy: trên cơ s[r]
Trang 1TÓM TẮT LUẬN VĂN
Cải tạo, xây dựng lại chung cư cũ hiện nay đang là một vấn đề cấp bách đặc biệt là đối với những thành phố lớn như Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh Để góp phần bù đắp những thiệt thòi của người dân sinh sống tại những chung cư cũ xập xệ, xuống cấp trong diện cải tạo, xây dựng lại, Nhà nước chủ trương chú trọng đến chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư để tạo điều kiện tốt hơn cho người có đất, nhà bị thu hồi ổn định cuộc sống và sản xuất
Mặc dù vậy, tổ chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất còn chưa thực sự mang lại hiệu quả cao, tình trạng chính quyền các quận, huyện, cũng như xã, phường có dự án cải tạo vẫn còn thụ động trong việc ban hành các văn bản, triển khai thực hiện các kế hoạch, dự án gây khó tổ chức thực hiện trên địa bàn Ngoài
ra, tình trạng cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền và đội ngũ cán bộ, công chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư còn hạn chế về năng lực, thiếu tinh thần trách nhiệm và xuống cấp về phẩm chất đạo đức, đã ra những hiện tượng tiêu cực, do các chế tài chưa mang tính răn đe cao Các vướng mắc phát sinh chưa được giải quyết một cách kịp thời, công tác giám sát, kiểm tra chưa sát sao gây nên tình trạng khiếu kiện trong nhân dân về đền bù, thực hiện tạm cư, tái định cư Bên cạnh đó công tác truyền thông, tư vấn chưa thực sự có kết quả, người dân chưa thực sự hiểu được lợi ích của mình và mục đích của chính sách, gây khó khăn trong việc thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định
cư tại quận Cầu Giấy Do vậy, học viên chọn đề tài “Tổ chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi cải tạo, xây dựng lại chung cư cũ trên địa bàn quận Cầu Giấy”
Mục tiêu khi tác giả nghiên cứu đề tài này là: Xây dựng được khung lý thuyết về
tổ chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi cải tạo, xây dựng lại chung
cư cũ; phân tích được thực trạng tổ chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định
cư trong cải tạo, xây dựng lại chung cư cũ của quận Cầu Giấy qua đó đánh giá được tổ chức thực thi chính của quận Cầu Giấy: những thành tựu đạt được, những mặt hạn chế,
và nguyên nhân; đề xuất được giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách bồi
Trang 2thường, hỗ trợ tái định cư trong cải tạo, xây dựng lại chung cư cũ của quận Cầu Giấy
Ngoài phần mở đầu, kết luận, luận văn được kết cấu thành 3 chương:
Thứ nhất, cơ sở lý luận về tổ chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định
cư trong cải tạo, xây dựng lại chung cư cũ Trong phần này, tác giả nghiên cứu làm rõ cơ
sở lý luận về tổ chức thực thi chính sách theo 2 nội dung chính sau:
Một là, chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi cải tạo, xây dựng lại chung
cư cũ Tác giả trình bày các khái niệm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, khái niệm về chung
cư cũ, cải tạo và xây dựng lại chung cư cũ; khái quát về chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi cải tạo, xây dựng lại chung cư cũ như khái niệm chính sách, mục tiêu chính sách và các bộ phận cấu thành của chính sách
Hai là, tổ chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi cải tạo, xây
