Các nhóm giải pháp bao gồm: Nâng cao nhận thức của chính quyền cấp tỉnh về trách nhiệm quản lý kinh phí SNMT; Nâng cao ý thức trách nhiệm và sự phối hợp của các Sở, ngành tham m[r]
Trang 1PHẦN MỞ ĐẦU
1 Tính cấp thiết của đề tài
Hải Dương là một tỉnh có tốc độ tăng trưởng kinh tế khá cao so với mức bình quân của cả nước Tuy nhiên, sự tăng trưởng kinh tế nhanh lại kéo theo nhiều vấn
đề cần giải quyết, trong đó có nguy cơ tăng suy thoái, ô nhiễm môi trường Để giải quyết vấn đề này cần huy động nhiều nguồn lực tài chính của xã hội Song trong bối cảnh các tổ chức kinh tế xã hội và cá nhân còn chưa thực sự quan tâm đến việc BVMT thì nguồn vốn đầu tư của Nhà nước nói chung và kinh phí SNMT nói riêng
có vai trò rất quan trọng
Đối với tỉnh Hải Dương, sự quan tâm của chính quyền tỉnh trong bố trí ngân sách địa phương cho kinh phí SNMT ngày càng được chú trọng nhiều hơn Tuy nhiên, qua kết quả kiểm toán nhà nước năm 2011 và tổng kết đánh giá của Sở Tài nguyên và Môi trường cho thấy công tác quản lý, sử dụng kinh phí SNMT của tỉnh Hải Dương từ năm 2011 đến nay vẫn còn nhiều hạn chế và chưa đúng so với quy định của Thông tư liên tịch số 45/2010/TTLT-BTC-BTNMT
Vì vậy, việc hoàn thiện quản lý kinh phí SNMT của chính quyền cấp tỉnh là rất cần thiết nhằm sử dụng đúng quy định và có hiệu lực, hiệu quả nguồn kinh phí này cho công tác bảo vệ môi trường tại tỉnh Hải Dương
2 Tổng quan nghiên cứu
Các đề tài nghiên cứu, luận văn trong nước có liên quan đến nội dung quản lý kinh phí SNMT rất hạn chế, chủ yếu là các tài liệu phản ánh thực trạng quản lý kinh phí SNMT tại một số địa phương hoặc nghiên cứu ở phạm vi quốc gia Chưa có đề tài nào nghiên cứu cụ thể tại tỉnh Hải Dương
3 Mục tiêu nghiên cứu
- Xác định khung lý thuyết về quản lý kinh phí SNMT của chính quyền cấp tỉnh
- Phân tích thực trạng, xác định được những điểm mạnh, điểm yếu, nguyên nhân của các điểm yếu trong quản lý kinh phí SNMT của chính quyền cấp tỉnh tại tỉnh Hải Dương
- Đề xuất một số giải pháp cơ bản để hoàn thiện quản lý kinh phí SNMT của chính quyền cấp tỉnh tại tỉnh Hải Dương, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả và tuân thủ đúng quy định của pháp luật trong sử dụng kinh phí SNMT trên địa bàn tỉnh
Trang 24 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: Quản lý kinh phí SNMT thuộc ngân sách địa phương của chính quyền cấp tỉnh (HĐND và UBND tỉnh Hải Dương)
- Phạm vi nghiên cứu: Nội dung nghiên cứu: Nghiên cứu quản lý kinh phí SNMT trong chức năng tổ chức thực thi pháp luật của chính quyền cấp tỉnh theo 3 quá trình: lập dự toán, tổ chức thực hiện dự toán và kiểm soát Đối với kinh phí SNMT thuộc ngân sách tỉnh sẽ nghiên cứu toàn diện các nội dung quản lý của chủ thể quản lý là chính quyền cấp tỉnh Còn đối với kinh phí SNMT cấp huyện và cấp
xã thì chỉ nghiên cứu hoạt động lập, phân bổ dự toán và kiểm tra, giám sát của chính quyền cấp tỉnh đối với chính quyền cấp dưới trong quá trình sử dụng kinh phí Không gian: Nghiên cứu quản lý kinh phí SNMT thuộc ngân sách địa phương của chính quyền cấp tỉnh tại tỉnh Hải Dương Thời gian: Dữ liệu thực trạng được thu thập trong giai đoạn 2011 – 2015 Điều tra thu thập dữ liệu sơ cấp được tiến hành từ tháng 6/2015 đến hết tháng 7/2015
5 Phương pháp nghiên cứu
Trong luận văn sử dụng kết hợp cả phương pháp nghiên cứu định tính và định lượng trong thu thập và xử lý số liệu; sử dụng kết hợp nguồn dữ liệu thứ cấp từ các báo cáo của các cơ quan liên quan và việc điều tra, thống kê thông qua phiếu điều tra Khung nghiên cứu của luận văn được thể hiện qua sơ đồ sau:
Quản lý kinh phí SNMT của chính quyền cấp tỉnh
Lập
dự toán
Tổ chức thực hiện
Kiểm soát
Các yếu tố ảnh hưởng
đến quản lý kinh phí SNMT của
chính quyền cấp tỉnh
Mục tiêu quản lý
- Đảm bảo tỷ
lệ KPSNMT trong dự toán chi NSNN hàng năm tuân thủ quy định của Nhà nước
- Đúng mục đích và nội dung sử dụng kinh phí
- Góp phần thực hiện mục tiêu bảo vệ môi trường hàng năm
2 Các yếu tố thuộc môi trường quản lý của chính quyền
cấp tỉnh
- Các quy định của Nhà nước về quản lý, sử dụng kinh phí
sự nghiệp môi trường
- Kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội và kế hoạch BVMT
hàng năm của địa phương
- Năng lực tổ chức thực hiện và sự phối hợp của các đơn vị
sử dụng KP SNMT, của chính quyền cấp huyện, cấp xã
- Ý thức của các đối tượng tham gia thực hiện, thụ hưởng
kết quả dự án, đề tài, nhiệm vụ sử dụng KPSNMT
1 Các yếu tố thuộc chính
quyền cấp tỉnh:
- Bộ máy quản lý (tổ chức,
năng lực cán bộ)
- Nhận thức của chính quyền
cấp tỉnh
Trang 3CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ KINH PHÍ
SỰ NGHIỆP MÔI TRƯỜNG CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH
Trong chương này, tác giả trình bày khái niệm, nội dung và vai trò của kinh phí sự nghiệp môi trường Trong đó phân biệt khái niệm kinh phí sự nghiệp môi trường với khái niệm chi sự nghiệp môi trường
Về quản lý kinh phí sự nghiệp môi trường, tác giả trình bày khái niệm, mục tiêu, các tiêu chuẩn, tiêu chí đánh giá mục tiêu; nội dung; các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý kinh phí sự nghiệp môi trường của chính quyền cấp tỉnh; kinh nghiệm quản
lý kinh phí sự nghiệp môi trường và bài học rút ra cho tỉnh Hải Dương
Trong đó, nội dung quản lý kinh phí sự nghiệp môi trường được nghiên cứu theo 3 quá trình: lập dự toán, tổ chức thực hiện và kiểm soát Trong phần lập dự toán, tác giả đã trình bày phương pháp sử dụng tiêu chí phân bổ và hệ số phân bổ để phân bổ kinh phí cho các đơn vị hành chính cấp huyện và cấp xã Phương pháp này giúp cho việc phân bổ đảm bảo tính khoa học, đáp ứng được cơ bản nhu cầu kinh phí phục vụ quản lý kinh phí SNMT, đồng thời đảm bảo sự công bằng tương đối trong phân bổ kinh phí giữa các đơn vị hành chính thuộc cùng một cấp ngân sách huyện hoặc xã Giai đoạn tổ chức thực hiện dự toán chỉ nghiên cứu đối với kinh phí
sự nghiệp môi trường của cấp tỉnh (Kinh phí của cấp huyện và xã thuộc quyền tổ chức thực hiện của chính quyền cấp huyện và cấp xã theo phân cấp của Luật Ngân sách nhà nước) Giai đoạn kiểm soát được nghiên cứu đối với kinh phí SNMT của
cả 3 cấp tỉnh, huyện, xã theo 3 hình thức kiểm soát là kiểm tra, giám sát và thanh tra
Các yếu tố cơ bản ảnh hưởng đến quản lý kinh phí sự nghiệp môi trường của chính quyền cấp tỉnh được chia thành 2 nhóm yếu tố: các yếu tố thuộc chính quyền cấp tỉnh và các yếu tố thuộc môi trường quản lý của chính quyền cấp tỉnh Các yếu
tố này làm cơ sở để xác định nguyên nhân của những điểm yếu trong quản lý kinh phí SNMT của chính quyền cấp tỉnh
Về kinh nghiệm quản lý kinh phí SNMT, tác giả xác định những điểm yếu trong quản lý của các tỉnh thông qua kết luận của Kiểm toán Nhà nước, những ưu điểm trong lập dự toán của tỉnh Vĩnh Phúc và Sóc Trăng, ưu điểm trong tổ chức thực hiện dự toán và kiểm soát của tỉnh Bà Rịa- Vũng Tàu Trên cơ sở đó rút ra 3 bài học cho quản lý kinh phí SNMT của chính quyền cấp tỉnh của tỉnh Hải Dương
Trang 4CHƯƠNG 2
PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ KINH PHÍ SỰ NGHIỆP MÔI TRƯỜNG CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH
TẠI TỈNH HẢI DƯƠNG
