Tăng cường kiểm tra của Sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Nghệ An đối với doanh nghiệp sau đăng ký kinh doanh

Trong phong trào thi đua phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ của ngành nói chung, nhiệm vụ kiểm tra doanh nghiệp sau đăng ký kinh doanh nói riêng, Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Nghệ An chủ trươn[r]

Trang 1

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH

TÓM TẮT LUẬN VĂN

MỞ ĐẦU Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ KIỂM TRA CỦA SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP SAU ĐĂNG KÝ KINH DOANH Error! Bookmark not defined

1.1 Sự cần thiết và vai trò của kiểm tra doanh nghiệp sau đăng ký kinh doanh Error! Bookmark not defined

1.1.1 Sự cần thiết của chuyển đổi từ kiểm tra trước sang kiểm tra doanh nghiệp sau

đăng ký kinh doanh Error! Bookmark not defined

1.1.2 Những thách thức đối với cơ quan quản lý nhà nước khi thực hiện kiểm tra

doanh nghiệp sau đăng ký kinh doanh Error! Bookmark not defined

1.1.3 Vai trò kiểm tra của Sở Kế hoạch và Đầu tư đối với doanh nghiệp sau đăng ký

kinh doanh Error! Bookmark not defined

1.2 Hình thức, nội dung và công cụ kiểm tra của Sở Kế hoạch và Đầu tư đối với doanh nghiệp sau đăng ký kinh doanh Error! Bookmark not defined

1.2.1 Hình thức kiểm tra của Sở Kế hoạch và Đầu tư đối với doanh nghiệp sau đăng

ký kinh doanh Error! Bookmark not defined

1.2.2 Nội dung kiểm tra của Sở Kế hoạch và Đầu tư đối với doanh nghiệp sau đăng

1.2.3 Công cụ kiểm tra của Sở Kế hoạch và Đầu tư đối với doanh nghiệp sau đăng

1.3 Nhân tố ảnh hưởng đến kiểm tra của Sở Kế hoạch và Đầu tư đối với doanh nghiệp sau đăng ký kinh doanh Error! Bookmark not defined

1.3.1 Nhân tố thuộc hệ thống pháp luật Error! Bookmark not defined 1.3.2 Nhân tố thuộc Sở kế hoạch và Đầu tư Error! Bookmark not defined

Trang 2

1.3.3 Nhân tố thuộc về doanh nghiệp đăng ký kinh doanh Error! Bookmark not

defined

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM TRA CỦA SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH NGHỆ AN ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP SAU ĐĂNG KÝ KINH DOANH Error! Bookmark not defined

2.1 Thực trạng đăng ký kinh doanh của doanh nghiệp tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Nghệ An Error! Bookmark not defined

2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ và tổ chức hệ thống đăng ký kinh doanh và kiểm tra của

Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Nghệ An Error! Bookmark not defined

2.1.2 Tình hình đăng ký kinh doanh của doanh nghiệp tại Sở Kế hoạch và Đầu tư

tỉnh Nghệ an giai đoạn 2012-2016 Error! Bookmark not defined

2.2 Phân tích thực trạng kiểm tra của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Nghệ An đối với doanh nghiệp sau đăng ký kinh doanh Error! Bookmark not defined

2.2.1 Phân tích thực trạng hình thức kiểm tra của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Nghệ

An đối với doanh nghiệp sau đăng ký kinh doanh Error! Bookmark not defined

2.2.2 Thực hiện nội dung kiểm tra của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Nghệ An đối với

2.2.3 Phân tích thực trạng công cụ kiểm tra của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Nghệ

An đối với doanh nghiệp sau đăng ký kinh doanh Error! Bookmark not defined

2.3 Đánh giá thực trạng kiểm tra của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Nghệ An đối với doanh nghiệp sau đăng ký kinh doanh Error! Bookmark not defined

