Qua thực trạng quản lý của Sở Tài chính tỉnh Lào Cai đối với TSC tại các cơ quan hành chính cấp tỉnh và đánh giá việc thực hiện mục tiêu quản lý của Sở Tài chính tỉnh Lào Cai đối với [r]
Trang 1TÓM TẮT LUẬN VĂN
TSC trong khu vực HCSN là một bộ phận quan trọng trong toàn bộ TSC của đất nước, được Nhà nước giao cho các cơ quan hành chính trực tiếp quản lý, sử dụng Để quản lý TSC trong khu vực HCSN, Nhà nước đã ban hành nhiều cơ chế, chính sách nhằm quản lý, khai thác TSC có hiệu quả, tiết kiệm như: Luật quản lý tài sản nhà nước, Luật Đất đai, Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí…
TSC trong khu vực HCSN có vai trò rất quan trọng do vậy luôn là vấn đề được xã hội hết sức quan tâm Đến nay, đã có rất nhiều đề tài nghiên cứu về việc quản lý TSC trong khu vực HCSN dưới nhiều cách tiếp cận khác nhau nên có nhiều những quan điểm, cách đánh giá khác nhau
Việc quản lý sử dụng tài sản tại các cơ quan hành chính hiện nay đã dần đi vào nề nếp, các đơn vị đã xây dựng quy chế quản lý, sử dụng tài sản theo quy định, việc quản lý,
sử dụng tài sản nhà nước theo quy chế được thực hiện từ khâu mua sắm đến việc sử dụng, chế độ bảo quản, bảo trì, đã góp phần minh bạch, công khai việc sử dụng tài sản, từ đó tiết kiệm đáng kể chi phí ngân sách, tạo nguồn kinh phí để thực hiện nhiệm vụ chính trị của các cơ quan, đơn vị địa phương
Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt được, trong công tác quản lý và sử dụng tài sản vẫn còn một số mặt hạn chế như: Bộ máy, tổ chức biên chế tại các cơ quan, đơn vị hầu hết chưa có cán bộ chuyên trách theo dõi tình hình quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; thiếu chuyên sâu về nghiệp vụ, ít được đào tạo, bồi dưỡng do vậy còn thiếu kinh nghiệm quản lý; việc theo dõi tài sản tại một số cơ quan, đơn vị chưa được thường xuyên và liên tục, chế độ báo cáo về tình hình quản lý, sử dụng tài sản chưa được quan tâm đúng mức, báo cáo thường chậm so với quy định gây khó khăn cho công tác quản lý của cơ quan chuyên ngành về tài sản
Đó là lý do tác giả chọn đề tài “ Quản lý của sở tài chính đối với TSC tại các cơ quan hành chính cấp tỉnh” làm luận văn thạc sĩ với hy vọng góp một phần công sức của bản thân, nghiên cứu, đánh giá đúng thực trạng năng lực quản lý của Sở Tài chính đối với
Trang 2TSC tại các cơ quan Qua đó xây dựng được khung năng lực quản lý cho hiện tại và tương lai, tìm các giải pháp thích hợp nhất để nâng cao năng lực quản lý hiện tại Đưa ra các kiến nghị đối với tất cả cả đối tượng liên quan và bản thân đối tượng nghiên cứu, thực hiện mục tiêu quản lý của sở tài chính đối với TSC tại các cơ quan hành chính cấp tỉnh: Đảm bảo sử dụng đúng mục đích, tiêu chuẩn, định mức; đáp ứng yêu cầu công việc của các cơ quan hành chính; đảm bảo tiết kiệm; khai thác hiệu quả nguồn tài sản
Với mục tiêu cụ thể đó, luận văn được kết cấu thành 3 chương như sau:
Chương 1: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về quản lý của sở tài chính đối với tài sản công tại các cơ quan hành chính cấp tỉnh
Chương 2: Phân tích thực trạng về quản lý của sở tài chính đối với với tài sản công tại các cơ quan hành chính cấp tỉnh giai đoạn 2014 - 2016
Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý của sở tài chính đối với với tài sản công tại các cơ quan hành chính cấp tỉnh đến năm 2020