dựng lại chung cư cũ : tác giả trình bày khái niệm và mục tiêu về tổ chức thực thi chính sách Nêu khái quát quá trình tổ chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi cải tạo, xây dựng lại chung cư cũ gồm 3 giai đoạn: giai đoạn chuẩn bị triển khai chính sách; giai đoạn chỉ đạo thực thi chính sách, giai đoạn kiểm soát sự thực hiện chính sách Trên cơ sở quá trình triển khai, tác giả trình bày các điều kiện để tổ chức thực thi thành công chính sách đó là: phải có chính sách hợp lý được xây dựng xuất phát từ thực tiễn và nhu cầu bức thiết ổn định cuộc sống của người dân ở các khu chung cư cũ; có bộ máy hành chính đủ mạnh để triển khai chính sách; đặc biệt là sự quyết tâm của lãnh đạo quận,
sự phối hợp của các cơ quan phòng ban; và phải tạo được niềm tin, sự ủng hộ của đa số quần chúng nhân dân
Thứ hai, phân tích thực trạng tổ chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi cải tạo, xây dựng lại chung cư cũ trên địa bàn quận Cầu Giấy, gồm 4 mục:
Thứ nhất, giới thiệu quận Cầu Giấy : tác giả giới thiệu khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của quận Cầu Giấy, khái quát kết quả công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi giải phóng mặt bằng trên địa bàn quận Cầu Giấy
Hai là, chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư trong cải tạo, xây dựng lại chung
cư cũ được thực hiện trên địa bàn quận Cầu Giấy: tác giả giới thiệu mục tiêu của chính
Trang 3sách, nội dung của chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi cải tạo, xây dựng lại chung cư cũ được thực hiện trên địa bàn quận Cầu Giấy
Ba là, thực trạng tổ chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi cải tạo, xây dựng lại chung cư cũ được thực hiện trên địa bàn quận Cầu Giấy: trên cơ sở khung lý thuyết về quá trình tổ chức thực thi chương trình được xây dựng tại phần 1, tác giả đã đi sâu nghiên cứu và tổng hợp các kết quả của quá trình tổ chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi cải tạo, xây dựng lại chung cư cũ được thực hiện trên địa bàn quận Cầu Giấy giai đoạn 2010 – 2015 theo ba giai đoạn về thực trạng chuẩn bị triển khai chương trình, thực trạng chỉ đạo thực thi chương trình, và thực trạng kiểm soát
sự thực hiện chương trình
Bốn là, đánh giá tổ chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi cải tạo, xây dựng lại chung cư cũ trên địa bàn quận Cầu Giấy Trên cơ sở kết quả triển khai chính sách tại quận Cầu Giấy, tác giả đánh giá quá trình tổ chức thực thi chương trình theo 3 chỉ tiêu gồm: về hiệu lực của chính sách, về tính công bằng của chính sách, và tính bền vững của chính sách Thông qua đánh giá sự thực hiện chính sách, tác giả chỉ ra điểm mạnh, điểm yếu và những nguyên nhân của những điểm yếu
Thứ ba: giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư trong cải tạo, xây dựng lại chung cư cũ trên địa bàn quận Cầu Giấy Tác giả đã đề xuất các giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư trong cải tạo, xây dựng lại chung cư cũ được thực hiện trên địa bàn quận như sau:
Một là, Hoàn thiện chuẩn bị triển khai chính sách: tác giả đề xuất các giải pháp hoàn thiện về bộ máy tổ chức thực thi chính sách: ban hành quy chế hoạt động, chi tiêu của Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư và Tổ công tác, phân công cụ thể nhiệm vụ của các thành viên nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức làm công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư, Về lập kế hoạch triển khai chính sách cần rà soát, khảo sát thực tiễn, nắm bắt ý kiến của người dân trước khi xây dựng kế hoạch, phương án Đối với các văn bản triển khai hướng dẫn cần cụ thể, bám sát vào chủ trương, những thay đổi trong chính sách Đối với tập huấn cần tăng cường tập huấn kỹ năng mềm và nâng cao
Trang 4trình độ tin học đối với cán bộ công chức làm công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư, ngoài ra cần rèn luyện về phẩm chất đạo đức trong sạch, gương mẫu
