Theo Điều 4, Khoản 2, Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định: “Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng [r]
Trang 1“MỤC LỤC”
LỜI CAM ĐOAN
LỜI CẢM ƠN
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
DANH MỤC BẢNG, HỘP, HÌNH
TÓM TẮT LUẬN VĂN
LỜI MỞ ĐẦU Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN
BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC Error! Bookmark not defined 1.1 Một số khái niệm có liên quan Error! Bookmark not defined 1.1.1 Khái niệm chung về CBCCVC Error! Bookmark not defined 1.1.2 Chất lượng đội ngũ CBCCVC cấp huyệnError! Bookmark not defined 1.1.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC Error! Bookmark not defined 1.2 Nội dung và các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ CBCCVC Error! Bookmark not defined
1.2.1 Thể lực Error! Bookmark not defined 1.2.2 Trí lực Error! Bookmark not defined 1.2.3 Tâm lực Error! Bookmark not defined 1.2.4 Cơ cấu đội ngũ CBCCVC Error! Bookmark not defined 1.3."Các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ"CBCCVCError! Bookmark not defined
1.3.1 Tuyển dụng đội ngũ công chức, viên chứcError! Bookmark not defined 1.3.2 Bố trí và sử dụng đội ngũ CBCCVC Error! Bookmark not defined 1.3.3 Quy hoạch, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCCVC Error! Bookmark not defined
1.3.4 Tiền lương đối với đội ngũ CBCCVC Error! Bookmark not defined 1.3.5 Đánh giá, phân loại đội ngũ CBCCVC Error! Bookmark not defined 1.3.6 Kiểm tra, giám sát đội ngũ CBCCVC Error! Bookmark not defined 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC cấp huyệnError! Bookmark not defined
1.4.1 Nhân tố thuộc môi trường bên trong Error! Bookmark not defined 1.4.2 Nhân tố thuộc môi trường bên ngoài Error! Bookmark not defined 1.5 Một số kinh nghiệm"nâng cao chất lượng đội ngũ"CBCCVC cấp huyện của một
số địa phương Error! Bookmark not defined 1.5.1 Kinh nghiệm của thành phố Đà Nẵng Error! Bookmark not defined 1.5.2 Kinh nghiệm của tỉnh Bắc Giang Error! Bookmark not defined 1.5.3 Một số kinh nghiệm có thể áp dụng tại huyện Quế Võ, tỉnh Bắc NinhError! Bookmark not defined
Trang 2CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG"NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC"CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN QUẾ VÕ, TỈNH BẮC NINH Error! Bookmark not defined
2.1 Một số đặc điểm của huyện"Quế Võ có ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ"CBCCVC cấp huyện Error! Bookmark not defined 2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển Error! Bookmark not defined 2.1.2 Điều kiện tự nhiên Error! Bookmark not defined 2.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội Error! Bookmark not defined 2.2 Thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC cấp huyện tại huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh Error! Bookmark not defined
2.2.1 Thực trạng chất lượng đội ngũ CBCCVC cấp huyện tại huyện Quế Võ, tỉnh
Bắc Ninh Error! Bookmark not defined
2.2.2 Các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC tại huyện Quế Võ, tỉnh
Bắc Ninh Error! Bookmark not defined 2.3 Phân tích các"nhân tố ảnh hưởng tới nâng cao chất lượng"đội ngũ CBCCVC cấp huyện tại huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh Error! Bookmark not defined 2.3.1 Các nhân tố thuộc môi trường bên trong Error! Bookmark not defined 2.3.2 Các nhân tố thuộc môi trường bên ngoài Error! Bookmark not defined 2.4 Nhận xét chung về nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC cấp huyện tại huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh Error! Bookmark not defined 2.4.1 Ưu điểm Error! Bookmark not defined 2.4.2 Nhược điểm Error! Bookmark not defined 2.4.3 Nguyên nhân Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 3:"GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN
BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC"CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN QUẾ VÕ, TỈNH BẮC NINH Error! Bookmark not defined 3.1 Phương"hướng phát triển kinh tế - xã hội của huyện Quế Võ"giai đoạn
