Từ những hạn chế nêu trên, tác giả đã đề xuất phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Đắk Lắk ở [r]
Trang 1TÓM TẮT LUẬN VĂN
Đầu tư XDCB là hoạt động nhằm tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật cho xã hội, là nhân
tố quan trọng làm chuyển dịch cơ cấu, thúc đẩy tăng trưởng và phát triển kinh tế của mỗi quốc gia Đầu tư XDCB được thực hiện bằng nhiều nguồn vốn khác nhau, nhưng vốn đầu
tư XDCB từ NSNN luôn là một nguồn lực tài chính hết sức quan trọng đối với sự phát triển KT-XH của cả nước cũng như từng địa phương
Đắk Lắk nằm ở trung tâm của vùng Tây Nguyên, là tỉnh còn nghèo, khả năng đầu tư XDCB của các thành phần kinh tế tư nhân còn hạn chế; do vậy vốn đầu tư XDCB từ NSNN đóng vai trò quyết định vào sự phát triển KT-XH của tỉnh Trong những năm qua, vốn đầu tư từ NSNN của tỉnh đã được TW ưu tiên bố trí; nhiều dự án hoàn thành đưa vào khai thác, sử dụng đã phát huy được hiệu quả, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tích cực, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân trong tỉnh
Tuy nhiên, công tác quản lý vốn đầu tư XDCB trên địa bàn tỉnh thời gian qua vẫn còn nhiều tồn tại, hạn chế; tình trạng thất thoát, lãng phí, tiêu cực trong đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN vẫn thường xuyên xảy ra Các nguyên nhân chủ yếu của tình trạng này là: quy hoạch, lập kế hoạch chưa phù hợp; bố trí vốn đầu tư XDCB phân tán, dàn trải; bộ máy quản lý vốn đầu tư XDCB năng lực chưa cao, hoạt động kém hiệu quả, không đáp ứng được yêu cầu công tác Vì vậy, việc nghiên cứu để đưa
ra những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN trên địa bàn tỉnh, góp phần khắc phục những tồn tại, hạn chế trong thời gian
qua là hết sức cấp thiết Đó là lý do tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý vốn đầu tư xây
dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước của tỉnh Đắk Lắk” để làm luận văn
tốt nghiệp của mình
Kết cấu luận văn ngoài phần mở đầu, kết luận gồm 3 chương:
- Chương 1 Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp tỉnh
- Chương 2 Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách tỉnh Đắk Lắk
- Chương 3 Phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách tỉnh Đắk Lắk
Trang 2Phần mở đầu, đã nêu được các nội dung:
- Tổng quan nghiên cứu: Luận văn đã kế thừa từ một số nghiên cứu trước đây của
các luận văn thạc sĩ, mỗi luận văn chỉ nghiên cứu về một nội dung nhất định trong quy trình quản lý Trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk chưa có luận văn đánh giá được tổng quát cả quá trình quản lý nhà nước đối với vốn đầu tư XDCB từ NSNN, đặc biệt là các công tác mang tính trọng yếu như: lập và giao kế hoạch vốn, quyết toán vốn Như vậy với tính chất đặc thù phức tạp của quá trình quản lý Nhà nước đối với vốn đầu tư XDCB từ NSNN, luận văn nghiên cứu những nội dung trọng tâm và bao quát quá trình quản lý Nhà nước như: lập và giao kế hoạch vốn đầu tư; thanh toán vốn đầu tư; thanh quyết toán vốn đầu tư, kiểm soát vốn
- Mục tiêu nghiên cứu:
+ Xác định khung lý thuyết về quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN của tỉnh
+ Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước của tỉnh Đắk Lắk trong thời gian qua, nêu lên những ưu điểm, hạn chế và các nguyên nhân chủ yếu
+ Đề xuất một số giải pháp góp phần khắc phục những hạn chế và hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của tỉnh Đắk Lắk
- Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:
+ Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN của tỉnh và thực tiễn công tác quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước của tỉnh Đắk Lắk
