Quản lý tài chính trung tâm phát thanh, truyền hình, điện ảnh công an nhân dân

Hoàn thiện quy chế chi tiêu nội bộ của Trung tâm Phát thanh, Truyền hình, Điện ảnh CAND; cần xây dựng bổ sung vào Quy chế chi tiêu nội bộ về quy chế khen thưởng theo hướng khuyến khích[r]

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong hoạt động của các ĐVSNC, quản lý hiệu quả nguồn tài chính trở thành một nhiệm vụ trọng tâm và rất cần thiết, ảnh hưởng mạnh đến sự phát triển

cả về quy mô lẫn chất lượng cung cấp dịch vụ của đơn vị Đồng thời, tác động đến thu nhập của cán bộ, nhân viên trong đơn vị Việc quản lý nguồn tài chính góp phần quản lý chặt chẽ các nguồn thu từ NSNN, từ viện trợ hay từ nguồn thu khác của đơn vị, trên cơ sở đó đánh giá được hiệu quả hoạt động của đơn vị, từ đó đưa

ra những kế hoạch, định hướng phát triển cho phù hợp với từng giai đoạn của sự phát triển

Trung tâm Phát thanh, Truyền hình, Điện ảnh Công an nhân thực hiện chức năng, nhiệm vụ công tác tuyên truyền về đường lối chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước Mặc dù trong những năm vừa qua, công tác QLTC của Trung tâm đã đạt được một số kết quả nhất định, song với việc thực hiện Nghị định mới số 16/2015/NĐ-CP và mong muốn tìm hiểu thực trạng, QLTC tại Trung tâm, từ đó đưa ra những giải pháp QLTC với hy vọng nâng cao hơn nữa hiệu quả QLTC và đảm bảo sự phát triển thương hiệu của Trung tâm Phát thanh, Truyền hình, Điện ảnh CAND

Xuất phát từ lý luận và thực tiễn trên, tôi chọn nội dung “Quản lý tài chính của Trung tâm Phát thanh, Truyền hình, Điện ảnh Công an nhân dân” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sỹ

2 Tổng quan các đề tài nghiên cứu liên quan đến đề tài

Các công trình trên đã đề cập vấn đề QLTC của các ĐVSNC nhưng chưa có công trình nào nghiên cứu một cách chuyên biệt về vấn đề QLTC của Trung tâm Phát thanh, Truyền hình, Điện ảnh CAND

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

Mục đích của luận văn là thông qua phân tích thực trạng QLTC của Trung tâm Phát thanh, Truyền hình, Điện ảnh CAND, đề xuất và đưa ra một số phương hướng và giải pháp nhằm tăng cường công tác QLTC tại Trung tâm Phát thanh Truyền hình Điện ảnh CAND trong giai đoạn tới

Để thực hiện mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ:

- Hệ thống hóa những vấn đề lý luậnvề QLTC ở ĐVSNC, nhân tố ảnh hưởng đến QLTC ĐVSNC, kinh nghiệm của một số ĐVSNC trong việc QLTC

- Phân tích thực trạng QLTC của cơ quan Trung tâm Phát thanh Truyền hình Điện ảnh CAND, từ đó tìm ra nguyên nhân của tồn tại, hạn chế

- Đề xuất phương hướng và giải pháp hoàn thiện QLTC của cơ quan Trung tâm Phát thanh, Truyền hình, Điện ảnh CAND để tăng nguồn thu, tiết kiệm chi nhằm tạo thu nhập tăng thêm cho CBCS, ổn định đoàn kết nội bộ trong toàn Trung tâm

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu QLTC của Trung tâm Phát

thanh Truyền hình Điện ảnh CAND

Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu QLTC của Trung tâm Phát thanh

Truyền hình Điện ảnh CAND giai đoạn từ năm 2012-2015

5 Phương pháp nghiên cứu

Dựa trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, tác giả đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu điển hình trong khoa học kinh tế như tổng hợp, so sánh, phân tích