2.3.1 Những kết quả về kiểm tra của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Nghệ An đối với

2.3.2 Những hạn chế về kiểm tra của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Nghệ An đối với

2.3.3 Nguyên nhân hạn chế về kiểm tra của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Nghệ An

đối với doanh nghiệp sau đăng ký kinh doanh Error! Bookmark not defined

CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM TRA CỦA SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH NGHỆ AN ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP SAU ĐĂNG KÝ KINH DOANH Error! Bookmark not defined 3.1 Quan điểm và Phương hướng tăng cường kiểm tra của Sở Kế hoạch và Đầu tư

Trang 3

tỉnh Nghệ An đối với doanh nghiệp sau đăng ký kinh doanh Error! Bookmark not defined

3.1.1 Dự báo bối cảnh tác động đến kinh doanh của doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh

Nghệ An Error! Bookmark not defined

3.1.2 Quan điểm tăng cường kiểm tra của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Nghệ An đối

với doanh nghiệp sau đăng ký kinh doanh Error! Bookmark not defined

3.1.3 Phương hướng tăng cường kiểm tra của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Nghệ An

đối với doanh nghiệp sau đăng ký kinh doanh Error! Bookmark not defined

3.2 Giải pháp tăng cường kiểm tra của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Nghệ An đối với doanh nghiệp sau đăng ký kinh doanh Error! Bookmark not defined

3.2.1 Hoàn thiện kế hoạch kiểm tra của Sở đối với doanh nghiệp sau đăng ký kinh

doanh Error! Bookmark not defined

3.2.2 Nâng cao chất lượng, hiệu quả các cuộc kiểm tra doanh nghiệp sau đăng ký

kinh doanh Error! Bookmark not defined

3.2.3 Tổ chức thu thập và xây dựng hệ thống thông tin về doanh nghiệp trên địa bàn

tỉnh Nghệ An Error! Bookmark not defined 3.2.4 Nâng cao năng lực, trình độ và trách nhiệm của cán bộ kiểm tra doanh nghiệp Error!

Bookmark not defined

3.2.5 Tăng cường các hoạt động hỗ trợ của Sở đối với doanh nghiệp sau đăng ký

kinh doanh Error! Bookmark not defined 3.2.6 Xử lý nghiêm túc các kết luận sau kiểm tra đối với các doanh nghiệp Error!

3.2.7 Đầu tư cơ sở vật chất kỹ thuật cho hoạt động kiểm tra của Sở đối với doanh

nghiệp sau đăng ký kinh doanh Error! Bookmark not defined 3.2.8 Tăng cường kiểm tra nội bộ tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Nghệ An Error!

3.3 Kiến nghị thực hiện Error! Bookmark not defined

3.3.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật về kiểm tra sau đăng ký kinh doanh Error!

3.3.2 Bảo đảm phối hợp đồng bộ, thống nhất giữa các cơ quan quản lý nhà nước đối

với doanh nghiệp Error! Bookmark not defined

Trang 4

3.3.3 Khuyến khích doanh nghiệp khởi nghiệp trên địa bàn tỉnh Nghệ An Error!

KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

MỞ ĐẦU

1 Sự cần thiết của đề tài:

Từ năm 2000, Luật doanh nghiệp ra đời và có hiệu lực, đến nay Luật đã qua 2 lần sửa đổi vào các năm 2005 và 2014, tiếp tục tạo lập cơ sở pháp lý trong việc đảm bảo thực hiện các quy định của Hiến pháp về quyền tự do kinh doanh của doanh nghiệp, công nhận quyền tự do kinh doanh của doanh nghiệp là điều kiện để phát huy tiềm năng của nền kinh tế đất nước Về mặt pháp luật, doanh nghiệp đã chuyển từ cơ chế ”xin phép thành lập” sang cơ chế ”đăng ký thành lập” và nhà nước đã chuyển cơ chế đăng ký thành lập doanh nghiệp từ “tiền kiểm” sang “hậu kiểm”, đáp ứng mô hình quản lý theo cơ chế thị thường mà nhà nước ta đang hướng tới Tuy nhiên, do lực lượng doanh nghiệp phát triển nhanh nên hoạt động ”hậu kiểm” đã trở thành một thách thức không nhỏ với cơ