* Chương 1
Tác giả có cái nhìn tổng quan nhất về các khái niệm:
Cơ quan hành chính và TSC tại các cơ quan hành chính Thông qua đó ta có thể hiểu được cơ quan hành chính là gì, thực hiện chức năng, nhiệm vụ gì trong bộ máy nhà nước TSC tại các cơ quan hành chính là cơ sở vật chất cần thiết để các cơ quan đơn vị hoạt động Các cơ quan đơn vị hành chính có quyền quản lý, sử dụng các tài sản này để thực hiện các nhiệm vụ được giao, không có quyền sở hữu
Khái niệm quản lý của sở tài chính đối với TSC tại các cơ quan hành chính cấp tỉnh cho ta thấy được các nhiệm vụ cơ bản của sở tài chính trong việc giúp UBND tỉnh quản lý TSC trên địa bàn để thực hiện các mục tiêu như: Đảm bảo sử dụng TSC đúng mục đích, tiêu chuẩn, định mức; đáp ứng yêu cầu công việc của các cơ quan hành chính; đảm bảo tiết kiệm; khai thác hiệu quả nguồn tài sản
Trang 3Trong phần này, tác giả cũng đua ra một số nguyên tắc quản lý của sở tài chính đối
với tài sản công tại các cơ quan hành chính cấp tỉnh: Tuân thủ các quy định của pháp
luật; TSC phải được sử dụng đúng mục đích, công năng, đối tượng; bảo toàn, nâng cao giá trị của TSC; Tuân theo cơ chế thị trường, tiết kiệm, hiệu quả; công khai, minh bạch Đối với nội dung quản lý của sở tài chính đối với tài sản công tại các cơ quan hành chính cấp tỉnh, tác giả đưa ra 5 nội dung chính, đồng thời cũng đã nghiên cứu, tổng hợp các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý TSC của sở tài chính gồm: Nhân tố thuộc sở tài chính, nhân tố thuộc các cơ quan hành chính và các nhân tố khác (nhà nước; môi trường kinh tế; văn hóa, xã hội; công nghệ; tự nhiên)
* Chương 2
Để đánh giá thực trạng quản lý của sở tài chính đối với các cơ quan hành chính cấp tỉnh, tác giả thu thập dữ liệu thứ cấp thông qua các số liệu báo cáo, đánh giá của Sở Tài chính tỉnh Lào Cai đối với công tác quản lý TSC tại các cơ quan hành chính cấp tỉnh giai đoạn 2014 – 2016 Các phương pháp thực hiện chủ yếu là phương pháp thống kê, so sánh
số liệu qua các năm Phân tích sự biến động tăng, giảm đối với các loại tài sản do sở tài chính theo dõi theo phân cấp của UBND tỉnh, chủ yếu tác giả đi sâu vào công tác quản lý của sở tài chính với các nội dung: bộ máy quản lý; tham mưu ban hành và tổ chức thực hiê ̣n văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản công; quản lý đầu tư, khai thác, bảo vệ giá trị tài sản công; xây dựng, vận hành thệ thống thông tin và cơ sở dữ liệu
về tài sản công; kiểm soát về tài sản công
Qua thực trạng quản lý của Sở Tài chính tỉnh Lào Cai đối với TSC tại các cơ quan hành chính cấp tỉnh và đánh giá việc thực hiện mục tiêu quản lý của Sở Tài chính tỉnh Lào Cai đối với tài sản công tại các cơ quan hành chính cấp tỉnh về việc đảm bảo sử dụng đúng mục đích, tiêu chuẩn, định mức, đáp ứng yêu cầu công việc của các cơ quan hành chính, việc đảm bảo tiết kiệm, khai thác hiệu quả nguồn tài sản, tác giả nhận định một số điểm mạnh, rút ra một số điểm yếu trong công tác quản lý, theo dõi tài sản của sở tài chính, ngoài yếu tố tại sở tài chính, do biên chế thực hiện nhiệm vụ theo dõi tài sản tại các cơ quan hành chính theo thẩm quyền được giao của sở tài chính còn ít, chưa thể đáp