6 Đóng góp của luận văn

Luận văn đã hệ thống hóa những lý luận cơ bản về QLTC trong các ĐVSNC Phân tích và khảo sát thực trạng QLTC của Trung tâm Phát thanh, Truyền hình, Điện ảnh CAND, rút ra những thành tựu, hạn chếvà nguyên nhân của tồn tại, hạn chế

Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện QLTC của cơ quan Trung tâm Phát thanh, Truyền hình, Điện ảnh CAND trong thời gian tới

7 Kết cấu luận văn gồm 3 phần

Ngoài phần mở đầu, phần kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn gồm có 3 chương:

- Chương 1: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về QLTC của ĐVSNC

- Chương 2: Thực trạng QLTC của Trung tâm Phát thanh, Truyền hình, Điện ảnh CAND

- Chương 3: Phương hướng và giải pháp QLTC của Trung tâm Phát thanh

Truyền hình Điện ảnh CAND

TÓM TẮT LUẬN VĂN

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI

CHÍNH CỦA ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG 1.1.Những vấn đề cơ bản về ĐVSNC và tài chính của ĐVSNC

Tác giả đã sử dụng các vấn đề lý luận để làm rõ các nội dung về:

Thứ nhất, quan niệm, đặc điểm, phân loại ĐVSNC

ĐVSNC là những đơn vị được cơ quan nhà nước có thẩm quyền thành lập

để thực hiện, cung cấp các dịch vụ SNC cho xã hội, thực hiện cơ chế tự chủ trong các lĩnh vực giáo dục, đào tạo; dạy nghề; y tế; văn hóa, thể thao và du lịch; thông tin truyền thông và báo chí; khoa học và công nghệ; sự nghiệp kinh tế và sự nghiệp khác Trong quá trình hoạt động, ĐVSNC được nhà nước cho phép thu để trang trải một phần hoặc toàn bộ chi phí hoạt động thường xuyên không vì mục đích lợi nhuận

Đặc điểm ĐVSNC rất đa dạng, hoạt động theo nguyên tắc phục vụ xã hội, không vì mục tiêu lợi nhuận.Kết quả của hoạt động sự nghiệp chủ yếu là tạo ra các dịch vụ công, phục vụ trực tiếp hoặc gián tiếp quá trình tái sản xuất xã hội.Về sản phẩm dịch vụ SNC tạo ra chủ yếu là những giá trị về tri thức, văn hóa, sức khỏe, đạo đức, các giá trị về xã hội… là những sản phẩm vô hình và có thể dùng chung cho nhiều người, cho nhiều đối tượng trên phạm vi rộng

Phân loại ĐVSNC căn cứ trên lĩnh vực thực hiện nhiệm vụ, tài chính, tổ chức, bộ máy, nhân sự được xác định dựa trên mức độ tự chủ về tài chính của các đơn vị cả về CTX và chi đầu tư, ĐVSNC tự chủ về tài chính theo các mức độ khác nhau, được phân chia thành 4 loại ĐVSNC

Thứ hai, làm rõ quan niệm về tài chính và QLTC của ĐVSNC

1.2.2 Nội dung, nhân tố ảnh hưởng, sự cần thiết QLTC của ĐVSNC

Tại phần này luận văn đã đi sâu phân tích, làm rõ nội dung, nhân tố ảnh hưởng và sự cần thiết phải hoàn thiện QLTC của các ĐVSNC

Thứ nhất, nội dung QLTC của các ĐVSNC bao gồm các nội dung chính sau:

Quản lý nguồn thu, chi và sử dụng của ĐVSNC, bao gồm chi tiết các nguồn thu,

các khoản chi và sử dụng; yêu cầu quản lý nguồn thu, chi và sử dụng phải đáp ứng các yêu cầu nào theo quy định; quản lý thu chi và sử dụng được thực hiện theo 3 khâu từ lập dự toán, thực hiện dự toán và quyết toán dự toán

Thứ hai, các nhân tố ảnh hưởng đến QLTC ở ĐVSNC:

Hệ thống luật pháp và chính sách liên quan đến QLTC ĐVSNC Quy định

về chi tiêu nội bộ của ĐVSNC, Hệ thống sổ sách, chứng từ kế toán của đơn vị; Bộ máy tổ chức và chất lượng đội ngũ cán bộ QLTC tại ĐVSNC Môi trường chính trị

ổn định luôn là tiền đề cho việc phát triển và mở rộng các hoạt động đầu tư của các ĐVSNC, các hoạt động này có tác động rất lớn đến hiệu quả sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp; Cơ sở vật chất để thực hiện QLTC của ĐVSNC

Thứ ba, sự cần thiết phải hoàn thiện QLTC ở ĐVSNC: Do yêu cầu của việc

đổi mới QLTC của Chính phủ; Nhằm nâng cao tính tự chủ NS và huy động được các nguồn tài chính; Nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của ĐVSNC và chất lượng dịch vụ công

1.3 Kinh nghiệm QLTC cuả một số ĐVSNC và bài học rút ra đối với Trung tâm Phát thanh Truyền hình Điện ảnh CAND

Kinh nghiệm QLTC nguồn thu củaTrung tâm ĐA-TT- DL VN

Kinh nghiệm QLTC nguồn chi của Ban KH-TC

Bài học rút ra đối với Trung tâm Phát thanh,Truyền hình, Điện ảnh CAND

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA TRUNG TÂM

PHÁT THANH TRUYỀN HÌNH ĐIỆN ẢNH CAND 2.1.Khái quát chung về Trung tâm Phát thanh Truyền hình Điện ảnh CAND

Khái quát sự hình thành và phát triển của Trung tâm Phát thanh, Truyền hình, Điện ảnh CAND

Chức năng, nhiệm vụ của Trung tâm Phát thanh, Truyền hình, Điện ảnh CAND

Tổ chức bộ máy và tình hình nhân sự của Trung tâm Phát thanh Truyền hình Điện ảnh CAND

2.2 Tình hình QLTC tại Trung tâm Phát thanh, Truyền hình, Điện ảnh CAND

Thứ nhất, Thực trạng về quản lý nguồn thu: bao gồm nguồn thu từ NSNN

cấp (gồm kinh phí cấp cho CTX và CKTX) và thu từ hoạt động dịch vụ, tài trợ và thu khác

Thực trạng quản lý thu: đối với kinh phí CTX và kinh phí CKTX

Thứ hai, Thực trạng về quản lý chi: gồm quản lý CTX và CKTX.Quản lý

các hoạt động dịch vụ, tài trợ và các khoản chi khác

Thứ ba,Thực trạng kiểm tra, kiểm soát QLTC của Trung tâm Phát thanh,

Truyền hình, Điện ảnh CAND

2.3 Đánh giá thực trạng QLTC tại Trung tâm Phát thanh, Truyền hình, Điện ảnh CAND

Những thành tựu đạt được

Về quản lý nguồn thu: Công tác lập dự toán hàng năm đã bám sát các quy định, chế độ hiện hành; Trung tâm phát triển mở rộng, đa dạng hóa nguồn thu; Đã

có những chuyển biến tốt trong việc phân bổ nguồn thu khá hợp lý cho các quỹ ; Đảm bảo chi tiêu tiết kiệm, đúng mục đích và hiệu quả; Đã có những chuyển biến trong kiểm tra, kiểm soát

Những hạn chế:

Thứ nhất, hạn chế trong công tác lập dự toán kinh phí: Dự toán chưa sát thực

tế và nội dung công việc nên phải xin kinh phí bổ sung, DT chưa tính dự phòng cho khoản phát sinh, đột xuất

Thứ hai, hạn chế trong công tác phân bổ kinh phí: Kinh phí giữa dự toán và

kinh phí phân bổ chênh lệch nhiều, thời gian phân bổ chậm

Thứ ba, hạn chế trong việc sử dụng kinh phí thường xuyên: Nhiều công việc

triển khai chậm, kéo dài thời gian thanh toán, một phần do chờ Quyết định ban hành về nhuận bút để thanh toán, một phần do cán bộ hậu cần thuộc các phòng ban chưa thạo nghề