Hai là, hoàn thiện về chỉ đạo thực hiện chính sách: tác giả đề xuất các giải pháp liên quan đến các nội dung: về truyền thông và tư vấn chính sách cần đa dạng hóa các loại hình truyền thông, đồng bộ từ cấp quận và phường, Về triển khai các kế hoạch phải thực hiện nhanh chóng, thuận tiện cho người dân ở tại chung cư cũ, chuẩn bị đủ quỹ nhà phục vụ tái định cư, tạm cư Về vận hành các quỹ cần chú ý việc quản lý, giải ngân nguồn vốn, bên cạnh đó có thể lập quỹ phục hồi thu nhập sau tái định cư Đối với việc phối hợp hoạt động cần thường xuyên tăng cường các cuộc họp giao ban, phối hợp chặt chẽ hơn nữa với Mặt trận tổ quốc và các đoàn thể chính trị và cộng đồng dân cư
Ba là, hoàn thiện kiểm tra sự thực hiện chính sách: tác giả đưa ra các giải pháp liên quan đến 3 vấn đề Về xây dựng hệ thống thông tin phản hồi, thực hiện thường xuyên báo cáo, phát huy vai trò của cộng tác viên dư luận xã hội, tổ chức các hòm thư góp ý Về giám sát và đánh giá sự thực hiện, việc đánh giá giám sát phải thực chất, có những cuộc kiểm tra đột xuất, bên cạnh đó cũng cần có những chế tài cụ thể đối với những trường hợp vi phạm trong quá trình tổ chức thực thi chính sách Về hoàn thiện, đổi mới chính sách, cần khuyến khích và có khen thưởng xứng đáng đối với những cá nhân, tổ chức có sáng kiến hoàn thiện, đổi mới Và một số giải pháp khác
Ngoài việc đưa ra các giải pháp, tác giả mạnh dạn nêu một số kiến nghị đối với chính quyền Thành phố và Trung ương Việc thực hiện đồng bộ các giải pháp sẽ góp phần tạo nên thành công của quá trình tổ chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư trên địa bàn quận Cầu Giấy đến năm 2020
Đề tài luận văn đã nghiên cứu cơ sở lý luận về tổ chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi cải tạo, xây dựng lại chung cư cũ, xây dựng khung lý thuyết nghiên cứu về tổ chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi cải tạo, xây dựng lại chung cư cũ, trên cơ sở thu thập số liệu thống kê và các báo cáo liên quan, tác giả
đã phân tích đánh giá được thực trạng quá trình tổ chức thực thi chính sách tại quận Cầu Giấy, đánh giá được kết quả việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi cải tạo, xây dựng lại chung cư cũ, từ đó chỉ ra những điểm mạnh trong tổ chức thực thi chính
Trang 5sách cũng như những điểm yếu và nguyên nhân của những điểm yếu đó Việc xác định rõ nguyên nhân của những điểm yếu giúp tác giả đề xuất được các giải pháp hiệu quả trên góc
độ của cơ quan thực hiện là chính quyền quận Cầu Giấy để hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách Tác giả đã đề xuất được ba nhóm giải pháp về chuẩn bị triển khai chính sách, về chỉ đạo thực hiện chính sách và kiểm soát sự thực hiện chính sách giải bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi cải tạo, xây dựng lại chung cư cũ được thực hiện trên địa bàn quận Cầu Giấy Đồng thời, tác giả còn đưa ra những kiến nghị đối với chính quyền Thành phố và Trung ương
Bên cạnh những đóng góp nêu trên, đề tài luận văn vẫn còn một số hạn chế đó là: các số liệu sử dụng chỉ dựa trên nguồn số liệu thứ cấp liên quan mà chưa tiến hành những điều tra khảo sát cơ bản từ thực tế theo các giai đoạn của tổ chức thực thi chính sách giải bồi thường, hỗ trợ tái định cư, chưa thu thập ý kiến đánh giá khách quan về chính sách từ các đối tượng thụ hưởng chính sách Hạn chế này có thể xem là hướng nghiên cứu tiếp theo một cách toàn diện, trên qui mô lớn về tổ chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi cải tạo, xây dựng lại chung cư cũ