2016-2020 và định hướng cho giai đoạn 2021-2030 Error! Bookmark not defined 3.2 Giải"pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ"CBCCVC cấp huyện tại huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh Error! Bookmark not defined
3.2.1 Tăng cường công tác kỷ luật, kỷ cương và đạo đức công vụ của đội ngũ
CBCCVC cấp huyện Error! Bookmark not defined
3.2.2 Xây dựng đề án vị trí việc làm của các cơ quan, đơn vị trực thuộc UBND cấp
huyện cụ thể và sát với yêu cầu công việc thực tếError! Bookmark not defined 3.2.3 Đổi mới công tác tuyển dụng đội ngũ CBCCVCError! Bookmark not defined
3.2.4 Bố trí và sử dụng đội ngũ CBCCVC cấp huyện một cách hợp lý Error! Bookmark not defined
Trang 33.2.5 Đổi mới mục tiêu và nội dung của các chương trình đào tạo, bồi dưỡngError! Bookmark not defined
3.2.6 Thực hiện chặt chẽ công tác đánh giá, phân loại CBCCVC cấp huyện hàng
năm Error! Bookmark not defined
3.3 Khuyến nghị Error! Bookmark not defined 3.3.1 Đối với Chính phủ Error! Bookmark not defined 3.3.2 Đối với tỉnh Bắc Ninh Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHỤ LỤC
1 Sự cần thiết của đề tài nghiên cứu
Xây dựng đội ngũ CBCCVC có đầy đủ phẩm chất, năng lực và trình độ chuyên môn đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân và sự phát triển KT – XH của đất nước là một trong những mục tiêu trọng tâm được đề cập đến trong Chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 2011 – 2020
Cấp huyện là một trong bốn cấp của hệ thống chính trị nước ta Nó có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc triển khai trực tiếp các đường lối, chủ trương, chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước xuống cấp cơ sở Tuy nhiên, có một thực tế, đội ngũ CBCCVC cấp huyện nói riêng đã và đang phải giải quyết một khối lượng lớn các công việc chuyên môn đa dạng và phức tạp liên quan đến toàn bộ các lĩnh vực của đời sống chính trị, kinh tế, văn hóa – xã hội, quốc phòng, an ninh nhưng chất lượng còn nhiều bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu của sự phát triển KT-XH
Nắm bắt được yêu cầu trên, tác giả nhận thấy nếu áp dụng vào địa bàn huyện Quế
Võ, tỉnh Bắc Ninh thì vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC cấp huyện càng trở
nên cấp thiết Do đó, tác giả đã mạnh dạn lựa chọn đề tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ
cán bộ, công chức, viên chức cấp huyện tại huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh” làm đề tài
luận văn của mình
2 Mục tiêu nghiên cứu
Trang 4Một là, nghiên cứu tổng quan các lý luận về chất lượng CBCCVC và các hoạt
động nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC, từ đó lựa chọn cơ sở lý thuyết để nghiên cứu thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC cấp huyện tại huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh
Hai là, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ CBCCVC cấp huyện, các hoạt
động nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC cấp huyện hiện đang thực hiện tại huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh, phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến công tác nâng cao chất lượng từ đó chỉ ra các ưu, nhược điểm và nguyên nhân làm hạn chế việc nâng cao chất lượng
Ba là, đề xuất một số giải pháp và khuyến nghị nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ
CBCCVC cấp huyện tại huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh và định hướng phát triển cho giai đoạn 2017-2022
3 Kết cấu luận văn
Ngoài lời mở đầu và kết luận,kết cấu luận văn gồm 3 chương:
Chương 1 Cơ sở lý luận về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên
chức
Chương 2 Thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cấp huyện tại huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh
Chương 3 Giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên
chức cấp huyện tại huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI
NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC 1.1 Một số khái niệm có liên quan