Thứ tư, hạn chế trong công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát thực hiện

QLTC: Công tác giám sát tại Trung tâm PT, TH, ĐA CAND đã đạt được kết quả tốt, tuy nhiên công tác đánh giá hiệu quả công việc, đánh giá hiệu quả dự án đang còn xem nhẹ

Những nguyên nhân của những hạn chế:

Thứ nhất, xuất phát từ các văn bản chính sách của Nhà nước còn những bất

cập, hạn chế

Thứ hai, bộ máy tổ chức QLTC: Hiện tại, ở Trung tâm, đội ngũ cán bộ kế

toán còn trẻ, mới ra trường, chưa có nhiều kinh nghiệm, một số ứng dụng tin học hạn chế

Thứ ba, công tác quyết toán chưa kịp thời, thường dồn vào cuối năm, dẫn

đến công tác kiểm tra kiểm soát khó khăn hơn

Thứ tư, cơ sở vật chất kỹ thuật và công nghệ liên quan đến công tác QLTC còn nhiều bất cập: cơ sở chật hẹp dù đã được Trung tâm nâng cấp cải tạo, sửa

chữa Phần mềm máy tính chưa có đồng bộ

CHƯƠNG 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP QLTC CỦA TRUNG TÂM PHÁT THANH TRUYỀN HÌNH ĐIỆN ẢNH CÔNG AN NHÂN DÂN

3.1 Phương hướng quản lý tài chính của Trung tâm Phát thanh, Truyền hình, Điện ảnh Công an nhân dân

Thứ nhất, căn cứ đề xuất phương hướng hoàn thiện QLTC của Trung tâm Phát

thanh, Truyền hình, Điện ảnh CAND Luận văn đề cập đến phương hướng phát triển Phát thanh Truyền hình Điện ảnh Việt Nam và phương hướng phát triển Trung tâm Phát thanh Truyền hình Điện ảnh CAND

Thứ hai, Phương hướng hoàn thiện QLTC của Trung tâm Phát thanh, Truyền

hình, Điện ảnh CAND Tác giả đưa ra phương hướng hoàn thiện QLTC theo hướng chú trọng thực hiện đúng pháp luật chính sách văn bản liên quan đến QLTC của Chính phủ; tăng cường QLTC theo hướng chú trọng hiệu quả và chất lượng dịch vụ công; tăng cường QLTC theo hướng chú trọng hơn đến nâng cao hoạt động lập

dự toán; tăng cường QLTC theo hướng chú trọng hơn đến việc công khai và minh bạch trong QLTC;

3.2 Giải pháp hoàn thiện QLTC của Trung tâm Phát thanh, Truyền hình, Điện ảnh CAND

Thứ nhất, hoàn thiện quản lý nguồn thu tại Trung tâm Phát thanh, Truyền

hình, Điện ảnh CAND Luận văn đưa ra quan điểm: Tiếp tục đổi mới hoạt động lập dự toán; tiếp tục hoàn thiện quy trình quản lý nguồn thu; đa dạng hóa các nguồn thu từ hoạt động dịch vụ;

Thứ hai, tăng cường quản lý chi và sử dụng tại Trung tâm Phát thanh,

Truyền hình, Điện ảnh CAND Bao gồm:

Hoàn thiện quy chế chi tiêu nội bộ của Trung tâm Phát thanh, Truyền hình,

Điện ảnh CAND; cần xây dựng bổ sung vào Quy chế chi tiêu nội bộ về quy chế

khen thưởng theo hướng khuyến khích khai thác nguồn thu; phải coi trọng kỷ luật tài chính đó là nội dung chế tài cần thiết không thể thiếu trong quy chế chi tiêu nội bộ; xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ cần chú ý đến việc sản xuất chương trình đi vùng miền, biên giới, hải đảo, miền núi, vùng sâu, vùng xa; tiếp tục nghiên cứu và chỉnh sửa Quyết định 3123/QĐ-X11 ngày 09/4/2013 ban hành quy định tạm thời về việc chi trả nhuận bút, chi phí sản xuất các sản phẩm Phát thanh, Truyền hình CAND cho phù hợp với tình hình thực tế; Quy chế chi tiêu nội bộ