+ Phạm vi nghiên cứu:
Nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu quản lý nhà nước đối với vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN cấp tỉnh theo chu trình quản lý vốn, bao gồm: lập và giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB, thanh toán vốn đầu tư XDCB, quyết toán vốn đầu tư XDCB và kiểm soát vốn đầu tư
Không gian: Đề tài chỉ tập trung nghiên cứu công tác quản lý nhà nước đối với vốn đầu tư XDCB thuộc ngân sách nhà nước của tỉnh Đắk Lắk
Thời gian: Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc ngân sách tỉnh Đắk Lắk trong giai đoạn 2010-2014, giải pháp đề xuất đến 2020
Trang 3- Phương pháp nghiên cứu
+ Khung lý thuyết
+ Phương pháp thu thập số liệu: Đề tài sử dụng số liệu thứ cấp thu thập từ các báo cáo của các đơn vị: Sở Kế hoạch và Đầu tư, KBNN tỉnh, Sở Tài chính và một số kết luận
của cơ quan Kiểm toán Nhà nước
Sở Kế hoạch và Đầu tư: Báo cáo tình hình nợ đọng XDCB của tỉnh Đắk Lắk; Báo cáo phân bổ vốn đầu tư các năm 2010 đến 2014 của tỉnh Đắk Lắk; Báo cáo công tác thẩm định dự án đầu tư các năm 2010 đến 2014 của tỉnh Đắk Lắk; Báo cáo phát triển kinh tế xã hội tỉnh Đắk Lắk các năm 2010 đến 2014 của Sở Kế hoạch và Đầu tư; Đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm 2011-2015 tỉnh Đắk Lắk của Sở Kế hoạch và Đầu tư
Kho bạc Nhà nước tỉnh: Báo cáo quyết toán vốn ĐT XDCB nguồn vốn ngân sách tỉnh Đắk Lắk niên độ kế hoạch năm 2010 đến 2014
Sở Tài chính: Báo cáo tổng hợp tình hình quyết toán dự án hoàn thành tỉnh Đắk Lắk năm 2010 đến 2014; Báo cáo quyết toán vốn đầu tư theo niên độ ngân sách năm
2011 đến 2014;
Kết luận của Kiểm toán Nhà nước Khu vực XII về kiểm toán ngân sách nhà nước tỉnh Đắk Lắk, Đắk Nông, Gia Lai các năm 2012 đến 2014
Chương 1: Tác giả đã trình bày cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với vốn đầu
tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp tỉnh
- Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN: Khái niệm vốn đâu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước; Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước; Vai trò của vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước; Phân loại vốn
YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI
QLNN ĐỐI VỚI VỐN ĐT
XDCB TỪ NSNN CẤP TỈNH
- Các yếu tố thuộc chính quyền
tỉnh
- Các yếu tố không thuộc chính
quyền tỉnh
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN CẤP
TỈNH
- Lập và giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB
- Thanh toán vốn đầu tư
- Quyết toán vốn đầu tư
- Kiểm soát vốn đầu tư
MỤC TIÊU QLNN ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ XDCB
TỪ NSNN CẤP TỈNH
- Vốn đầu tư được sử dụng đúng mục đích, đúng quy định của pháp luật
- Vốn đầu tư được sử dụng tiết kiệm, hiệu quả và tránh thất thoát
Trang 4đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
- Quản lý nhà nước đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh, đã nêu được tiêu chí đánh giá, nguyên tắc QLNN, nội dung QLNN, các yếu tố ảnh hưởng QLNN đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN Từ kinh nghiệm QLNN đối với vốn đầu tư XDCB từ NSNN của tỉnh Gia Lai, tỉnh Đắk Nông, rút ra bài học cho tỉnh Đắk Lắk
Chương 2: Tác giả phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ
nguồn vốn ngân sách tỉnh Đắk Lắk
Trong những năm qua, Tỉnh Đắk Lắk chủ động đổi mới cơ chế quản lý vốn ĐTXD, quản lý chặt chẽ nguồn vốn và chi phí ĐTXD, thực hiện rà soát, điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH gắn kết với các quy hoạch đô thị để hướng tới mục tiêu tương xứng với vai vò và vị trí là trung tâm vùng của khu vực Tây Nguyên Quản lý ngân sách nói chung và quản lý vốn đầu tư XDCB nói riêng của tỉnh đã có nhiều cố gắng để hoàn thành các nhiệm vụ, chỉ tiêu KT-XH được giao Chi NSNN cho đầu tư XDCB ngày càng tăng và được quản lý và sử dụng ngày càng chặt chẽ