1.1.1 Khái niệm chung về cán bộ, công chức, viên chức
1.1.1.1 Khái niệm cán bộ
Theo Điều 4, Khoản 1, Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định: “Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm
kỳ trong cơ quan của Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính
Trang 5trị- xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”
1.1.1.2 Khái niệm công chức
Theo Điều 4, Khoản 2, Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định: “Công chức
là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong
cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật”
1.1.1.3 Khái niệm viên chức
Theo Điều 2, Luật Viên chức năm 2010 quy định: “Viên chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc tại đơn vị sự nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật”
1.1.2 Chất lượng đội ngũ CBCCVC cấp huyện
Chất lượng đội ngũ CBCCVC cấp huyện là mức độ mà một tập hợp các tính chất đặc trưng (thể lực, trí lực, tâm lực) của đội ngũ CBCCVC cấp huyện có khả năng đáp ứng yêu cầu tại vị trí làm việc theo quy định của pháp luật hoặc các yêu cầu tiềm ẩn khác
1.1.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC
Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC là làm tăng thêm hơn trước chất lượng đội ngũ CBCCVC Nó bao gồm tổng thể các hoạt động nâng cao có tổ chức, có định hướng tác động lên một tập hợp các tính chất đặc trưng của đội ngũ CBCCVC nhằm thay đổi
Trang 6cao hơn về chất lượng của đội ngũ CBCCVC so với thời điểm trước
1.2 Nội dung và các tiêu chí đánh giá chất lƣợng đội ngũ CBCCVC
1.2.1 Thể lực
1.2.2 Trí lực
1.2.3 Tâm lực
1.3 Các hoạt động nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCCVC
1.3.1 Tuyển dụng đội ngũ công chức, viên chức
Tuyển dụng CC, VC là một trong những hoạt động nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC nói chung Đây là một công việc hết sức quan trọng nhằm chọn ra những người có đủ đức, đủ tài đáp ứng được yêu cầu của vị trí việc làm CC, chức danh nghề nghiệp của VC cần tuyển dụng
1.3.2 Bổ nhiệm, bố trí và sử dụng đội ngũ CBCCVC
Về trách nhiệm và thẩm quyền bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, miễn nhiệm hoặc chấp nhận đơn từ chức của CB, CC lãnh đạo được quy định rõ tại Điều 4, Quyết định số 27/2003/QĐ-TTg ngày 19/02/2003 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm CB, CC lãnh đạo
1.3.3 Quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCCVC
Quy hoạch lãnh đạo, quản lý là công tác phát hiện sớm nguồn cán bộ trẻ có đức,
có tài, có triển vọng về khả năng lãnh đạo, quản lý, đưa vào quy hoạch để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng tạo nguồn các chức danh lãnh đạo, quản lý, đáp ứng nhiệm vụ chính
trị trước mắt và lâu dài của từng địa phương, cơ quan, đơn vị và của đất nước
Mục tiêu của công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCCVC là trang bị, cập nhật kiến thức, bồi dưỡng, nâng cao kỹ năng và phương pháp thực hiện nhiệm vụ được giao, góp phần xây dựng đội ngũ CBCCVC có đạo dức nghề nghiệp, có đủ năng lực và trình độ chuyên môn đảm bảo chất lượng của hoạt động nghề nghiệp đồng thời đáp ứng yêu cầu đặt ra của nền hành chính công tiên tiến, hiện đại
1.3.4 Tiền lương của đội ngũ CBCCVC
Chế độ tiền lương đối với đội ngũ CBCCVC được quy định tại Nghị định số
Trang 7204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 của Chính phủ về chế độ tiền lương đối với CBCCVC
và lực lượng vũ trang và Nghị định số 117/2016/NĐ-CP ngày 21/7/2016 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 của Chính phủ về chế độ tiền lương đối với CBCCVC và lực lượng vũ trang
Trang 81.3.5 Đánh giá, phân loại đội ngũ CBCCVC
Theo Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 của Chính phủ về đánh giá và phân loại CBCCVC thì kết quả đánh giá, phân loại CBCCVC có các mức cụ thể như sau:
- Đối với CBCC: Có 4 mức phân loại đánh giá
+ Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ
+ Hoàn thành tốt nhiệm vụ
+ Hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực
+ Không hoàn thành nhiệm vụ