được xây dựng theo hướng tiến dần tới tự chủ về tài chính đối với ĐVSNC;

Tăng cường quản lý CTX: Sử dụng đúng mục đích nguồn kinh phí; sử dụng

tiết kiệm, có hiệu quả đối với nguồn kinh phí

Tiếp tục đổi mới quản lý CKTX: sử dụng đúng mục đích; sử dụng có hiệu quả đối với nguồn kinh phí

Tăng cường quản lý chi hoạt động dịch vụ

Thứ ba, tăng cường kiểm tra, kiểm soát hoạt động QLTC tại Trung tâm Phát

thanh, Truyền hình, Điện ảnh CAND Công tác tự kiểm tra, giám sát tài chính tại Trung tâm; công tác kiểm tra kiểm soát qua Kho bạc Nhà nước; công tác kiểm tra, kiểm soát của Bộ Công an (Cục Tài chính)

Thứ tư, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ QLTC của Trung tâm Phát thanh,

Truyền hình, Điện ảnh CAND Nâng cao trình độ chuyên môn; nâng cao nhận thức kỷ

luật lao động và đạo đức nghề nghiệp; về tuyển dụng và sử dụng cán bộ; quan tâm

chính sách khen thưởng và lương

Thứ năm, tăng cường cơ sở vật chất và ứng dụng khoa học công nghệ vào

QLTC

Thứ sáu, tăng cường chế độ tự chủ về tài chính

3.3 Một số kiến nghị

Thứ nhất, cần cấp thêm đất và vốn cho Trung tâm để xây dựng thêm trụ

sở, mở rộng diện tích làm việc

Thứ hai, cần thay đổi chính sách tiền lương công an chuyên môn kỹ thuật

Thứ ba, cấp kinh phí trang bị, mua sắm thiết bị phương tiện phục vụ sản

xuất, phát sóng

KẾT LUẬN

QLTC ở các ĐVSNC là mục tiêu, chiến lược trong lộ trình cải cách tài chính công của Nhà nước trong giai đoạn hiện nay Cơ chế quản lý, sử dụng các nguồn tài chính ở các đơn vị sự nghiệp có liên quan trực tiếp tới hiệu quả kinh tế xã hội

do đó cần có sự quản lý trong khai thác đồng thời nâng cao hiệu quả việc sử dụng các nguồn tài chính Chính vì vậy, vấn đề tìm giải pháp tăng cường QLTC của đơn

vị sự nghiệp là một vấn đề hết sức cần thiết Tăng cường QLTC của Trung tâm là một trong những hoạt động quan trọng bậc nhất giúp Trung tâm khai thác tối đa nguồn tài chính, đồng thời sử dụng nguồn tài chính đó một cách hiệu quả nhất Trên cơ sở vận dụng các phương pháp nghiên cứu và qua khảo sát thực tiễn tìm hiểu về cơ chế QLTC của các đơn vị sự nghiệp có thu tại Ban KH-TC và Trung tâm Thể thao và Du lịch Việt Nam, luận văn đã giải quyết được các vấn đề cơ bản sau:

Hệ thống hóa các lý luận và kinh nghiệm thực tiễn cần nghiên cứu về cơ chế QLTC của các ĐVSNC và những đổi mới của cơ chế QLTC của các ĐVSNC hiện nay

Phân tích và đánh giá thực trạng vận dụng QLTC và tình hình thực hiện QLTC tại trường Trung tâm Từ đó đánh giá các kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế

Đề xuất các nhóm giải pháp tăng cường QLTC tại Trung tâm trong thời

gian tới

Trong quá trình nghiên cứu, mặc dù đã rất cố gắng, nhưng cũng không tránh khỏi những thiếu sót nhất định khi thực hiện đề tài Kính mong nhận được sự đóng góp của các thầy giáo, cô giáo và những người quan tâm để luận văn được hoàn chỉnh hơn