Trang 4ứng được yêu cầu công việc đề ra còn có yếu tố của các cơ quan hành chính trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản
* Chương 3
Từ thực trạng quản lý của Sở Tài chính tỉnh Lào Cai đối với TSC tại các cơ quan hành chính, tác giả đã đưa ra phương hướng và các giải pháp để nâng cao quản lý của Sở Tài chính tỉnh Lào Cai đối với TSC tại các cơ quan hành chính:
Thứ nhất, thực hiện triệt để việc tiết kiệm, chống lãng phí trong đầu tư, mua sắm,
quản lý, sử dụng TSC
Tiết kiệm trong khâu đầu tư, mua sắm: đảm bảo việc đầu tư xây dựng, mua sắm TSC theo đúng tiêu chuẩn, định mức, với chi phí phù hợp; không quá lãng phí vào những chi tiết không cần thiết, những tài sản cao cấp, đắt tiền; đảm bảo tài sản được mua sắm phù hợp với tình hình thực tế, phát huy tốt nhất công năng khi sử dụng
Quản lý quá trình khai thác, sử dụng TSC phải thúc đẩy việc sử dụng có hiệu quả
và tiết kiệm, chống lãng phí, từng bước xóa bỏ chế độ bao cấp về tài sản đối với các đơn
vị sự nghiệp có thu và tổ chức xã hội – nghề nghiệp được nhà nước đảm bảo một phần kinh phí hoạt động
Thực hiện thu hồi, điều chuyển, xử lý tài sản theo đúng quy trình nhằm khai thác triệt để công suất sử dụng của tài sản
Thứ hai, đầu tư, mua sắm, quản lý, sử dụng TSC phải đáp ứng yêu cầu của công
việc, yêu cầu cải cách hành chính và đổi mới kinh tế Việc bố trí tài sản phải phù hợp với chức năng, nhiệm vụ và biên chế của các cơ quan, đơn vị; tài sản phải được sử dụng đúng mục đích; những tài sản dôi dư, sử dụng không phù hợp, không hiệu quả, chưa đúng mục đích phải được điều chuyển hoặc chuyển nhượng cho các đơn vị khác sử dụng, tránh lãng phí
Đồng thời luận văn cũng đưa ra các kiến nghị cụ thể cho từng nhóm đối tượng cụ thể:
Trang 5- Đối với Ủy ban nhân tỉnh Lào Cai: cần quán triệt, chỉ đạo các cơ quan, đơn vị thực hiện nghiêm túc các quy định về quản lý tài sản công Bổ sung biên chế cho Sở Tài chính để đơn vị bố trí cán bộ, công chức chuyên trách thực hiện công tác tham mưu quản
lý tài sản trên địa bàn
- Đối với Bộ Tài chính: Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn cho các đối tượng là cán bộ theo dõi quản lý tài sản tại các cấp; pháp khắc phục một số tồn tại, vướng mắc khi vận hành khai thác phần mềm quản lý tài sản, nghiên cứu đồng bộ hóa các phần mềm để khai thác được thuận lợi và hiệu quả; điều chỉnh quy định tiêu chuẩn, định mức trang thiết bị, phương tiện làm việc của các cơ quan, đơn vị của các cán bộ công chức nhà nước trên cơ sở sát với giá thị trường
- Đối với các cơ quan hành chính cấp tỉnh: Thực hiện đúng trình tự mua sắm, thanh lý, ghi tăng, ghi giảm TSCĐ; hiện đại hóa công tác quản lý tài sản qua phần mềm
kế toán; sử dụng TSC đúng mục đích, đúng tiêu chuẩn định mức chế độ, sử dụng bảo đảm hiệu quả tiết kiệm tránh lãng phí thất thoát; lập quản lý hồ sơ TSC, thực hiện đúng chế độ kế toán kiểm kê
Cuối cùng là phần kết luận tóm lược lại các vấn đề đã được đề cập trong luận văn cùng những nhận định khái quát nhất về những kết quả thực hiện được cũng như những hạn chế trong nghiên cứu của tác giả Việc phát hiện và giải quyết vấn đề về quản lý TSC
ở luận văn này chỉ là một trong những cách tiếp cận khác nhau, tác giả hy vọng sẽ mang lại hiệu quả nhất định trong việc giải quyết vấn đề này./