quan quản lý nhà nước Xuất phát từ thực tiễn nêu trên, tôi chọn vấn đề ”Tăng cường kiểm tra của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Nghệ An sau đăng ký kinh doanh” làm đề tài

luận văn thạc sỹ

2 Mục tiêu nghiên cứu

Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và phân tích thực trạng, luận văn kiến nghị giải pháp tăng cường kiểm tra sau đăng ký kinh doanh của Sở Kế hoạch và Đầu tư Nghệ An

3 Đối tƣợng nghiên cứu:

Luận văn nghiên cứu lý luận và thực tiễn về kiểm tra doanh nghiệp sau đăng ký kinh doanh của cơ quan quản lý nhà nước

4 Phạm vi nghiên cứu:

Phạm vi nội dung : Luận văn nghiên cứu hình thức, nội dung và công cụ kiểm tra của Sở Kế hoạch và Đầu tư đối với doanh nghiệp sau đăng ký kinh doanh

Trang 5

Phạm vi không gian : Nghiên cứu tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Nghệ An Phạm vi thời gian : Nghiên cứu thực trạng giai đoạn 2012 – 2016 và kiến nghị phương hướng giải pháp đến năm 2020

Trang 6

5 Phương pháp nghiên cứu:

Phương pháp thống kê, tổng hợp; Phương pháp phân tích, so sánh; Phương pháp diễn giải, quy nạp

6 Kết cấu luận văn:

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn được kết cấu thành 3 chương

CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ KIỂM TRA CỦA SỞ KẾ HOẠCH VÀ

ĐẦU TƯ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP SAU ĐĂNG KÝ KINH DOANH

1.1 Sự cần thiết của chuyển đổi từ kiểm tra trước sang kiểm tra doanh nghiệp sau đăng ký kinh doanh

Thứ nhất, yêu cầu chủ động phòng ngừa rủi ro của QLNN: Hoạt động kiểm tra doanh nghiệp sau đăng ký kinh doanh của cơ quan quản lý nhà nước nhằm ngăn ngừa những rủi ro xảy ra, hỗ trợ doanh nghiệp tuân thủ tốt pháp luật và xử phạt, ngăn chặn kịp thời các vi phạm

Thứ hai, tạo cơ hội gia nhập thị trường của doanh nghiệp, giúp đơn giản hóa hồ sơ, giảm chi phí về thời gian và tiền bạc trong việc đăng ký thành lập doanh nghiệp

Thứ ba, đơn giản thủ tục hành chính đối với doanh nghiệp

Thứ tư, doanh nghiệp được quyền tự chủ trong kinh doanh

1.2 Những thách thức đối với cơ quan quản lý nhà nước khi thực hiện kiểm tra doanh nghiệp sau đăng ký kinh doanh

Sự khác biệt về quy trình đăng ký kinh doanh của chế độ “hậu kiểm”

Thách thức về thay đổi tư duy và trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước Thách thức trong phối hợp của các cơ quan quản lý nhà nước

Thách thức trước tính không tuân thủ pháp luật của doanh nghiệp

Thách thức về tính thiếu đồng bộ của hệ thống pháp luật

Trang 7

1.3 Vai trò kiểm tra của Sở Kế hoạch và Đầu tƣ đối với doanh nghiệp sau đăng ký kinh doanh

Điều 14, Nghị định số 78/2015/NĐ-CP ngày 14/9/2015 của Chính phủ quy định

Cơ quan Đăng ký kinh doanh, Sở Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan:

- Trực tiếp nhận hồ sơ đăng ký doanh nghiệp; xem xét tính hợp lệ của hồ

sơ đăng ký doanh nghiệp và cấp hoặc từ chối cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp

- Yêu cầu doanh nghiệp báo cáo về việc tuân thủ các quy định của Luật doanh nghiệp khi xét thấy cần thiết; đôn đốc việc thực hiện nghĩa vụ báo cáo của doanh nghiệp