Tuy nhiên, trong quá trình triển khai thực hiện, bên cạnh những thành tựu đã đạt được, công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng trên địa bàn t ỉnh còn không ít những hạn chế, khó khăn, vướng mắc cần được khắc phục
- Chủ trương: Với nguồn lực còn hạn chế, trong khi nhu cầu vốn đầu tư rất lớn,
UBND tỉnh đã ban hành quá nhiều chủ trương đầu tư
- Cơ chế phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư XDCB: UBND tỉnh
giao nhiệm vụ các Sở ngành còn trùng lắp, bỏ sót nhiệm vụ quản lý Cơ chế phối hợp giữa các sở đôi lúc còn chưa nhuần nhuyễn, tính phối hợp chưa cao
- Năng lực và phẩm chất đạo đức của cán bộ: Một bộ phận cán bộ quản lý chưa đáp
ứng được yêu cầu về năng lực, trình độ chuyên môn, ý thức chấp hành pháp luật, kỷ
cương, phẩm chất đạo đức v.v
- Trình độ phát triển kinh tế xã hội của địa phương: Đắk Lắk là tỉnh thuộc Tây
Nguyên, nguồn lực còn hạn chế, tổng thu ngân sách không cân đối được tổng chi ngân sách, còn phụ thuộc vào ngân sách Trung ương bổ sung hàng năm
- Cơ sở vật chất: Đắk Lắk có các cơ sở hành chính cấp huyện, xã nằm trên địa bàn
rộng, rải rác, cơ sở vật chất của các cơ quan đơn vị hoạt động QLNN đối với vốn đầu tư
xây dựng cơ bản từ NSNN còn nhiều khó khăn, chưa đáp ứng được yêu cầu phục vụ công
tác quản lý
- Phân cấp nguồn vốn và phân cấp quản lý dự án đầu tư: Chưa gắn liền với công
tác giám sát, kiểm soát chất lượng và hiệu quả đầu tư Quy mô công trình và giá trị đầu tư được phân cấp chưa phù hợp với năng lực chuyên môn, bộ máy quản lý nhà nước về đầu
Trang 5tư XDCB của cấp huyện, cấp xã
- Pháp luật của nhà nước: Hệ thống văn bản pháp luật về quản lý vốn đầu tư XDCB
chưa đáp ứng được yêu cầu của thực tiễn
- Hệ thống định mức, đơn giá áp dụng trong quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình: Chưa bao quát được hết tất cả các công việc
- Nguồn vốn đầu tư XDCB thuộc ngân sách tỉnh Đắk Lắk còn hạn chế, trong khi nhu cầu chi đầu tư của tỉnh rất lớn
- Điều kiện kinh tế - xã hội: Kinh tế vĩ mô chưa ổn định
- Điều kiện tự nhiên: Đắk Lắk là tỉnh miền núi, có địa hình cao nguyên phân bổ trên
diện rộng, đồi núi, sông hồ phân bố rải rác, dân cư sinh sống rải rác với trình độ dân trí ở
vùng sâu vùng xa rất thấp
Từ những hạn chế nêu trên, tác giả đã đề xuất phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà
nước tỉnh Đắk Lắk ở Chương 3
- Hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho phù hợp với tình hình mới
- Đổi mới cơ chế, chính sách quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản
- Hoàn thiện lập và giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản
- Hoàn thiện cấp phát, thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản
- Hoàn thiện quyết toán vốn đầu tư
- Hoàn thiện kiểm soát vốn đầu tư
- Và một số giải pháp khác: Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, Hoàn thiện cơ sở vật chất và cơ sở dữ liệu quản lý, Nâng cao chất lượng chỉ đạo, điều hành của các cơ quan có thẩm quyền
Như vậy, bằng phương pháp nghiên cứu khoa học, đề tài đã hoàn thành được các mục tiêu sau:
- Về mặt lý luận, luận văn xây dựng được khung lý thuyết về QLNN đối với vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN cấp tỉnh
- Về mặt thực tiễn, đề xuất một số phương hướng, giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN của tỉnh Đắk Lắk trong thời gian tới