Trong chương này, tác giả trình bày nội dung theo 3 phần chính: Tổng quan về tỉnh Hải Dương; thực trạng kinh phí sự nghiệp môi trường tỉnh Hải Dương giai đoạn 2011-2015 và thực trạng quản lý kinh phí sự nghiệp môi trường của chính quyền cấp tỉnh tại tỉnh Hải Dương giai đoạn 2011-2015
Trong phần tổng quan về tỉnh Hải Dương, luận văn trình bày các số liệu và đánh giá về các điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội Đây chính là các yếu tố môi trường bên ngoài ở tầm vĩ mô có ảnh hưởng đến công tác quản lý kinh phí SNMT của chính quyền cấp tỉnh Từ đó đánh giá những ảnh hưởng thuận lợi và khó khăn đến quản lý kinh phí sự nghiệp môi trường của chính quyền cấp tỉnh tại tỉnh Hải Dương
Phần thực trạng kinh phí sự nghiệp môi trường tỉnh Hải Dương giai đoạn 2011-2015, luận văn nghiên cứu thực trạng kinh phí trên 2 góc độ: tổng mức và cơ cấu phân bổ dự toán kinh phí SNMT giai đoạn 2011-2015; Nội dung phân bổ kinh phí SNMT giai đoạn 2011-2015 của cả 3 cấp tỉnh, huyện, xã Mỗi góc độ nghiên cứu đánh giá ưu điểm(điểm mạnh) và hạn chế (điểm yếu) để thấy được khái quát kết quả của quản lý kinh phí SNMT của chính quyền cấp tỉnh tại tỉnh Hải Dương thời gian qua Từ đó phân tích để rút ra các nguyên nhân khách quan, chủ quan của những điểm yếu trong quản lý kinh phí SNMT của chính quyền cấp tỉnh tại tỉnh Hải Dương giai đoạn 2011-2015
CHƯƠNG 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ KINH PHÍ
SỰ NGHIỆP MÔI TRƯỜNG CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH
TẠI TỈNH HẢI DƯƠNG ĐẾN NĂM 2020
Trong chương này, luận văn trình bày những định hướng phát triển kinh tế
xã hội và bảo vệ môi trường đến năm 2020 của tỉnh Từ đó kết hợp với những hạn chế, nguyên nhân của hạn chế trong quản lý được nêu ở Chương 2 để xác định mục
Trang 5tiêu cần hoàn thiện trong quản lý kinh phí SNMT của tỉnh Hải Dương đến năm
2020 theo cả 3 giai đoạn: lập dự toán, tổ chức thực hiện dự toán và kiểm soát
Từ đó, luận văn đề xuất 7 nhóm giải pháp và 2 kiến nghị để hoàn thiện quản
lý kinh phí sự nghiệp môi trường của chính quyền cấp tỉnh tại tỉnh Hải Dương đến năm 2020 Các nhóm giải pháp bao gồm: Nâng cao nhận thức của chính quyền cấp tỉnh về trách nhiệm quản lý kinh phí SNMT; Nâng cao ý thức trách nhiệm và sự phối hợp của các Sở, ngành tham mưu cho chính quyền cấp tỉnh về quản lý kinh phí SNMT; Bổ sung số lượng công chức quản lý kinh phí SNMT; Đổi mới phương pháp lập, phân bổ dự toán kinh phí SNMT;Tăng cường kiểm soát trong quản lý kinh phí SNMT;Tăng cường truyền thông nâng cao ý thức giữ gìn, bảo vệ, sử dụng có hiệu quả kết quả các dự án, đề tài, nhiệm vụ sử dụng kinh phí SNMT của đối tượng thụ hưởng; Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền của chính quyền cấp tỉnh về quản lý kinh phí SNMT
Ngoài ra, để có cơ sở thực hiện tốt các giải pháp và khắc phục những điểm yếu, luận văn trình bày kiến nghị đối với các cơ quan quản lý nhà nước có liên quan
ở trung ương (Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Tài chính) và khuyến nghị đối với các đơn vị sử dụng kinh phí SNMT
KẾT LUẬN
Trong phần này, luận văn tóm tắt và khẳng định lại vai trò quan trọng của quản lý kinh phí SNMT đối với quá trình phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ môi trường ở mỗi địa phương nói chung và tỉnh Hải Dương nói riêng Nêu sơ bộ những kết quả nghiên cứu của luận văn và những điểm hạn chế mà luận văn chưa giải quyết được và đề xuất, kiến nghị để công tác quản lý kinh phí SNMT của chính quyền cấp tỉnh tại tỉnh Hải Dương đạt hiệu lực, hiệu quả cao hơn trong thời gian tới./