- Trực tiếp kiểm tra hoặc đề nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền kiểm tra doanh nghiệp theo nội dung trong hồ sơ đăng ký doanh nghiệp

- Yêu cầu doanh nghiệp tạm ngừng kinh doanh ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện theo quy định tại Khoản 9 Điều 7 của Nghị định

- Thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp đối với doanh nghiệp thuộc các trường hợp quy định tại Khoản 1 Điều 62 của Nghị định

1.4 Hình thức kiểm tra của Sở Kế hoạch và Đầu tƣ đối với doanh nghiệp sau đăng ký kinh doanh

Kiểm tra trực tiếp doanh nghiệp

Kiểm tra gián tiếp doanh nghiệp

1.5 Nội dung kiểm tra doanh nghiệp

Kiểm tra quy định về kê khai đăng ký doanh nghiệp

Kiểm tra quy định về thời hạn đăng ký thay đổi nội dung giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp

Kiểm tra quy định về công bố nội dung đăng ký doanh nghiệp

Kiểm tra doanh nghiệp quy định về công bố thông tin của doanh nghiệp nhà nước

Kiểm tra doanh nghiệp vi phạm các quy định về thành lập doanh nghiệp

Kiểm tra doanh nghiệp về hành vi vi phạm quy định về đăng ký người thành lập doanh nghiệp

Kiểm tra doanh nghiệp về hành vi vi phạm quy định về chế độ báo cáo và thực

Trang 8

hiện yêu cầu của cơ quan đăng ký kinh doanh

Kiểm tra doanh nghiệp về hành vi vi phạm quy định việc thông báo thay đổi nội dung đăng ký doanh nghiệp

Kiểm tra doanh nghiệp về hành vi vi phạm các nghĩa vụ thông báo khác

Kiểm tra hành vi vi phạm quy định về người đại diện theo pháp luật của doanh nghiệp

Kiểm tra doanh nghiệp vi phạm khác liên quan đến tổ chức, quản lý doanh nghiệp

Kiểm tra doanh nghiệp vi phạm quy định về Ban kiểm soát

Kiểm tra doanh nghiệp về vi phạm giải thể doanh nghiệp

1.6 Công cụ kiểm tra của Sở Kế hoạch và Đầu tư đối với doanh nghiệp sau đăng ký kinh doanh

Công cụ hành chính – pháp chế

Công cụ kinh tế

Công cụ thông tin tuyên truyền

1.7 Nhân tố ảnh hưởng đến kiểm tra của Sở Kế hoạch và Đầu tư đối với doanh nghiệp sau đăng ký kinh doanh

Nhân tố thuộc hệ thống pháp luật

Nhân tố thuộc Sở kế hoạch và Đầu tư

Nhân tố thuộc về doanh nghiệp đăng ký kinh doanh

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM TRA CỦA SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH NGHỆ AN ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP SAU ĐĂNG KÝ KINH DOANH

2.1 Chức năng, nhiệm vụ và tổ chức hệ thống đăng ký kinh doanh và kiểm

tra của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Nghệ An

Sở Kế hoạch và Đầu tư có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng; chịu

sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và hoạt động của Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An; đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, thanh tra, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của

Bộ Kế hoạch và Đầu tư

Ban Giám đốc Sở gồm có Giám đốc Sở và 03 Phó giám đốc Sở, 10 đơn vị thuộc

Sở (9 phòng và 01 đơn vị sự nghiệp) Tổng số cán bộ công chức, viên chức của Sở gồm

Trang 9

67 người (tính đến 31 tháng 12 năm 2016)

Phòng Đăng ký kinh doanh là phòng chuyên môn của Sở Kế hoạch và Đầu tư, có chức năng tổ chức thực hiện đăng ký kinh doanh theo quy định của Pháp luật; Trực tiếp kiểm tra hoặc đề nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền kiểm tra doanh nghiệp theo nội dung trong hồ sơ đăng ký doanh nghiệp