- Đối với VC: Có 4 mức phân loại đánh giá
+ Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ
+ Hoàn thành tốt nhiệm vụ
+ Hoàn thành nhiệm vụ
+ Không hoàn thành nhiệm vụ
1.3.6 Kiểm tra, giám sát đội ngũ CBCCVC
Bằng việc kiểm tra, giám sát có thể đánh giá được việc nắm bắt các tư tưởng, thực hiện đường lối, chính sách của từng CBCCVC từ đó đẩy lùi ngăn chặn được những tư tưởng lệch lạc, sai hướng, phát huy, biểu dương những mặt tích cực đã đạt được trong thực thi công vụ
1.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC cấp huyện
1.4.1 Nhân tố thuộc môi trường bên trong
1.4.1.1 Chiến lược phát triển nguồn nhân lực của UBND cấp huyện
1.4.1.2 Quan điểm của lãnh đạo huyện
1.4.1.3 Khả năng tài chính của cấp huyện
1.4.1.4 Sự phát triển của hệ thống thông tin đội ngũ CBCCVC
1.4.1.5 Đặc điểm về nhận thức của đội ngũ CBCCVC cấp huyện
1.4.2 Nhân tố thuộc môi trường bên ngoài
1.4.2.1 Hệ thống luật pháp đối với CBCCVC
Trang 91.4.2.2 Đặc điểm của thị trường lao động hành chính
1.4.2.3 Đặc điểm của nền hành chính quốc gia
1.4.2.4 Sự phát triển của hệ thống công nghệ thông tin
1.5 Một số kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC cấp huyện của một số địa phương
1.5.1 Kinh nghiệm của UBND thành phố Đà Nẵng
1.5.2 Kinh nghiệm của tỉnh Bắc Giang
1.5.3 Một số kinh nghiệm có thể áp dụng tại huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN
BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN QUẾ VÕ, TỈNH
BẮC NINH 2.1 Một số đặc điểm của huyện Quế Võ có ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC cấp huyện
Tháng 10 năm 1962, huyện Quế Võ ra đời trên cơ sở sáp nhập hai huyện Quế Dương và Võ Giàng Và tính đến thời điểm hiện nay, huyện Quế Võ có 21 đơn vị hành chính cấp xã (trong đó 20 xã và 1 thị trấn)
Huyện Quế Võ là một huyện thuộc đồng bằng trung du Bắc Bộ, nằm ở phía Đông của tỉnh Bắc Ninh Tổng diện tích đất tự nhiên của huyện là 154.850m2
Huyện Quế Võ là một huyện có quy mô dân số đông, dân số toàn huyện có khoảng 158.784 người (số liệu tính đến 31/12/2016) và có nguồn nhân lực dồi dào Năm 2016, số người trong độ tuổi lao động là 99.675 người, số lao động làm việc trong các ngành kinh tế là 80.395 người, lao động trong khu vực nhà nước 3.350 người
Trang 102.2 Thực trạng nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCCVC cấp huyện tại huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh
2.2.1 Thực trạng chất lượng đội ngũ CBCCVC cấp huyện tại huyện Quế
Võ, tỉnh Bắc Ninh
2.2.1.1.Thể lực
Thể lực tốt, đủ sức khỏe để học tập và công tác là điều kiện tiên quyết khi được tuyển dụng hoặc quy hoạch, bổ nhiệm đối với mỗi CBCCVC tại UBND huyện Tuy nhiên, việc khám sức khỏe đình kỳ đối với toàn bộ đội ngũ CBCCVC cấp huyện tại địa phương vẫn chưa được thực hiện do sự hạn hẹp của ngân sách cấp huyện Hiện tại, huyện mới chỉ có điều kiện chăm sóc sức khỏe cho đội ngũ CBCCVC giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý Qua tổng hợp kết quả phân loại sức khỏe của đội ngũ CBCCVC giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý cho thấy đội ngũ này đều đáp ứng đủ tiêu chuẩn về sức khỏe trong làm việc và công tác, 100% đối tượng này đều đạt kết quả phân loại sức khỏe từ loại II trở lên
2.2.1.2.Trí lực
Giai đoạn 2013-2016 là giai đoạn đánh dấu nhiều thành tựu đạt được trong công tác tổ chức cán bộ của huyện Quế Võ Sự trưởng thành về số lượng, chất lượng của đội ngũ CBCCVC cấp huyện thay đổi rõ rệt theo từng năm
2.2.1.3.Tâm lực
Vẫn còn tình trạng một bộ phận đội ngũ CBCCVC xem nhẹ kỷ luật, kỷ cương hành chính, thường xuyên đi trễ, về sớm, không đeo thẻ CBCCVC, vắng mặt ở cơ quan, đơn vị không vì lý do đi công tác, sử dụng thời gian làm việc để giải quyết các công việc
cá nhân
2.2.2 Các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC tại huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh
2.2.2.1.Công tác tuyển dụng
Cơ cấu đội ngũ CBCCVC hiện có của huyện Quế Võ trong giai đoạn 2013-2016 chưa được bố trí đủ theo chỉ tiêu biên chế được giao tuy nhiên vẫn đảm bảo sự cân bằng