Hiện trạng nhân sự của phòng ĐKKD trực thuộc Sở KH&ĐT tỉnh Nghệ An: Tổng số: 8 cán bộ, gồm 1 trưởng phòng, 3 phó phòng, 4 chuyên viên, trong đó 1 phó phòng và

1 chuyên viên phụ trách mảng kiểm tra doanh nghiệp sau đăng ký kinh doanh

Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Nghệ An tiếp nhận và trả kết quả đăng ký kinh doanh của doanh nghiệp thông qua Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả đặt tại Văn phòng Sở theo

cơ chế một cửa Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả chịu sự quản lý về tổ chức và hoạt động của Văn phòng Sở

2.2 Tình hình đăng ký kinh doanh của doanh nghiệp tại Sở Kế hoạch và Đầu tƣ tỉnh Nghệ an giai đoạn 2012-2016

Số doanh nghiệp thành lập mới liên tục tăng so với cùng kỳ trong 5 năm qua Năm

2012, có 854 doanh nghiệp thành lập mới thì đến năm 2016 có 1.356 doanh nghiệp thành lập mới, sau 5 năm tăng 58,78% Tính đến cuối năm 2016, tổng số doanh nghiệp được thành lập toàn tỉnh là 15.921 doanh nghiệp

Bảng 1 Tình trạng doanh nghiệp hoạt động của tỉnh Nghệ An

Đơn vị: Doanh nghiệp

2012

Năm

2013

Năm

2014

Năm

2015

Năm

2016

1 DN thành lập mới trong năm 854 871 900 1.287 1.356

2 DN đang hoạt động 6.311 7.112 8.103 9.253 10.494

3 DN tạm ngừng hoạt động 3.001 3.421 3.928 4.567 5.315

4 DN đăng ký giải thể 68 74 82 91 112

(Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Nghệ An)

Trang 10

2.3 Thực trạng kiểm tra của Sở Kế hoạch và Đầu tƣ tỉnh Nghệ An đối với doanh nghiệp sau đăng ký kinh doanh

- Kiểm tra theo kế hoạch được duyệt:

Bảng 2: Tình hình thực hiện kế hoạch kiểm tra trực tiếp doanh nghiệp sau đăng ký

kinh doanh của Sở Kế hoạch và Đầu tƣ tỉnh Nghệ An

Đơn vị: doanh nghiệp

STT Đơn vị thực hiện

Năm

2012

Năm

2013

Năm

2014

Năm

2015

Năm

2016

KH TH KH TH KH TH KH TH KH TH

1 Kiểm tra liên ngành 75 70 90 88 80 80 95 95 190 186

2 Kiểm tra của Sở 52 50 85 82 85 81 70 70 80 77

3 Số doanh nghiệp

kiểm tra 127 120 175 170 165 161 165 165 270 263

Theo kế hoạch được cấp có thẩm quyền phê duyệt, có 902 doanh nghiệp trong kế hoạch kiểm tra, tuy nhiên trong thực tế, Sở KH&ĐT thực hiện kiểm tra 879 doanh nghiệp, trong đó đã phát hiện 788 vụ vi phạm pháp luật đăng ký kinh doanh, chiếm 89%

số DN được kiểm tra, đã thu hồi giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp của 29 DN, tiến hành xử phạt, thu hồi nộp ngân sách nhà nước số tiền 339,7 triệu đồng

Bảng 3: Kết quả xử phạt kinh tế vi phạm của doanh nghiệp sau ĐKKD

Đơn vị: Triệu đồng

TT Hình thức kiểm tra Năm

2012

Năm

2013

Năm

2014

Năm

2015

Năm

2016

Tổng cộng

1 Kiểm tra liên ngành 24,7 32,2 30,8 28,7 72,9 198,3

2 Kiểm tra của Sở

KH&ĐT 13,2 32,6 33,9 30,3 31,4 141,4

Định dạng
Số trang	15
Dung lượng	256,26 KB